林业政策学(第二章 林业政策系统运行)

1、第一节第一节 林业政策系统林业政策系统第二节第二节 林业政策制定林业政策制定第三节第三节 林业政策实施林业政策实施第四节第四节 林业政策检查与监督林业政策检查与监督 第五节第五节 林业政策绩效评估林业政策绩效评估第六节第六节 林业政策反馈与调整林业政策反馈与调整 第一节 林业政策系统一、是各种政策构成一个完整的体系一、是各种政策构成一个完整的体系1. 1.总的指导思想的同一性，将多样的林业政策结成为一总的指导思想的同一性，将多样的林业政策结成为一个整体；个整体；2. 2.政策所调整的各种林业经济关系和林业问题是相互联政策所调整的各种林业经济关系和林业问题是相互联系、相互制约的。系、相互制约的。

2、横向：林业政策体系中各个组成部分的协调一致性；横向：林业政策体系中各个组成部分的协调一致性；纵向：前后的衔接性纵向：前后的衔接性第一节 林业政策系统二、单个林业政策也是一个系统二、单个林业政策也是一个系统1.政策环境：内外部条件2.政策目的：政策制定的出发点3.政策主体：由谁来制定4.政策客体：政策指向、作用和变更对象5.政策内容：解决什么问题、如何解决6.政策形式：具体表现方式7.政策过程：制定、执行、监督、评估和终结第二节 林业政策制定狭义：林业政策制定是指对重大林业问题所作的决策；狭义：林业政策制定是指对重大林业问题所作的决策；广义：包括制定、修改和废止。广义：包括制定、修改和废止。过程

3、：提出问题、调查研究、方案起草、方案论证、过程：提出问题、调查研究、方案起草、方案论证、征求意见、讨论审议、批准公布等程序。征求意见、讨论审议、批准公布等程序。一、林业政策制定主体一、林业政策制定主体由谁来制定由谁来制定党中央、国务院、国务院林业主管部门、地方党委、党中央、国务院、国务院林业主管部门、地方党委、人民政府及林业主管部门。人民政府及林业主管部门。此外还有相关部门联合制定此外还有相关部门联合制定第二节 林业政策制定二、林业政策目标确定二、林业政策目标确定达到什么成果及目的，解决什么事情和问题达到什么成果及目的，解决什么事情和问题总体目标总体目标直接目标直接目标具体目标具体目标当今林业

4、政策总目标：可持续林业、生态文明等当今林业政策总目标：可持续林业、生态文明等第二节 林业政策制定三、林业政策制定的原则和程序三、林业政策制定的原则和程序（一）原则（一）原则1 1、指导思想与林业发展目标一致、指导思想与林业发展目标一致2 2、实事求是，从林业客观出发、实事求是，从林业客观出发3 3、原则性和灵活性相结合、原则性和灵活性相结合4 4、稳定性与适应性相统一、稳定性与适应性相统一第二节 林业政策制定三、林业政策制定的原则和程序三、林业政策制定的原则和程序（二）程序（二）程序1 1、提出问题，确定目标、提出问题，确定目标首先要找到需要通过制定政策来解决的带有全局性的首先要找到需要通过制

5、定政策来解决的带有全局性的关键问题；关键问题；其次要弄清问题的性质、范围、程度以及价值和影响其次要弄清问题的性质、范围、程度以及价值和影响第三要找准问题产生的原因：主客观原因、主次原因第三要找准问题产生的原因：主客观原因、主次原因直接和间接原因等。直接和间接原因等。第二节 林业政策制定三、林业政策制定的原则和程序三、林业政策制定的原则和程序（二）程序（二）程序2 2、拟定政策方案、拟定政策方案第一，由经验提出和设计方案第一，由经验提出和设计方案第二，由政策目标提出和设计方案第二，由政策目标提出和设计方案第三，根据政策时期提出方案第三，根据政策时期提出方案第四，由政策约束提出和设计方案第四，由政

6、策约束提出和设计方案第二节 林业政策制定三、林业政策制定的原则和程序三、林业政策制定的原则和程序（二）程序（二）程序3 3、政策方案论证、政策方案论证是指进行可行性论证是指进行可行性论证政治可行性：要为林业发展服务、且符合社会特定的价值政治可行性：要为林业发展服务、且符合社会特定的价值观和林业客观规律观和林业客观规律经济可行性：是指政策的可用资源为林业带来经济效益的经济可行性：是指政策的可用资源为林业带来经济效益的可能性。可能性。技术可行性：需具备实现政策目标所需要的技术条件。技术可行性：需具备实现政策目标所需要的技术条件。除可行性论证外，还可进行某种方式的实验。如将方案放除可行性论证外，还可

7、进行某种方式的实验。如将方案放到一定实际环境中进行试验或运用模型模拟试验到一定实际环境中进行试验或运用模型模拟试验第二节 林业政策制定三、林业政策制定的原则和程序三、林业政策制定的原则和程序（二）程序（二）程序4 4、政策方案的确认与批准、政策方案的确认与批准政策方案的确认政策方案的确认包括政策方案目标的确认、政策方案包括政策方案目标的确认、政策方案措施和手段的确认、政策方案边界范围的确认。措施和手段的确认、政策方案边界范围的确认。选定的政策方案还需要进行以下工作：征求领导专家选定的政策方案还需要进行以下工作：征求领导专家意见、征求政策相关人意见、征求有关部门意见。意见、征求政策相关人意见、征

8、求有关部门意见。提交主管部门批准提交主管部门批准：批准后即可颁布实施。：批准后即可颁布实施。第三节 林业政策的实施一、林业政策实施的主体一、林业政策实施的主体体制内主体：林业行政主管部门和林业企业体制内主体：林业行政主管部门和林业企业体制外主体：私人、社区和第三部门组织体制外主体：私人、社区和第三部门组织1 1、林业行政主管部门、林业行政主管部门国家林业局以及各级林业行政管理机构2、国有林业企业、国有林业企业国有森工总局以及国有林场3、私人、私人公众以及私营企业4、社区、社区以居住地为单位构成的地域性较强的人群联合体：社区林场5、第三部门、第三部门区别于政府和营利部门的非营利部门：各种协会和组

9、织第三节 林业政策的实施二、林业政策实施范围和要求二、林业政策实施范围和要求（一）范围（一）范围与森林资源培育、保护、利用有关的林业生产、流通、与森林资源培育、保护、利用有关的林业生产、流通、分配、消费、林业科技、教育。分配、消费、林业科技、教育。（二）实施要求（二）实施要求1 1、具有很强的目的性具有很强的目的性2 2、带有时效性、带有时效性3 3、具有灵活性、具有灵活性4 4、具有准确性、具有准确性5 5、必须规范化、必须规范化第三节 林业政策的实施三、林业政策实施的步骤三、林业政策实施的步骤（一）实施前的准备阶段（一）实施前的准备阶段思想准备、组织准备和物质准备思想准备、组织准备和物质准

10、备（二）实施阶段（二）实施阶段1 1、传达传达2 2、指挥、指挥3 3、沟通、沟通4 4、控制、控制5 5、协调、协调第三节 林业政策的实施四、林业政策实施的方法四、林业政策实施的方法实现政策预期要求的专门方式、手段和措施实现政策预期要求的专门方式、手段和措施1 1、行政方法、行政方法依靠行政组织、运用行政手段、按照行政方式组织落实各项依靠行政组织、运用行政手段、按照行政方式组织落实各项政策要求。政策要求。2 2、经济方法、经济方法借助财政、金融、汇率、价格和经济管制等手段来贯彻林业借助财政、金融、汇率、价格和经济管制等手段来贯彻林业政策。政策。3 3、法律方法、法律方法借助林业法规、法律手段

11、来实现政策目标的方法。借助林业法规、法律手段来实现政策目标的方法。4 4、思想教育方法、思想教育方法通过一定精神、道德、信仰的宣传、教育、引导，改变人们通过一定精神、道德、信仰的宣传、教育、引导，改变人们的行为，以实现政策目标。的行为，以实现政策目标。第四节 林业政策的检查与监督一、林业政策实施情况的检查与监督一、林业政策实施情况的检查与监督（一）意义（一）意义1、可以促进各项政策的贯彻落实。可以促进各项政策的贯彻落实。2 2、提高实施机构和实施人员的政策水平和工作效率。、提高实施机构和实施人员的政策水平和工作效率。3 3、可以及时发现问题及时纠正偏差。、可以及时发现问题及时纠正偏差。（二）检

12、查与监督程序（二）检查与监督程序检查政策落实情况检查政策落实情况 比较政策目标比较政策目标 发现偏差发现偏差 分析原因分析原因 反馈反馈 达到预期目标达到预期目标检查监督人员：水平要高；倾听各方面的意见；了解政策检查监督人员：水平要高；倾听各方面的意见；了解政策落实的真实情况；及时反馈意见落实的真实情况；及时反馈意见第四节 林业政策的检查与监督二、我国林业政策的监督体系二、我国林业政策的监督体系（一）监督体系（一）监督体系1 1、监督机构及权限、监督机构及权限2 2、监督人员、监督人员3 3、监督标准、监督标准（二）监督体系存在的问题（二）监督体系存在的问题1 1、社会监督缺失、社会监督缺失2

13、 2、监督失效、监督失效3 3、日常监督、事前、事中监督少、日常监督、事前、事中监督少4 4、法制建设尚需完善、法制建设尚需完善第四节 林业政策的检查与监督三、我国林业政策的监督体系建设的方向三、我国林业政策的监督体系建设的方向（一）政策制定过程多元化（一）政策制定过程多元化社会公众参与林业政策的制定、执行与监督以及评估过程社会公众参与林业政策的制定、执行与监督以及评估过程（二）林业政策监督法制化体系建设（二）林业政策监督法制化体系建设监督机构和监督人员的法律地位、职责与职权、追究问责监督机构和监督人员的法律地位、职责与职权、追究问责等应法制化等应法制化（三）林业政策社会监督公开化（三）林业政

14、策社会监督公开化1 1、政务公开制度、政务公开制度2 2、社会监督投诉及保障渠道、社会监督投诉及保障渠道3 3、加强舆论监督、加强舆论监督第五节第五节 林业政策绩效评估林业政策绩效评估一、政策评估体系理论一、政策评估体系理论1、公共政策评估概念、公共政策评估概念公共政策评估是依据一定的标准和程序，对公共政策公共政策评估是依据一定的标准和程序，对公共政策的效益、效率、效果及价值进行检测和评价的一种活的效益、效率、效果及价值进行检测和评价的一种活动。动。2、公共政策评估分类、公共政策评估分类（1 1）正式评估和非正式评估）正式评估和非正式评估正式评估正式评估：事先制定完整的评估方案，严格按照规定的

15、程：事先制定完整的评估方案，严格按照规定的程序和内容执行，并有确定的评估者进行的评估。序和内容执行，并有确定的评估者进行的评估。非正式评估非正式评估：指对评估者、评估形式、评估内容没有严格：指对评估者、评估形式、评估内容没有严格规定，对评估结论也不做严格要求，根据自己掌握的情况规定，对评估结论也不做严格要求，根据自己掌握的情况对政策作出评鉴的评估。对政策作出评鉴的评估。第五节第五节 林业政策绩效评估林业政策绩效评估一、政策评估体系理论一、政策评估体系理论（2 2）内部评估和外部评估）内部评估和外部评估内部评估内部评估：是由行政机构内部人员实施的评估。：是由行政机构内部人员实施的评估。外部评估外

16、部评估：是由行政机构以外的评估者完成的评估。：是由行政机构以外的评估者完成的评估。（3 3）事前评估、执行评估和事后评估）事前评估、执行评估和事后评估事前评估事前评估：是在政策执行之前进行的一种带有预测性质的：是在政策执行之前进行的一种带有预测性质的评估。包括：对政策实施对象发展趋势的预测、对政策可评估。包括：对政策实施对象发展趋势的预测、对政策可行性的评估、对政策效果的评估。行性的评估、对政策效果的评估。执行评估执行评估：是对在执行过程中的政策事实情况的评估，以：是对在执行过程中的政策事实情况的评估，以确定政策是否得到贯彻执行。确定政策是否得到贯彻执行。事后评估事后评估：是政策执行完成后对政

17、策效果的评估。：是政策执行完成后对政策效果的评估。第五节第五节 林业政策绩效评估林业政策绩效评估二、林业政策绩效评估二、林业政策绩效评估1 1、林业政策绩效、林业政策绩效林业政策绩效林业政策绩效：林业政策的施行对经济活动所产生的影响，：林业政策的施行对经济活动所产生的影响，以及这种影响不同程度地改变林业及其他产业的经济总量以及这种影响不同程度地改变林业及其他产业的经济总量和林业各部门之间，林业与其他产业之间数量结构的对比和林业各部门之间，林业与其他产业之间数量结构的对比关系以及环境的质量。关系以及环境的质量。林业政策绩效分为直接绩效和间接绩效林业政策绩效分为直接绩效和间接绩效2 2、林业政策绩

18、效的特点、林业政策绩效的特点具有时效性：超前绩效、同步绩效和滞后绩效具有时效性：超前绩效、同步绩效和滞后绩效具有关联性：互逆关联性（负）和协同关联性（正）具有关联性：互逆关联性（负）和协同关联性（正）第五节第五节 林业政策绩效评估林业政策绩效评估二、林业政策绩效评估二、林业政策绩效评估3 3、林业政策绩效评估的主要内容、林业政策绩效评估的主要内容林业政策目标实现程度评估：数量化指标的实现程度；非林业政策目标实现程度评估：数量化指标的实现程度；非数量化指标的实现程度。数量化指标的实现程度。林业政策成本评估：决策成本、实施成本和机会成本林业政策成本评估：决策成本、实施成本和机会成本林业政策相关社会效果评估林业政策相关社会效果评估4 4、林业政策绩效评估指标体系、林业政策绩效评估指标体系生态效益评价指标生态效益评价指标社会效益评价指标社会效益评价指标经济效益评价指标经济效益评价指标成本成本效益评价指标效益评价指标第六节第六节 林业政策反馈与调整林业政策反馈与调整一、林业政策实施的反馈一、林业政策实施的反馈1、概念、概念是指及时了解政策执行的效果，并以此作为调整或改进未是指及时了解政策执行的效果，并以此作为调整或改进未来新政策的参考。来新