第二章 海关报关业务概述

1、工业工程与物流教研室徐静2/61第二章海关报关业务概述第二章海关报关业务概述一、海关概述一、海关概述海关的产生海关的产生海关的性质海关的性质海关的任务海关的任务海关的权利海关的权利 海关的管理体制与机构海关的管理体制与机构二、报关概述二、报关概述报关的概念报关的概念报关的基本内容报关的基本内容报关的范围报关的范围报关的分类报关的分类3/61一、海关概述-引导思考在讲课之前，请同学们思考一个问题：在讲课之前，请同学们思考一个问题：西游记中西游记中, ,为什么唐僧师徒每经一处都要倒换为什么唐僧师徒每经一处都要倒换官文呢官文呢 ？ 答案：答案：唐僧的官文唐僧的官文相当于现在的签证，没有签证相当于现在

2、的签证，没有签证是不能过关的，也就是不倒换官文，就不能去另是不能过关的，也就是不倒换官文，就不能去另一国家。一国家。 而且而且管文管文还是一个证明，还是一个证明，1 1、证明自己确实受唐王、证明自己确实受唐王之托去西天取经之托去西天取经2 2、向唐王证明自己确实经过那、向唐王证明自己确实经过那么多国家是一步一步走到西天取经的，没偷懒。么多国家是一步一步走到西天取经的，没偷懒。4/61一、海关概述一、海关的产生：一、海关的产生： 最早在西周时期已有最早在西周时期已有“关关”的设置。的设置。 西周（公元前西周（公元前10461046年公元前年公元前771771年）由周文年）由周文之子周武王姬发灭商

3、后所建立，定都于镐京（今之子周武王姬发灭商后所建立，定都于镐京（今陕西省西安市西部）。由于周朝后来将都城东迁陕西省西安市西部）。由于周朝后来将都城东迁洛邑（今河南洛阳）称东周，所以称这一时期的洛邑（今河南洛阳）称东周，所以称这一时期的周朝为西周。周朝为西周。5/61玺节【玺节符类】西汉官印6/61玺节【玺节符类】西汉官印7/61一、海关概述 新中国成立之后：新中国成立之后： 19511951年制定第一个海关基本法年制定第一个海关基本法中华人民中华人民共和国暂行海关法共和国暂行海关法 19871987年通过年通过中华人民共和国海关法中华人民共和国海关法 20002000年修改并重新发布年修改并重

4、新发布中华人民共和国中华人民共和国海关法海关法，20012001年年1 1月月1 1日起实施自至今，日起实施自至今，这就是我们现行的这就是我们现行的海关法海关法。 8/61一、海关概述二、海关的性质二、海关的性质1、海关是国家的行政机关、海关是国家的行政机关2、海关是国家进出境监督管理机关、海关是国家进出境监督管理机关3 3、行政执法部门、行政执法部门 海关实施监督管理的范围是：进出关境及与之有关海关实施监督管理的范围是：进出关境及与之有关的活动；我国是国境大于关境。欧盟则相反，是国境小的活动；我国是国境大于关境。欧盟则相反，是国境小于关境。于关境。 海关实施监督管理的对象是：所有进出关境的运

5、输海关实施监督管理的对象是：所有进出关境的运输工具、货物、物品；工具、货物、物品； 9/61关境与国境 关境：指适用于同一关境：指适用于同一海关法海关法或实行同或实行同一关税制度的领域。一关税制度的领域。 国境：一个国家行使主权的领土范围。包国境：一个国家行使主权的领土范围。包括陆地、领水、领空和领海。括陆地、领水、领空和领海。 问题：我国关境、国境，哪个大？问题：我国关境、国境，哪个大？10/61一、海关概述三、海关的任务三、海关的任务11/61延伸学习：海关标志的含义 关徽是中华人民共和国海关的专用标关徽是中华人民共和国海关的专用标志。志。 商神杖是商神商神杖是商神古希腊神话中赫尔古希腊神

6、话中赫尔墨斯的手持之物。赫尔墨斯是诸神中墨斯的手持之物。赫尔墨斯是诸神中的传信使者，兼商业、贸易、利润和的传信使者，兼商业、贸易、利润和发财之神，及管理商旅、畜牧、交通发财之神，及管理商旅、畜牧、交通之神。之神。 传说赫尔墨斯拿着这支金手杖作买卖传说赫尔墨斯拿着这支金手杖作买卖很发财。人们便称赫尔墨斯为商神，很发财。人们便称赫尔墨斯为商神，金手杖也便成了商神杖了。商神杖因金手杖也便成了商神杖了。商神杖因此被人们视为商业及国际贸易的象征。此被人们视为商业及国际贸易的象征。12/61延伸学习：海关标志的含义 钥匙则是祖国交给海关部门的用来把守通钥匙则是祖国交给海关部门的用来把守通关大门的权力象征海

7、关为祖国把关，钥匙关大门的权力象征海关为祖国把关，钥匙的三个齿寓意：监管、查私、征税。的三个齿寓意：监管、查私、征税。 关徽寓意着中国海关依法实施进出境监督关徽寓意着中国海关依法实施进出境监督管理，维护国家的主权和利益，促进对外管理，维护国家的主权和利益，促进对外经济贸易发展和科技文化交往，保障社会经济贸易发展和科技文化交往，保障社会主义现代化建设。主义现代化建设。13/61一、海关概述一、海关的权力一、海关的权力: : 许可审批权许可审批权 税费征收及减免权税费征收及减免权 行政强制权行政强制权 行政处罚权行政处罚权 佩带和使用武器权佩带和使用武器权1.1. 其他行政处理权其他行政处理权,

8、,如行政命令权、行政奖如行政命令权、行政奖励权、行政裁定权以及在海关监管领域内励权、行政裁定权以及在海关监管领域内的行政立法权和行政复议权的行政立法权和行政复议权. .14/61一、海关概述 检查权 查验权 查阅、复制权 查问权 查询权 扣留权行政强制权主要包括行政强制权主要包括:7. 滞报、滞纳金征收权8. 提取货样、货物变卖及先行变卖权9. 强制扣缴和变价抵缴关税权10.抵缴、变价抵缴罚款权11.连续追缉权12.稽查权15/61一、海关概述二二、海关的权力特点、海关的权力特点: :l特定性：只有海关能行使；只能作用于进出境监督管理领域；特定性：只有海关能行使；只能作用于进出境监督管理领域；

9、 l独立性：独立性： 海关依法行使职权，向海关总署负责，而不受地方政府、其海关依法行使职权，向海关总署负责，而不受地方政府、其他机关、企业事位或个人的干预；他机关、企业事位或个人的干预； l效力先定性：效力先定性： 海关行政行为一经作出，就推定其符合法律规定，对海海关行政行为一经作出，就推定其符合法律规定，对海关本身和海关管理相对人都具有约束力。在没有被国家有关机关宣布关本身和海关管理相对人都具有约束力。在没有被国家有关机关宣布违法或无效之前，即使管理相对人认为海关行政行为侵犯其合法权益，违法或无效之前，即使管理相对人认为海关行政行为侵犯其合法权益，也必须遵守和服从；也必须遵守和服从； l优益

10、性：行政优先权和行政收益权。优益性：行政优先权和行政收益权。l行政优先权：行政优先权：海关在行使行政职权时，国家为保障有效的行使职权而海关在行使行政职权时，国家为保障有效的行使职权而赋予海关职务上的优先条件；赋予海关职务上的优先条件； l行政受益权：行政受益权：海关享有国家所提供的各种物质优益条件海关享有国家所提供的各种物质优益条件16/61一、海关概述三、海关权力的行使与监督三、海关权力的行使与监督（一）、海关权力行使的原则：（一）、海关权力行使的原则：1 1、合法的原则：主体资格、执法依据、执法程序等；、合法的原则：主体资格、执法依据、执法程序等；2 2、适当的原则：自由裁量权，防止滥用职

11、权；、适当的原则：自由裁量权，防止滥用职权；3 3、依法独立行使的原则：领导体制、机构设置、依法独立行使的原则：领导体制、机构设置4 4、依法受到保障的原则：优益性、依法受到保障的原则：优益性17/61一、海关概述（二）、海关权力的监督：（二）、海关权力的监督：1 1、党的监督；、党的监督；2 2、国家最高权力机构的监督；、国家最高权力机构的监督；3 3、国家最高行政机关的监督；、国家最高行政机关的监督；4 4、监察机关的监督；、监察机关的监督；5 5、司法机关的监督；、司法机关的监督；6 6、管理相对人的监督；、管理相对人的监督；7 7、社会、社会舆论舆论的监督；的监督；8 8、海关之间的监

12、督；、海关之间的监督；9 9、审计机关的监督、审计机关的监督; ;18/61一、海关概述四、海关的管理体制与机构四、海关的管理体制与机构海关总署海关总署全国全国41个个直属海关直属海关广东广东分署分署天津、上海天津、上海特派办特派办海关海关院院校校19/61一、海关概述 ( (一一) )、我国海关的领导体制：、我国海关的领导体制： 国务院设立海关总署，统一领导全国海关；国务院设立海关总署，统一领导全国海关； 海关依法独立行使职权，向海关总署负责；海关依法独立行使职权，向海关总署负责； 海关的隶属关系，不受行政区划的限制；海关的隶属关系，不受行政区划的限制； 国家以法律的形式，明确了我国海关是集

13、中国家以法律的形式，明确了我国海关是集中统一的垂直领导体制。统一的垂直领导体制。20/61一、海关概述海关关衔海关关衔21/61一、海关概述( (二二) )、我国海关的设关原则、我国海关的设关原则 海关法海关法明确规定：明确规定：“国家在对外开放的口岸和海关监管业务集国家在对外开放的口岸和海关监管业务集中的地点设立海关。海关的隶属关系，不中的地点设立海关。海关的隶属关系，不受行政区划的限制。受行政区划的限制。” ” 22/61一、海关概述( (三三) )、我国海关的组织机构、我国海关的组织机构海关法海关法明确规定：明确规定： 我国海关的组织机构，设置为海关总署、直属海关和我国海关的组织机构，设

14、置为海关总署、直属海关和隶属海关三级。隶属海关三级。 隶属海关由直属海关领导，直属海关由海关总署领导，隶属海关由直属海关领导，直属海关由海关总署领导，海关总署由国务院领导。海关总署由国务院领导。海关总署海关总署直属海关直属海关隶属海关隶属海关海关缉私警察机构海关缉私警察机构23/61一、海关概述 三级海关分工：三级海关分工： 海关总署：是海关最高领导部门，在国务院领导海关总署：是海关最高领导部门，在国务院领导下统一管理全国海关机构、人员编制、经费物资下统一管理全国海关机构、人员编制、经费物资和各项海关业务。和各项海关业务。 直属海关：由海关总署领导，负责管理一定区域直属海关：由海关总署领导，负

15、责管理一定区域范围（关区）内的海关业务。承担在关区内组织范围（关区）内的海关业务。承担在关区内组织开展各项海关业务和关区集中审单、全面有效贯开展各项海关业务和关区集中审单、全面有效贯彻执行海关各项政策、法律、法规、管理制度和彻执行海关各项政策、法律、法规、管理制度和作用规范的重要职责。起承上启下的作用。作用规范的重要职责。起承上启下的作用。 隶属海关：由直属海关领导，负责办理具体海关隶属海关：由直属海关领导，负责办理具体海关业务，一般都设在口岸和海关业务集中的地点。业务，一般都设在口岸和海关业务集中的地点。24/61全国直属海关分布图25/61主要西方国家的海关主要西方国家的海关 美国海关（海

16、关总署）美国海关（海关总署） 英国海关（关税及消费局）英国海关（关税及消费局） 日本海关（海关局）日本海关（海关局） 加拿大海关（国税部）加拿大海关（国税部） 26/61一、海关概述轿车暗格走私难逃海关法眼轿车暗格走私难逃海关法眼27/61一、海关概述沈阳海关查获走私象牙制品沈阳海关查获走私象牙制品28/61一、海关概述马尾海关巡查时查获野生鸟类马尾海关巡查时查获野生鸟类29/61一、海关概述南京海关举行大规模缉私实战演习南京海关举行大规模缉私实战演习30/61一、海关概述海关总署打击毒品走私新闻发布会海关总署打击毒品走私新闻发布会31/61二、报关概述一一、报关的概念：、报关的概念： 报关是

17、指进出口货物收发货人、进出报关是指进出口货物收发货人、进出境运输工具负责人、进出境物品的所有人境运输工具负责人、进出境物品的所有人或者他们的代理人向海关办理货物、物品或者他们的代理人向海关办理货物、物品或者运输工具进出境手续及相关海关事务或者运输工具进出境手续及相关海关事务的过程。的过程。 32/61二、报关概述二、报关的基本内容二、报关的基本内容 进出境运输工具、进出境货物、进出境物品。进出境运输工具、进出境货物、进出境物品。 进出境运输工具：进出境运输工具：主要包括以载运人员、货物、物品进出境，主要包括以载运人员、货物、物品进出境，并在国际间运营的各种境内或境外船舶、车并在国际间运营的各种

18、境内或境外船舶、车辆、航空器、驮畜等等。辆、航空器、驮畜等等。33/61二、报关概述 进出境运输工具报关的基本内容进出境运输工具报关的基本内容 进出境运输工具的负责人或其代理人在运输进出境运输工具的负责人或其代理人在运输工具进入或驶离我国关境时均应如实向海关申报工具进入或驶离我国关境时均应如实向海关申报运输工具名称、所载旅客人数、进出口货物数量、运输工具名称、所载旅客人数、进出口货物数量、装卸时间等基本情况。可拟人化地概括为：装卸时间等基本情况。可拟人化地概括为：whowho（船名航次）、（船名航次）、whatwhat（载客载货量）、（载客载货量）、whenwhen（进（进出境时间）、出境时间

19、）、wherewhere（装港、卸港、经停港等）当（装港、卸港、经停港等）当然运输工具上从业人员的自用物品等也需要申报，然运输工具上从业人员的自用物品等也需要申报，船舶证书等合法性文件也必须申报。船舶证书等合法性文件也必须申报。34/61进出境运输工具的报关规定 经设关地进出境，如实申报，交验单证，接受海关监管和检查经设关地进出境，如实申报，交验单证，接受海关监管和检查 进出境运输工具的驶离、转关应经海关同意，并办理海关手续进出境运输工具的驶离、转关应经海关同意，并办理海关手续 运输工具在进出境时应按指定路线行进运输工具在进出境时应按指定路线行进 运输工具船舶、火车、航空器的进出境信息应事先通

20、知海关运输工具船舶、火车、航空器的进出境信息应事先通知海关 进出境运输工具装卸货物、物品和上下人员应接受海关监管进出境运输工具装卸货物、物品和上下人员应接受海关监管 配合海关检查和执法配合海关检查和执法 进出境运输工具改变用途或改营境内运输应办理相应的海进出境运输工具改变用途或改营境内运输应办理相应的海关手续；进出境船舶、航空器兼营境内客、货运输须经海关关手续；进出境船舶、航空器兼营境内客、货运输须经海关批准批准35/61二、报关概述 进出境货物，包括：进出境货物，包括： 一般进口出货物；一般进口出货物； 保税货物；保税货物； 暂准进出境货物；暂准进出境货物； 特定减免税进出口货物；特定减免税

21、进出口货物； 过境、转运和通运货物；过境、转运和通运货物； 其他进出境货物其他进出境货物进出境货物的报关比较复杂，报关单位除了要向海关报告进出境货物的报关比较复杂，报关单位除了要向海关报告其进出境的情况外，还需要对部分货物缴纳进出口税费。其进出境的情况外，还需要对部分货物缴纳进出口税费。36/61二、报关概述 进出境物品，包括：进出境物品，包括： 进出境的行李物品进出境的行李物品; ; 邮递物品邮递物品; ; 其他物品其他物品物品与货物的区别：物品与货物的区别：1 1、物品的非贸易性、物品的非贸易性 2 2、物品适用的税率与货物适用的税率不一样、物品适用的税率与货物适用的税率不一样3 3、进出

22、境物品的进境应以自用合理数量为原则、进出境物品的进境应以自用合理数量为原则 世界大多数国家都规定旅客进出境采用世界大多数国家都规定旅客进出境采用“红绿通道制度红绿通道制度”，我国，我国也采用也采用“红绿通道制度红绿通道制度”。 带有绿色标志的通道适用于携运物品在数量上和价值上都没有超带有绿色标志的通道适用于携运物品在数量上和价值上都没有超过免税限额，而且所携运物品没有国家限制或禁止进出境物品的过免税限额，而且所携运物品没有国家限制或禁止进出境物品的旅客。旅客。 带有红色标志的通道则适用于携运有上述带有红色标志的通道则适用于携运有上述“绿色通道绿色通道”适用物品适用物品以外的其他物品的旅客。以外

23、的其他物品的旅客。 37/61二、报关概述三、报关的范围：三、报关的范围：进出境运输工具：进出境运输工具： 主要包括用以载运人员、货物、物品进出主要包括用以载运人员、货物、物品进出境，在国际间运营的各种境内或境外船舶、车境，在国际间运营的各种境内或境外船舶、车辆、航空器和驮畜等。辆、航空器和驮畜等。38/61二、报关概述 进出境的运输工具进出境的运输工具船舶船舶油船油船39/61二、报关概述集装箱船集装箱船40/61二、报关概述矿石船矿石船41/61二、报关概述帆船帆船42/61二、报关概述 进出境的运输工具进出境的运输工具航空器航空器国际航班国际航班43/61二、报关概述国际航班国际航班44

24、/61二、报关概述热气球热气球45/61二、报关概述驮畜驮畜46/61二、报关概述 四、报关的范围：四、报关的范围： 进出境货物：主要包括一般进出口货物；保税进出境货物：主要包括一般进出口货物；保税货物；暂准进出口货物；特定减免税货物；过货物；暂准进出口货物；特定减免税货物；过境、转运和通运货物及其他进出境货物。境、转运和通运货物及其他进出境货物。 进出境物品：主要包括进出境的行李物品、邮进出境物品：主要包括进出境的行李物品、邮递物品和其他物品。递物品和其他物品。47/61二、报关概述进出境货物进出境货物码头盛装进口粮食的粮仓码头盛装进口粮食的粮仓48/61二、报关概述进出境货物：出口铝锭进出

25、境货物：出口铝锭49/61二、报关概述进出境货物进出境货物进口化肥进口化肥50/61二、报关概述进出境货物进出境货物盘元盘元小知识：是钢胚加热轧延制成。以小钢胚为原料，经轧延后制成盘元，再小知识：是钢胚加热轧延制成。以小钢胚为原料，经轧延后制成盘元，再加工后可生产螺丝、螺帽、钢线等下游产品。加工后可生产螺丝、螺帽、钢线等下游产品。51/61二、报关概述钢材钢材52/61二、报关概述铬铁铬铁53/61小知识 铬铁矿的用途 铬是重要的战略物资之一，由于它具有质硬、耐磨、耐高温、抗腐蚀铬是重要的战略物资之一，由于它具有质硬、耐磨、耐高温、抗腐蚀等特性，在冶金工业、耐火材料和化学工业中得到了广泛的应用

26、。等特性，在冶金工业、耐火材料和化学工业中得到了广泛的应用。 在冶金工业上，铬铁矿主要用来生产铬铁合金和金属铬。铬铁合金作在冶金工业上，铬铁矿主要用来生产铬铁合金和金属铬。铬铁合金作为钢的添加料生产多种高强度、抗腐蚀、耐磨、耐高温、耐氧化的特为钢的添加料生产多种高强度、抗腐蚀、耐磨、耐高温、耐氧化的特种钢，如不锈钢、耐酸钢、耐热钢、滚珠轴承钢、弹簧钢、工具钢等。种钢，如不锈钢、耐酸钢、耐热钢、滚珠轴承钢、弹簧钢、工具钢等。金属铬主要用于与钴、镍、钨等元素冶炼特种合金。这些特种钢和特金属铬主要用于与钴、镍、钨等元素冶炼特种合金。这些特种钢和特种合金是航空、宇航、汽车、造船，以及国防工业生产枪炮、

27、导弹、种合金是航空、宇航、汽车、造船，以及国防工业生产枪炮、导弹、火箭、舰艇等不可缺少的材料。在耐火材料上，铬铁矿用来制造铬砖、火箭、舰艇等不可缺少的材料。在耐火材料上，铬铁矿用来制造铬砖、铬镁砖和其他特殊耐火材料。铬铁矿在化学工业上主要用来生产重铬铬镁砖和其他特殊耐火材料。铬铁矿在化学工业上主要用来生产重铬酸钠，进而制取其他铬化合物，用于颜料、纺织、电镀、制革等工业，酸钠，进而制取其他铬化合物，用于颜料、纺织、电镀、制革等工业，还可制作催化剂和触媒剂等。铬铁矿是我国的短缺矿种，储量少，产还可制作催化剂和触媒剂等。铬铁矿是我国的短缺矿种，储量少，产量低，每年消费量的量低，每年消费量的80%80%以上依靠进口。以上依靠进口。54/61二、报关概述进出口货物进出口货物铸铁管铸铁管55/61二、报关概述进出境货物进出境货物进口原木进口原木56/61二、报关概述进出境货物进出境货物进口纸浆进口纸浆57/61二、报关概述进出境货物进出境货物出口黄麻出口黄麻（供制麻袋、麻布、造纸、绳索、供制麻袋、麻布、造纸、绳索、织地毯和窗帘。麻骨制活性炭、纤维板。织地毯和窗帘。麻骨制活性炭、纤维板。）58/61二、报关概述进出境集装箱货物进出境集装箱货物59/61二、报关概述 五、报关的分类：五、报关的分类：1.1.