18大中提出的几点财政问题

1、学习党的十八届三中全会精神促进财政工作新的发展党的十八届三中全会是全面深化改革的一个里程碑。“十八大”明确提出“构建地方税体系”和“加快改革财税体制”的任务，然而，处理这一重大现实问题牵一发而动全身，势必归结为推进新一轮旨在“建立现代财政制度”的财政改革与全局改革的方案设计与操作问题。显然，“现代财政制度”的建立，是匹配于我国建设现代国家、现代社会的“伟大民族复兴”宏伟蓝图的，我们必须结合十八届三中全会后的整体改革设计思路，把财政服务经济社会发展全局的任务，落实到一套以“现代性”为取向的“路线图与时间表”上。一、三大经济问题对于近年来批评之声不绝于耳的“地方隐性负债”、“土地财政”、“基层财政

2、困难”等问题；党的十八届三中全会给予了正确的认识以及完善的处理政策。在大思路上，要以分税制在省以下的实际贯彻落实为重点，设计可行的深化改革方案。二、产生原因1.地方隐性负债中国财政部财政科学研究所所长贾康日前表示，目前中国政府性债务中最主要的风险，在于地方隐性负债。解决政府债务问题，要有堵有疏、疏堵结合。贾康指出，中国政府隐性负债的成因主要有四点：一是省以下分税制不到位，地方税体系迟迟未成型，地方收入紧张；二是转轨与发展进程不断强化地方“有偿”筹资和政策融资的现实需要，但制度建设在混沌状态中未得到规范推进；三是GDP考核压力生发地方短期行为动因；四是中央部门、地方高端自上而下的“达标”要求形成

3、的压力。2.土地财政土地财政，一般是指一些地方政府依靠出让土地使用权的收入来维持地方财政支出，属于预算外收入，又叫第二财政。作为地方政府发展经济的一种工具，土地财政的颁布，可谓利弊互见。在中国，土地财政和土地金融的形成，大体是近十几年的事情。这十几年，中国城市建设突飞猛进，其奥秘就在城市政府通过经营土地，积聚了大量建设资金。城市经济飞速发展，市民生活质量不断提高，带动了周边农村经济的转型与发展，吸引了大量外地农民进城务工。其正面效应不容否定。但是，问题也由此而生。第一，土地财政恶化了国民收入分配，抑制了民间投资。尤其值得关注的是，土地收入大多集中用于城市，城乡差距和和地区差距，不仅没有缩小，反

4、而更加扩大了。第二，政府投资影响了产业结构调整，加剧了产能过剩。政府掌握的大量资金投向哪里，对产业结构的变化有重要的引导作用。多年来，地方政府的土地出让收入主要投向城市建设，刺激了建筑业、房地产业的大繁荣，带动了建材、民用电器、民用五金、民用化工等产业的发展，生产能力严重过剩。这条产业链基本处于低端，过度的发展占用了大量社会资源，与中央加快转变发展方式的方针背道而驰。第三，更不能忽视的是资源、资金的严重浪费。土地出让收入由本级政府“自收自支”，长期缺乏收支规范与监督机制。第四，土地财政机制不改变，保护耕地、保护农民的合法土地权益，只能流于空谈。3.基层财政困难基层财政是指县、乡两级政府财政，其

5、困难突出表现在收不抵支，赤字大，债务负担重，提供的公共产品和服务严重不足。造成基层财政困难的原因主要有以下几个方面：一、县乡政府的财权与事权不相匹配。二、政府和财政的级次过多。三、地方税收体系不健全。四、转移支付不足。在实行分税制的国家。三、颁布政策首先，1994年分税制改革的里程碑意义和历史性贡献不可否认：“三位一体”地规范政府与企业、中央与地方、公权与公民关系，从行政性分权转为经济性分权，绝非所谓“重启集权时代”之举。分税制内洽于市场经济体制，是邓小平南方谈话和党中央确立社会主义市场经济目标模式后，现实地构建社会主义市场经济、实现“三步走”现代化战略的必然选择，坚持深化分税制改革必须坚定不

6、移，使之在统一市场中横向到边、纵向到底地全覆盖。但是我国省以下财政体制却至今迟迟不能真正进入分税制状态，实际上是五花八门、复杂易变、讨价还价色彩还较浓厚的分成制与包干制。正是这种不能适应市场经济目标模式的分成制和包干制等，造成了上述种种为人诟病的问题。所以，在大思路上，要以分税制在省以下的实际贯彻落实为重点，设计可行的深化改革方案。1.地方隐性负债十八届三中全会通过的中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定中明确提出，“加快建立国家统一的经济核算制度，编制全国和地方资产负债表，建立全社会房产、信用等基础数据统一平台，推进部门信息共享。”2.土地财政一位参与了十八届三中全会文件征求意见的人士向大智慧通讯社透露，十八届三中全会报告土地改革部分涉创新农村土地流转方式多样化等内容，而多位学者认为，农村集体土地入市是最可能实现的改革。3.基层财政困难党的十八届三中全会提出，“坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，健全惩治和预防腐败体系，建设廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。党的十八届三中全会是在全面建成小康社会和全面深化改革开放的重要阶