重点县建设与管理(武威)

1、2014年12月l一、重点县建设管理基本程序一、重点县建设管理基本程序l二、实施方案编制应注意的问题二、实施方案编制应注意的问题l三、重点县建设管理中存在的常见问题三、重点县建设管理中存在的常见问题l （一）重点县建设范围l1、小型水源工程：包括塘坝（容积小于10万m3）、引水堰闸（流量小于1m3/s）、小型灌溉泵站（装机小于1000千瓦）、灌溉机井、雨水集蓄利用工程（容积小于500m3）等；l 2、灌溉渠系工程：包括大中型灌区的末级渠系（流量小于1m3/s）工程及配套建筑物、5万亩以下灌区的渠系工程及配套建筑物等；l3、高效节水灌溉工程：包括管道输水灌溉、喷灌、微灌等；3一、重点县建设基本程

2、序一、重点县建设基本程序l4、排水工程：包括小型排水泵站（装机容量小于1000千瓦）、控制面积3万亩以下的排水沟道及配套建筑物等；l5、农村河塘清淤整治工程：包括承担灌溉、排涝功能，流域控制面积在50 km2以下的农村河道的清淤整治，10万m3以下塘坝的清淤整治；l6、配套工程：包括必要的机耕道路、生产桥等配套工程（资金规模控制在项目总投入的5%以内）。4（一）重点县建设范围（一）重点县建设范围 1、项目申报 2、审查审批 3、管理方式 4、资金分配 5、监管措施 6、项目验收5（二）重点县建设管理基本程序（二）重点县建设管理基本程序1、申报主体：县级财政、水利部门2、申报程序：项目依照自下而

3、上的原则逐级申报。县级财政、水利部门，根据项目建设目标和要求，组织编制小型农田水利重点县建设方案（2014-2016年）（编写提纲见指南附件1），并逐级联合向省级财政、水利部门申报。县级财政、水利部门共同对申报材料的完整性、真实性负责。6（一）项目申报（一）项目申报1、小型农田水利重点县建设方案（2014-2016年），由省财政、水利部门组织专家进行评审。2、财政部、水利部组织专家抽查。3、年度实施方案由省级财政、水利部门批复。7（二）审查审批（二）审查审批1、中央对省：采取“名额分配到省、资金切块到省、责任落实到省” 的办法进行管理，两部不直接安排具体项目。2、省对县：大力推广竞争立项方式遴

4、选重点县。3、县对项目：大力推行“七步工作法”（落实权属、自主申报、竞争立项、自主实施、监督监管、验收兑现、确权颁证）。8（三）管理方式（三）管理方式l1、分配依据l中央补助资金按照因素法进行分配，包括自然因素、经济因素和绩效因素三类。“自然因素”为耕地面积、有效灌溉面积、县级行政区划数；“经济因素”为粮食总产量、人均粮食产量、农民人均纯收入、地方财政收入；“绩效因素”为省级财政投入力度、资金整合、项目和资金管理等绩效考核结果。l2、补助规模l中央补助资金平均不少于1200万元，省级财政投入平均每个重点县不少于800万元。9（四）资金分配（四）资金分配l3、中央补助资金使用用途l（1）项目建设

5、材料费；l（2）工程设备费；l（3）施工机械作业费；l（4）项目管理费。重点县和专项工程项目的论证审查、规划编制、工程设计、技术咨询和信息服务支出。l可从中央财政资金中按不超过1%的比例一次性提取项目管理费，不得用于人员补贴、购置交通工具、会议费等支出。项目管理费不足部分由地方解决。10（四）资金分配（四）资金分配1、规范选择程序。积极推行竞争立项方式遴选重点县。2、建立绩效考核制度。对重点县建设的组织管理、建设进度、工程质量、资金投入、资金整合、资金使用和监管，以及管护机制等进行考核。3、实行动态管理。实行一年一考核、一年一确定，考核结果与以后年度重点县数量和资金规模直接挂钩。对考核不及格的

6、重点县取消资格。11（五）监管措施（五）监管措施4、加强资金监管。与纪检、监察、审计部门配合，加强资金监管。5、加强工程建设管理。积极推行“四制”，规范工程建设管理。6、规范前期工作。加强建设方案技术审查。12（五）监管措施（五）监管措施1、年度验收 年度建设任务完成后，以省级财政部门会同同级水利部门批准的重点县年度建设（实施）方案为依据，考核重点县年度目标实现情况。2、总体验收 三年建设任务完成后，以省级财政部门会同同级水利部门批准的重点县三年建设方案、重点县年度建设（实施）方案为依据，考核重点县三年建设目标实现情况。13（六）项目验收（六）项目验收（一）总体要求（二）实施方案编制应注意的几

7、个问题 1、实施方案应由具备设计资质的单位编写； 2、实施方案应在工程现场检查和充分调查的基 础上进行； 3、项目建设地点、工程形式、建设规模等应与省水利厅、财政厅批复的三年建设方案一致。如有特殊情况，确需改变建设地点、工程形式、建设规模中的任何一项应履行变更手续。4、实施方案的编制应严格国家有关有关技术标准、规范要求编写，达到初步设计的深度。15（一）总体要求（一）总体要求 1、编制依据l（1）重点县建设有关文件l资金管理办法、项目立项指南、县级农田水利建设规划或相关规划、省水利厅、财政厅批复的三年建设方案。l（2）相关的节水灌溉技术规范l（3）最近材料设备当地市场价格信息l（4）存在问题：

8、文件精神理解不透、工程布局与规划不衔接、技术规范过时或与建设内容相关性不强。16（二）实施方案编制应注意的几个问题（二）实施方案编制应注意的几个问题2、项目区概况（1）“五小水利”项目要列表说明拟改造塘坝的地理位置、集雨面积、工程规模、主要功能、大坝、溢洪道、坝下涵管等工程质量，灌溉面积、受益益村庄等；（2）农村河塘清淤整治试点项目要说明整治河道的地理位置、集雨面积、河道长度、比降及淤积情况，并说明与周边水利设施联系沟通情况及主要承担的农村灌溉与排水任务等；17（二）实施方案编制应注意的几个问题（二）实施方案编制应注意的几个问题2、项目区概况（3）1-5万亩灌区改造试点项目要说明灌区基本情况，

9、包括自然、经济、生产状况；灌区有效灌溉面积、实灌面积，水源工程、骨干工程建设年代和完好率，田间工程配套、运行管理、水费计收（水价、水费实收率、应收水费、实收水费等）情况。（4）存在问题：前期工作粗糙，不认真收集项目区基础资料。项目区农业种植情况、供用水情况、供水工程状况、农业生产经营方式、水利工程管理等现状交待不够。18（二）实施方案编制应注意的几个问题（二）实施方案编制应注意的几个问题3、水资源平衡分析l根据项目区水源情况及作物需水情况进行供需平衡分析计算。应注意：l（1）在进行灌溉需水量计算时，应合理选择灌溉水利用系数值，决不能为了凑水账而选择过高的系数值。l（2）当年总供水量年总用水量时

10、：l 缩小灌溉面积；l 将作物调整为耗水量少的作物；l 水资源条件允许时可开辟新水源19（二）实施方案编制应注意的几个问题（二）实施方案编制应注意的几个问题4、工程建设内容：工程建设内容要符合指南中“建设范围与内容”的要求，存在的主要问题： 输变电工程、土地平整；河道整治、塘坝、渠道超标准建设；建设设备库房，交通路、交通桥等。20（二）实施方案编制应注意的几个问题（二）实施方案编制应注意的几个问题5、典型设计（1）要求典型设计应具有代表性并达到初步设计深度。根据灌溉型式、水源类型、地形地貌、种植作物等选择各类具有代表性的单元工程，进行典型设计，给出完整的设计过程和结果。吃透节水灌溉设计有关技术

11、标准、规范是编制实施方案的关键。21（二）实施方案编制应注意的几个问题（二）实施方案编制应注意的几个问题（2）存在问题 典型设计数量不够，对地块形状、面积、水源类型及位置、灌溉模式等不同的灌溉单元代表性不强，设计图纸不全，设计深度没有达到初设要求等。工程设计人员没有认真学习有关标准、规范，造成设计中工程建设标准模糊，有关技术参数选取和计算公式选用不正确。22（二）实施方案编制应注意的几个问题（二）实施方案编制应注意的几个问题6、投资概算（1）要求采用单位投资指标进行估算。首先对建设内容进行分类，测算各类型工程的单位投资指标，进而计算各类工程投资，并汇总，最终测算总投资。说明编制依据、定额采用、

12、基础单价，按照有关要求完成工程概算表。23（二）实施方案编制应注意的几个问题（二）实施方案编制应注意的几个问题（2）存在问题有些单项工程直接给出投资金额，没有依据，缺乏必要的工程量计算、取费标准及单项工程投资；用于测算单位投资指标的工程不具有代表性。概算表编制不符合规范。24（二）实施方案编制应注意的几个问题（二）实施方案编制应注意的几个问题7、效益分析（1）节水效益：按年亩均节水量、灌溉面积、水价等因素，计算年节水直接经济效益。（2）节地、节电、省工效益：根据整个工程年可节约耕地，年可节电，年可节时，计算经济效益。（3）增产效益：农作物总增产效益中灌溉增产效益所占的比值。参照照水利建设项目经

13、济评价规范，小农水项目灌溉分摊系数取0.4左右。（3）存在问题：效益分析不详细，无计算过程，缺少对成本的分析，缺少水利分摊系数，分析缺乏合理性。 25（二）实施方案编制应注意的几个问题（二）实施方案编制应注意的几个问题8、建设管理和运行管护（1）明确工程建设模式和工程质量保障措施，提出资金管理办法和措施，说明工程组织实施方案和进度安排。（2）明确工程建成后的产权归属、管理体制和运行机制，制定管理制度，落实工程管理责任。说明如何核收水费、落实工程日常维修养护经费，保证工程良性运行和可持续发展。 （3）存在问题：管理与保障措施内容泛泛而谈，缺乏针对性和可操作性。26（二）实施方案编制应注意的几个问

14、题（二）实施方案编制应注意的几个问题l（一）前期工作l（二）招标投标l（三）施工管理l（四）建设监理l（五）资金管理l（六）工程验收l（七）运行管护1、设计深度不够或设计存在缺陷2、前期工作不细致，没有对项目区进行详细的测量与勘查，造成施工时变更较多。3、建设内容变更未经批复。4、建设规模超范围。28（一）前期工作（一）前期工作1、招标投标工作不规范，招标文件不符合要求，个别工程未履行招投标程序直接委托施工单位施工。2、标段划分过多，个别县存在围标串标现象3、合同签订不规范。合同内容缺少单价、数量、工程量及质量要求，未提交履约保证金。未按照合同约定执行，支付工程预付款、材料预付款的比例不符合合

15、同约定。4、档案管理不规范，工程实施中的各种报告、文件、工程管理制度、材料、签订合同等档案资料不完整且未分类归档。29（二）招标投标（二）招标投标1、单元、分部工程质量评定不够及时、规范，质量评定资料填写不规范，建设、监理单位签字不全且分部工程质量评定未经质量监督机构核备。2、原材料、中间产品的检测不合规,如渠系建筑物土料填筑过程中，未进行干密度检测，使用的钢筋、管材等未进行检测等；3、施工单位擅自更改设计建设内容，未严格按照按设计图纸进行，不符合设计要求和施工工序规范要求。4、缺少工程竣工图，竣工图纸归档不规范；部分施工资料签章不全、施工资料缺失等情况。30（三）施工管理（三）施工管理1、监

16、理职责履行不到位。未对管网等隐蔽工程进行旁站监理，平行抽检数量不满足规范要求，无监理记录、监理月报。2、监理文件编制不规范，未对施工方法和专业特点编制监理实施细则，缺少主要控制点及相应的质量标准、检验内容和控制措施。3、总监理工程师履行职责不到位，未签发付款证书、标段的开工令等。4、监理人员未持证上岗，部分总监理工程师或监理人员无执业资格证书。31（四）建设监理（四）建设监理1、资金拨付进度较慢，对已完工的建设项目的工程计量签证、竣工结算不及时，未能及时编制竣工财务决算报告并送审，从而工程进度款支付不及时，造成小农水资金滞留在专户帐上。2、账户管理不规范，未对项目进行单独核算，采用事业单位的会计科目进行核算管理，未执行国有建设单位会计制度。3、项目年度结余资金使用未办理报批手续。年度结余资金在未报上级主管部门批准的情况下，就安排用于第二年重点县项目建设。4、管理费超支，无履约保函和预付款保函，报账审批资料不全，竣工财务决算编制不规范，未进行工程造价结算审计等问题。32（五）资金管理（五）资金管理1、单位工程验收不规范，验收缺少参评人员签字和等级认定，未将部分工程验收质量结论报质量监督机构核定。2、项目实施进度缓慢，工程验收时间滞后