新形势下我区秸杆禁烧和综合利用工作的问题与对策

1、新形势下潘集区秸杆禁烧和综合利用工作的问 题 与 对 策（安徽省淮南市潘集区农机监理站 陈俊）摘要：目前，大量的农作物秸秆被焚烧或废弃，不但造成严重的环境污染，破坏农村生态环境，而且浪费了宝贵的可再生资源。因此，分析秸秆的利用价值，探讨秸秆利用的途径和对策，对做好秸秆综合利用具有十分重要的意义关键词：秸秆禁烧、综合利用、问题、对策一、我区秸杆禁烧和综合利用工作面临的形势(一)、全区秸杆禁烧和综合利用析任务还十分繁重我区现实有耕地面积约40万亩，农作物种植主要是小麦、水稻、大豆等，常年秸秆量在28万吨左右，其中午季秸秆量10万吨，秋季秸杆量18万吨，目前约4万吨的秸秆用于发电、作燃料、作饲料、还

2、田等用途外，其余秸秆大都是一烧了之，秸秆利用率不足15%，秸秆禁烧和综合利用的任务还十分繁重。（二）、各级政府对秸杆禁烧工作的要求越来越高为了应对气候变化，治理雾霾天气、提高空气质量、保护生态环境，中央、省、市对秸秆禁烧 和综合利用工作越来越重视，出台了一系列的政策和措施。国家发改委、农业部、环保部联合下发了关于加强农作物秸秆综合利用和禁烧工作的通知，要求各地强化组织领导，落实禁烧责任，划定禁烧区域，杜绝秸杆焚烧现象。同时，强化秸秆禁烧工作监管，利用卫生监控焚烧火点，监控情况每天进行通报。省政府出台了2014年全省秸杆禁烧工作方案，要求在全省范围内实施秸杆禁烧工作，重点区域杜绝秸杆焚烧现象，加

3、快推进秸杆综合利用。要求“空间覆盖天空白、职责落实无盲点的具体单位和个，确保“不燃一把火，不冒一处烟”。同时省政府拨专款用于秸杆禁烧，水稻每亩补贴10元，小麦每调补贴20元，对禁烧秸杆火点排名全省前3位的市及前5名的县，省政府约谈市县政府主要负责人。市政府更是层层加压，要求对全市出现第一把火的乡镇责任问责不过夜，对禁烧工作组织不力，监管不严，造成大面积秸杆焚烧的单位和责任人予以行政问责。所以全区上下，都感到压力很大，尤其是乡镇、村一级不放有丝毫懈怠，全天候24小时值守，死看硬守，投入了大量的人力、物力、精力，行政成本高，精神压力大，经济负担重。（三）、农民群众要求解决秸杆综合利用的出路越来越迫

4、切近年来，通过对秸杆禁烧工作的广泛宣传，尤其是今年午季，区委、区政府召开了由村干部参加的高规格动员会，各乡镇利用标语、横幅、广播等宣传铺天盖地，真正做到了家喻户晓。群众午收后，秸杆放在地里观望，不敢轻易焚烧。但由于劳力缺乏，季节紧张，秸杆离田难；机械不足，成本增加，秸杆还田难；企业太少，途径不多，秸杆利用难，造成全区秸杆随处堆放，没有好的解决办法。群众要焚烧，但村乡干部严防死守，甚至动用警力，造成干群关系紧张，矛盾突现，群众怨声载道，要求解决秸杆出路的愿望越来越迫切。二、存在的主要问题（一）农民参与的积极性不高一是农民对秸杆禁烧的危害性认识不足，认为焚烧秸杆也就是一把火的事，只要不烧毁树木、庄

5、稼等财物，没有太大影响，对于污染环境，形成雾霾、破坏土壤结构等漠不关心。二是缺乏劳力，秸杆离田需要大量的机械、人力，但农村大多劳力都外出务工，缺乏劳力，还是一烧了之，省工、省时、省事。二是茬口紧张，我区是稻麦两熟制，收完小麦就要栽插水稻，收完水稻就要种植小麦，季节茬口相当紧张，没有充足时间处理秸杆。（二）秸杆综合利用途径不多由于秸杆利用附加值低，加之秸杆原料不足（因为近年来秸秆基本都是焚烧掉了），政府又没有优惠政策扶持，所以利用秸杆的企业不多。我区虽然有个凯迪生物质电厂，但消耗秸杆能力有限，今年午季，区委、区政府号召各乡镇购买打捆机，收购麦秸送往凯迪电厂，但效果甚微。一是企业设计能力不足，仓储

6、、收储能力不能满足应收尽收，随到随收，另外秸秆打捆、运输机械、劳力成本高，无利可图，加之资金兑付不及时，造成秸杆收购量仅有1.5万吨。秸杆压块目前虽有平圩、祁集、田集三家企业在做，但也才是刚刚起步，消耗秸杆数量有限，年利用秸杆不过5000吨，杯水车薪。秸杆养畜方面。随着家庭养殖的逐步减少，规模养殖的逐步扩大，喂成品饮料的多，喂稻草、麦秸的少，全区每年用于养畜饲料的秸杆量不过2万吨。另外，我区秸秆制气、秸秆制板等工业化利用方面还是空白。（三）机械装备缺乏秸杆全量还田，是解决秸秆出路的有效途径，但需要大型动力机械和相关配套设备，按每500亩，一台套计算，全区共需要大型拖拉机、收割机、旋耕机、秸杆粉

7、碎还田等机械800台套，而我区现有能进行粉碎还田作业的机械仅有300多台，并且本地收割机大部分没有配备粉碎装置，机械设备明显不足。（四）财政资金投入严重不足秸杆禁烧和综合利用的各个环节，比如低茬收割，秸秆粉碎，秸秆离田等都需要增加成本，经测算每亩需增加45-65元左右，而省市每亩小麦补贴20元，水稻补贴10元，区财政无力补贴，乡村为实现禁烧目标，不计成本，花费大量人力、财力，据了解，今年午季架河、古沟、平圩等乡镇投入秸杆禁烧及综合利用资金约120-150万之多。长期下去，乡村无法承担。（五）秸杆收集、储运能力有限大量秸杆如果不采用直接粉碎还田，要进行利用，实现离田，需要一批专业的营销队伍，还要

8、有足够的堆放场所，而这些在我区，目前都还没有建立，短时间内，秸杆收集、储运根本无法完成。三、对策与建议今年午季全区的秸秆禁烧工作，是我区有史以来，禁烧力度最大，取得成果是最好的一次。有很多成功的经验，也有一些失败的教训，给了我们深刻的启示。下步禁烧工作中一定要坚持疏堵结合，一手抓禁烧，一手抓综合利用。要实现“不着一把火，不冒一股烟”，必须建立长效机制，重点在以下几个方面狠下功夫。（一）进一步落实禁烧措施，在“堵”字上狠下功夫1、强化组织领导，明确各级责任区委、区政府一是要把禁烧工作摆上重要位置，丝毫不能放松，继续保持高压态势。切实做到一把手负总责，亲自抓，分管领导具体抓，继续健全完善乡镇（街道

9、）和区直单位包村、包片，村组干部包组、包户的网络化包保责任制，做到任务具体，责任明确。2、强化宣传发动，增强禁烧意识要继续采用今年午季禁烧宣传的好做法，采取悬挂横幅、张贴标语、出动宣传车、发放明白纸、致广大农民一封信等多种形式，全方位的宣传，营造浓厚氛围。做到家喻户晓。同时要开展秸杆综合利用试验示范，做给农民看，带着农民干，增强农民的禁烧意识，争取农民的理解，支持和配合，真正让农民主动参与到禁烧工作中去。3、强化督查、检查，严格兑现奖惩建立健全考核问责机制，区政府与各乡镇签定秸秆禁烧和综合利用责任状，实行属地管理，纳入年终目标考核，同时强化督查、检查，禁烧期间，做到每天一巡查，一通报，对工作不

10、力的乡镇给予通报批评，对出现大面积焚烧或事故的乡镇，要严肃追究责任。对工作开展好的乡镇予以表彰奖励，要出台详细的、操作性强的奖惩措施，实行重奖重罚，避免干好干坏一个样。（二）进一步推进秸杆还田，在“疏”字上狠下功夫秸秆还田是解决秸秆焚烧问题的有效途径，秸杆还田能有效补充和平衡土壤养分，改善土壤结构，促进农作物高产稳产，是秸杆利用的主要渠道，应作为我区目前秸杆综合利用的主推措施。1、全面实行低茬收割凡参加作业的联合收割机，必须全面实行低茬收割，各乡镇（街道）村必须安排专人负责对辖区内作业的收割机进行监管，留茬高度不得高于10cm。2、粉碎还田在我区参加作业的联合收割机，必须配备粉碎装置，要提前安

11、排对本地收割机没有粉碎装置的要督促抓紧配备，对外地跨区作业的收割机不配粉碎装置的一律禁止其作业，粉碎秸秆长度在5cm以下，并要求抛洒均匀。3、深耕深翻和旋耕作业对于水稻粉碎秸秆可以采取大马力拖拉机深耕、深翻的办法加以解决，对于小麦粉碎秸秆可以采取先放浅水浸泡1-2天，待秸秆软化后采用旋耕机慢旋的方法解决。建议以村为单位，统一组织机械作业，确保还田效果。4、开展秸杆全量粉碎还田示范区农林局在全区11个乡镇（街道）抓秸杆粉碎还田示范点，每个示范点不少于500亩，制定技术方案，适时开展农机和农民秸杆还田技术培训，组织观摩，做给农民看，带着农民干。（三）进步探索秸秆出路，在“用”字上狠下功夫1、积极利

12、用秸秆发电要从分发挥我区凯迪生物质发电厂的优势，多发电、多利用力争全年收购秸秆4万吨以上、收购前要及早谋划，制定预案。准备收购资金，腾出空间，为秸秆收购，堆放创造条件。各乡镇要加强与凯迪电厂沟通协作，平圩工业区管委会应做好协调工作：做到科学调度，合理安排。确保秸秆收储有序进行，真正做到应收尽收，随出随收，秩序不混乱，车辆不滞留。2、鼓励支持 秸秆多渠道利用秸秆固化成型燃料利用目前，我区田集、新集、平圩引进秸秆压块设备和企业并建成投产。秸秆固化成型压块后，不仅能替代烟煤作为锅炉燃料，还可以为农村居民使用、方便、清洁，应大力推广，并在政策和项目资金上予以支持。秸秆饲料化利用我区农民有饲养牛、羊的传

13、统常年饲养黄牛1.4万头、羊2.9万只，鼓励养殖大户利用秸秆养畜，过腹还田既解决了牲畜的饲料问题，又培肥了地力。秸秆肥料化利用秸秆堆腐还田是秸秆肥料化利用的简单有效途径，将秸秆收集堆放在田间地头，添加适量的水、人粪尿、污泥或菌种使秸秆发酵成有机肥，可为我区生产酥瓜、西瓜、蔬菜、葡萄等提供优质有机肥。积极探索秸秆利用新途径如秸秆制沼气、秸秆制轻质板材、秸秆 碳化、活化技术等。3、尽快建立秸秆收集处理体系针对我区稻麦两熟制午秋都要抢季节、抢商情、秸秆收集处理困难等问题，应加快建立秸秆收集和物流体系、推广农作物联合收获、粉碎、捡拾打捆全程机械化，对收获留在田间的秸秆进行有效的处理及时犁田。一是充分发挥全区90台捡拾打捆机的作用，加班加点。多打捆，多收集。二是设置临时堆放点进行秸秆打捆收集的村，要设临时堆放点，为秸秆收集及时离田提供场所。三是建立规范收储点，对于要利用的秸秆，短时间难以消化的。要建立规范收储点，要有固定场地。必要的收储和防火设备。尽快建立收储营销队伍。鼓励支持秸秆利用企业参与，为秸秆利用创造条件。（四）进步加大财政投入在“扶”字上狠下功夫区政府要尽快制定出台秸秆禁烧和综合利用奖励扶持政策。因区财力有限，可以设立禁烧区和非禁烧区，对淮潘公里两侧、市区周边、袁庄城区周边、厂矿周边、乡镇所在地等重点区域建立禁烧区，对禁烧区内的秸