毕业设计试论农民工的社会保障问题

1、毕业设计(论文)试论农民工社会保障问题本科毕业设计（论文）任务书、毕业设计（论文）题目：试论农民工保障问题 、毕业设计（论文）选题意义及要求：农民工正成为我国产业工人的主体，使工人队伍结构发生了历史性的变化。近年来随着农民工规模的不断扩大以及由此引起的各种矛盾和问题的出现，农民工问题受到了社会各界的广泛关注，但对于农民工的社会保障权益的认识还正视不足，对于农民工的社会保障问题还关注不够。由此，从农民工群体社会保障制度建设的必要性和现实意义方面来拓宽农民工社会保障的目的和意义。 、毕业设计（论文）工作内容： 随着城镇化的发展，农村人口向城市的流动量增加，农民工问题日益突出。本文运用定性与定量的分

2、析方法对农民工社会保障缺失现象进行研究，提出政府应采取有利措施对农民工利益进行保障和维护，提高农民收入，改善其生活状态，以利于解决“三农”问题，建立社会主义和谐社会。 论农民工保障问题摘 要随着城镇化的发展，农村人口向城市的流动量增加，农民工问题日益突出。运用定性与定量的分析方法对农民工社会保障缺失现象进行研究，提出政府应采取有利措施对农民工利益进行保障和维护，提高农民收入，改善其生活状态，以利于解决“三农”问题，建立社会主义和谐社会。关键词 ：农民工； 社会保障；体制建设；和谐发展目 录目 录摘要 I1 绪论. 1 1.1课题研究背景11.2 课题研究意义及目的21.3 课题研究内容32 农

3、民工社会保障问题的现状52.1社保机制覆盖面窄5 2.2劳动权益保障失衡6 2.3养老保险参保率低6 2.4医疗保险制度亟待完善7 2.5失业保险风险难以规避7 2.6制度制定和执行的主体缺位83 农民工社会保障存在的问题103.1缺乏社会保障服务103.2医疗保险水平较低103.3缺乏必要的生活保障113.4难以享受社会福利与救助114 农民工社会保障现状的原因134.1户籍制度是社保缺失的主要原因134.2立法不健全是社保缺失的根本原因134.3资金不足是社保缺失的重要原因134.4制度缺陷是社保缺失的内在原因144.5社保关系难以转续是技术难题155 构建农民工社会保障的对策165.1建

4、立社保系列的配套改革对策165.2建立适合实际的社会保障体系175.3建立低保及社会救助制度205.4建立工会组织诉求利益渠道215.5加强社会保障立法22结论24致谢25参考文献26附录一28绪 论（一）研究背景党在十六届五中全会上创造性的提出了“生产发展、生话宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村发展战略，这是在工业化、城镇化快速发展，城乡差距、地区差距不断拉伸的背景下所做出的具有深远战略意义的举措。中国是文明古国，是“公民社会”的国家，“公民社会”是一个理论概念，一种思维构成物（construct）。不同的学者在使用它时，所指的意思是不同的。在西方，学者们有关它的理论彼此并

5、不一致，论者们根据各自的研究需要和理论目的来使用它，因此，它的理念不仅不是普遍地同质的，而且一直就是多歧义和不清楚的。1 我们研究公民社会的主要目的是寻找中国社会良性演进的制度之路。上述公民社会的界定就提供了一个综合考虑社会与国家的各个方面的理论工具。同时，在中国的传统思想、特别是儒家思想中，有与公民社会密切相关的问题的论述。2 中国是个农业大国，三农问题一直是政府与社会关注的焦点。而随着农业用地的减少和生产效率的提高，农村的许多剩余劳动力来到了城市，成为了城市人口的重要组成部分农民工。从20世纪80年代以来，农村剩余劳动力大规模涌向城镇寻找就业机会。据劳动保障部课题组关于农民工情况的报告指出

6、，目前农村劳动力外出务工数量规模约为1.2亿人，在城镇的农民工总数约为1亿，跨省流动就业的农民工约为6000万，农民工目前已经成为我国工人阶级队伍的重要组成部分，而且正在逐渐演变成为工人阶级的生力军。正是由于他们的存在，在现实社会中，农民工问题存在有诸多方面的因素，但主要的因素还是农民工的社会保障问题，使得农民工问题突显。继而，妥善解决农民工的社会保障问题，不仅是解决“三农”问题，促进经济社会可持续发展的需要，也是维护农民工权益，构建和谐社会的政治任务。农民工已是我国产业大军中的一支重要力量，在我国工业化、城镇化、现代化建设中发挥着重要作用。与农民工的贡献和作用相比，农民工的社会保障问题已在党

7、的十七大报告中提上国家的议事日程。本论文从农民工的社会保障问题来探讨农民工的社会问题。（二）研究的目的和意义农民工正成为我国产业工人的主体，使工人队伍结构发生了历史性的变化。近年来随着农民工规模的不断扩大以及由此引起的各种矛盾和问题的出现，农民工问题受到了社会各界的广泛关注，但对于农民工的社会保障权益的认识还正视不足，对于农民工的社会保障问题还关注不够。由此，从农民工群体社会保障制度建设的必要性和现实意义方面来拓宽农民工社会保障的目的和意义。1、有利于提升城市化水平 我国的城市化进程在二元社会结构的影响下，在改革开放前的20多年时间里一直停滞不前，严重滞后于工业化进程，呈现出“工业国家，农村社

8、会”的特征。据有关资料分析表明：我国目前的城市化水平仅为32%，离中等发达国家49%的比例还相差甚远。城市化滞后引起或加剧了我国经济社会发展中的一些突出问题。如农民收入过低和增长乏力、就业压力过大等，在很大程度上均与城市化滞后有关。而提升城市化水平最重要的实际措施之一就是建立面向农民工的社会保障制度。发展农民工社会保障事业有利于增进社会的整合与稳定，是社会顺利转型的客观需要，是城市化战略推进的需要。合理解决我国城市化的难题，必须做好的一项工作就是城乡社会保障制度的有机衔接，使农民工同样享受社会保障制度带来的生活福利等待遇。2、有利于切实解决“三农”问题 “三农”问题归根到底是农村人口过多导致的

9、。解决“三农”问题的关键是要减少农村人口，但是如果没有相应的社会保障制度，这些富余劳动力是很难转移出去的。农民工作为“三农”问题的突破口，从根本上说就是要为农民提供制度保障，改变排斥农民工的传统政策，建立适合农民工特点的社会保障制度，使农民工自觉依法、有偿转让其在农村的土地经营权。同时，农民工要转变传统观念，适应城镇化的趋势，积极参与到农民工社会保障的建设中来。引导农民工放弃农业型转移、实现土地的集约化经营，从而可以改善农业经营方式、提高农业劳动生产率；建立农民工社会保障要形成统一的劳动力市场，就必须建立一个不分所有制、不分用工形式、涵盖所有劳动者在内的社会保障体系，从而要求建立农民工的社会保

10、障体系。3农民工社会保障体系的建立，可以提高农民工抗风险能力，降低预防性储蓄、促进消费，对于拉动内部需求和经济发展有着积极意义。4同时，建立农民工社会保障体系，还有利于维护雇佣农民工劳动关系的和谐以及企业的发展与长期利益最大化5。 3、有利于保持社会稳定 农民工的工作一般具有短期性，工资低的特点，在失业没有经济来源，同时又得不到必要的社会保障的情况下，势必对社会稳定构成严重的威胁。据一项对上海、广州、沈阳3市的刑事犯罪研究表明：19901999年间，农民工作案率大幅度上升，上升幅度分别达到70.15%、182.27%、99.87%.农民工在无任何保障时，对社会稳定造成的影响可见一斑。即使他们没

11、有刑事犯罪，其中有许多人为生活所迫从事违法乱纪的经营活动，如造假贩假等。由此可见，建立农民工社会保障制度，既可以给失去生活保障的农民工正当的社会认可和人文关怀，又有利于兼顾经济效率与社会公平，还可以从一定程度上减少社会动荡的因素，维护社会的稳定团结。 4、有利于构建和谐社会 农民工的合法权益受到侵害是与构建和谐社会的目标相冲突的。和谐社会的建立，其中一个重要原则就是公平原则。公平原则意味着只要是我国公民，就应该享受最基本的国民权益和保障，国家不应该根据出身、来源地和职业等而区别地对待每个公民，而应提供均等化的服务，因为每个公民都履行了同等的国民义务和责任。把农民工纳入社会保障体系可以在一定时期

12、弥补国有企业职工可能出现的保险金支付不足，有利于城市社会保障体系的改革6.农民工虽然持农村户口，但他们已与城镇职工一样从事非农产业劳动，建立农民工社会保障能更好地体现社会保障制度的本质，体现其公平性7.农民工作为社会边缘人，他们应有社会保障制度来维护自身权利，建立农民工社会保障制度可以进一步完善我国社会保障制度8。从长远来看，把农民工纳入社会保障既能减少改革的阻力与成本，又不会扭曲社会保障一元化目标，是社会保障制度改革长期目标的必然要求9。因此，从建立和谐社会的目标出发，必须真正着手解决农民工的社会保障问题。5、对其自身有着重大的现实意义数量众多的农民工享受不到应有的基本社会保障，与他们为城市

13、经济建设和社会发展所做出的贡献完全不对称，这是绝对不合理的；农民工从事的大多是苦、累、脏、险的工种，受工伤、疾病困扰可能性非常大，社会保障是农民工实现基本生存与发展的客观需求；建立农民工社会保障是关爱和保护农民工中妇女、儿童这种生理与社会双重弱势人群的需要，他们对社会保障的需求更为迫切；有利于对农民工消费行为的引导，使他们在满足目前基本生活需求的同时能兼顾其长远利益10。（三）研究内容社会保障是经济运行的“减震器”，是建设和谐社会的“安全网”，是国家一项重要的社会制度，是构建社会主义和谐社会的重要内容。解决农民工社会保障问题的方针政策，要从实际出发，坚持公平对待，一视同仁,因地制宜,分类指导的

14、原则，加强服务管理，逐步改善农民工的就业和生活环境，从社会保障体系中的养老保险、医疗保险、工伤保险等方面，抓紧解决涉及农民工社会保障权益的一些普遍性和最现实的问题，使农民工真正融入中国社会的大家庭中。 一、农民工社会保障问题的现状长期以来，我们把农村排斥于工业化、现代化的进程之外，阻断城乡之间的人口流动，一方面使得传统农业部门积淀了大量的剩余劳动力，另一方面也剥夺了农村人口享受现代化成果的权利和机会，造成城乡人口之间生活水平差距的不断扩大。1984年以后，国家放宽了对农民进城的限制，允许农民进城落户。伯克说：“你们在你们的古代国家中拥有所有这些优点，但是你们选择好像你们从来就没有形成公民社会那

15、样行为，而且使所有事情都从头开始。”11于是大量的“民工潮”出现，到上世纪90年代达到高潮。农民工的大量涌入使我们不得不对现代部门吸纳农村剩余劳动力的能力提出严峻的挑战，也使得政府在考虑是否应该彻底消除限制农村人口进入城市的制度性障碍上显得顾虑重重。由于这种障碍的存在，使得农民工虽在城镇工作和生活，但仍然不是真正意义上的城市人，他们不停地在城乡之间流动，在城乡之间过着“两栖”生活。从传统意义上讲，他们既不是真正的农民，也不是真正的工人，他们的基本生活在漂泊不定的环境中煎熬。由此引发了现今社会的农民工社会保障问题，其现状可以概括为以下几个方面： （一）社保机制覆盖面过窄在现有的户籍制度下，农民工

16、进城没有正式身份，在婚嫁、托幼、教育、住房、社会保障等方面面临一系列困难，而办理失业保险、医疗保险都需要本地户口，这使得农民工在遭遇疾病等天灾人祸时只能束手无策。据劳动部2005年快速调查显示，签订劳动合同的农民工人数仅占农民工总数的28.7%，参加城镇职工基本养老保险的仅占13.8%，参加城镇职工基本医疗保险的仅占10%，参加工伤保险的占农民工总数的12.9%。如此的比例，使我们的国家正在加紧对农民工社会保障工作的研究，寻求根本解决此类问题的途径。（二）劳动权益保障失衡从就业模式看，农民工的就业模式是一种劳动契约式的模式，并不含有劳动保障或就业保险，合同契约的作用微乎其微。尽管国家明确要求劳

17、资双方必须签订劳动合同，但在实际中，大量用人单位没有与农民工签订劳动合同，当发生雇用纠纷时，因事先没有明确的契约，造成了农民工的利益严重受损。即使是签订了劳动合同，其合同的内容也是主要体现企业雇主意志的霸王条款，即只强调农民工的义务和用工单位的权利，而忽视农民工的权益和用工单位的责任。从劳动状况看，据广东省团委和南方日报社联合组织的调查，外来务工劳动保护条件极差，工作环境恶劣，超时疲劳现象十分严重。他们经常加班加点，每天几乎工作1014小时（80.5%），几乎没有休息日（47.2%），劳动严重超时。从劳动报酬来看，由于没有法定的条款规定农民工应该享有何种工资，产生了由雇主决定工资而不是遵循“按

18、劳分配”的原则的现状。由于劳动者在供大于求的劳动力市场中处于弱势地位，资方把单位时间的劳动报酬压到最低，迫使工人不得不多加班加点来保障他们的基本收入。（三）养老保险参保率低2001年，劳动和社会保障部发布的关于完善城镇职工基本养老保险政策有关问题的通知（劳社部发200120号），对农民合同制职工参保、转移及退保做出了规定。部分省市制定了相应的政策，对农民工的养老保险进行了有益的探索。如北京市于2001年9月1日起正式实施北京市农民工养老保险暂行办法，浙江省要求农民工在2003年前参加统一的城镇企业职工社会保险等等。从各地的制度推行情况来看，制度的认可度很差，出现了农民工养老保险的参保率低和退保

19、率高的现象。据劳动和社会保障部调查分析，截止到2005年5月，我国进城农民工约为1.2亿人，而农民工的补充保险、职工互助合作保险、商业保险的参保率就更低，分别只有2.9%、3.1%和5.6%12。而参加养老保险的总体参保率仅为15%左右，并且参加保险者中能够达到15年以上缴费并工作到退休年限享受养老待遇的人数更是慎之又慎的少。同时，已参保农民工的退保问题严重，部分地区农民工的退保率甚至高达95%以上，这样就使得农民工的养老问题更加突显。（四）医疗保险制度亟待完善从保护劳动力资源的角度讲，农民工最应该办理医疗保险，因为他们几乎包揽了城市里最脏、最累和最险的工作。但是，大多数农民工却没有参加医疗保

20、险，遭到疾病的侵扰不能及时就医，病情被拖延，生存权利得不到保障。据劳动和社会保障部课题组2005年的调查显示，农民工参加医疗保险的平均参保率仅为10%左右，已参保的农民工尽管可以享受医疗费用报销，但是由于只报销超出起付线后一定的比例，农民工仍然要自付，对他们来说较大的一笔费用。对于难以承受自付部分的农民工来讲，实际上他也享受不到相应的待遇。此外，虽然已有相当数量的农民工参加了工伤保险，但是这样一个关系到人的生命权益的保险，在实际中也常常得不到有效实施。当发生工伤事故时，赔付主要由雇主决定,农民工并没有决定的权利。因此，农民工的医疗保险必须认真解决，亟待制度建设进一步完善。（五）失业保险风险难以

21、规避谈起失业问题，人们首先想到的往往是城市居民，而实际上生活在城市中最底层的农民工，由于大多数都是在非正规部门就业，他们失业的机率更大，问题更为严峻。政府和社会对城镇下岗职工支付了大量的社会保护成本，他们失业后可以领取失业金、最低生活保障金以及享受再就业工程的各种优惠；而对于农民工，他们失业后，首先是依靠自己过去的积蓄生活，其次依靠向亲友、老乡借钱以解决失业期间的各种费用，很少有人能得到就业单位或地方政府组织的帮助。此外，对于农民工的就业，政府几乎没有支出任何成本，比如劳动部门提供的再就业的免费培训和免费提供的就业机会，反而为了保护城镇职工，而对其就业设置了一些障碍。因此，农民工的失业风险，在

22、现实的制度框架里，被扩展得很大。（六）制度制定和执行的主体缺位某些地区对农民工的社会保障做了一定的规范，出台了一些相关的政策措施，但政策执行和实施效果不佳。有人分析指出，部分地区虽然出台了与农民工有关的一些社会保障政策措施，但实践效果并不理想13，另外有人调研后指出，面对农民工社会保障的缺位及其对工伤、医疗保险的迫切需求，政府也尝试和制定了一些面向农民工的参保办法，但问题是效果难如人意14。我国的劳动法不合理，限定了加班时间。实际上工人自己想加班，他们还不高兴，当然现在的工人也很难管，一方面他们想加班，另一方面他们又经常告我们加班，搞得我们也弄不清楚。不少工人为了多做点活，还把车床的开关改掉，

23、结果车床不间断工作，工人一不小心，手就被车床夹住了，造成工伤，又要我们去给他们治疗。经常出这样的事情，我们是制止不住的。不是我们不改善他们的工作条件，而是他们确实想多赚点钱。农村人可能也是太穷了，不少工人一天就吃点米饭和面包，喝点汤，营养不足，经常有工人干干，就晕倒在工作现场，虚脱了。他们舍不得去医院看病，现在的医院也确实太黑了。看个感冒，就得几百元，这些工人怎么能承受得起，他们得点小病，一般就去外面一些非法诊所买点药，就了事了。我们去医院看病，医生先问你是公费医疗还是自己掏钱，如果是自己掏钱，他们就要求你说出具体是干什么工作的，如果他们知道你是老板，非要好好宰你不可。我经常说，我是企业主管，

24、我不敢说我是老板，否则被他们宰的更厉害。这是一位老板的谈话，他从一个侧面，投射出了高层的无奈和底层的现实。而我们在某市法律援助中心调查获悉，加班延长工时（平均每天工作时间多达13到14小时）不付费或者低付费，成为三大劳资纠纷之一，其他劳资纠纷是押金纠纷和拖欠工资纠纷。不论是在企业，还是在其他行业部门工作，农民工的工作时间长，是一种普遍现象。农民工每天工作时间经常是在10小时以上，一些企业规定的正常时间为12小时，在生产任务周期进度要求紧的情况下，经常要加班3到5个小时；一个月能休息4天已经不错了。北京打工妹之家课题组对在北京一些医院工作的陪护工和保洁工（来自农村）调查发现，一个月能休息8天或4

25、天的只占3.1%和10.3，完全没有休息的高达33.5%，这样的制定和主体的缺位，势必导致农民工的身体健康和生活质量的下降。二、农民工社会保障存在的问题中国社会保障制度是国家对公民在年老、疾病、伤残、失业、生育、死亡、遭遇灾害、面临生活困难时，由政府和社会依法给予物质帮助，以保障公民的基本生活需要的制度。社会保障制度是国家的基本制度之一。国家必须制定社会保障法律规范，保证社会保障制度真正得到贯彻实施。 从逻辑上讲，任何制度的建立都应当先设计再建设，至少在建设之前应该有一个框架性的思路。但是，中国社会保障制度的建设，在原有设计被明显放弃的情况下，却始终缺乏长远性的总体考虑。在一定程度上，对整个中

26、国社会保障制度进行宏观审视，已经成为当前中国社会保障政策的当务之急。 农民工的社会保障问题主要表现在如下的几个方面：（一）缺乏社会保障服务由于农民工中的大多数人集中在“3D”（险、脏、难的第一个字母）职业岗位上，工作条件恶劣。一些机构片面追求效益指标，忽视安全管理，产生大量事故隐患和不安全因素，加之农民工自身安全保护意识薄弱，导致工伤事故屡屡发生。而农民工面临严重安全生产隐患，缺乏的就是社会保障机制和社会保障服务。据四川有关部门调查，在县以上企业就业的农民工中，仅有3.41%参加工伤保险，0.84%参加医疗保险，0.83%参加失业保险，2.99%参加养老保险。 （二）医疗保险水平较低随着改革的

27、不断深入，城市职工建立了与发展水平相适应的医疗保障制度，但农民工没有这个待遇，尽管农民工是以青壮年为主的群体，但在疾病侵扰时，由于缺乏医疗保障，不能及时就医，病情被拖延。据2000年底清华大学李强教授组织的在北京的一个问卷调查显示，农民工中有36.4%的人生过病，有些人甚至多次生病，13.5%的农民工生病在3次以上。农民工生病后，59.3%的人并没有花钱看病，而是依仗着年轻挺过来了。另外40.7%花钱看病的人均支出是885.46元，而他们所在的劳动单位为他们看病的平均支出却仅有72.3元，不足实际看病费的112。再以南京市为例，2003年1月至8月，该市发生断指断臂的工伤3000例，大多没有医

28、疗保险，出了工伤事故，没有医疗保险的支撑，使他们在置换假肢和后期的治疗中处于尴尬的境地。农民工医疗保险权益的缺失，往往导致他们有病不能就医，小病酿成大灾，甚至丧失劳动能力，导致刚刚脱贫或已走上小康之路的农户“因病返贫”、“因病致贫”。因此，农民工应有与经济收入相适应的医疗卫生保障，这是不断改善就业状态、增加收益、保障健康的重要保证。 （三）缺乏必要的生活保障有数据显示：农民工中，27.4%的人曾有过失业的经历，这一比例要比城镇登记失业率（2003年上半年为4.2%）高得多。一部分农民工的失业还相当严重，在有失业经历的农民工中，将近30%曾经遇到过长达半年和半年以上的失业经历，并且工种变换频繁，

29、没有长期的固定工作。由于农民工多数是年轻人，有时失业时间比就业时间还长，这些人长期滞留在城市里无事可做，造成很多不安定因素，为了生活所迫，走上犯罪之路的农民工屡有人在，其后果令人忧虑。根据在北京的调查，33.5%的农民工在城镇里有过失业的经历。从失业时间上看，失业1至2个月的短期失业最多，比例为47.7%. （四）难以享受社会福利与救助由于我国长期实行城乡分治体制，农民工没有城镇户口，也就不符合享有城镇福利与救济的有关“规定”。他们与城镇职工在住房条件或补贴、在职培训或进修、工资福利、社区服务、探亲补助等方面存在明显不同。调查发现，农民工子女不能平等享有福利，随父母外出求学的学龄子女中73.9

30、%的人都缴纳了插班费或赞助费，13.6%的人进入农民工子弟学校，另外12.5%的人是托人入学没缴纳或少缴额外费用，但其花费也不少。至于农民工社会救助状况更令人堪忧，已基本实现“应保尽保”的城镇“低保”网并没有向农民工张开。只有部分农民工享有单位提供的一点医疗等救助，一旦离开单位，救助则随之解除。 三、农民工社会保障现状的原因 农民工的社会保障问题并不仅仅是存在于某个省、地区或特殊行业，而是说有农民工存在的地方就有农民工社会保障问题的存在，只是表现程度强弱而已，而导致农民工社会保障问题的存在必然有其深层次的原因，这就是中国当前社会保障问题没有得到解决的症结所在。目前我国社会保障本身及环境中均存在

31、不合理的制度。（一）户籍制度是社保缺失的主要原因我国计划经济体制下城乡分割的户籍制度是传统的就业制度模式和二元社会保障制度构建的基础。户籍制度不但加深了农民与城镇居民在经济、文化、心理方面的隔阂，也使农民同时失去了在城镇就业的机会和享受社会保障的权利，农民成为被计划体制彻底抛弃的“边缘人”。我国城镇社会保障政策仍是基于城乡二元分割的劳动力市场所制定的政策。由于农民工没有城镇居民的身份，进城的农民工成为被城镇劳动就业制度与社会保障体系所排斥的对象。 （二）立法不健全是社保缺失的根本原因长期以来我国社会保障立法不完善，缺乏对农民工的保护。迄今为止我国仍然缺乏全国性的农民工社会保障立法，只有一些零散

32、的地方性法规及一些规范性文件加以规定。因为各地法规不统一，做法也各不一样；由于各地方性的规定极为散乱、彼此之间不协调，无法形成体系；由于缺乏全国性的法律规定，使企事业单位在交纳农民工保险金义务的履行方面，很难获得法律的强制力，也无法通过司法的途径来保障其履行。（三）资金不足是社保缺失的重要原因国家集中精力与财力加强城镇社会保障改革与建设，以确保体制改革的顺利进行，但城镇职工养老保险、失业保险等又陷入资金困境。2002年基本养老保险收不抵支348亿元，加上基本养老保险欠账及日益老龄化的，养老保险面临巨大的资金。随着下岗人员走出再就业中心以及的继续裁员，领取失业保险金的人越来越多，支出呈现明显上升

33、趋势。当城镇社会保障制度运行受到资金限制时，若再将庞大的农民工群体考虑在制度范围内，必然要面临更为严重的资金困难。资金问题是农民工社会保障迟迟没有提上日程的重要客观原因之一。此外，农民工在他们相对较低的收入中，用于维持生活，抚养子女，已是相当紧张，再拿出一部分资金参加社会保险，也确实是有些免其所难。 （四）制度缺陷是社保缺失的内在原因 制度规定的费率过高、社会保险关系难以接续。费率方面，由于承担国有企业历史遗留问题的负担，企业缴纳的基本养老、医疗和失业三项保险费平均约为工资总额的32%，个人缴费为11%，企业和农民工个人普遍感到负担太重。关于社会保险衔接方面，由于目前我国的养老、医疗等主要的社

34、会保险被分割在多个统筹单位（多为县、市级统筹）内运行，各统筹单位之间政策不统一，难以互联互通，按照现行规定，职工跨地区流动时只转移养老保险个人账户，不转移社会统筹资金，城镇职工的社会保险关系转移因此难以落实，而农民工的社会保险关系转移则更为困难，因此农民工在流动时多选择退出保险，如广东省的地区农民工退出保险率高达95%以上，而退保，又使得农民工是只参加保险，却不受益，不仅损害了农民工享受社会保障的对等权益，而且反过来又影响了用人单位参保的积极性。作为雇主一方则因缴纳社会保险增加劳动力成本，因而不愿意给农民工缴纳社会保险。对农民工来说，由于其流动性，他们担心享受不到缴纳社会保险带来的利益，不参加

35、社会保险可能得到相对加高的工资，因而不愿意参加社会保险。而劳动法规定用人单位必须依法与劳动者签订劳动合同，但实际上，许多用人单位根本不与外来的民工签订劳动合同，一旦劳动者与用人单位发生争议很难拿出切实可信的证据。另外，由于劳动力市场上巨大的供过于求的压力迫使农民工不敢对自己的工资、劳保等权益提出意见，从而不得不接受许多“不平等的条约”，使得农民工处于明显的弱势地位，为了保住“饭碗”，不敢主张自己的权益。城市相关劳动监察、城管、公安、工商等行政执法人员对农民工存在歧视，时常出现执法力度不够、执法手段不足、处理程序过长，导致农民工合法权益得不到保障。 （五）社保关系难以转续是技术难题农民工完全处在

36、城市社会保障网络之外，尤其在失业救助、医疗看病等方面农民工根本谈不上有什么社会保障待遇和保障机制。农民工参保率之所以一直在低位徘徊，与参加保险后其利益得不到有效保障具有直接关系。而深层次的技术问题，是由于农民工频繁流动，单位和农民工参保缴费后，社会保险关系难以转移和接续。农民工的工作流动性大，工作场所不固定，而现在我国社会保障的社会化管理和服务进程较慢导致统筹层次低和服务水平差，特别是缺少一个确保社会保障关系能够在城乡之间、地区之间转移的管理机制。目前，即使是在同一个县或市的范围内，也由于外来农民工暂时失业或者频繁变动工作，使社会保障部门面对烦琐的手续而疲于应付。由于城乡社会保障制度没有对接，

37、外来的农民工一般来自不发达地区，其户口所在地的农村社会保障制度一般没有建立，这样一旦他们离开所工作的城市，其参加保险的个人账户便无法转回原籍，于是理性的选择就是退保，就是退回原来的土地保障和家庭保障。然而，这种退保行为，无论是对城乡社会保障制度的发展，还是对城镇化的推进，都是最不利的因素。此外，农民工社会保障缺失的原因还有：用人单位不够重视或因劳动力成本控制而推卸责任，地方政府和招商引资部门甚至把不参加社会保险作为吸引投资的优惠政策，等等。四、构建农民工社会保障的对策随着城镇化的进程的发展，到2020年，将有36000万人口转移进城镇。这些人工伤；疾病需要医疗保障；更重要的是，到2030年之后

38、，3亿农民工都将陆续进入退休年龄，这批农民工逐步进入老龄阶段。如果现在不做好相应的制度安排，一、二十年后，这个群体进入老年阶段却没有任何养老保障，其被动局面将不堪设想。届时不仅这些人的老年生活将面临严峻挑战，而且社会将面临巨大压力。因此，尽早建立农民工社会保障以规避风险成为了政府解决农民工问题的当务之急，是十分必要的。（一）建立社保系列的配套改革对策1、彻底改革户籍制度改革现行的户籍制度，建立城乡统一的户口登记制度，完善流动人口管理制度，取消针对农民工制定的限制性就业政策，逐步改变农民工因为一个户口而丧失社会保障权利的现状。目前中国各地正陆续推行新一轮户籍管理制度改革，沿用多年的户口迁移审批制

39、度在许多地区已逐步被取消，取而代之的是以条件准入方式、按实际居住地进行户口登记管理的新模式。如，山东出台关于进一步深化户籍管理制度改革的意见，规定从2006年9月起到2007年9月底，将在全省范围内逐步取消户口的农业、非农业之分，完全打破城乡分割，实行统一的户口登记管理制度。上海、郑州、湖南、深圳等地也纷纷采取措施，实现户籍制度的一元化，这些都是十分可喜的进步。同时，户籍改革要想成功，必须与其他改革配套进行，就是要将附在户口背后的就业、教育、住房、社会保障等等“衍生物”，从户口簿上去掉，使农民工的社会保障权益与城市居民一道纳入社会保障体系。2、逐步改革劳动用工制度劳动力市场的不完善，对不同的劳

40、动力有不同的态度，导致农民工在工资收入、工作分工、子女入学等方面存在着明显歧视。现在的社会用工制度存在着严重的城乡差别，农民工只能承担3D职业，短期的用工也使他们在刚满3个月的适用期，就被老板以各种理由炒了鱿鱼，生活的窘迫常常伴随着他们。要改革现有的劳动用工制度首先就要摆正心态，把农民工和城市人口同样看待，在用工制度上采取各尽所能，各取所需的双向选择方式，签订用工合同，制定可行的保障双方利益不受侵害的供求劳动用工制度。（二）建立适合实际的社会保障体系农民工是一个特殊的弱势群体，他们人数多，流动性强，解决他们的社会保障问题不可能一蹴而就，而是要从实际出发，考虑农民工的实际需要和实际经济承受能力，

41、分类、分层次优先解决突出的基本保障问题。1、建立工伤保险制度当今中国社会，由于农民工的特殊身份，他们所从事的工作多为危险、笨重、条件较差的第二劳动力市场职业，出现工伤现象的几率相对较高，农民工因工致伤、致残、致命的事故时有发生，为了保障农民工的生存权利和生活权益不受侵害，鉴于他们为城市建设做出更大的贡献，基于以上原因，可以说工伤保险是农民工当前最迫切的社会保障项目，也是解决好农民社会保障的着眼点。从屡屡发生的农民工工伤事故以及由此导致的众多的劳资纠纷，决定了农民工的工伤保险制度应当作为最基本的社会保障项目尽快优先得到确立。建立工伤保险制度，这是几乎所有建立了社会保障制度的国家普遍优先考虑的社会

42、保障项目。这种保障项目不存在账户积累与保险关系接转问题，项目成本亦不是太高。对农民工来说，这是一种迫切需要的职业伤害风险分散机制，能保证其一旦遭受职业伤害就可以得到相应的赔偿；对用人单位来说，则是建立在劳动法和工伤保险条例基础之上的工伤赔偿机制，费用也不高；对政府部门及负责组织赔偿的部门来说，亦较易操作。而且，由于建立起农民工的工伤赔偿机制，用人单位将会更加注意生产经营过程中的安全卫生保护措施。因此产生一系列的劳资纠纷，决定了对农民工的工伤保险制度应当作为最基本的社会保障项目尽快得到确立。在此基础上,我们同样可以采取城市职工医疗保险的三方共担的缴纳方式，在农民工经济条件允许的前提下，适当降低他

43、们缴纳保险的比例和提高工伤保险的赔付额度，这样，既可以提高我们社会的和谐度，又可以使农民工的权益得到保障。 2、 建立医疗大病保障制度建立农民工的疾病医疗保障,尤其是大病保障制度,理应成为当前中国社会解决农民工社会问题的首要任务。由于农民工所从事的大多是脏、累、重、险的工作，劳动条件相对比较恶劣，生活、居住条件亦较差，患病是难以避免的。在缺乏保障机制的情况下，患病尤其是大病,不仅给农民工带来身体的伤害，同时也可能会导致失业，从而使其陷入失去经济来源的贫困之中,所以应当建立针对农民工的大病医疗部分的社会统筹保障机制，在最大范围内分散由于疾病给农民工带来的风险。我们有必要对农民工医疗保险进行一定的

44、分类。对于那些雇主并且职业稳定、有固定收入、已在城镇居住多年的农民工，应实行与城镇职工相同的社会统筹个人账户相结合的医疗保险制度，参加当地的各种基本医疗保险。对那些流动性大、从事短期工作、不稳定就业的农民工可不参加一般医疗保险，而参加专为农民工设立的医疗保障制度。该制度缴费较低，可根据民工的实际情况设计不同的保障层次而建立大病医疗保险，着重保障住院当期医疗。具体而言，首先该医疗基金有个缴费的底线，所有民工都要按此标准缴纳，按此层次享受的待遇。在此基础上，如果农民工愿意还可以缴纳更多的保险金，相应享受较多的保险待遇。还可以在对农民工进行分类的基础上加以区别对待 15 。农民工大病医疗保险单独管理

45、，根据农民工实际实行低费统筹，不承担国有企业职工的历史债务，费率可控制在2%以下，农民工本人可不缴费或少缴费，切实降低用人单位和农民工本人的负担，体现社会的互帮互助，保障农民工生存的权利。3、建立农村社会养老保险制度对于有比较稳定的职业，相对固定的住所和单位，且已在城镇居住达到一定年限的农民工，应该纳入城镇职工社会养老保险体系，像城市退休职工一样拿到退休金。对于无固定职业且流动性较大的农民工，则可以设计一种过渡性的方案，实行低费率、低缴费基数，缴费由用人单位和农民工双方共同负担，企业可按本企业工资总额的10%，个人按本人工资的5%缴纳，全部缴费进农民工账户，农民工持有个人账户卡，可查询，不可提

46、前支取。在不同统筹地区参保缴费的，个人账户和保险权益只办不转，不能退出，对于符合条件转入城镇职工养老保险体系的，按规定折抵缴费年限，调整个人账户规模，划分个人账户和社会统筹基金，调整个人账户规模，划分个人账户和社会统筹基金，对回农村的，则转移个人账户进入农保，进入农村保险体系，使他们的晚年生活也有保障。同时，要做到养老保险的形式要灵活多样，按投保人的情况不同可归纳为两类：一类是普遍保险，另一类是职业保险。同时还要正确规定养老保险资金的筹集和缴纳方式。在我国现阶段，农村社会养老保险资金的筹集方式应是“以个人缴纳为主、集体补助为辅、政府予以扶持”。保险费缴纳方式应当灵活多样，既可补交、预交，又可按

47、月、按季甚至按年缴纳。要切实做好养老保险基金的管理及保值增值工作。设置事业性的“乡（镇）养老保险基金管理中心”，专门从事农村社会养老保险基金的存储和管理；建立健全适合当地实际工作需要的业务、财务、基金和档案管理等规章制度，如财务核算制度、审计监督制度等，实行岗位目标管理责任制，强化约束机制和激励机制；严格监督和检查，及时向各方面公布有关情况，增加透明度；健全实务规程，大力推行和普及规范化操作，逐步推广和运用计算机个人账户管理系统，不断提高工作效率；加强对保险干部和一般工作人员的培训工作，努力在较短时间内提高他们的管理水平和业务素质。（三）建立低保及社会救助制度最低生活保障制度是国家基于保障公民

48、人权的需要，对特困居民实施的一种无偿救助制度。农民工作为我国现代化建设进程当中一支不可缺少的力量，也是一个需要特殊救助的群体，当其基本生活难以为饥时，国家有义务对其进行救助。对于已在城市实现稳定就业、有固定住所，且满一定年限（例如8年以上或者年龄在40岁以上的）应将其纳入城市最低生活保障制度，与城市居民享受同等待遇；对于未在城市实现稳定就业的农民工，考虑到其流动性较大且年龄普遍较轻，可为他们建立“公共劳动”制度，为他们提供暂时的栖身之所和劳动就业机会，以维持其基本生活，对于遭遇意外伤害或重大疾病生活陷入困境的农民工，可由政府给予临时性的应急救助 16 。通过政府和有关民间机构维护农民工权益，开

49、展针对农民工的法律援助；对遭遇意外伤害或重大疾病生活陷入困境的农民工，由当地民政部门给予临时性的应急援助。1、科学确定保障线标准较为科学可行的最低生活保障线,应为基本生活费支出占农民人均收入的28%左右。由于各地的经济发展水平不同，参照系数亦有差异。经济发达地区，农民收入水平高，基本生活费支出在人均消费支出中的比重小，恩格尔系数低，参照系数可低一点，以26%为宜；经济欠发达地区，农民收入水平低，贫困程度重，基本生活支出在人均消费支出中的比重大，恩格尔系数高，参照系数可高一点，以30%左右为宜。2、合理筹集保障资金通过社会救助制度来保障人民群众的基本生活，历来都是政府的职责。因此，保障资金的来源

50、应以政府为主，决不能向农民个人伸手。3、正确界定保障对象界定农村最低生活保障对象，要以通过最大劳动努力仍达不到最低生活保障线为衡量标准,使最需要生活保障的农民工得到生活水平的提高。4、正确选择资金管理与保障方式最低生活保障资金的管理可采取的方式有二：一是将保障资金集中到县一级统一管理，实行专款专用，按时下拨到乡镇统一发放；二是各级政府财政负担的资金集中到县一级统一管理，村集体负担的资金，可由村集体直接与保障对象签订合同或协议，按时发放。相比而言，第二种方式更可行一些。最低生活保障方式可灵活多样。其主要方式有三种：一是发放救助金；二是发给部分救助金和部分实物；三是制定优惠政策，如免除“三提五统”

51、、义务工、学杂费、部分医疗费等。 （四）建立工会组织诉求利益渠道资强劳弱是市场经济中一种普遍的现象，由于掌握的资源很少，农民工尽管人数众多，但在公共决策中缺乏话语权，属于“沉默的大多数”。涉及农民工利益的时候，往往要靠政府和大众媒体来为他们说话。健全利益表达机制，例如社会舆论的汇集和分析机制、畅通民情民意反映渠道等，是构建和谐社会不可回避的重要环节 17 。在农民工中建立工会组织不仅可以维护农民工最基本的合法权益，而且能使工会成为农民工融入城市生活的“助推器”。有工会这样的社会性组织，可以使农民工的业余生活和组织建设更加完善。他们作为农民工最重要的利益诉求渠道之一，工会应努力发挥的作用是：最大

52、限度地将农民工组织到工会中来；着力抓好宣传教育工作；坚持走依法维权之路；推进劳动关系三方协商机制的建立和完善；积极参与劳动争议的处理。在提取经费上，可以采取全总工会拨款、赞助、农民工按照1%的比例，各方出资，使他成为农民工的工会之家，维权之家，同心同德建家，齐心协力兴业。（五）加强社会保障立法从国际经验看，实施社会保障制度最重要的特征是以国家立法为基本前提，并依靠法律来保证实施。推动社会保障法制化是社会保障事业健康发展的需要，也是实施依法治国基本方略的重要内容。立法先行是世界各国社会保障制度建设普遍奉行的原则，我国社会保障改革中出现的许多问题与立法的严重滞后密切相关。必须加快建立并完善综合性的

53、社会保障法以及社会保险法等基本法律制度，明确社会保障的性质，政府的责任与国民的权益；明确社保工作机构的性质、任务和权责以及办事程序；明确参加保险人员的权利、义务等基本问题。明确高效的社会保障制度，可是使得各项社保工作有章可循，这样既有利于人们参加社会保障的意识，也有利于对社会保障工作的管理，确保社保基金的有效运行，避免社保管理的混乱。经过近几年的改革和发展，社会保障立法的时机已逐步成熟，我国在推进社会保障制度改革过程中，已应急出台了一部分行政法规，如企业职工生育保险试行办法、企业职工工伤保险试行办法、失业保险条例、社会保险费征缴暂行条例、城镇职工最低生活保险条例等，但相对社会保障的实际情况而言

54、，我国的社会保障立法工作还是相对滞后和尚待解决的。目前所颁布的行政性法规，其法律约束力还很有限，国家层次的社会保障基本法规，如社会保障法，以及养老、失业、医疗、工伤、生育等各个社会保障的基本法规还有待尽快制定、实施。法律制度的欠缺给农民工社会保障带来了一系列问题，如保障对象不明确、保障资金来源不稳定、保障标准不一致、保障管理方面的随意性和盲目性等等。当今要使农民工社会保障工作走上规范化的轨道，建立起与经济和社会发展相适应的农民工社会保障体系，就必须制定一系列适应农民工社会保障的法律法规。抓紧制定有关民工社会保障方面的法律和法规，同样是我们社会为农民工维权，提供有效的保障。18在这个方面，我们可考虑制定综合性的面向全体公民的社会保险法或针对民工的综合或单项社会保障的法律与法规。并相应