云和农民增收现状的思考

1、云和农民增收现状的思考今年以来，云和县坚定不移地走“绿水青山就是金山银山” 绿色生态发展之路，认真贯彻落实中央、省、市关于农民增收的系列决策部署，以“云和铁军开局大会战”为主抓手，紧盯目标、真抓实干，把推动农民增收作为农业农村工作第一要务，千万百计推动农民收入增长，经济社会保持平稳健康发展。住户一体化调查数据显示：2017年上半年，云和县农村常住居民人均可支配收入（以下简称农民收入）8205元，低于全市平均水平1053元；同比增长9.2%，低于全市平均水平0.2个百分点（和增速最快的青田县相差0.5个百分点），增幅排位全市第4位（与缙云县并列）。一、 云和农民收入现状分析从收入结构看，2017

2、年上半年农民工资性收入、经营净收入、财产净收入和转移净收入比例为50.2:45.8:1.1:2.9。与2016年上半年相比，工资性收入比重提高1个百分点，经营净收入比重下降1个百分点，财产净收入和转移净收入比重持平。工资性收入和经营净收入对农民收入的贡献仍然处于主要地位。近两年来，转移净收入增幅加快，成为拉动农民收入增长的新亮点。表1 2017年上半年丽水市和云和县农村常住居民收入情况丽水市云和县指 标 名 称2017年（元）同比（%）2017年（元）同比（%）拉动增长百分点（%） 可支配收入92589.482059.21、工资性收入483010.2411511.25.54 2、经营净收入28

3、637.237576.83.19 3、财产净收入6106.1897.20.08 4、转移净收入128912.424413.50.39二、推动云和农民收入增长的主要因素云和县农民收入保持波动增长趋势，虽有回落但是总体向好，既得益于上级党委政府和省级部门的关心和支持，又源于云和县委、县政府一贯之抓增收的坚定举措，坚持以人民群众为中心，民生福祉不断改善。（一）产业富民促增收。主要在发展“新三宝”上下功夫。一是积极发展农村电子商务，积极扶持电子商务产业支撑服务项目和平台建设。截止今年8月，全县网店数量超过970家，网上从业人员3127人，另外微商100余家，从业人员200余人。2017年我县再次上版

4、“中国电商百佳县”，排名全国第37名，连续四年入围且蝉联全市第1。全面普及农村电商服务站点，全县168个行政村，已建设农村电商服务站点的有140个，覆盖率达83.3%。前三季度带动全县实现农村电子商务销售额8.46亿元。二是积极发展来料加工，大力开展“来料加工集市日”等活动，不断提升来料加工综合水平。截止到上半年，共有16个行政村通过验收，成为来料加工专业示范村。今年全县新建了13个集中加工点。通过近几年的努力，今年我县来料加工业已经覆盖10个乡镇街道，共培育经纪人228人，从业人员达1.53万人，发放加工费8249万元。三是积极发展农家乐民宿，提出并落实以“门头/墙头、灶头、床头、木头、石头

5、、田头”等“六头+”为基本要素的“云和云居·六头民宿”理念，研究制定了实施方案和发展导则，明确了工作目标和“成立一个专家指导团队、组建一个六头民宿联盟、组织一次民宿业主培训”等“十个一”工作任务。截止目前，全县新增农家乐12家新增床位328个，民宿接待游客154.64万人次，比上年同比增长23%；实现综合营业收入10459.88万元，比上年同比增长31%。四是农旅融合促增收，大力推进农业供给侧结构性改革，以发展全域旅游为契机，依托优质农业和旅游资源，在一、二、三产融合发展上下功夫，用心做好农产品转化为旅游地商品文章。（二）创业就业促增收。加大农民培训力度，紧紧围绕“培训新型农民、促进

6、增收致富、创建培训强县”的工作思路，扎实抓好农村实用人才培训工作。截止上半年，已完成农民培训4836人，完成计划22%【培训内容包括：农家厨师、农家面点师、民宿业主、后备云和师傅、茶业蔬菜种植、农旅融合、盆景栽培】。其中农村实用人才培训19期1452人【培训内容包括：后备云和师傅、盆景栽培】，转移技能培训3期190人。同时，积极为农村转移劳动力及低收入农户搭建就业创业平台，成功举办了2017年云和县春季人力资源交流大会，提供酒店餐饮、玩具、阀门、轴承等行业就业岗位近1200余个，现场达成意向574人，现场录用132人。（三）返乡创业促增收。云和县属于返乡创业试点工作县（全省五个县市之一），成效

7、显著。截至目前，吸引农民工返乡创业主产业的木制玩具行业，增速达到20%，吸引农民工返乡创业1600余人。积极修编完善精准扶工政策，相继出台了“归零翻篇开新局精准扶工补短板”行动方案、关于促进工业经济平稳健康发展的若干意见、云和县工业企业绩效综合评价和要素差别化管理实施办法、云和县工业园区投资项目准入决策与建设监管制度补充意见等一系列惠企政策，形成合力扶工的良好氛围，进一步提振企业发展信心。（四）精准扶贫促增收。于2017年7月县政府制定出台了云和县促进低收入群体增收暨小农生产扶持若干政策（云委办发201755号），范围为全县低收入群体各小农生产示范群体。从降低门槛、提高标准上着眼，增加了旱粮种

8、植（蕃薯、玉米、马铃薯）油茶等补助项目，蕃薯、玉米、马铃薯、黑木耳、珍稀菌、蔬菜等种植规模标准从半亩起步补助，比原有政策大幅提高。该政策从技能提升培训、产业规模经营、金融信贷支持、社会保障、社会救助等方面进行扶持。财政资金的不断增加。2017年，县财政部门将扶贫专户中2016年度以前的结余资金112万进行整合，结合2016年度扶贫结余资金800余万元进行整合，共同用于云和县促进低收入群体增收暨小农生产若干政策保障低收入农户增收政策兑现。（五）结对帮扶促增收。一是2016年制定出台 云和县扶贫创业致富带头人培育工程实施方案 ，在全省率先启动了扶贫创业致富带头人培育工程。截止今年8月份，全县培养扶

9、贫带头人334人，可帮带低收入农户1097户、近3000人。为低收入农户提供就业岗位212个，累计赠送种子、家禽化肥等农资共计25.5万元。同时，开展“一户一策一干部”，“百师扶贫助千家”等帮扶活动，充分调动社会扶贫力量，提升低收入农户保障水平。二是2017 年初，出台了云和县人民政府关于印发云和县低收入农户认定及动态管理工作实施意见的通知（云政办20175号），坚持“不漏一户，户不漏人”原则，迅速组织开展新一轮低收入农户认定工作。继续开展扶贫致富带头人工程【专门针对贫困户集中村，培育扶贫致富创业带头人，1户带3户，带动当地低收入农户共同发展致富】，针对扶贫致富带头人及所带动的低收入农户，重点

10、在产业补助，贷款贴息方面提供专项扶持。三、农民增收过程存在的问题和挑战居民收入的基础在于经济发展，当前我县经济运行的矛盾和问题仍然不少，经济企稳回升向好的基础仍不够牢固，我县农民增收也面临诸多变数，农民收入下行压力加大。从时间轴看，纵观近六年来农民收入运行情况，我县农民收入水平保持稳定增长，但是同比增幅一直运行在下行通道中，且2016年一季度开始呈现个位数增长。（见下表1）2011-2017年云和县农民收入一览表时间总量（元）增速（%）2017年1-2季度82059.22017年1季度40868.62016年154209.32016年前三季度112928.42016年1-2季度75148.62

11、016年1季度37629.92015年1410810.32014年1278911.82013年1002413.22012年885513.42011年780919.5主要原因表现如下:（一）农村劳动力资源不足，生产力减弱。由于农业生产比较效益低，农村劳动力流向收入更高的非农生产，愿意从事农业生产的劳动能力越来越少，种植大户雇工难度越来越大。特别是年轻人更加愿意从事非农产业，更多的年轻劳动力转移到城镇，导致农村农业生产劳动能力年龄偏大、文化程度不高、整体素质偏低、新技术缺乏的现状；农村人口老龄化严重，常住农村的农民增收能力相对不足，从业人员老龄化，“农民伯伯”背后是劳动力迁移的问题，这对农民的增收

12、工作是个严峻的考验。（二）产业发展进入瓶颈期。食用菌：近几年来，一方面云和师傅异地开发使得食用菌产业在本地以外的市场得以迅速发展，本地菇农的市场份额收到冲击，占比减少。而且云和的食用菌产值占农业总产值的比重达到49.7%，市场价格明显下降，直接导致农民收入减少。另一方面，受菇棚整治的影响。茶叶：经过几年来的高速发展，我县的茶叶产量较前几年发展趋缓，产能受劳动力限制，不利于茶叶种植户的有效增收。畜牧业：受“五水共治”等影响，普通农户劳动力和技术难以支撑规模化养殖要求，农民收入渠道越发减少，仅仅保留规模户。规模户的受惠面较为狭窄，限制的农民有效增收。（三）农民增收基础不稳。低收入农户集中在地理位置

13、偏僻，交通不便的山区，增收致富的门路不多，家庭经济基础薄弱。低收入群体收入水平仍低于农村居民收入水平，劳动力短缺、老弱病残比重高，收入低且大部分还是用于维持家庭基本生活所需的开支，一旦患病极容易导致贫困，影响低收入农户实现持续增收。四、农民增收建议对策为推进云和县今后一个时期农民收入持续增长，云和要牢牢把握“聚焦大民生，实现惠民新突破”的发展主线，坚定“两山”自信，农民增收既要体现在扩大就业上，也要体现在产业发展上，更要体现在三产融合效益上。就当前而言，要重点把握项工作：一是大力发展富农产业。进一步发挥 “老三宝、新三宝”助农增收的作用，【“老三宝”：种植业、养殖业、外出务工，“新三宝”：农家

14、乐民宿、农村电子商务、来料加工】。比如安溪乡的雪梨产业、崇头镇的梯田大米、石塘镇的有机茶叶、紧水滩镇的云和湖有机鱼、赤石乡的甜橘柚【全县季季有水果】、雾溪乡的中药材，还有番薯、玉米、中蜂养殖【十桶蜂万元钱】、牛羊养殖。各乡镇（街道）要根据自身特点，结合现有开发土地，谋划好产业布局，实行“一产一策”“一乡一特”“一村一品”，力争每个乡镇（街道）都能打造出一两个规模超千亩的高效农业产业。二是大力加强素质培训。继续深入实施农民培训和“十百千”帮培工程，重点围绕农家乐民宿、旅游人才、电商人才及云和雪梨等特色主导产业进行专项培育，力争全年完成农民培训1万人。同时，重点抓好扶贫创业致富带头人培育工程，不断

15、完善扶贫创业致富带头人与低收入农户结对发展的工作体系，力争全年培育扶贫创业致富带头人100名（每人带动贫困户3户以上），实现1000名贫困人口增收脱贫。三是充分挖掘农村生产资源要素。财产净收入仍然薄弱，需要全方位加强。从目前的状况看，集体经济带来的分红收入仍然有限，需要通过整合农村集体资源，加强集体经济收益，增加分红收入；全面推进土地确权工作，盘活住户资产、土地生产要素，使农民获取房屋租金、土地租金等收益，增加租金收入；注重农民投资意识的培养，合理使用资金参与投资理财，获取更多的投资收益，增加利息收入；稳妥推进空闲农房征收再利用试点工作，通过将空闲农房征收为国有后再利用，吸引更多的城里人进村发展农家乐民宿等乡村美丽经济，进一步带动农民增收。四是大力推动产权创新。在推进各项产权制度改革的基础上，重点抓好生态公益林未来补偿收益质押贷款工作，按照“以点带面、逐步推广”原则，不断总结