第五章_环境管理及公众参与

1、一一. .实行环境管理的必要性实行环境管理的必要性1.解决环境问题时技术的局限性解决环境问题时技术的局限性单纯靠单纯靠技术手段技术手段已经无法彻底已经无法彻底解决环境问题。解决环境问题。2.公产与资源环境退化公产与资源环境退化公产：公产：大气、水、河流、地下水、森林等公共物品大气、水、河流、地下水、森林等公共物品由于这些物品没有明确的产权，社会中的每个人都可以由于这些物品没有明确的产权，社会中的每个人都可以根据自己的费用效益决策原则使用环境资源，并排放出根据自己的费用效益决策原则使用环境资源，并排放出废弃物，势必造成滥用资源和环境污染，从而引发生态废弃物，势必造成滥用资源和环境污染，从而引发生

2、态环境问题环境问题案例案例公产的悲剧公产的悲剧假设有一片草场，采用了先进的技术于段提高牧草产量，假设有一片草场，采用了先进的技术于段提高牧草产量，可以供养奶牛的最大数量为可以供养奶牛的最大数量为40头，每头奶牛产奶头，每头奶牛产奶1 000升。升。如果增加一头奶牛就会使每头奶牛产量减少如果增加一头奶牛就会使每头奶牛产量减少30升。现有升。现有三户牧民在上面放牧，牧民甲养三户牧民在上面放牧，牧民甲养10头奶牛，牧民乙养头奶牛，牧民乙养20头奶牛，牧民丙养头奶牛，牧民丙养10头奶牛，这时三个牧民的收益分别头奶牛，这时三个牧民的收益分别是多少？是多少？牧民甲：牧民甲：10头头x 970升头升头970

3、0升升牧民乙：牧民乙：20头头x 970升头升头19400升升牧民丙：牧民丙：11头头x 970升头升头10670升升 总计：总计：39 770升。升。 前提：前提： 草场可以供养奶牛的最大数量为草场可以供养奶牛的最大数量为4040头，头， 每头奶牛产奶每头奶牛产奶1 0001 000升。升。 增加一头奶牛就会使每头奶牛产量减少增加一头奶牛就会使每头奶牛产量减少3030升。升。假定牧民丙多放养假定牧民丙多放养1 1头奶牛，草场上放养的奶牛数量为头奶牛，草场上放养的奶牛数量为4141头，这时每头奶牛都不能获得足够的草料，致使平均产奶头，这时每头奶牛都不能获得足够的草料，致使平均产奶量将下降。此时

4、，三个牧民的收益分别是多少呢？量将下降。此时，三个牧民的收益分别是多少呢？牧民甲：牧民甲：10头头x 970升头升头9700升升牧民乙：牧民乙：20头头x 970升头升头19400升升牧民丙：牧民丙：11头头x 970升头升头10670升升 总计：总计：39 770升。升。探究问题1 1、如果三牧民都增加了奶牛数量后，三牧民的收益有什么变化、如果三牧民都增加了奶牛数量后，三牧民的收益有什么变化? ?2 2、为什么每个牧民都可以自由地增加奶牛数量、为什么每个牧民都可以自由地增加奶牛数量? ?3 3、为什么草场不能保证每个牧民都实现利益最大化、为什么草场不能保证每个牧民都实现利益最大化? ?4 4

5、、当三个牧民意识到上述问题后，为了增加奶牛数量发生争执时，、当三个牧民意识到上述问题后，为了增加奶牛数量发生争执时，应如何解决应如何解决? ?5 5、怎样能够做到在环境退化之前就能够避免资源滥用现象的发生、怎样能够做到在环境退化之前就能够避免资源滥用现象的发生? ?探究结果1 1、如果三个牧民都增加奶牛数量，三个农民的收益都会减少。、如果三个牧民都增加奶牛数量，三个农民的收益都会减少。2 2、3 3、由于大气、水、河流、地下水、森林等公共物品没有明确的、由于大气、水、河流、地下水、森林等公共物品没有明确的产权，社会中的每个人都可以根据自己的费用效益决策原则使用环产权，社会中的每个人都可以根据自

6、己的费用效益决策原则使用环境资源，并排放废物，势必造成滥用资源的倾向。而境资源，并排放废物，势必造成滥用资源的倾向。而草场的承载能草场的承载能力是有限的。力是有限的。如果这片草场上放养的奶牛数量无限制地增加，最终如果这片草场上放养的奶牛数量无限制地增加，最终会有一天，这片草场完全退化，再也无法在此放牧。会有一天，这片草场完全退化，再也无法在此放牧。 4 4、理性的方法是协商解决，并减少奶牛数量。、理性的方法是协商解决，并减少奶牛数量。5 5、可以给草场规定合理的载畜量，并在牧民中广泛宣传，自觉执、可以给草场规定合理的载畜量，并在牧民中广泛宣传，自觉执行；必要的时候可以运用法律手段和行政手段强制

7、执行行；必要的时候可以运用法律手段和行政手段强制执行。环境管理环境管理案例案例”公产的悲剧公产的悲剧“说明了说明了个人利益个人利益整体利益整体利益矛盾矛盾解决办法：解决办法：协调各个协调各个利益利益集团集团之间的关系之间的关系从计算的结果看：从计算的结果看：追求个人利益最大化的同时必然导致追求个人利益最大化的同时必然导致 整体利益的损失。整体利益的损失。环境管理环境管理（狭义）：（狭义）：控制污染行为的各种措施控制污染行为的各种措施广义广义：按照经济规律和生态规律，运用行政、经济、法律、：按照经济规律和生态规律，运用行政、经济、法律、技术、教育和新闻媒体手段，通过全面的规划，对人们的技术、教育

8、和新闻媒体手段，通过全面的规划，对人们的社会活动进行调整与控制，达到既要发展经济满足人类的社会活动进行调整与控制，达到既要发展经济满足人类的需求，又不超过环境的容许极限。需求，又不超过环境的容许极限。如何协调各个如何协调各个利益集团利益集团之间的关系？之间的关系？环境管理环境管理环境管理的目的：环境管理的目的：通过环境管理达到通过环境管理达到既要发展经济既要发展经济满足人满足人类的基本需求，类的基本需求，又要不超过环境的容许极限又要不超过环境的容许极限的双重目的的双重目的环境管理的环境管理的核心：核心：协调社会经济和环境关系，最终实现可协调社会经济和环境关系，最终实现可持续发展持续发展总结：实

9、施环境管理的必要性：总结：实施环境管理的必要性：1.解决环境问题时技术的局限性解决环境问题时技术的局限性2.公产与资源环境退化公产与资源环境退化3.环境管理的概念和目的环境管理的概念和目的(实施环境管理是实现可持续发实施环境管理是实现可持续发展的关键展的关键)二二. .环境管理对象和的执行主体环境管理对象和的执行主体环境管理的基本内容环境管理的基本内容1环境管理的对象：环境管理的对象：个人、企业、政府个人、企业、政府2环境管理的执行主体：环境管理的执行主体：国家和政府国家和政府3、立法和行政干预是环境管理的手段：、立法和行政干预是环境管理的手段：主要手段：法律手段和行政手段主要手段：法律手段和

10、行政手段其他手段：经济手段、技术手段和宣传教育手段其他手段：经济手段、技术手段和宣传教育手段三三. .立法和行政干预是环境管理的手段立法和行政干预是环境管理的手段我们每个人应该做到：我们每个人应该做到：了解环保法律，并积极利用法律保护环境。了解环保法律，并积极利用法律保护环境。中国的环境管理中国的环境管理 1中国的环境管理基本构架中国的环境管理基本构架我国的环境保护三大政策：我国的环境保护三大政策： 预防为主、谁污染谁治理以及强化环境管理预防为主、谁污染谁治理以及强化环境管理 我国环境保护工作的基本方针：简称我国环境保护工作的基本方针：简称32字方针字方针 全面规划，合理布局，综合利用，化害为

11、利，全面规划，合理布局，综合利用，化害为利， 依靠群众，大家动手，保护环境，造福人民。依靠群众，大家动手，保护环境，造福人民。 我国现行的八项环境管理制度中已经纳入法律体系中的我国现行的八项环境管理制度中已经纳入法律体系中的有环境影响评价制度、排污收费制度、污染限期治理制度；有环境影响评价制度、排污收费制度、污染限期治理制度；我国最早施实的是我国最早施实的是“三同时三同时”制度。制度。2中国的环境法律体系中国的环境法律体系宪法宪法是环境保护法的立法依据和指导原则。是环境保护法的立法依据和指导原则。环境保护法环境保护法是对环境保护方面的重大问题做出规定和是对环境保护方面的重大问题做出规定和调整调

12、整 的综合性立法，其法律地位和效力仅次于宪法中的的综合性立法，其法律地位和效力仅次于宪法中的有关规定，又是制定环境保护单行法的基本依据。有关规定，又是制定环境保护单行法的基本依据。环保单行法环保单行法 国际条约、国际公约（有关保护环境资源方面）国际条约、国际公约（有关保护环境资源方面）一、环境问题的全球性一、环境问题的全球性必须进行国际合作必须进行国际合作1环境问题的普遍性和共同性环境问题的普遍性和共同性2环境保护是世界各国的共同责任环境保护是世界各国的共同责任3国际社会在解决环境问题方面存在利益冲突国际社会在解决环境问题方面存在利益冲突二、中国认真履行国际公约和国际合作二、中国认真履行国际公

13、约和国际合作1履行国际公约的行动履行国际公约的行动2参与国际合作项目参与国际合作项目思考思考1：保护环境关系到全人类的前途和命运，影响着世：保护环境关系到全人类的前途和命运，影响着世界上每一个国家，每一个民族，以至每一个人。因此环界上每一个国家，每一个民族，以至每一个人。因此环境保护是世界各国的共同任务，是一项造福全人类的公境保护是世界各国的共同任务，是一项造福全人类的公益事业。没有各国的合作，任何国际环境保护的目标都益事业。没有各国的合作，任何国际环境保护的目标都是不可能实现的，只有进行广泛而有效的国际合作才能是不可能实现的，只有进行广泛而有效的国际合作才能完成。因此，国际合作在环境保护中具

14、有重要意义。完成。因此，国际合作在环境保护中具有重要意义。思考思考2：国际合作中最重要的是认真履行国际条约规定的：国际合作中最重要的是认真履行国际条约规定的义务，加强环境管理信息、技术的交流。国际社会要为义务，加强环境管理信息、技术的交流。国际社会要为环境问题严重的地区特别是经济落后的地区提供改善环环境问题严重的地区特别是经济落后的地区提供改善环境的经济支持。境的经济支持。可持续发展是指既满足当代人的需求，又不损害后代人满可持续发展是指既满足当代人的需求，又不损害后代人满足其需求的能力。足其需求的能力。工厂实行清洁生产、社会公众积极参与、选购带环境标志工厂实行清洁生产、社会公众积极参与、选购带

15、环境标志的产品。其中，的产品。其中，公众公众是否认识、愿意接受并积极是否认识、愿意接受并积极参与是实参与是实施可持续发展取得成功的关键。施可持续发展取得成功的关键。温故知新温故知新1 1、请你解释一下可持续发展的含义。、请你解释一下可持续发展的含义。2 2、实施可持续发展的途径有哪些？、实施可持续发展的途径有哪些？一、民间环境保护组织一、民间环境保护组织1、简称：、简称：NGO2、主要优势：、主要优势：拥有专业的知识、技术及调查能力，拥有专业的知识、技术及调查能力，拥有更加单纯的社会责任感和充沛的创造力，拥有更加单纯的社会责任感和充沛的创造力，而且引起了更广泛的基层团体的参与和支持。而且引起了

16、更广泛的基层团体的参与和支持。3、作用：、作用：环境和生态的教育与研究；环境和生态的教育与研究；协助政府执行环境政策；协助政府执行环境政策；监督企业的行为，与企业合作开发环保产品及服务。监督企业的行为，与企业合作开发环保产品及服务。5 5、我国政府批准建立的第一个群众性民间环保组织、我国政府批准建立的第一个群众性民间环保组织中国文化书院绿色文化分院中国文化书院绿色文化分院“自然之友自然之友”开展宣传教育、青少年普及教育、教师培训、绿色学校活开展宣传教育、青少年普及教育、教师培训、绿色学校活动、绿色社区活动、绿色消费活动、保护野生动物、植树动、绿色社区活动、绿色消费活动、保护野生动物、植树造林、

17、提供法律援助、表彰优秀人物等方面造林、提供法律援助、表彰优秀人物等方面4、我国民间环保组织活动情况：、我国民间环保组织活动情况：时间：时间：1994年年3月我国政府批准成立的第一个较大的民间环保团体月我国政府批准成立的第一个较大的民间环保团体宗旨：宗旨：开展群众性环境教育、倡导绿色文明、建立和传播有中国开展群众性环境教育、倡导绿色文明、建立和传播有中国特色的绿色文化、促进中国的环保事业特色的绿色文化、促进中国的环保事业二、个人环境道德修养二、个人环境道德修养通过宣言、政策、国策以及法律通过宣言、政策、国策以及法律等手段，调整人和自然的关系等手段，调整人和自然的关系建立环境伦理意识，帮助人们全面

18、地、建立环境伦理意识，帮助人们全面地、科学地认识和处理人和自然的关系科学地认识和处理人和自然的关系尊重自然和其它物种存在的权利尊重自然和其它物种存在的权利尊重和保护环境尊重和保护环境个人道德修养个人道德修养个人在环个人在环境保护中境保护中态度态度个人在环个人在环境保护中境保护中责任责任环境道德的主要内容环境道德的主要内容此表给出了部分环境伦理观及相应的行为准则。此表给出了部分环境伦理观及相应的行为准则。其中，其中，“绿色消费，环保选购；重复使用，多次绿色消费，环保选购；重复使用，多次利用；分类回收，循环再生利用；分类回收，循环再生”属于消费环境伦理；属于消费环境伦理；“节约资源，减少污染节约资

19、源，减少污染”，“保护自然，万物共保护自然，万物共存存 ” ”体现了人与自然如何相处的伦理观。体现了人与自然如何相处的伦理观。 5.国际合作的必要性：国际合作的必要性：（1）重大的环境问题大多是多个国家共同影响的结果。）重大的环境问题大多是多个国家共同影响的结果。（2）有些环境问题在性质上有普遍性和共同性。）有些环境问题在性质上有普遍性和共同性。（3）某些国家和地区的环境问题具有跨国、跨地区乃至全球的后果。）某些国家和地区的环境问题具有跨国、跨地区乃至全球的后果。（4）根据公平的原则，造成全球环境污染份额大的国家，应承担更大的责任。）根据公平的原则，造成全球环境污染份额大的国家，应承担更大的责

20、任。思考思考1 1 保护环境关系到全人类的前途和命运，保护环境关系到全人类的前途和命运，影响着世界上每一个国家，每一个民族，影响着世界上每一个国家，每一个民族，以至每一个人。因此环境保护是世界各国以至每一个人。因此环境保护是世界各国的共同任务，是一项造福全人类的公益事的共同任务，是一项造福全人类的公益事业。没有各国的合作，任何国际环境保护业。没有各国的合作，任何国际环境保护的目标都是不可能实现的，只有进行广泛的目标都是不可能实现的，只有进行广泛而有效的国际合作才能完成。因此，国际而有效的国际合作才能完成。因此，国际合作在环境保护中具有重要意义。合作在环境保护中具有重要意义。思考思考2 2 国际合作中最重要的是认真履行国际国际合作中最重要的是认真履行国际条约规定的义务，加强环境管理信息、技条约规定的义务，加强环境管理信息、技术的交