社会保障学第06章_老年社会保障

1、社会保障学第6章2/58本章教学要求n学习目标：学习目标：n掌握人口老龄化的概念与指标掌握人口老龄化的概念与指标n了解老年社会保障的内容了解老年社会保障的内容n熟悉老年社会保障的实施熟悉老年社会保障的实施n掌握我国城乡养老保险发展现状与问题掌握我国城乡养老保险发展现状与问题n关键概念：关键概念：n老年社会保障老年社会保障 养老保险养老保险3/58 第八章 老年社会保障第二节第二节 老年社会保障的内容老年社会保障的内容第三节第三节 老年社会保障的实施老年社会保障的实施第一节第一节 养老与人口老龄化养老与人口老龄化第四节第四节 我国城乡养老保险制度我国城乡养老保险制度4/58一、养老与养老需求n养

2、老：老有所养。养老：老有所养。提供物质资料提供物质资料医疗与保健医疗与保健生活起居照顾生活起居照顾精神关爱精神关爱经济性养老需求经济性养老需求非经济性养老需求非经济性养老需求基本需求基本需求高层需求高层需求养老养老5/58二、养老风险的含义与特征n养老风险的含义养老风险的含义n老有所养的刚性需求与老失所养的可能性之间的矛盾老有所养的刚性需求与老失所养的可能性之间的矛盾n养老风险的特征养老风险的特征n客观性客观性n年老失去工资性收入或劳动性收入是确定事件年老失去工资性收入或劳动性收入是确定事件n不确定事件的发生会导致人们始终面临养老风险不确定事件的发生会导致人们始终面临养老风险n社会性社会性n进

3、入工业社会后，分工化与协作化使养老风险社会化进入工业社会后，分工化与协作化使养老风险社会化n经济性经济性6/58三、人口老龄化n上海的人口老龄化上海的人口老龄化n上海是全国最早进入人口老龄化的城市，比全国早上海是全国最早进入人口老龄化的城市，比全国早20年左右。年左右。n2007年，上海市年，上海市60岁以上老年人口比例为岁以上老年人口比例为20.8%n2008年提高到年提高到21.6%，首次突破，首次突破300万。万。n截至截至2014年年12月月31日，上海市户籍总人口为日，上海市户籍总人口为1429.26万人，万人，其中其中60岁及以上老年人口岁及以上老年人口500突破万人，占总人口的突

4、破万人，占总人口的27%。 n预计到预计到2020年，全市户籍人口中年，全市户籍人口中60岁及以上老年人口的比例将岁及以上老年人口的比例将超过超过34%，即平均每，即平均每3个人中就有个人中就有1个是老年人。个是老年人。7/58三、人口老龄化n人口老龄化含义人口老龄化含义n根据联合国人口组织（根据联合国人口组织（WPO）的定义，人口老龄）的定义，人口老龄化（化（population aging）是指老年人口在总体人）是指老年人口在总体人口中所占比重不断上升的趋势和过程。口中所占比重不断上升的趋势和过程。n人口老龄化的原因人口老龄化的原因n人口出生率下降人口出生率下降n人口死亡率下降人口死亡率下

5、降n人口迁移流动人口迁移流动中国主要年份人口基本情况统计（19822012）8/58n由于独生子女政策放宽，由于独生子女政策放宽，2014年中国人口出生率上升年中国人口出生率上升至至1.237n2012年年10月月26日，日，中国发展研究基金会中国发展研究基金会发布中国发布中国人口形势的变化和人口政策调整研究报告。报告认人口形势的变化和人口政策调整研究报告。报告认为，中国在这时已经进入低出生率、低死亡率的阶段为，中国在这时已经进入低出生率、低死亡率的阶段，人口的红利期已经结束。报告称，根据第六次人口，人口的红利期已经结束。报告称，根据第六次人口普查数据直接推算，中国总和生育率为普查数据直接推算

6、，中国总和生育率为0.83.，考虑到，考虑到出生漏报，当前的综合出生率应在出生漏报，当前的综合出生率应在1.0以下。研究认为以下。研究认为，中国人口的增长速度已经非常缓慢，如果低生育水，中国人口的增长速度已经非常缓慢，如果低生育水平一直持续下去，平一直持续下去，2029年中国人口将转为负增长。年中国人口将转为负增长。9/58n2013年出生人口年出生人口1640万人，出生率为万人，出生率为12.08；死；死亡人口亡人口972万人，死亡率为万人，死亡率为7.16；自然增长率为；自然增长率为4.92。n2013年年底，在年年底，在中国大陆中国大陆上居住上居住136072万人万人(不包不包括香港特别

7、行政区、澳门特别行政区和台湾地区括香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区)，约，约占世界总人口的占世界总人口的19%，是中国历史上占世界比例最低，是中国历史上占世界比例最低的时期。的时期。n人口统计资料显示目前中国的人口统计资料显示目前中国的总和生育率总和生育率几乎全球最几乎全球最低，仅为低，仅为1.18，城市为，城市为0.86，乡镇，乡镇1.08，农村，农村1.43。10/5811/58三、人口老龄化n人口老龄化的表现人口老龄化的表现n人口平均年龄上升人口平均年龄上升n人口中位数上升人口中位数上升n人口中老人比例上升人口中老人比例上升n人口中少儿比例下降人口中少儿比例下降12/58三、人口

8、老龄化n人口老龄化的结果人口老龄化的结果n出现老年型国家或地区出现老年型国家或地区nWPO公布的老年型国家或地区的标准：公布的老年型国家或地区的标准：n60岁及以上人口占总人口比例达到岁及以上人口占总人口比例达到10%n或或65岁及以上人口占总人口比例达到岁及以上人口占总人口比例达到7%2013年年末全国人口数及其构成(单位：万人)13/5814/58三、人口老龄化n人口老龄化的指标：抚养比、老年人口系数人口老龄化的指标：抚养比、老年人口系数n抚养比抚养比n总抚养比（总抚养比（GDR），又称总负担系数，说明每），又称总负担系数，说明每100名劳动名劳动年龄人口大致要负担多少名非劳动年龄人口。年

9、龄人口大致要负担多少名非劳动年龄人口。n少儿抚养比（少儿抚养比（CDR），又称少儿负担系数，说明说明每），又称少儿负担系数，说明说明每100名劳动年龄人口大致要负担多少名少年儿童。名劳动年龄人口大致要负担多少名少年儿童。n老人抚养比（老人抚养比（ODR），又称老人抚养系数，说明每），又称老人抚养系数，说明每100名名劳动年龄人口大致要负担多少名老年人。劳动年龄人口大致要负担多少名老年人。nGDRCDRODR中国主要年份人口抚养比基本情况统计（19822012）15/58n截至截至2011年底，上海年底，上海15岁至岁至59岁的劳动年龄岁的劳动年龄人口抚养人口抚养60岁及以上人口的老年抚养系数为

10、岁及以上人口的老年抚养系数为36.6，比上一年增加，比上一年增加2.2个百分点，即个百分点，即100名名劳动年龄人口要抚养劳动年龄人口要抚养36.6名老人。名老人。16/5817/58三、人口老龄化n人口老龄化的指标：老年人口系数人口老龄化的指标：老年人口系数n含义：指老年人口数量占人口总数量的比含义：指老年人口数量占人口总数量的比重重n具体指标：具体指标：n60岁老年人口系数岁老年人口系数n65岁老年人口系数岁老年人口系数中国现在老年人口中国现在老年人口1.69亿，到亿，到2050年将达到年将达到4亿亿n人生最大的风险不是死得太早，而人生最大的风险不是死得太早，而是活得太长是活得太长！18/

11、58三、人口老龄化n人口高龄化（人口高龄化（Aging of the aged）n指老年人口中高龄老人所占比例不断上升的过程指老年人口中高龄老人所占比例不断上升的过程n反映老年人口中高龄老人不断增加的动态过程，是对老年人反映老年人口中高龄老人不断增加的动态过程，是对老年人口结构的深入分析口结构的深入分析n2011年上海市年上海市80岁及以上高龄老年人口岁及以上高龄老年人口62.92万人，占老年万人，占老年人口人口17.8%，比上一年增长了，比上一年增长了6.4%。n2011年底，上海百岁及以上老人年底，上海百岁及以上老人1156名，每名，每10万上海人中万上海人中拥有百岁老人拥有百岁老人8.1

12、人。人。 n与与2000年相比，上海的高龄老年人口在年相比，上海的高龄老年人口在9年中增加了年中增加了22.88万人。万人。 n从百岁老人的性别比例上来看，百岁奶奶的人数占了压倒性从百岁老人的性别比例上来看，百岁奶奶的人数占了压倒性优势，共有优势，共有907人，百岁爷爷则有人，百岁爷爷则有249人。百岁老人中年龄最人。百岁老人中年龄最大的依然是生于大的依然是生于1899年的陈素清老人，她已经年的陈素清老人，她已经113岁高龄。岁高龄。19/58三、人口老龄化n计算题：计算题：n某地区常住人口总量为某地区常住人口总量为60万，其中，万，其中，15-64岁岁人口为人口为50万，万，65岁以上人口有

13、岁以上人口有4万。万。n分别计算该地区的总抚养比、老人抚养比与少儿分别计算该地区的总抚养比、老人抚养比与少儿抚养比抚养比1.该地区是否属于老年型地区，指出其判断依据该地区是否属于老年型地区，指出其判断依据20/58 第八章 老年社会保障第二节第二节 老年社会保障的内容老年社会保障的内容第三节第三节 老年社会保障的实施老年社会保障的实施第一节第一节 养老与人口老龄化养老与人口老龄化第四节第四节 我国城乡养老保险制度我国城乡养老保险制度21/58一、老年的概念与衡量n老年：老年：n老年是人进入功能衰退的人生阶段老年是人进入功能衰退的人生阶段n老年的衡量老年的衡量n以生理上功能下降的年龄起点作为进入

14、老年的标准以生理上功能下降的年龄起点作为进入老年的标准n年龄标准：生理年龄、心理年龄年龄标准：生理年龄、心理年龄n不同时代对老年的衡量会发生变化不同时代对老年的衡量会发生变化n古代古代n现代现代22/58二、老年社会保障的概念n老年社会保障概念老年社会保障概念n是对退出劳动领域或无劳动能力的老年人提供经是对退出劳动领域或无劳动能力的老年人提供经济、医疗、生活起居照料服务等的社会保障制度。济、医疗、生活起居照料服务等的社会保障制度。n理解：理解：n老年社会保障的受益与服务对象是老年人老年社会保障的受益与服务对象是老年人n老年社会保障不仅涉及老年人，也涉及劳动者，老年社会保障不仅涉及老年人，也涉及

15、劳动者，因此涉及每一位公民因此涉及每一位公民n老年社会保障内容广泛，以养老保险和医疗保健老年社会保障内容广泛，以养老保险和医疗保健为核心为核心23/58二、老年社会保障的概念n老年社会保障的意义老年社会保障的意义n老年社会保障是社会安定和稳定发展的需要老年社会保障是社会安定和稳定发展的需要n老年人具有丰富的经验和智慧老年人具有丰富的经验和智慧n老年人的今天是年轻人的明天老年人的今天是年轻人的明天n老年社会保障是社会进步和人类文明的体现老年社会保障是社会进步和人类文明的体现n安度晚年是现代社会中国家文明与进步程度的体现安度晚年是现代社会中国家文明与进步程度的体现n老有所养是人道主义的具体反映老有

16、所养是人道主义的具体反映n老年社会保障是社会保障的核心内容老年社会保障是社会保障的核心内容n养老风险具有客观性、普遍性养老风险具有客观性、普遍性n老年社会保障支出在社会保障支出中比重最高老年社会保障支出在社会保障支出中比重最高24/58三、老年社会保障内容老年社会保障老年社会保障养养老老保保险险医医疗疗保保险险健健康康保保障障老老年年护护理理社社区区服服务务老老年年福福利利n包括提供收入保障的养老保险、医疗保障、最低生活保包括提供收入保障的养老保险、医疗保障、最低生活保障、住房保障、起居服务、保健服务、老年救济与老年障、住房保障、起居服务、保健服务、老年救济与老年福利等福利等25/58四、古代

17、社会的老年社会保障 n我国古代老年社会保障的内容我国古代老年社会保障的内容n从法律上规定亲属的赡养义务从法律上规定亲属的赡养义务n令近亲收养令近亲收养n设收养老人的社会救济机构，并有律典规范设收养老人的社会救济机构，并有律典规范n悲田院、福田院、居养院、养济院悲田院、福田院、居养院、养济院 n国家从财产制度上对老年人提供物质保障国家从财产制度上对老年人提供物质保障n父子无异财父子无异财n官员退休制度官员退休制度n七十七十“致仕致仕”（古代官员正常退休）（古代官员正常退休）26/58四、古代社会的老年社会保障 n西欧古代的老年社会保障西欧古代的老年社会保障n瑞典的瑞典的“仁杖仁杖”传递与保健储蓄

18、箱传递与保健储蓄箱”n中世纪欧洲：退休供养中世纪欧洲：退休供养na、富人：修道院，与世隔绝以示尊贵、富人：修道院，与世隔绝以示尊贵nb、穷人：供养契约（继承供养）、穷人：供养契约（继承供养）nc、中人：城市工商业者、中人：城市工商业者 退休退休27/58五、现代社会的老年社会保障 n建立：建立：n1889年德国建立包括老年和残疾社会保险法年德国建立包括老年和残疾社会保险法在内的一系在内的一系列社会保险制度列社会保险制度n发展：发展：n西欧北欧国家紧随德国建立起老年社会保障制度。西欧北欧国家紧随德国建立起老年社会保障制度。n更多国家和地区建立老年社会保障制度更多国家和地区建立老年社会保障制度n1

19、940年，年，57个个n1987年，年，142个个n1995年，年，165个个n随着各国经济的发展，养老的形式从非正式制度为主向正式随着各国经济的发展，养老的形式从非正式制度为主向正式制度为主转变。制度为主转变。28/58思考：n如何看待如何看待“老吾老以及人之老老吾老以及人之老”？n林安梧林安梧 ，先做公民，再做儒者先做公民，再做儒者一位台湾教授的一位台湾教授的“公民儒学公民儒学”与与社会实践，南方周末，社会实践，南方周末，2012-04-06n儒家人伦概念原是由近及远，从家庭扩散到社会。“人人亲其亲，长其长，而天下平”，“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”。但你们考虑过没有，社会也可能变

20、。能不能有一种儒学是：老人之老，以及吾之老；幼人之幼，以及吾之幼？有可能。你在深圳做事，父母亲在北京，你半年才回去一次，你的父母亲谁照顾，如果两老年纪不算太大还可以相依为命，如果再大一点怎么办？n中华遗嘱库：老人不给儿子留遗产！中华遗嘱库：老人不给儿子留遗产！n如何对待老人摔倒？如何对待老人摔倒？n八旬老人不慎摔倒八旬老人不慎摔倒 我校学生援手相救我校学生援手相救 nhttp:/ 第八章 老年社会保障第二节第二节 老年社会保障的内容老年社会保障的内容第三节第三节 老年社会保障的实施老年社会保障的实施第一节第一节 养老与人口老龄化养老与人口老龄化第四节第四节 我国城乡养老保险制度我国城乡养老保险

21、制度30/58一、养老保险的实施原则n享受社会保险的权利与资格条件对应的原享受社会保险的权利与资格条件对应的原则则n享受社会保险的权利与劳动义务对应的原则享受社会保险的权利与劳动义务对应的原则n享受社会保险的权利与投保对应的原则享受社会保险的权利与投保对应的原则n享受社会保险的权利与工作贡献相联系的原则享受社会保险的权利与工作贡献相联系的原则n享受社会保险的权利与国籍或居住地相联系享受社会保险的权利与国籍或居住地相联系31/58一、养老保险的实施原则n保障基本生活水平的原则保障基本生活水平的原则n调节机制调节机制物价物价n养老金随物价上涨自动提高养老金随物价上涨自动提高n养老金随物价上涨不定期

22、调整养老金随物价上涨不定期调整n分享社会经济发展成果的原则分享社会经济发展成果的原则n调节机制调节机制工资工资n其他原则其他原则n照顾被抚养人口原则照顾被抚养人口原则n仅在部分经济发达国家实行仅在部分经济发达国家实行32/58二、享受养老保险的条件n年龄投保年限年龄投保年限n法、德、美法、德、美n年龄工龄年龄工龄n苏联、东欧、中国苏联、东欧、中国n年龄工龄投保年限年龄工龄投保年限n英国英国n年龄居住期限年龄居住期限n丹麦、加拿大丹麦、加拿大33/58n享受养老金的年龄规定享受养老金的年龄规定n根据性别设置退休年龄根据性别设置退休年龄n男女同龄退休男女同龄退休n加拿大、瑞典、德国、丹麦、美国、日

23、本、赞比亚、印度n男女不同龄退休男女不同龄退休二、享受养老保险的条件34/58n各国设置的退休年龄不同各国设置的退休年龄不同n以男性为例：以男性为例：n67（丹麦）（丹麦）n65（英国、瑞士、意大利、美国、日本、加拿大、（英国、瑞士、意大利、美国、日本、加拿大、瑞典、奥地利、波兰、智利）瑞典、奥地利、波兰、智利）n63（德国）（德国）n60（中国、法国、阿根廷、巴基斯坦、乌干达）（中国、法国、阿根廷、巴基斯坦、乌干达）n55（斯里兰卡、印度、卢旺达）（斯里兰卡、印度、卢旺达）n50（赞比亚）（赞比亚）二、享受养老保险的条件35/58三、养老金的给付n养老金计算方法养老金计算方法n绝对金额制绝对

24、金额制n薪资比例制薪资比例制n与投保年限无关时，工资基数与投保年限无关时，工资基数*比例比例n与投保年限有关时，工资基数与投保年限有关时，工资基数*比例比例*投保年限投保年限36/58三、养老金的给付n养老金给付范围养老金给付范围n一般给付投保人本人一般给付投保人本人n有的国家的给付包括其无收入的配偶、未成年子女、其他由有的国家的给付包括其无收入的配偶、未成年子女、其他由被保险人抚养的直系亲属被保险人抚养的直系亲属n养老金给付项目养老金给付项目n基本养老金基本养老金n低收入补助低收入补助n看护补助看护补助n超龄退休补贴超龄退休补贴n配偶补贴配偶补贴n未成年子女补贴未成年子女补贴37/58四、养

25、老保险的精算n精算的影响因素精算的影响因素n人口年龄结构人口年龄结构n经济发展状况经济发展状况n养老金的量化养老金的量化5个指标个指标n预定死亡率预定死亡率n预定退休率预定退休率n预定新增就业率预定新增就业率n预定工资率预定工资率n预定利率预定利率n编制方法编制方法n年金数理计算方法年金数理计算方法38/58 第八章 老年社会保障第二节第二节 老年社会保障的内容老年社会保障的内容第三节第三节 老年社会保障的实施老年社会保障的实施第一节第一节 养老与人口老龄化养老与人口老龄化第四节第四节 我国城乡养老保险制度我国城乡养老保险制度42/58城镇养老保险制度发展历程创建期创建期建国后1.1.传统体制

26、阶段传统体制阶段调整期调整期停滞期停滞期2.2.社会统筹阶段社会统筹阶段20世纪80年代中期改革发展期改革发展期3.3.统帐结合阶段统帐结合阶段20世纪90年代中期从建国至今，城镇社会养老保险制度发生了巨大变化：旧的体制正从建国至今，城镇社会养老保险制度发生了巨大变化：旧的体制正在解体，新的制度正在形成和完善，根据制度特征划分为三个阶段：在解体，新的制度正在形成和完善，根据制度特征划分为三个阶段：43/58n社会统筹阶段：特点社会统筹阶段：特点n养老保险事务从企业逐步剥离养老保险事务从企业逐步剥离n资金来源于国家、企业和个人，其中个人负担相当轻（不超资金来源于国家、企业和个人，其中个人负担相当

27、轻（不超过工资的过工资的3%）。）。n资金筹集仍然采用现收现付制，以资金筹集仍然采用现收现付制，以“以支定收、略有节余、以支定收、略有节余、留有部分积累留有部分积累”为原则为原则n统筹层次不高，行业统筹和地方统筹并存。统筹层次不高，行业统筹和地方统筹并存。n政府部门负责养老金的统一收缴和发放（多为劳动部门）。政府部门负责养老金的统一收缴和发放（多为劳动部门）。n提出逐步建立多层次养老保险体系提出逐步建立多层次养老保险体系 nnn n n连续工龄满连续工龄满30年，领取年，领取100%工资；工资； 。120%20累积额个人账户养老金个人账户职工月平均工资退休时当地上年度养老金基础养老金个人账户养

28、老金基础养老金基本计发月数累积额个人账户养老金个人账户年数缴费累计缴费工资月平均本人指数化月平均工资上年度在岗职工退休时当地养老金基础养老金个人账户养老金基础养老金基本%1266 38号文件规定的个人账户养老金计发月数n1iiin1年社会平均工资第年缴费工资第）缴费和视同缴费年限（资平均指数历年缴费工资平均指数历年缴费工月平均工资上年度在岗职工退休时当地月平均缴费工资本人指数化 n120%20累积额个人账户养老金个人账户职工月平均工资退休时当地上年度养老金基础养老金过渡性养老金个人账户养老金基础养老金基本n1iiin1年社会平均工资第年缴费工资第）缴费和视同缴费年限（资平均指数历年缴费工缴费年

29、限账户之前建立个人计发系数资平均指数历年缴费工月平均工资上年度职工退休时当地养老金过渡性计发系数取值计发系数取值1%1.4%之间之间 计发月数累积额个人账户养老金个人账户年数缴费累计缴费工资月平均本人指数化月平均工资上年度在岗职工退休时当地养老金基础养老金过渡性养老金个人账户养老金基础养老金基本%12n1iiin1年社会平均工资第年缴费工资第）缴费和视同缴费年限（资平均指数历年缴费工缴费年限账户之前建立个人计发系数资平均指数历年缴费工月平均工资上年度职工退休时当地养老金过渡性计发系数取值计发系数取值1%1.4%之间之间 企业企业缴费缴费20%个人个人缴费缴费8%17%3%社会社会统筹统筹基金基

30、金个人个人账户账户基金基金老人养老金老人养老金新人的基础养老金新人的基础养老金中人的基础养老金中人的基础养老金和过渡性养老金和过渡性养老金11%新人的个人新人的个人账户养老金账户养老金中人的个人中人的个人账户养老金账户养老金1997年旧制度的目标模式年旧制度的目标模式企业企业缴费缴费20%个人个人缴费缴费8%17%3%社会社会统筹统筹基金基金个人个人账户账户基金基金老人养老金老人养老金新人的基础养老金新人的基础养老金中人的基础养老金中人的基础养老金和过渡性养老金和过渡性养老金11%新人的个人新人的个人账户养老金账户养老金中人的个人中人的个人账户养老金账户养老金养老养老保险保险基金基金1997年

31、旧制度的实际情况年旧制度的实际情况养老养老保险保险基金基金企业企业缴费缴费20%个人个人缴费缴费8%社会社会统筹统筹基金基金个人个人账户账户基金基金老人养老金老人养老金新人的基础养老金新人的基础养老金中人的基础养老金中人的基础养老金和过渡性养老金和过渡性养老金新人的个人新人的个人账户养老金账户养老金中人的个人中人的个人账户养老金账户养老金2006年新制度的实际情况年新制度的实际情况相关政策解释n基础养老金基础养老金n即由社会统筹支付的生存年金。即由社会统筹支付的生存年金。n个人养老金个人养老金n即个人账户储存额即个人账户储存额/计发月数。计发月数。n过渡性养老金过渡性养老金n基于建立养老保险个

32、人账户前的视同缴费年限，根据系数或年功，或者地方政府规定考基于建立养老保险个人账户前的视同缴费年限，根据系数或年功，或者地方政府规定考虑的其他因素进行测算，来补偿中人养老金不足部分。虑的其他因素进行测算，来补偿中人养老金不足部分。n指数化月平均缴费工资指数化月平均缴费工资n是指职工本人的平均缴费工资指数乘以职工退休时上一年统筹地职工社会月平均工资。是指职工本人的平均缴费工资指数乘以职工退休时上一年统筹地职工社会月平均工资。（在实践中一般按照地方规定执行）（在实践中一般按照地方规定执行） n缴费年限缴费年限n履行缴费义务的具体期限；即个人的权益记录；缴费履行缴费义务的具体期限；即个人的权益记录；

33、缴费12个月个月=1个缴费年。个缴费年。n视同缴费年限视同缴费年限n按有关政策承认的缴费年限，是对职工参加社会养老保险前工龄的认可和补偿，是对制按有关政策承认的缴费年限，是对职工参加社会养老保险前工龄的认可和补偿，是对制度中人的政策倾斜。度中人的政策倾斜。n计发月数计发月数n与员工退休年龄相对应，是个人账户养老金计发依据（通常根据城镇人口平均寿命等因与员工退休年龄相对应，是个人账户养老金计发依据（通常根据城镇人口平均寿命等因素计算形成素计算形成 ）。）。79/58计算：n基本情况：基本情况： C女士女士1981年年1月参加工作，其工作单位于月参加工作，其工作单位于1991年年1月参加了养月参加

34、了养老保险，老保险，2011年年1月月C女士年满女士年满55岁在该市办理了退休手续。岁在该市办理了退休手续。n已知条件：已知条件： C女士缴费年限（含视同缴费年限）累计为女士缴费年限（含视同缴费年限）累计为30年。当地对年。当地对“中人中人”的过渡性养老金政策为参加社会养老保险以前的的过渡性养老金政策为参加社会养老保险以前的“全部年功补偿全部年功补偿法（参加养老保险之前的全部工龄，法（参加养老保险之前的全部工龄，1年年=15元）元）”。退休时其。退休时其个人账户储存额为个人账户储存额为75,960元。元。2010年该地职工年平均工资为年该地职工年平均工资为36,000元；其本人月平均缴费工资指

35、数为元；其本人月平均缴费工资指数为2。n问：问：C女士退休后第一个月的基本养老金？女士退休后第一个月的基本养老金？80/58解析：（统筹地上年度职工月平均工资本人指数化月平均缴费工资）（统筹地上年度职工月平均工资本人指数化月平均缴费工资）/2缴费年限（含视同缴费年限）缴费年限（含视同缴费年限）1%个人账户储存额个人账户储存额/计发月计发月数过渡性养老金数过渡性养老金 (3,000 + 3,000 2) / 2 30% + 75,960 / 170 + (1,991 - 1,981) 15 = 1,350 + 447 + 150 = 1,947 答：答：1,947元元* 2011年全国基本养老金

36、平均支付水平年全国基本养老金平均支付水平1,531元元81/5882/58三、城镇养老保险制度现存问题1、转轨中的隐性债务问题、转轨中的隐性债务问题n何为隐性债务？何为隐性债务？n从现收现付制向统帐结合的部分积累制转轨过程中的从现收现付制向统帐结合的部分积累制转轨过程中的“老人老人” 缺乏个人账户积累部分，缺乏个人账户积累部分，“中人中人”个人账户积累额有限，但他个人账户积累额有限，但他们都要按照新制度领取养老金，由此导致庞大的养老金缺口。们都要按照新制度领取养老金，由此导致庞大的养老金缺口。n“老人”：新制度实行时已经退休的人员n“中人”：新制度实行时参加工作的在职职工n“新人”：新制度实施

37、后参加工作的新职工。n隐性债务是制度转轨的内在成本，转轨使得隐性债务显性化。隐性债务是制度转轨的内在成本，转轨使得隐性债务显性化。n因其数额庞大（可能高达几万亿），如何平衡渡过支付高峰期，因其数额庞大（可能高达几万亿），如何平衡渡过支付高峰期，成为转轨成功与否的关键。成为转轨成功与否的关键。83/58三、城镇养老保险制度现存问题2、个人账户、个人账户“空帐空帐”运转的问题运转的问题n社会统筹部分的资金不足以支付社会统筹部分的资金不足以支付“老人老人”的退休金，只好动的退休金，只好动用用“新人新人” 的个人账户资金，导致个人账户里的资金只是的个人账户资金，导致个人账户里的资金只是名义金额，个人账

38、户实质上是名义金额，个人账户实质上是“空帐空帐”。n个人账户成为空帐，使得养老保险体系仍然沿用现收现付制，个人账户成为空帐，使得养老保险体系仍然沿用现收现付制，从根本上动摇统帐结合模式的根基，降低改革信誉，蕴含巨从根本上动摇统帐结合模式的根基，降低改革信誉，蕴含巨大的资金风险。大的资金风险。n在理论上，解决了在理论上，解决了“老人老人”和和“中人中人”的个人账户欠债问题，的个人账户欠债问题，“新人新人”的个人账户就不会成为空帐。的个人账户就不会成为空帐。n解决空帐问题需要将社会统筹资金与个人账户资金分开管理、解决空帐问题需要将社会统筹资金与个人账户资金分开管理、杜绝混用、扩大资金来源、做实个人

39、账户。东三省正在试点，杜绝混用、扩大资金来源、做实个人账户。东三省正在试点，理论界仍在探讨。理论界仍在探讨。n数额越来越大的数额越来越大的“空账空账”（未来（未来30年将达到年将达到6万万亿）规模不利于我国可持续发展经济战略的运亿）规模不利于我国可持续发展经济战略的运行，并且严重制约着我国社保机制的健康运行行，并且严重制约着我国社保机制的健康运行，所以当前，所以当前，“空账空账”问题与双轨制的不公，已问题与双轨制的不公，已经成为养老保障体系亟待解决的问题。经成为养老保障体系亟待解决的问题。84/5885/58三、城镇养老保险制度现存问题3、养老金资金困难、养老金资金困难n人口老龄化导致养老金支

40、出快速增长。人口老龄化导致养老金支出快速增长。n制度设计的制度设计的10年平均余寿假定失去合理性（当然年平均余寿假定失去合理性（当然38号文已号文已经改变）经改变）n60岁男性的平均余寿已经为岁男性的平均余寿已经为19.69岁岁n55岁女性的平均余寿为岁女性的平均余寿为26.5岁岁n没有解决企业缴费的没有解决企业缴费的“逆选择逆选择”问题问题n退休职工与在职职工多的老企业参保积极性高退休职工与在职职工多的老企业参保积极性高n年轻员工多的新企业没有积极性年轻员工多的新企业没有积极性n资金管理运行效率低下，管理费用居高不下资金管理运行效率低下，管理费用居高不下n尚未建立起安全可靠的保值增值机制尚未

41、建立起安全可靠的保值增值机制86/58三、城镇养老保险制度现存问题4、统筹层次低，区域严重不平衡、统筹层次低，区域严重不平衡n从市县统筹过渡到省级统筹进展缓慢从市县统筹过渡到省级统筹进展缓慢n省区市内养老保险标准不统一省区市内养老保险标准不统一n例如江苏省内苏州市企业缴费比例为例如江苏省内苏州市企业缴费比例为20%，无锡则是，无锡则是22%。n浙江省内平湖市企业缴费比例为浙江省内平湖市企业缴费比例为20%，金华则是，金华则是19%。n养老保险制度在各地运行效果不均衡养老保险制度在各地运行效果不均衡n部分地区可以实现收支平衡，甚至做实个人账户部分地区可以实现收支平衡，甚至做实个人账户n部分地区则

42、严重依赖地方财政，甚至拖欠养老金部分地区则严重依赖地方财政，甚至拖欠养老金n省内欠缺地区间调剂机制，地域分割现象十分严重省内欠缺地区间调剂机制，地域分割现象十分严重87/58四、我国农村老年社会保障n农村老年社会保障内容较少，以社会救济和农农村老年社会保障内容较少，以社会救济和农村社会养老保险为主村社会养老保险为主n农村社会救济，即五保供养制度农村社会救济，即五保供养制度n五保：保吃、保穿、保住、保医、保葬、孤儿保教五保：保吃、保穿、保住、保医、保葬、孤儿保教n五保对象：五保对象：n农村农村“三无三无”老人（无法定抚养义务人、无劳动能力、无老人（无法定抚养义务人、无劳动能力、无生活来源）、残疾

43、人、孤儿生活来源）、残疾人、孤儿n实施时间：始于实施时间：始于1956年年88/58四、我国农村老年社会保障n五保老人供养方式：五保老人供养方式：n分散供养分散供养n由村级基层组织负责给予居家照顾。由村级基层组织负责给予居家照顾。n2001年底，农村分散供养五保老人年底，农村分散供养五保老人186万人。万人。n集中供养集中供养n由村提供粮食和资金，五保老人住进敬老院集中供养由村提供粮食和资金，五保老人住进敬老院集中供养n2000年，全国有乡镇敬老院年，全国有乡镇敬老院3.8万所，床位万所，床位84.8万张，万张，收养五保老人收养五保老人62万人。万人。89/58四、我国农村老年社会保障n五保老人供养资金来源：五保老人供养资金来源：n长期以来以村集体为主长期以来以村集体为主n2006年国务院修订农村五保供养工作条例，年国务院修订农村五保供养工作条例，对供养资金来源作出重大调整对供养资金来源作出重大调整n地方政府要在预算中安排农村五保供养资金地方政府要在预算中安排农村五保供养资金n中央财政对财政困难地区的农村五保户供养在资金上给予中央财政对财政困难地区的农村五保户供养在资金上给予适当补助适当补助n有农村集体经营收入的地方，可以从农村集体经营收入中有农村集体经营收入的地方，可以从