[财税金融]对欠发达地区国税税源培植的几点思考

1、财税金融对欠发达地区国税税源培植的几点思考对欠发达地区国税税源培植的几点思考税收是财政收入的重要来源，更是调控经济的一个重要杠杆，对经济的发展和稳定有着不可替代的作用。宜黄县位于江西省中部，面积1944平方公里，人口24万，辖12个乡（镇），森林覆盖率超过75%，自然特征可概括为”八山半水一分田，半分道路和庄园”。笔者通过分析2011-2013年宜黄县国税税源管理现状（附表），国税收入占财政总收入比重等情况，对国税部门应如何发挥职能作用，积极培植税源，助推地方经济又好又快发展谈几点看法。2011-2013年宜黄县国税收入占财政总收入比重年度国税收入（亿元）全县财政总收入（亿元）国税收入占财政总

2、收入比重（%）201120122013累计一、当前税源建设中存在的主要问题（一）税源结构欠优影响了税收收入的可持续增长。经济发展结构不尽合理,导致税源后续增长乏力。2011年我县三大产业结构为19:58:23,工业占主导地位初步显现,这对于做大财政收入总量起到了积极的作用。但由于几个重点税源企业主要集中在铜加工及塑料等行业。且目前这些行业受国家政策以及市场价格制约性强，从而导致了税收风险性大。如不重视现代物流、新兴服务等第三产业的发展，必然导致税源后续增长乏力。（二）税收计划增长与税源相对不足的矛盾日益增强。我局自1994年机构成立以来，县级税收收入保持了快速稳定的发展，特别是近年来增长比例连

3、年提高。这一方面是地方经济快速发展的体现，但另一方面，地方政府不断加大税收收入任务，给国税部门的征收工作带来了巨大压力，税源培植工作得不到政府的足够重视，不利于涵养税源，促进经济和税收收入的进一步增长。（三）税源控管乏力的问题日益突出。随着经济主体和经营方式的多元化，税收征管对象的隐蔽性、分散型、流动性、不规则性也明显增加，传统的征管办法已经不适应新的征管形势，税源监控、管理薄弱的问题也越来越突出。（四）当前培育税源认识存在误区。一是把培育税源等同于擅自减免税收，吸引投资。一些地方在引资过程中，并不注重外来资金投入的方向、效果，以及是否符合本地区经济结构调整的需要等，片面追求资本流入量。二是把

4、培育税源等同于”放水养鱼”，应收不收或少收。要求减免税收，维持企业的生存。三是偏重税源的培育，忽视自身的管理与服务。对于区域经济的发展、外资的引进、税源的培育及规划等，税务部门的职责是有限的。企业更多地需要依赖于当地政府的管理水平、行政效率和经济发展的战略与规划等”软环境”。二、加强税源培植措施与建议（一）大力支持工业和第三产业发展。要立足县委县政府强攻工业发展战略，把主攻工业作为当前乃至今后一段时期内的重要工作。目前，我县工业已有一定的基础，化工原料及制品、塑料制品、木材加工等支柱产业初具雏形。只要常抓不懈，发展工业涵养税源，完全可以成为我县税源建设的重点，实现宜黄经济增长。在发展地方工业经

5、济的同时，要大力扶持第三产业、尤其是现代服务业的发展。认真贯彻省委有关文件精神，整合税收政策和征管资源，落实扶持第三产业发展的各项优惠政策，如：扶持小型服务业，提高起征点标准，降低纳税人负担，鼓励旅游业和文化产业的发展，加大对社会中介机构的政策支持等等，通过几年的努力，促进第三产业的发展，使其成为收入新的增长点。（二）抓住机遇加快工业园区发展。当前，我们的经济发展正处在良好的外部环境之下。省委、省政府加大对经济欠发达地区的转移支付力度，周边经济发达地区在完成产业升级后实现产业转移也为我们提供发展机遇。所以，我们要抓住机遇，一是在搞好园区规划的基础上，努力扩大园区的规模，加强园区的管理，提高园区

6、投资密度和产出强度，完善园区的管理体制体制，提高管理水平，促进园区的发展，打造精品园区和税源园区；二是加大招商引资的力度，把招商引资作为一把手工程来抓，在招商引资工作中努力克服重数量轻效益，忽视环境的现象，实行有选择地招商引资，多引进税源型、效益型企业，大力发展循环经济。（三）进一步调整产业结构实现产业集聚和升级。目前我县已形成几大产业群，其主要产业中高消耗、技术含量低、附加值低的产品比例偏大，尤其是近几年发展起来的塑料制品、金属冶炼加工产品，电力能源压力加大。为此要引导企业进行技术改造和技术创新，推进产业和产品的升级，不断提高产业和产品的档次，提高企业的效益，为地方财政提供更多的税收。（四）

7、树立”既要向经济发展要税收，又要向税收征管要税收”的理念。努力完善纳税服务，以实施纳税服务规范版为契机，开展有各项纳税服务工作。增加即时办结事项，规范服务内容，营造和谐的纳税环境；加大对后续税源和替代税源的培植建设：一是要充分利用国家扶持经济欠发达地区的各项优惠政策，千方百计争取更多的项目投资，更多的转移支付资金，培植税源；二是地方财政要尽可能地挤出资金，加大对重点行业、企业扶持力度，支持工业、旅游业、外贸及第三产业的发展，同时要贯彻落实老、少、边、穷地区新办企业所得税减免政策，民政福利企业、下岗再就业税收优惠政策，努力培植地方税源。（五）正确处理好”三大关系”。一是”虚、实”结合。要搞好每一

8、项工作离不开正确的理论指导，税源培植也是如此，而且更需要有正确的理论来指导。思想认识到位了什么都好办，否则出成绩也难。要以科学的发展观为指导，并结合宜黄经济社会发展的实际，坚持强攻工业发展战略，找准工作的突破口，虚实结合，扎实地推进税源培植向前发展，只有这样新的税源培植就大有起色。二是”远、近”搭配。对税源培植上，必须有一个长期的规划。做到长短结合，远近搭配，既不能急功近利，竭泽而渔，也不能一味放长线，远水解不了近渴。努力寻找最佳的结合点，在巩固现有税源的同时，保持收入持续、稳定增长。三是”大、小”共抓。一方面要集中我们的优势力量，重点扶持本市的重点骨干或龙头企业，做大做强，并以此为龙头，带动相关产业和行业的发展，如纳爱斯、元立集团、青山特钢等，巩固主体税源。