林权登记发证学习材料

1、林权登记发证学习材料2014年10月林权登记发证学习材料一、法律法规和政策依据1、中华人民共和国森林法；2、中华人民共和国森林法实施条例；3、中华人民共和国土地管理法；4、中华人民共和国农村土地承包法；5、林木和林地权属登记管理办法；6、中共中央 国务院关于加快林业发展的决定；7、中共中央 国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见；8、中共河北省委 河北省人民政府关于进一步深化集体林权制度改革的意见；9、河北省人民政府关于进一步推进集体林业产权制度改革的意见；10、河北省集体林业产权制度改革试点方案；11、河北省集体林业产权制度改革政策问答；12、宽城满族自治县人民政府关于进一步推进集体林业产

2、权制度改革的意见。二、基础概念和含义1、森林资源：包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生动物、植物和微生物。森林包括乔木林和竹林。林地：包括郁闭度0.2以上的乔木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐迹地、火烧迹地、未成林造林地、苗圃地和县级以上人民政府规划的宜林地。2、公益林：是指以维护和改善生态环境、保持生态平衡、保护生物多样性等满足人类社会的生态需求和可持续发展为主体功能，主要提供公益性和社会性产品或服务的森林、林木，包括防护林和特种用途林。商品林：是指以生产木材、薪材、干鲜品和其他工业原料等为主要经营目的的森林、林木，包括用材林、经济林和薪炭林（自留山个人所有的薪材除外

3、）。3、林权：包括森林、林木和林地的所有权和使用权，具体分为林地所用权、林地使用权、森林或林木所用权和森林或林木使用权四种。林权权利人：是指森林、林木和林地的所有权或者使用权的拥有者。森林、林木、林地所有权的主要形式：国家所有权：森林资源原则上属于国家所有（法律规定属于集体所有的除外）。集体所有权：集体所有的森林、林木、林地所有者，是该集体经济组织，而不是该组织的成员。只有集体经济组织才有权依照法律的规定及集体经济组织全体成员的决定来行使对集体所有的森林、林木、林地的占有、使用、收益和处分的权利。个人所有的林木：根据中华人民共和国森林法的规定，公民个人不享有森林和林地的所有权，享有林木的所有权

4、和林地的使用权。公民个人所有的林木，主要是指农村居民在房前屋后、自留地、自留山和农村集体经济组织指定的其他地方种植的林木；在承包或者以其他合法方式取得使用权的林地上种植的林木以及在承包的荒山、荒地、荒滩上种植的林木，按合同约定归个人所有的部分；城镇居民在自有房屋庭院内种植的林木。自留山造林和承包荒山造林的林木权属以家庭形式出现的归全家人所有，以个人形式出现的归个人所有。承包荒山造林合同如果规定发包方也享有部分林木，个人的林木所有权和林地使用权受法律保护。这种保护不仅是对公民个人财产和其他合法权益的保护，而且是对广大农民植树造林积极性的保护。森林、林木、林地使用权的主要形式：根据我国中华人民共和

5、国宪法、中华人民共和国民法通则、中华人民共和国土地管理法和中华人民共和国森林法的规定，森林、林木、林地使用权的形式多种多样，主要有以下几种：国家所有的森林、林木、林地由国有单位使用，该单位依法享有对所使用的森林、林木、林地的占有、使用、收益和部分处分的权利，但不拥有所有权。国家所有的森林、林木、林地由集体以合法形式（如联营、承包、租赁等形式）取得森林、林木、林地的使用权。集体所有的林地由国有林业单位使用，该单位没有所有权，但依法拥有使用权。公民、法人或者其他组织以承包、租赁、转让等形式依法取得国家所有或者集体所有林地的使用权，但不拥有所有权。改革的深入和土地利用形式的多样化，森林、林木、林地使

6、用权的形式也将趋向多样化。4、集体林权：是指集体所有制的经济组织或单位对森林、林木和林地所享有的占有、使用、收益、处置的权利。法律规定属于集体所有的森林、林木和林地，集体所有制的经济组织或单位享有林权。农村集体经济组织:是由农民自愿联合组成的具有社会主义公有制性质的经济组织。农村集体经济组织的经营管理体制虽然经历了各个历史时期的数次变动，但其基本属性没有改变，按照物权法规定，农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。对于集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂等，属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会代表集体行使所有权；分别属于村内两个以上的农民集体所有的，由村内各

7、该集体经济组织或者村民小组代表集体行使所有权。这次改革应当以农村集体经济组织、村民委员会或村民小组为主体制定改革方案。5、林权证：是县级以上地方人民政府或国务院林业主管部门，依据森林法或农村土地承包法的有关规定，按照有关程序，对国家所有的和集体所有的森林、林木和林地，个人所有的林木和使用的林地，确认所有权或者使用权，并登记造册，发放的证书。林权证是确认森林、林木、林地所有权或者使用权的法律凭证，它在法律上具有继承权，贷款、抵押权，流转权，入股权，以及法律法规规定其他权利。三、林种中华人民共和国森林法第四条规定，森林分为以下五类：（一）防护林：以防护为主要目的的森林、林木和灌木丛，包括水源涵养林

8、，水土保持林，防风固沙林，农田、牧场防护林，护岸林，护路林；（二）用材林：以生产木材为主要目的的森林和林木，包括以生产竹材为主要目的的竹林；（三）经济林：以生产果品，食用油料、饮料、调料，工业原料和药材等为主要目的的林木；（四）薪炭林：以生产燃料为主要目的的林木；（五）特种用途林：以国防、环境保护、科学实验等为主要目的的森林和林木，包括国防林、实验林、母树林、环境保护林、风景林，名胜古迹和革命纪念地的林木，自然保护区的森林。 国家森林资源连续清查林种划分中规定，根据经营目标不同，将有林地、疏林地和灌木林地分为五个林种、二十三个亚林种。（一）防护林防护林是以发挥生态防护功能为主要目的的有林地、疏

9、林地和灌木林地。1、水源涵养林：以涵养水源、改善水文状况、调节区域水分循环，防止河流、湖泊、水库淤塞，以及保护饮用水水源为主要目的的有林地、疏林地和灌木林地。具有下列条件之一者，可划为水源涵养林：流程在500km以上的江河发源地汇水区，主流与一级、二级支流两岸山地自然地形中的第一层山脊以内；流程在500km以下的河流，但所处地域雨水集中，对下游工农业生产有重要影响，其河流发源地汇水区及主流、一级支流两岸山地自然地形中的第一层山脊以内；大中型水库与湖泊周围山地自然地形第一层山脊以内或平地1000m以内，小型水库与湖泊周围自然地形第一层山脊以内或平地250m以内；雪线以下500m和冰川外围2km以

10、内；保护城镇饮用水源的有林地、疏林地和灌木林地。2、水土保持林：以减缓地表径流、减少冲刷、防止水土流失、保持和恢复土地肥力为主要目的的有林地、疏林地和灌木林地。具备下列条件之一者，可划为水土保持林：东北地区(包括内蒙古东部)坡度在25度以上，华北、西南、西北等地区坡度在35度以上，华东、中南地区坡度在45度以上，森林采伐后会引起严重水土流失的；土层瘠薄，岩石裸露，采伐后难以更新或生态环境难以恢复的；土壤侵蚀严重的黄土丘陵区塬面、侵蚀沟、石质山区沟坡、地质结构疏松等易发生泥石流地段的；主要山脊分水岭两侧各300m范围内的有林地、疏林地和灌木林地。3、防风固沙林：以降低风速、防止或减缓风蚀，固定沙

11、地，以及保护耕地、果园、经济作物、牧场免受风沙侵袭为主要目的的有林地、疏林地和灌木林地。具备下列条件之一者，可以划为防风固沙林：强度风蚀地区，常见流动、半流动沙地(丘、垄)或风蚀残丘地段的；与沙地交界250m以内和沙漠地区距绿洲100m以外的；海岸基质类型为沙质、泥质地区，顺台风盛行登陆方向离固定海岸线1000 m范围内，其它方向200m范围内的；珊瑚岛常绿林；其它风沙危害严重地区的有林地、疏林地和灌木林地。4、农田牧场防护林：以保护农田、牧场减免自然灾害，改善自然环境，保障农牧业生产条件为主要目的的有林地、疏林地和灌木林地。具备下列条件之一者，可以划为农田牧场防护林：农田、牧场境界外100m

12、范围内，与沙质地区接壤250500 m范围内的；为防止、减轻自然灾害，在田间、牧场、阶地、低丘、岗地等处设置的林带、林网、片林。5、护岸林：以防止河岸、湖岸、海岸冲刷或崩塌，固定河床为主要目的的有林地、疏林地和灌木林地。具备下列条件之一者，可以划为护岸林：主要河流两岸各200m及其主要支流两岸各50m范围内的，包括河床中的雁翅林；堤岸、干渠两侧各10m范围内的；红树林或海岸500m范围内的有林地、疏林地和灌木林地。6、护路林：以保护铁路、公路免受风、沙、水、雪侵害为主要目的的有林地、疏林地和灌木林地。具备下列条件之一者，可以划为护路林： 林区、山区国道及干线铁路路基与两侧(设有防火线的在防火线

13、以外，下同)的山坡或平坦地区各200m以内，非林区、丘岗、平地和沙区各50m以内； 林区、山区、沙区的省、县级道路和支线铁路路基与两侧各50m以内，其它地区各10m范围内的有林地、疏林地和灌木林地。7、其它防护林：以防火、防雪、防雾、防烟、护鱼等其它防护作用为主要目的的有林地、疏林地和灌木林地。（二）特种用途林特种用途林是以保存物种资源、保护生态环境，用于国防、森林旅游和科学实验等为主要经营目的的有林地、疏林地和灌木林地。1、国防林：以掩护军事设施和用作军事屏障为主要目的的有林地、疏林地和灌木林地。具备下列条件之一者，可以划为国防林： 边境地区的有林地、疏林地和灌木林地，其宽度由各省按照有关要

14、求划定； 经林业主管部门批准的军事设施周围的有林地、疏林地和灌木林地。2、实验林：以提供教学或科学实验场所为主要目的的有林地、疏林地和灌木林地，包括科研试验林、教学实习林、科普教育林、定位观测林等。3、母树林：以培育优良种子为主要目的的有林地、疏林地和灌木林地，包括母树林、种子园、子代测定林、采穗圃、采根圃、树木园、种质资源和基因保存林等。4、环境保护林：以净化空气、防止污染、降低噪音、改善环境为主要目的，分布在城市及城郊结合部、工矿企业内、居民区与村镇绿化区的有林地、疏林地和灌木林地。5、风景林：以满足人类生态需求，美化环境为主要目的，分布在风景名胜区、森林公园、度假区、滑雪场、狩猎场、城市

15、公园、乡村公园及游览场所内的有林地、疏林地和灌木林地。6、名胜古迹和革命纪念林：位于名胜古迹和革命纪念地（包括自然与文化遗产地、历史与革命遗址地）的有林地、疏林地和灌木林地，以及纪念林、文化林、古树名木等。7、自然保护林：各级自然保护区、自然保护小区内以保护和恢复典型生态系统和珍贵、稀有动植物资源及栖息地或原生地，或者保存和重建自然遗产与自然景观为主要目的的有林地、疏林地和灌木林地。（三）用材林用材林是以生产木材或竹材为主要目的的有林地和疏林地。1、短轮伐期用材林：以生产纸浆材及特殊工业用木质原料为主要目的，采取集约经营措施进行定向培育的乔木林地。2、速生丰产用材林：通过使用良种壮苗和实施集约

16、经营，森林生长指标达到相应树种速生丰产林国家或行业标准的乔木林地。3、一般用材林：其它以生产木材和竹材为主要目的的有林地和疏林地。（四）薪炭林薪炭林是以生产热能燃料为主要经营目的的有林地、疏林地和灌木林地。（五）经济林经济林是以生产油料、干鲜果品、工业原料、药材及其它副特产品为主要经营目的的有林地和灌木林地。1、果品林：以生产各种干鲜果品为主要目的的有林地和灌木林地。2、食用原料林：以生产食用油料、饮料、调料、香料等为主要目的的有林地和灌木林地。3、林化工业原料林：以生产树脂、橡胶、木栓、单柠等非木质林产化工原料为主要目的的有林地和灌木林地。4、药用林：以生产药材、药用原料为主要目的的有林地和

17、灌木林地。5、其它经济林：以生产其它林副特产品为主要目的的有林地和灌木林地。当某地块同时满足一个以上林种划分条件时，应根据“先公益林，后商品林”的原则区划，其中生态公益林按以下优先顺序确定林种和亚林种：国防林、自然保护林、名胜古迹和革命纪念林、风景林、环境保护林、母树林、实验林、护岸林、护路林、其它防护林、水土保持林、水源涵养林、防风固沙林、农田牧场防护林。四、集体林权制度改革（一）政策原则集体林权制度改革是指在保持农村集体林地所有权不变的前提下，将林地的使用权和林木所有权，按照一定的规则和要求，分解落实到集体经济组织内每个农民和农户，并通过相应政策的调整和配套措施的落实，确立农民的经营主体地

18、位，保障农民的经营自主权、处置权和收益权，最大限度地调动农民群众发展林业的积极性，促进森林增长、生态改善、农民增收、林业增效和林区社会的和谐稳定。1、指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以国家法律法规和林业政策为依据，以建立经营主体多元化，权、责、利相统一的集体林经营机制为目标，动员和依靠各种社会力量，参与集体林业产权制度改革，最大限度地调动广大群众和其他经营主体造林育林护林的积极性，加快绿化河北步伐，促进林业发展，为建设农村和谐社会做出贡献。 2、基本原则：主要遵循五个基本原则，一是坚持有利于增加森林资源总量、有利于增加农民收入、有利于增加、森林资源的经济、生态和社会效益的原

19、则；二是坚持各种经济成份共同参与，农村集体经济组织成员优先的原则。农村集体经济组织所有成员平等享有承包经营集体森林、林木和林地的权利，凡将集体森林、林木和林地采取承包、租赁、拍卖等方式进行转让经营的，在同等条件下，本农村集体经济组织成员享有优先权；三是尊重历史、尊重事实，坚持改革与稳定并重的原则；四是坚持尊重群众意愿，因地制宜、形式多样的原则。要充分尊重群众意愿，不搞强迫命令，不搞一刀切；五是坚持让利于民，减轻农民负担的原则。3、实质：在保持林地集体所有的前提下，还林于民、还权于民、还利于民，把林地使用权、经营权和林木所有权、处置权落实到农户，使农民真正成为林地的主人。4、目的：是生态受保护、

20、农民得实惠，也就是农民增利、大地增绿。（二）范围和重点集体林业产权制度改革的范围是农村集体经济组织所有的森林、林木和林地。改革的重点是目前仍由农村集体经济组织经营的宜林地。已划定的国家重点生态公益林和自然保护区的森林、林木和林地暂不列入改革范围。权属存在争议的，各级人民政府要制定措施，组织和督促当事人通过协商、行政处理、司法裁决等办法解决争议，争议解决后再列入改革范围。 （三）明晰林业产权1、林改工作程序按省政府提出的“县直接领导、乡（镇）负责组织、村具体操作、部门搞好服务”的工作机制，林改工作程序是：由乡（镇）负责组织，各村根据自己的实际情况，由村民小组对自己的山场确定权属，各户核实无误后在

21、林权登记申请表上签字，各村核实后报所在地乡（镇），乡（镇）审核后报县里登记确认，统一发证。2、明晰产权明晰产权就是把集体林地使用权、林木所有权落实到户、联户或其它经济实体，并依法进行林权登记，核发林权证。明晰林业产权，以现在的林地、林木权属为基础，按以下形式进行：对林业“三定”中划定的自留山，实行“生不补、死不收”、长期无偿使用、允许继承的政策，保持个人林地使用权和林木所有权稳定不变。对林业“三定”中划定的责任山和林业“三定”后承包、租赁、购买的农村集体经济组织的宜林地，已经按承包合同规定完成绿化的，保持个人和其他经营主体林地使用权和林木所有权稳定不变。对本次改革前已经明晰个人或其他经营主体林

22、地使用权和林木所有权的集体所有的有林地，保持个人和其他经营主体林地使用权和林木所有权稳定不变。对在农村集体经济组织所有的荒山荒地上造林的，在稳定林地所有权不变的前提下，落实“谁造谁有”的政策稳定不变。对目前由农村集体经济组织统一经营的国家重点生态公益林，保持集体所有权和使用权稳定不变。 对目前仍由农村集体经济组织统一经营的商品林，经农村集体经济组织成员民主决策后，可以采取“均山”、“均股”、“均利”三种形式明晰集体林业产权，即按人口分包给农村集体经济组织成员实行家庭承包或由农村集体经济组织成员联户承包；采取“分股不分山，分利不分林”的形式，继续由农村集体经济组织统一经营，但将现有的林地、林木折

23、股分配给农村集体经济组织成员均等持有，收益按股分配；通过承包、租赁、拍卖等形式确定由本农村集体经济组织成员或其他经营主体经营，所得收入按规定在农村集体经济组织内部进行分配。（根据当前我县的实际情况，对集体林应主要采取“均股”和“均利”的林权改革形式，明晰产权。）针对我县的经济发展现状和农村实际情况，原由村集体经营的林木和林地，经村民大会或村民代表会合法表决通过后，可以适当保留部分作为“公山”，用于各村发展公益事业。对目前仍由农村集体经济组织统一经营的宜林地，可以采取直接分包到户或承包、租赁、拍卖等形式确定经营主体，明晰使用权。“责任山”和林业“三定”后承包、租赁、购买的集体宜林地，没有签订合同

24、的要依法签订合同，合同没有明确完成绿化期限的，要明确完成绿化期限。获得集体林地使用权的个人或其他经营主体，可以将部分或全部使用权转包或出租给第三方，原经营主体与发包的农村集体经济组织的承包关系不变。转包或出租期限不得超过原定经营期限减去已经经营的期限。获得集体林地使用权的个人或其他经营主体，经农村集体经济组织同意，可以转让集体林地的使用权。转让集体林地使用权的，必须依法进行林权变更登记。 对“插花山”要明确四至边界、树种、林种和面积。权属明确，无林权纠纷的，保持林地、林木的所有权和使用权稳定不变。3、相关说明自留山所有权属集体，使用权归个人，实行的是“生不补、死不收”、长期无偿使用，自留山上的

25、林木归个人所有，允许继承的政策。农户承包经营的责任山，实行的是承包经营的政策，承包者必须与发包方签订承包合同，明确双方的责、权、利，责任山其林地所有权属集体，个人享有承包经营管理权，承包期限最长可达70年，在承包期限内林地使用权和林木所有权、使用权归责任山主所有，承包期内允许继承。林业“三定”后承包、租赁、购买的集体宜林地，没有签订承包合同的要依法签订合同，合同没有明确完成绿化期限的，要明确绿化期限。“五保户”与其他村民同等对待，不得收回其自留山和责任山，且应享受集体林权的分配。“五保户”去世后，其自留山和责任山应由村集体经济组织按照最高人民法院关于贯彻执行<继承法>若干问题的意见

26、第55条规定处理，即“集体组织对五保户实行五保时，双方有扶养协议的，按协议处理；没有抚养协议，死者有遗嘱继承人或法定继承人要求继承的，按遗嘱继承或法定继承处理，但集体组织有权要求扣回五保费用。”集体经济组织将已划定的自留山收回统一组织造林的，在稳定自留山使用权不变的前提下，所造林木可由集体与农户协商确定分成比例和采伐时间。待林木采伐后，将山地使用权再归还农户。林业“三定”后，农村户口转为城镇户口的，其原在农村的自留山，对林改前已按有关规定协议（协商）收回的，维持不变，还没有收回的，自留山稳定不变。承包方全家迁入城镇的，对其已承包的林木和林地，按照中华人民共和国农村土地承包法的规定，在承包期内其

27、承包林地不应收回，但在中华人民共和国农村土地承包法实施前已按法定程序收回或调整承包的林地，且承包方也认可的，应予维护，目前尚未收回的，应按照承包方的意愿，自主决定交回、保留或流转林地承包经营权，承包方提出林权申请登记的，应依法予以登记发证。五、林权登记（一）林权登记申请的提出：农村集体经济组织所有并经营的林木和林地，由农村集体经济组织提出林权登记申请；个人所有的林木和使用的林地，由个人提出林权登记申请；其他经营主体所有的林木和使用的林地，由其他经营主体提出林权登记申请；联户承包或多户分包的林木和林地，可由承包户协议推荐林权代表人，提出林权登记申请；合作造林的，由林地所有者或使用者提出林权登记申

28、请；义务植树使用的林地和栽植的林木，树随地走，由林地所有者或使用者提出林权登记申请；在非林业用地上栽植的树木，不进行林地使用权登记，如权利人提出申请，可以进行林木所有权登记。（二）申请林权登记具备的条件：申请林权登记应具备额条件是：申请林权登记的森林、林木和林地位置、四至界线、林种、面积或者株数等数据准确；林权证明材料合法有效；无权属争议；附图中标明的界桩、明显地物标志与实地相符合（三）林权初始登记提交材料：林木和林地权属登记管理办法第五条规定：林权权利人应当根据森林法及其实施条例的规定提出登记申请，并提交以下文件：林权登记申请表；个人身份证明、法人或者其他组织的资格证明、法定代表人或者负责人

29、的身份证明、法定代理人或者委托代理人的身份证明和载明委托事项和委托权限的委托书；申请登记的森林、林木和林地权属证明文件；省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门规定要求提交的其他有关文件。1、森林、林木和林地权属证明文件有：林业“三定”期间颁发或签订的林地使用执照、林木所有证和自留山使用证及落实林业生产责任制承包合同书；人民法院做出的裁定、判决；乡级以上人民政府依法作出的已发生法律效力的处理决定；林权权利人之间依法达成的承包、拍卖、租赁、继承、赠送协议书或合同；林权权利人之间依法达成的林权争议处理协商或调解协议书及附图；县级以上人民政府林业主管部门根据本地实际，要求提交的其它有关文件。2、林权证

30、明参考文件有：国有林业企业、事业单位设立时，该单位的总体设计书所确定的经营管理范围及附图；能够准确反映林木、林地经营管理状况的造林、整地、补植及验收台账等有关凭证；村民大会或村民代表会议决议书；林权登记机关认可，能够间接确定林木、林地权属的法律凭证；依照法律、法规和有关政策规定，能够确定林木、林地权属的其它凭证。3、山林权属证明出现重证、错证的，应本着实事求是、区别对待、相互协商、达成共识、有错必纠的原则，重新审查、核实其颁发林权证的依据。若由于山主错报错登或政府工作人员失误，造成错发林权证的，则应本着实事求是的原则予以纠正。一时无法查清的，暂缓登记发证。4、一宗地内林地、林木“四权”分离的：

31、对林地所有权的发证：林地所有权为国有的不需发证；林地所有权为集体的，发给归属的集体经济组织。对林地使用权和林木所有权、使用权，在集体所有林地范围内的发证，视具体情况，分别作如下处理：自留山、责任山（含家庭承包山、下同），林地使用权和林木所有权、使用权证发给自留山、责任山所归属的农户。单位和个人依法经营的集体山林，按合同约定林地使用权和林木所有权、使用权归属发证。采取“分股不分山，分利不分林”形式经营的，根据通过的村组林改实施方案或协议，林地使用权和林木所有权、使用权为村组集体的，林权证发给集体经济组织；为股份公司或单位的，发给该股份公司或单位；为各户共有的，林权证发给共有农户。仍保留为集体经济

32、组织经营的集体山林，林地使用权和林木所有权、使用权证发给集体经济组织，农户发放股份权益证书。林改前，农户将自留山、责任山转包、出租给其他单位、个人，林地使用权和林木所有权、使用权按合同约定，但受让方要求登记发证的，只登记发放林木所有权、使用权证，林地使用权证发给原农户。本次林改前，经发包方同意，农户将责任山转让给其他农户的，由该农户同发包方确立新的承包关系，原承包方与发包方的承包关系即行终止，林地使用权和林木所有权、使用权按新的承包合同的约定，林权证还发给受让方。本次林改前，经乡村组织同意，在他人抛荒的自留山、责任山造林，形成“谁造谁有”的，当事人双方应按政策规定，补充和完善合同，明确林地使用

33、权、期限和林木所有权、使用权，但造林者要求登记的，林木所有权、使用权证登记发给造林者，林地使用权证登记发给自留山、责任山归属农户。(四)林权登记工作流程：林权登记和发证由林权权利人提出申请县林业局初审林权勘测、外业调查核实对林权登记内容进行公示（公告期30天）经县林业局审核后，报县人民政府审批登记林权证打印、注销原林权证核发初始、变更林权证材料移交林权档案室归档。权利人提出林权登记申请前，要与四邻明确界线，经四邻签字认可，并经农村集体经济组织和乡（镇）人民政府签署意见。林权登记和发证可概括为六个步骤：“申请、审查、勘察、公示、颁证、建档”。（五）林权变更、注销登记提交材料：林木和林地权属登记管

34、理办法第八条规定：林权权利人申请办理变更登记或者注销登记时，应当提交下列文件：林权登记申请表；林权证；林权依法变更或者灭失的有关证明文件。林权变更、注销登记时，林权依法变更或者灭失的证明文件有：变更树种、面积的，提交造林设计证明和造林验收证明；树种结构调整的，提交相应的批准文件；变更林地使用权的，提交林地所有权权利人的同意证明或合同。农村集体经济组织所有的，还应提交村民会议或村民代表会议决议；办理林木流转手续时，转让人的原林权证、林木流转协议或合同及相关材料；因征、占用林地致使森林、林木、林地灭失的，办理注销登记时，提交土地主管部门批准的建设用地文件；因森林、林木、林地流转办理注销登记时，提交

35、森林、林木、林地流转协议或合同；因自然灾害造成林地灭失的，提交县级以上民政主管部门的灾情证明；其它原因导致森林、林木、林地所有权、使用权丧失的，提交相关证明；县级以上人民政府林业主管部门要求提交的其它有关材料。（六）不予进行林权登记：有下列情况之一的，登记机关应不予登记，并书面告知申请人：申请材料不符合规定或欠缺，告知后仍不补正的；申请登记的林木、林地坐落、四至界线、林种、面积或株数等数据与勘验结果不符的；林权证明材料不符合规定的；公告期间，有利害关系人提出异议，经登记机关调查复核确有林权争议的；已由司法机关冻结、保全或在金融部门抵押等情形的林木或林地，仍申请权属登记的。依照有关规定，林权登记

36、机关应将林权登记告知书送达林权利害相关单位（人）。（七）林权登记公告：对已受理符合规定的登记申请，经审查无误后，林权登记机关在林木、林地坐落地进行公告。公告内容包括申请人的名称、所申请的林木、林地的小地名、四至、面积、林种、树种、申请等级的类型和权利等公告期为30日；公告书应张贴在林木、林地坐落地所在的村委会公告栏中。利害关系人涉及到两个以上所在乡（镇）、村的，应分别进行公告；公告期内，林权登记机关应通知有利害关系的单位和个人，到公告地点查看公告材料；利害关系人对登记申请提出异议的，登记机关有责任进行复核，复核后决定林权可否进行登记。公告期内无异议，由公告机关出具公告结果书。（八）林改档案材料

37、：乡（镇）、村、组关于林改整个过程的会议记录本；乡、村、组的林改方案；改革方案及林改形式表决表；村、组林改勘查山场的登记表；集体林地使用权、林木所有权调查摸底表；集体林权产权改革形式调查摸底表；收回的原林农的自留山、责任山、山林权属证；已流转林地，责任山的责任书及相关合同书、协议、公证书等；公示资料（照相留底）；村、组申请登记发证登记册；林改过程中调处的山林权属纠纷协议书；发证所需的表格、协议书、证明材料、图纸等（原件或复印件）；检查、汇报、总结等材料；林地、林权管理信息系统的备份电子文件；林权证的原件或复印件。六、林权流转（一）基本概念森林资源流转是指森林资源所有权人或者使用权人将其可以依法

38、流转的森林、林木的所有权、使用权和林地的使用权按照法定程序以有偿或互换的方式流转给他人的行为。林权流转即森林、林木、林地流转，是指森林、林木、林地所有者将森林、林木的所有权和林地使用权有偿转让给公民、法人或其他组织的行为。包括林地承包经营权人的林地承包经营权、林木所有权流转和集体经济组织的林地经营权、林木所有权的流转。林权流转方式包括出租、转包、林地入股、互换、转让等5种。家庭承包经营指以农村集体经济组织内部的每一农户作为承包人与集体经济组织建立承包关系,承包林地林木用于林业生产经营的方式。家庭全体成员享有平等的初始产权。集体经济组织将林地林木发包给农户承包经营时，按照每户所有成员的人数来确定

39、承包林地林木的份额，也就是通常所说的“按户承包，按人分地”，也叫“人人有份”。（二）法律依据1、中华人民共和国森林法第十五条规定：下列森林、林木、林地使用权可以依法转让，也可以依法作价入股或者作为合资、合作造林、经营林木的出资、合作条件，但不得将林地改为非林地：用材林、经济林、薪炭林；用材林、经济林、薪炭林的林地使用权；用材林、经济林、薪炭林的采伐迹地、火烧迹地的林地使用权；国务院规定的其他森林、林木和其他林地使用权。依照前款规定转让、作价入股或者作为合资、合作造林、经营林木的出资、合作条件的，已经取得的林木采伐许可证可以同时转让，同时转让双方都必须遵守本法关于森林、林木采伐和更新造林的规定。

40、除本条第一款规定的情形外，其他森林、林木和其他林地使用权不得转让。具体办法由国务院规定。2、中华人民共和国森林法实施条例第二十七条规定：国家保护承包造林者依法享有的林木所有权和其他合法权益。未经发包方和承包方协商一致，不得随意变更或者解除承包造林合同。3、中华人民共和国农村土地承包法第三条规定：国家实行农村土地承包经营制度。农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。4、中共中央 国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见规定，在不改变林地用途的前提下，林地承包经营权人可依法对拥有的林地承包经

41、营权和林木所有权进行转包、出租、转让、入股、抵押或作为出资、合作条件，对其承包的林地、林木可依法开发利用。（三）流转范围和期限1、下列森林资源可以转让：（1）用材林、经济林、薪炭林的所有权和使用权；（2）用材林、经济林、薪炭林的林地使用权；（3）用材林、经济林、薪炭林的采伐迹地、火烧迹地的林地使用权；（4）国务院规定的其他森林、林木和其他林地使用权。2、下列森林资源不可以转让：（1）森林、林木、林地权属有争议的；（2）林权已益发抵押，未经抵押权人书面同意的；（3）法律法规另有规定不得转让的。3、森林、林木和林地使用权流转期限最长70年。中华人民共和国农村土地承包法规定，依法通过家庭承包方式取得

42、的林地承包经营期限为3070年；中共中央 国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见明确规定林地的承包期为70年，进一步表明党在农村的基本政策不动摇，给予农民承包经营林地林木的“定心丸”。因此，从林业“三定”时算起，家庭承包林地的承包期为70年。（四）流转程序和方式1、森林、林木、林地的流转应按以下程序进行：（1）国有森林、林木、林地的流转，由具有林业调查规划设计资质的单位和评估机构进行资产评估，并由林木所在地县级林业行政主管部门组织，采取拍卖、招标方式进行，但不得以协议方式转让。国有商品林的流转应当经有关主管部门批准，并依法进行监督管理。（2）集体森林、林木、林地的流转，应当经本集体经济组织成员的村民三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，并应当报经县级林业行政主管部门批准。流转方案应当公示，同等条件下该集体经济组织成员享有优先权，有条件的要通过招标、拍卖等公开竞价形式进行流转。（3）个人所有的森林、林木、林地的流转是否进行资产评估，由其自主决定。2、流转方式农村集体经济组织林权流转可以通过招标、拍卖、村民会议公开协商等方式出租、转包、林地入股、互