政府支出概述

1、4.政府支出概述 4.1 政府支出分类与结构 4.2 4.32022-6-1232022-6-1244.14.1政府支出分类与结构 4.1.1按经济性质分类按经济性质分类 4.1.2按支出用途分类按支出用途分类 4.1.3按政府职能（或费用类别）分类按政府职能（或费用类别）分类 其他分类其他分类2022-6-1254.1.1按经济性质分类 Exhaustive expenditure (Purchase expenditure) ：也称购买性支出，它是政府各部门的消费性和投资性支出，包括购买进行日常活动所需的或用于政府投资所需的商品与劳务的支出。消耗性财政支出被计入国民生产总值之内。 Tran

2、sfer expenditure：是指政府按照一定的方式把一部分财政资金无偿地转移给受益人。是资金无偿、单方面的转移。 该分类常用于分析财政支出的经济影响。 2022-6-126不同支出的作用 消耗性支出对于社会的生产和就业有直接消耗性支出对于社会的生产和就业有直接的影响，对收入分配的影响是间接的。的影响，对收入分配的影响是间接的。 转移性支出只是资金使用权的转移，对分转移性支出只是资金使用权的转移，对分配产生直接影响，对生产和就业的影响是配产生直接影响，对生产和就业的影响是间接的。间接的。2022-6-127财政支出财政支出是否直接形成对是否直接形成对产品和劳务的需求产品和劳务的需求是否消耗

3、性支出消耗性支出转移性支出转移性支出形成对市场的形成对市场的购买压力购买压力不形成对市场的不形成对市场的购买压力购买压力接受者用于接受者用于消费或生产消费或生产 接受者用接受者用于储蓄于储蓄不同支出的作用不同支出的作用2022-6-128支出按经济性质分类的意义 在财政支出总额中，消耗（购买）性支出所占的在财政支出总额中，消耗（购买）性支出所占的比重大些，政府活动对生产和就业的直接影响就比重大些，政府活动对生产和就业的直接影响就大些，通过政府所配置的资源的规模就大些。反大些，通过政府所配置的资源的规模就大些。反之，转移性支出所占的比重大些，政府活动对收之，转移性支出所占的比重大些，政府活动对收

4、入分配的直接影响就大些。入分配的直接影响就大些。 联系政府的职能来看，以购买性支出占较大比重联系政府的职能来看，以购买性支出占较大比重的支出结构的政府活动，执行配置资源的职能较的支出结构的政府活动，执行配置资源的职能较强；以转移性支出占较大比重的支出结构的政府强；以转移性支出占较大比重的支出结构的政府活动，则执行收入分配的职能较强。活动，则执行收入分配的职能较强。2022-6-129发达国家与发展中国家消耗性支出与转移性支出的比重（%）1992年类类 别别发达国家发达国家发展中国家发展中国家消耗性支出消耗性支出45.245.261.561.5其中：经常性支出其中：经常性支出34.934.950

5、.150.1 资本支出资本支出10.310.311.411.4转移性支出转移性支出41.041.022.522.5其中：公债利息支出其中：公债利息支出5.65.65.55.5补助金补助金35.435.417.017.0其他其他13.813.816.016.0合合 计计100.0100.0100.0100.0中国消耗性支出和转移性支出所占比重（） 不包括国内外债务及利息支出。不包括国内外债务及利息支出。时期时期消耗性支出消耗性支出转移性支出转移性支出合计合计合计合计经常性经常性支出支出资本资本支出支出合计合计政策性政策性补贴支出补贴支出抚恤和社会抚恤和社会福利救济费福利救济费经济恢复时期经济恢复

6、时期98.898.862.8362.8336.1536.151.021.02- -1.021.02100100“一五一五”时期时期97.9097.9043.2643.2654.6454.642.102.10- -2.102.10100100“二五二五”时期时期98.4398.4327.4727.4770.9670.961.571.57- -1.571.571001001963196319651965年年96.5296.5238.9838.9857.5457.543.483.48- -3.483.48100100“三五三五”时期时期98.4198.4139.3039.3059.1159.111.

7、591.59- -1.591.59100100“四五四五”时期时期98.6698.6636.1136.1162.5562.551.341.34- -1.341.34100100“五五五五”时期时期93.7093.7034.3434.3459.3659.366.306.304.204.202.102.10100100“六五六五”时期时期83.3583.3537.8637.8645.4945.4916.6516.6514.8314.831.821.82100100“七五七五”时期时期83.5383.5342.4042.4041.1341.1316.4716.4714.5114.511.961.96

8、100100“八五八五”时期时期89.4389.4352.6452.6436.7936.7910.5710.578.458.452.122.12100100“九五九五”时期时期89.8289.8253.2753.2736.5536.5510.1810.188.208.201.981.98100100十五时期十五时期90.0858.0832.009.926.052.871002022-6-1211政府消耗支出、转移支出占GDP 的比重1979年1988年指数（以1979年为100）购买转移购买转移购买转移工业化国家11.0022.8312.4219.72112.986.4美国9.6317.751

9、1.2318.00116.9101.4加拿大9.5523.428.1227.3285.0116.7丹麦11.7535.3711.5734.9998.598.9法国9.8329.5411.0126.64112.090.2挪威9.9238.349.4838.6795.6100.9瑞典9.9540.368.3741.1784.1102.0英国13.4622.4112.4012.8192.197.3项目年份价格补贴企业亏损补贴债务支出抚恤和社会福利救济费社会保障补助支出转移性支出合计数额比重数额比重数额比重数额比重数额比重数额比重197811.21.0-18.91.7-30.12.71980112.7

10、9.3-28.62.320.31.6-166.613.21985261.810.3507.019.939.61.631.21.2-839.732.91990380.89.9578.915.0190.44.955.11.4-1205.231.21995364.94.6327.84.1878.410.9115.51.4-1686.621.01996453.94.7337.43.51311.913.7128.11.4-2231.323.31997551.94.8368.53.21918.416.7142.21.2-2981.025.91998712.16.4333.53.02352.921.1171

11、.51.6-3570.032.11999697.64.6290.01.91910.512.6179.91.2343.62.33421.622.620001042.36.6278.81.81579.89.9213.01.3526.03.23639.922.82001741.53.9300.01.62007.710.6266.71.4786.24.14102.121.62002645.12.9259.61.22563.111.6373.01.71017.24.64858.022.02003617.32.5226.40.92952.212.0498.82.01262.15.15556.822.520

12、04795.82.8217.90.83671.612.9563.52.01524.55.46773.323.82005998.52.9193.30.6815.02.4716.42.11817.65.34540.813.320061387.53.4180.20.5975.42.4907.72.22123.95.15574.713.72022-6-12134.1.2按支出用途分类 迄今为止的我国政府的支出结构就是遵循马克思的设想，迄今为止的我国政府的支出结构就是遵循马克思的设想，按用途分为补偿性支出（按用途分为补偿性支出（C）、消费性支出（）、消费性支出（V）和积累）和积累性支出。性支出。 从预算

13、科目看，挖潜改造资金属于补偿支出。从预算科目看，挖潜改造资金属于补偿支出。 基本建设支出、流动资金支出、国家物资储备以及新产品试制、基本建设支出、流动资金支出、国家物资储备以及新产品试制、地质勘探、支农、各项经济建设事业、城市公用事业等支出中增地质勘探、支农、各项经济建设事业、城市公用事业等支出中增加固定资产的部分，属于积累支出。加固定资产的部分，属于积累支出。 文教科学卫生事业费、抚恤和社会救济费、行政管理费、国防战文教科学卫生事业费、抚恤和社会救济费、行政管理费、国防战备费等等，则后消费性支出。备费等等，则后消费性支出。 在发达的市场经济国家在发达的市场经济国家 ，可分为投资性支出、消费性

14、支，可分为投资性支出、消费性支出、补贴支出等。出、补贴支出等。 以财政支出的用途和去向为标准，防务支出和民用支出两以财政支出的用途和去向为标准，防务支出和民用支出两大类大类我国各时期财政支出主要项目的比重 单位： 项目项目时期时期基本基本建设建设支出支出流动流动资金资金挖潜挖潜改造改造资金资金和科和科技三技三项费项费用用地质地质勘探勘探费费工、工、交、交、商业商业部门部门事业事业费费支农支农生产生产支出支出和农和农业事业事业费业费文教文教科学科学卫生卫生事业事业费费抚恤抚恤和社和社会福会福利事利事业费业费国防国防费费行政行政管理管理费费价格价格补贴补贴支出支出“四五四五”时时期期40.340.

15、35.65.63.53.51.61.61.21.24.14.18.78.71.21.219.119.14.54.5“五五五五”时时期期35.135.15.15.15.55.51.91.91.71.76.66.611.011.02.02.016.416.44.94.9“六五六五”时时期期25.125.11.21.25.75.71.81.82.02.05.85.815.715.71.81.811.911.90.80.8“七五七五”时时期期20.520.50.40.45.55.51.21.21.41.46.56.519.019.01.61.69.19.18.88.812.612.6“八五八五”时时期

16、期12.912.90.40.47.17.11.11.11.61.66.86.821.321.31.71.79.59.511.911.96.96.9“九五九五”时时期期13.213.20.50.56.06.00.70.71.21.25.55.519.119.11.51.58.38.315.715.77.87.82004200412.112.10.040.044.44.40.40.41.21.25.95.918.118.12.02.07.77.714.314.32.82.82022-6-12154.1.3按政府职能（或费用类别）分类 运用该分类对一个国家的支出结构作时间序列分运用该分类对一个国家的

17、支出结构作时间序列分析，便能够揭示该国的国家职能发生了怎样的演析，便能够揭示该国的国家职能发生了怎样的演变；对若干国家在同一时期的支出结构作横向分变；对若干国家在同一时期的支出结构作横向分析，则可以揭示各国国家职能的差别。析，则可以揭示各国国家职能的差别。 我国依据国家职能的分别，将财政支出区分为我国依据国家职能的分别，将财政支出区分为经经济建设费济建设费、社会文教费社会文教费、国防费国防费、行政管理费行政管理费和和其他支出其他支出五大类。五大类。 按照国际货币基金组织的职能分类法，财政支出按照国际货币基金组织的职能分类法，财政支出包括一般公共服务支出、国防支出、教育支出、包括一般公共服务支出

18、、国防支出、教育支出、保健支出、社会保障和福利支出、住房和社区生保健支出、社会保障和福利支出、住房和社区生活设施支出、其他社区和社会服务支出、经济服活设施支出、其他社区和社会服务支出、经济服务支出以及无法归类的其他支出。务支出以及无法归类的其他支出。1965年和2004年美国财政支出结构比较0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%100%1965年2004年其它净利息社会保障收入保障老年医疗保健保健外交事务国防国防支出变化社会保障支出增长很快老年保健医疗的出现资料来源：2005年度年度总总统经济报告统经济报告Table B80国防外交保健老年医疗收入保障社会保障净利息其它19

19、6543%4%2%0%8%15%7%21%200420%1%10%12%15%22%7%14%2022-6-1217国家财政按功能分类的支出 年份年份支出合计支出合计经济建设费经济建设费社会文教费社会文教费国防费国防费行政管理费行政管理费其他支出其他支出19934642.301834.791178.27425.80634.26569.1819945792.622393.691501.53550.71847.68499.0119956823.722855.781756.72636.72996.54577.9619967937.553233.782080.56720.061185.28717.87

20、19979233.563647.332469.38812.571358.85945.43199810798.184179.512930.78934.701600.271152.92199913187.675061.463638.741076.402020.601390.47200015886.505748.364384.511207.542768.221777.87200118902.586472.565213.231442.043512.492262.26200222053.156673.705924.581707.784101.323645.77200324649.957410.87646

21、9.371907.874691.264170.58时期经济建设费社会文教费国防费行政管理费其它支出总额六五4196.611477.43893.74587.41327.987483.18七五6230.032978.151170.151520.66966.6812865.67八五10125.546256.292321.43355.92328.33 24387.46九五21870.4415503.974751.278933.225984.56 57043.46来源：中国财政支出结构的国际比较，计划与市场 2002年第5期1978-2002年我国财政支出构成(%)0%10%20%30%40%50%60

22、%70%80%90%100%1978年1980年1982年1984年1986年1988年1990年1992年1994年1996年1998年2000年2002年其它行政管理费国防费社会文教费经济建设费2022-6-1220经济建设费所占比重有所下降,但仍占较大比重社会文教费所占比重有所提高,但幅度不大。国防费所占比重下降稳定。行政管理费所占比重由降低转升。经济建设费社会文教费国防费行政事业费其它1978年64.1%13.1%15.0%4.7%3.2%1989年44.4%23.9%9.4%13.4%8.9%2002年30.3%26.9%7.7%18.6%16.5%为什么要进行政府收支分类改革？ 随

23、着公共财政体制的逐步建立和各项财政改革的深入，我国原政府预算科目体系的不适应性和弊端日益突出，有必要进行政府收支分类改革。 与市场经济体制下的政府职能转变不相适应与市场经济体制下的政府职能转变不相适应 政府公共管理和公共服务的职能不断加强 沿用计划经济体制要求的基本分类框架 基本建设支出、企业挖潜改造支出、科技三项费用、流动资金为什么要进行政府收支分类改革？ 不能清晰反映政府职能活动不能清晰反映政府职能活动 支出按经费分类，我国现行预算支出科目主要是按“经费”性质进行分类的，把各项支出划分为行政费、事业费等等。 这种分类方法使政府究竟办了什么事在政府预算上看不出来，很多政府的重点支出如农业、教

24、育、科技等都分散在各类科目之中，形不成一个完整的概念，不透明，不清晰。 往往造成“外行看不懂，内行说不清”。为什么要进行政府收支分类改革？ 不能适应财政管理规范化、科学化、精细化的总不能适应财政管理规范化、科学化、精细化的总体要求体要求 政府支出分类包括功能分类和经济分类。功能分类反映政府的职能活动（教育、卫生），经济分类是对各项具体支出进行剖析和核算（工资、校舍、设备）。 原科目分类标准缺乏规范性，科目粗 现在还缺乏一套完整的支出经济分类科目体系，这对细化预算编制，加强预算单位财务会计核算，以及提高财政信息化水平都带来一定的制约。为什么要进行政府收支分类改革？ 财政预算管理和监督职能弱化财政

25、预算管理和监督职能弱化 现有政府预算收支科目只反映财政预算内收支，不包括应纳入政府收支范围的预算外收支和社会保险基金收支等，给财政预算全面反映政府各项收支活动、加强收支管理带来较大困难，尤其是不利于综合预算体系的建立，不符合十六届三中全会提出的实行全口径预算管理的方向，也不利于从制度、源头上预防腐败。为什么要进行政府收支分类改革？ 与国民经济核算体系和国际通行做法不相与国民经济核算体系和国际通行做法不相适应适应 我国国民经济核算体系以及金融统计指标体系均按国际通行标准作了调整，而政府预算收支科目体系一直未作相应改革，财政部门和国家统计部门每年都要根据工作的需要作大量的口径调整和数据转换工作。尽

26、管如此，还是难以保证数据的准确性以及与其他国家之间的可比性。国际：收入分类 IMF政府财政统计手册2001 税收收入 非税收入 社会缴款 赠与 其他收入 财产收入 出售商品和服务 罚金、罚款、罚没收入等 除赠与外的其他自愿转移 杂项和其他未列明收入国际：支出分类 按功能分类， 回答干什么用的问题； 服务于历史分析与政策制定 按组织分类， 回答谁用的问题； 服务于受托责任 按经济分类， 回答怎么用的问题。 服务于统计目的和对线性项目合规性、控制及经济分析国际：支出功能分类 功能分类是主要的分类，旨在明确揭示政府服务的领域，功能分类必须由管理分类来弥补，因为各项功能必须指明特定机构的管理责任。 国

27、际上最著名的支出分类系统是联合国的政府功能分类（Classification of Functions of the Government: COFOG）以及国家货币基金组织建立的政府财政统计（GFS）分类。COFOG 01 - General public services 02 - Defense 03 - Public order and safety 04 - Economic affairs 05 - Environmental protection 06 - Housing and community amenities 07 - Health 08 - Recreation, c

28、ulture and religion 09 - Education 10 - Social protection GFS国际：支出按经济性质分类2022-6-12332007年我国政府支出分类的改革 财政支出仍沿用与物质产品平衡表体系相适应的方法，主要按用途进行分类，这样既不能完整反映政府职能活动，又不能准确反映政府收支全貌。 新的预算科目涵盖了政府预算内外、社会保险基金等所有政府支出，能够清晰地反映政府职能活动的支出总量、结构与方向。 2007年我国政府支出分类的改革 采用国际通行的政府预算收支分类体系 收入经济分类 支出功能分类 支出经济分类 金 额（亿元）各类支出占本年支出合计一般公共

29、服务8514.2417.1 其中：国内外债务付息1052.90外交215.280.4 其中：对外援助111.54国防3554.917.1公共安全3486.167.0其中：武装警察585.17教育7122.3214.3科学技术1783.043.6文化体育与传媒898.641.8社会保障和就业5447.1610.9医疗卫生1989.964.0环境保护995.822.0城乡社区事务3244.696.5农林水事务3404.706.8交通运输1915.383.8其中：车辆购置税支出849.13工业商业金融等事务4257.498.6其他支出2951.566.02007年我国按职能分类的政府财政支出决算数年

30、我国按职能分类的政府财政支出决算数 2022-6-1236其他分类按政府部门分类：按政府部门分类：政府各部门在年初提请政府各部门在年初提请预算报告，然后由预算司（政府部）统一核算，预算报告，然后由预算司（政府部）统一核算，然后通过部门拨下去，同时统一填表上交人民代然后通过部门拨下去，同时统一填表上交人民代表大会。表大会。 按去向及作用：预防性支出、创造按去向及作用：预防性支出、创造性支出。性支出。按可否调整：可控性支出与不可控按可否调整：可控性支出与不可控性支出。性支出。2022-6-12372022-6-1238财政支出结构优化 “越位”与“缺位”并存 加大科技和教育投入，提高科教支出比重

31、增加财政的经济建设支出 增加财政的社会保障支出 清理和减少财政补贴支出 整顿压缩行政管理支出2022-6-1240财政支出规模及增长财政支出规模及增长 4.2.1财政支出规模及衡量标准财政支出规模及衡量标准 4.2.2各国财政支出规模比较各国财政支出规模比较 财政支出的增长模型财政支出的增长模型 Adolf Wagner的政府活动扩张法则的政府活动扩张法则 国家干预理论国家干预理论(Keynes) 梯度渐进增长理论（时间型态理论）梯度渐进增长理论（时间型态理论） 公共支出增长的发展模型公共支出增长的发展模型 公共支出增长原因综合分析公共支出增长原因综合分析2022-6-12414.2.1财政支

32、出规模及衡量标准 作为衡量政府活动规模的指标，财政支作为衡量政府活动规模的指标，财政支出占出占GDP的比重比政府收入占的比重比政府收入占GDP比重比重更能反映实际情况。更能反映实际情况。 绝对量考察：按当期价格或不变价格计绝对量考察：按当期价格或不变价格计算的财政支出。算的财政支出。 相对量的考察：财政支出占国内生产总相对量的考察：财政支出占国内生产总值的比例。值的比例。2022-6-1242部分发达国家全部政府支出占GDP的比率（1880-2005） 188019131929193819501960197419871990199620002005澳大利亚-19213237383725.234

33、.9加拿大-24293847494739.839.3法国159192328353951505546.754.4德国1018314230324547465029.746.8日本11141930201825333237-36.9瑞典6-8-16314859616536.356.4英国1013242934324543424336.545.1美国88102022273236363529.431.1非加权平均1013192924283844444639.643.12022-6-1243几个发展中国家中央政府财政支出占GNP比重 年份印度马来西亚巴基斯坦菲律宾巴西韩国新加坡197913.922.218.6

34、11.717.416.718.6198013.328.517.512.319.017.319.2198516.429.619.810.524.916.527.2199016.3 29.3 22.5 19.6 34.9 16.220.7199514.822.0 22.8 17.9 -16.5 16.0199614.7 21.6 24.3 18.5 -17.3 20.9199715.1 19.722.6 19.3 24.5 17.4 17.0199815.0 -21.8 19.2 26.8-19.9199915.6 -21.3 19.7 -18.2 200016.6 -23.1 19.3 -19.

35、3200117.2-21.7 19.2-22.12002-22.6-2022-6-1244资料来源：国际统计年鉴，2003，中华人民共和国国家统计局2001年部分国家财政支出占GDP规模（%）15.917.117.519.619.821.624.42528.828.935.1 35.237.741.041.848.352.558.2010203040506070墨西哥阿根廷印度中国泰国巴基斯坦俄罗斯韩国南非乌克兰美国波兰日本英国加拿大德国法国瑞典2022-6-1245注：各国公共部门的相对规模不同，一种解释是各国的财政思想不同。福利性国家公共部门相对较大。2001年部分国家财政支出占GDP比例

36、（%）墨西哥阿根廷印度中国泰国巴基斯坦15.917.117.519.619.821.6俄罗斯韩国南非乌克兰美国波兰24.42528.828.935.1 35.2日本英国加拿大德国法国瑞典37.741.041.8 48.3 52.5 58.22022-6-1246来源：来源：:OECD Economic Outlook No. 76 Annex Tables General Government total outlays 2022-6-1247来源：来源：:OECD Economic Outlook No. 76 Annex Tables - General Government total

37、outlays 20042004年年OECDOECD国家财政支出占国家财政支出占GDPGDP比例比例Spain41.0 United Kingdom44.4 Luxembourg45.3 Iceland45.9 Czech Republic46.1 Norway 46.7 Poland47.7 Germany47.8 Portugal48.0 Italy48.7 Netherlands48.9 Belgium 49.2 Greece 49.8 Austria49.9 Finland50.5 Hungary51.3 France 54.5 Denmark55.6 Sweden57.5 Total

38、 OECD 40.6 Euro area48.6 中国政府财政支出规模及占GDP的比重 年 份政府财政支出（亿元）GDP（亿元）财政支出GDP（）1952176.0679.025.921955269.3910.029.591960654.11457.044.891970649.42252.728.8219781122.13645.230.7819801228.84545.627.0219852004.39016.022.2319903083.618667.816.5219956823.760793.711.22200015886.599214.616.01200118902.6109655.2

39、17.24200222053.2120332.718.33200324649.9135822.8189159878.317.82200533930.3183867.918.45200640422.7210871.019.171978-2011财政支出总额及增速2022-6-12491978-2011财政支出占GDP比重2022-6-12502022-6-12514.2.2各国财政支出规模比较 发达国家的财政支出经历了发达国家的财政支出经历了迅速增长和受控增长迅速增长和受控增长两个阶段。两个阶段。 自自20世纪世纪80年代以来，发展中国家财政支出增长年代以来，发展中国家

40、财政支出增长明显，尤其是公共投资支出。明显，尤其是公共投资支出。 就中国而言，计划经济时期，国家扮演了一个总就中国而言，计划经济时期，国家扮演了一个总企业家和总家长的角色，财政支出占企业家和总家长的角色，财政支出占GDP的比重的比重较高。较高。经济改革以后，该比重大大下降，近年来经济改革以后，该比重大大下降，近年来又有所回升又有所回升。美国财政支出占GDP比例05101520251930年1940年1950年1960年1970年1980年1990年2000年2001年2002年2003年2004年资料来源：BUDGET OF THE UNITED STATES GOVERNMENT，Fisca

41、l Year 200650-80年代 西方国家推崇凯恩斯主义，财政支出无论是绝对数还是相对数，增长都相当迅速。主要的工业化国家的上升比例都超过了20%。 80年代至今 财政支出的绝对额依然在继续增长，但在国民收入中的比重变化不大。2022-6-12534.2.3政府支出的增长模型Wagner的政府活动扩张法则的政府活动扩张法则（the law of expanding state activity)：随着人均收入水：随着人均收入水平的提高，财政支出占平的提高，财政支出占GNP的比重将会提高，的比重将会提高，这就是财政支出的相对增长这就是财政支出的相对增长 。 政治因素：完善国内外法律规章以及维

42、护社政治因素：完善国内外法律规章以及维护社会秩序的要求增加，使政府的行政、司法职会秩序的要求增加，使政府的行政、司法职能扩大；能扩大； 经济因素：一方面，弥补市场失灵的要求有经济因素：一方面，弥补市场失灵的要求有赖于公共部门活动的增强；另一方面，教育、赖于公共部门活动的增强；另一方面，教育、娱乐、文化、保健等公共支出的需求弹性越娱乐、文化、保健等公共支出的需求弹性越来越大，其增速快于来越大，其增速快于GDP的增速。的增速。Adolf Wagner(1835-1917)2022-6-1254瓦格纳是在对欧洲国家和美国、日本等国的资料进行瓦格纳是在对欧洲国家和美国、日本等国的资料进行分析后得出这个

43、结论的分析后得出这个结论的 。2022-6-1255国家干预理论(Keynes) 为了解决有效需求不足的问题，为了解决有效需求不足的问题，凯恩斯主张放弃经济自由主义，凯恩斯主张放弃经济自由主义，代之以国家干预的方针和政策。代之以国家干预的方针和政策。 国家干预的最直接的表现，就是国家干预的最直接的表现，就是实现赤字财政政策，增加财政支实现赤字财政政策，增加财政支出，以公共投资的增量来弥补私出，以公共投资的增量来弥补私人投资的不足。人投资的不足。 乘数效应乘数效应 John Neville Keynes(1883-1946)2022-6-1256非均衡增长理论（梯度渐进增长理论） Peacock

44、 和Wiseman用英国1890-1955年的公共支出资料提出：公共财政支出的增长是在不断稳定增长的过程中不时出现的一种跳跃式的发展过程。 假设前提：政府是愿意多支出的，而公民们不愿意增加税。 内在因素：税率不变时，随着经济的发展，收入增加，支出增加。政府开支占GNP的比例保持稳定。 外在因素：社会发展时期总会遇上动荡时期（战争、饥荒、其他社会灾难）。当出现战争等外公因素时，政府的开支急剧增长，政府开支占GNP的比例上升。在危机时期过后，政府开支的规模虽然下降，但不会降低到危机前的水平。2022-6-1257财政支出的增长趋势与过程财政支出财政支出/国民生产总值国民生产总值年代年代战前战时战后

45、Displacement effectInspection effectThreshold effectAlan Peacock2022-6-1258财政支出增长的发展模型 Musgrave和和Rostow 倾向于用经济发展倾向于用经济发展阶段论解释公共支出增长的原因。阶段论解释公共支出增长的原因。 经济发展的早期阶段：基础设施等较高经济发展的早期阶段：基础设施等较高的社会投资。的社会投资。 发展的中期阶段：政府投资规模减少，发展的中期阶段：政府投资规模减少，市场失灵问题突出，要求政府介入。市场失灵问题突出，要求政府介入。 成熟阶段：公共支出的结构变化，转向成熟阶段：公共支出的结构变化，转向以

46、教育、保健、和社会福利为主。以教育、保健、和社会福利为主。Richard A. Musgrave(1910-)Walt Whitman Rostow(1916-) 2022-6-1259财政支出增长原因综合分析公共支出需要方面的因素：公共支出需要方面的因素： 社会需求的变化：量、质社会需求的变化：量、质 公共品生产组织的影响：成本公共品生产组织的影响：成本 公共品质量：成本公共品质量：成本 公共品生产投入价格：物质资料、劳动力公共品生产投入价格：物质资料、劳动力 人口：数量、结构人口：数量、结构 其他：国土面积、交通便利程度、自然条其他：国土面积、交通便利程度、自然条件、经济基础、政府管理水平

47、等件、经济基础、政府管理水平等2022-6-12602022-6-12614.34.3政府支出的效益及控制政府支出的效益及控制 4.3.1政府支出也要讲求效益政府支出也要讲求效益 4.3.2成本成本-收益分析法收益分析法 4.3.3最低费用选择法最低费用选择法 4.3.4政府采购制度政府采购制度2022-6-1262政府支出也要讲求效益 效益的概念：所费与所得效益的概念：所费与所得 政府支出效益与微观主体支出效益不同政府支出效益与微观主体支出效益不同 计算范围不同计算范围不同 选优标准不同选优标准不同 成本不同成本不同 效益分析方法效益分析方法 成本收益分析法成本收益分析法 最低费用选择法最低

48、费用选择法2022-6-1263成本-收益分析法 成本成本-收益分析方法是一种经济决策方法收益分析方法是一种经济决策方法 就是通过比较各种备选方案的全部预期收就是通过比较各种备选方案的全部预期收益和全部预期成本的现值在评价这些方案，益和全部预期成本的现值在评价这些方案，以作为决策参考或依据的一种方法。以作为决策参考或依据的一种方法。 运用这种方法，要求成本收益都是经济的，运用这种方法，要求成本收益都是经济的，有形的，可以用货币计量。有形的，可以用货币计量。2022-6-1264成本-收益分析的步骤 确定一些列可供选择的方案确定一些列可供选择的方案 确定每种方案的最终结果确定每种方案的最终结果

49、对每一种投入和产出进行估价对每一种投入和产出进行估价 加总每个项目的成本和受益，以估价项目加总每个项目的成本和受益，以估价项目的总的获利能力的总的获利能力2022-6-1265成本-收益的类型 真实的和货币的 直接的和间接的 有形的和无形的 中间的和最终的 内部的与外部的水力发电工程的成本与收益2022-6-1266收益成本有形的直接的水力发电建设设备、维修间接的航行、灌溉、防洪、旅游淹没土地使生态环境破坏无形的直接的水库风景美化（对居民、旅游者）破坏自然环境（淹没历史古迹、破坏自然珍奇）间接的风景美化（画报、对非居民或非旅游者）高压线影响电视清晰度2022-6-1267成本与收益的衡量消费者

50、剩余消费者剩余影子价格影子价格 针对无价可循或有价不当的商品或劳务所规针对无价可循或有价不当的商品或劳务所规定的较合理的替代价格定的较合理的替代价格时间因素的考虑：时间因素的考虑：贴现及相关指标贴现及相关指标NPV、BCR、IRR2022-6-1268消费者剩余是指消费者愿意支付的价格总额超过他们实际上支付的价格总额的金额。PD=MB QP2022-6-1269社会贴现率的选择 社会贴现率等于私人投资的资本边际生产率； 社会贴现率等于社会时间偏好率； 以政府的借款利率作为社会贴现率。2022-6-1270贴现和成本-效益的衡量指标 折现的基本公式是：折现的基本公式是：P=A/(1+r) 公共支出项目的效益和费用流分别为：公共支出项目的效益和费用流分别为： B1,B2,B3Bn C1,C2,C3Cn 净现值净现值NPV： B1-C1 B2-C2 B3-C3 Bn-Cn Bi-CiNPV= + + + = 1+r (1+r)2 (1+r )3 (1+r)n ( 1+r)i n2022-6-1271贴现和成本-效益的衡量指标 益本比益本比BCR： 内部报酬率内部报酬