深圳光明新区分区规划说明书

1、深圳市光明新区规划一说明书目录第一部分 背景篇2第一章规划背景2一、新区成立的历史机遇 2二、编制新区规划的需求 2第二章规划依据3一、规划编制依据 3二、参考文件 3三、规划范围及规划期限 3四、主要上位规划解读 3第二部分现状篇6第三章现状概况6一、区域位置 6二、自然状况 6三、社会经济 6四、人口 7五、土地利用 7六、公共设施现状 8七、道路交通现状 10八、现状问题 10第三部分 理念篇13第四章理念与构想13一、发展条件 13二、发展理念 15三、发展构想 16第五章 目标与策略 16一、城市建设目标 16二、发展策略 16第六章 功能定位与发展规模 17一、功能定位 17二、发

2、展规模 17第四部分规划篇19第七章 打造“绿色城市”空间布局 19一、土地综合利用规划 19二、城市结构与空间布局 20三、土地利用规划 27第八章 构建“绿色城市”支撑体系 29一、新的生态结构 29二、新的生活方式 31三、新的生产方式 39第九章“绿色指标”研究 41一、研究“绿色城市"指标体系的意义 41二、构建“绿色城市"指标体系的目标 42三、 国内外相关城市指标体系的借鉴与参考 42四、本次规划指标体系的选择原则 43五、“绿色城市"指标体系一览表 43六、指标体系的解释 47第十章“绿色市政”规划 50一、给水工程规划 50二、污水工程规划 52

3、三、雨水及防洪工程 53四、绿色用水规划 56五、电力工程规划 58六、通信工程规划 61七、燃气工程规划 62八、环境保护规划 64九、环卫设施规划 69十、综合管沟规划 72第十一章 城市更新73一、城市更新目标 73二、城市更新策略 74三、城市更新对象 74四、重点更新改造地区 74第十二章 近期建设指弓丨 75一、近期重点推进片区 75二、近期重点建设项目 75二零零八年一月深圳市光明新区规划一说明书第一部分背景篇第一章规划背景一、新区成立的历史机遇2007年5月28日，市委书记李鸿忠、市长许宗衡出席宝安区干部大会，会上 宣布在光明、公明两个街道基础上成立光明新区，推进光明产业园区与

4、光明、公明 街道的统筹发展，并成立深圳市光明新区管理委员会 ,辖区面积155.33平方公里。 这是市委市政府贯彻落实科学发展观，以改革创新为动力，推动区域协调发展的重 大举措。光明新区的成立同时也是深圳城市发展的必然结果。深圳市2030城市发展战略提出应“大力发展高新技术产业，重点建设光明高新产业园区”，之后光明中心区和光明高新区约 28平方公里范围划为光明新城，纳入深圳市城市近期建设 规划(2006-2010)。在光明新城基础上成立光明新区，提升地区规划和建设标准， 将进一步加快特区内外一体化的建设进程，同时为探索新城建设和管理模式、特区 外城市化道路、落实循环经济的规划理念创造了极佳的制度

5、环境。根据市委市政府的要求，现阶段应该“抓住机遇、开拓创新，以21世纪的标准、国际化的视野、后现代的理念，大力发展高新技术，全面推进循环经济，促进 区域和谐发展，高标准规划，高水平建设，把光明新区建设成为贯彻落实科学发展 观的典范地区”。二、编制新区规划的需求目前指导光明地区城市建设的，主要是 2007年编制完成的深圳市西部高新新区分区规划(2005-2020)» (以下简称组团规划)。该规划着眼于标准化的土地管 理，在指导地区产业布局和城市化进程中发挥了一定作用。未来光明新区将进一步 增强生态型高新技术产业新城的优势竞争力， 实现由单一的产业项目管理向经济社 会发展一体化管理转变，

6、由推动产业发展向综合统筹转变，由建设产业园区向建设4深圳市光明新区规划一说明书城市新区转变。因此，新区目前迫切需要新目标导向下切实可行的行动纲领，而现 行新区规划显然不能满足以上需求。另外，现阶段覆盖光明地区的城市规划成果层次和内容丰富，从新区分区规划 到法定图则、到城市设计到详细蓝图，基本建立了对光明新城地区的规划指导。但 是，当光明新区作为从宝安区分离出来，以光明新区管委会作为管理主体，相对独 立发展时，以新的发展动力、新的发展思路和发展目标审视现有规划成果，现有成 果在体系建立、目标定位、发展策略等方面并不能形成完整的体系，尚不能作为新 区政府建设管理的依据和抓手。因此，在新区成立的新形

7、势下，迫切需要解放思想、抓住机遇、开拓创新，一 方面保证既有规划成果有效内容的延续性，一方面对应新主体、新目标和新思路整 合、调整和优化城市资源，以高起点、高标准建立适用新区管理主体的规划体系、 切实引领新区发展，逐步实现“贯彻落实科学发展观的典范地区”这一建设目标。第二章规划依据一、规划编制依据1、中华人民共和国城乡规划法、中华人民共和国土地管理法、城市规划 编制办法(第146号)、深圳市城市规划条例、深圳市城市规划标准与准则 以及国家、广东省和深圳市相关法规和规范。2、深圳市城市总体规划(2007-2020)» (在编)、深圳市西部高新新区分区 规划(2006-2020)、深圳市

8、干线道路网规划、深圳市轨道交通近中期规划、深 圳市轨道交通近期建设规划、深圳市基本生态控制线管理规定、深圳市绿地系 统规划(2002-2020)、深圳市城市近期建设规划(2006-2010)>>以及其它经批准 的相关规划文件。二、参考文件主要为正在开展的相关专项规划研究成果，包括：大陂河-洋涌河流域水环境综合整治工程、深圳市公明供水调蓄工程、光明新区综合交通整治规划、深 圳市蓝线规划、宝安区水环境综合整治规划、深圳市市政共同沟布局规划、深 圳市住宅小区雨水利用规划、深圳市再生水利用布局规划及海水利用研究、光 明中心区城市设计等。三、规划范围及规划期限1、规划范围：本规划编制范围为光

9、明新区行政辖区，包括公明、光明两个街 道办，规划总用地面积为155.33平方公里。2、规划期限：本规划期限为2007-2020年，其中近期为2007-2010，远期为 2010-2020 年。四、主要上位规划解读1.深圳市城市总体规划(2007-2020)最新编制的深圳市城市总体规划(2007-2020 )(以下简称深圳总规是 深圳指导转型期发展的纲领性文件，提出深圳的城市性质为：“创新型综合经济特区，华南地区重要的中心城市，与香港共同发展的国际大都会”。新一版总规进一步强调深港合作的重要意义，以自主创新、循环经济、生态文明为突破口，从传统 的开发建设引导走向公共资源管理的思路，对光明新区的规

10、划具有直接的指导意 义，其内容是光明新区规划编制的主要依据。根据经市常委会审批通过的 深圳总规纲要，主要对光明新区提出了如下要 求：(1) 城市空间结构深圳将以中心城区为核心，以西、中、东三条发展轴和南、北两条发展带为基 本骨架，形成“三轴两带多中心”的轴带新区结构，光明新区位于中部发展轴。中 部发展轴是莞一深一港区域性产业聚合发展走廊。主要发展综合服务、高新技术产 业和先进制造业等功能。充分发挥福田中心区的辐射功能。重点开发龙华新城和光 明新城，推进新深圳站、广深港客运专线、深莞城际线等重点交通基础设施的建设， 进一步提升福田保税区、光明高新区、观澜和龙华高新区的发展水平。(2) 城市中心体

11、系深圳将建立三级城市中心体系，包括 2个城市主中心、5个城市副中心，8个 新区中心。光明新城中心即光明中心区是规划确定的5个城市副中心之一(其他四个分别为龙岗中心、龙华中心、坪山新城中心、盐田中心)，主要承担部分区域或 城市分区范围内的综合服务职能，引导发展地区性商业、文化等公共服务职能，带 动地区整体发展。规划确定光明中心区是深圳西部高新技术产业服务中心，是促进区域高新技术产业协调发展的重要基地。(3) 城市产业发展目标深圳将以电子信息产业为主导，适度重型化制造业为重点，高端服务业为支撑， 构建高新技术产业、现代物流业、现代金融业和文化产业四大支柱产业。工业布局指引：遵循“特区内外产业链上下

12、衔接，特区外东、中、西差异化发 展”的总体布局思路，依托东、中、西发展轴，逐步形成一核、三片、九基地的产 业空间布局结构。其中，光明一石岩高新技术产业制造基地主要依托光明新城高新 技术产业区域性服务中心的建设，重点发展化合物半导体、平板显示、生物医药与 医疗器械、集成电路、计算机与通信等产业。文化产业中远期布局指引：在光明新区、东部华侨城及观澜片区积极发展文化 产业。西部生态文化旅游圈布局指引：推进光明森林公园、光明工农业观光园及其它生态 休闲项目建设，完善旅游接待设施，在光明规划建设星级酒店，。2.深圳市西部高新组团分区规划公明、光明、石岩(2005-2020)深圳市西部高新组团分区规划公明

13、、光明、石岩(2005-2020)(以下简 称组团规划)，是指导西部高新组团城市建设和发展的法定指导性文件，规划范 围包括公明、光明、石岩三个街道办，规划面积221.15平方公里。该规划以上版总规深圳市城市总体规划 (1996-2010)为依据，按照深圳市 组团式发展的统筹安排和建设实际，协调各层次规划对组团式发展要求，统筹公明、 光明、石岩三个街道办的规划建设，确定各项用地构成和发展方向。是光明新区目前已开展的一系列下层次规划(法定图则、详细蓝图、城市设计等)的编制依据组团规划编制于光明新区成立之前，规划中对公明、光明街道提出了如下要求:(1) 城市布局结构发挥组团自然生态环境优势， 以公明

14、、光明和石岩现状建成区为 基础，整合优化，完善功能，形成 地域空间相互独立的三组城市建 设区域，即公明地区、光明地区和 石岩地区。(2) 城市功能结构由公明中心区和光明中心区 共同组成的中心区联合体，聚集组 团大部分重要公共服务设施，是组 团商贸、信息、文化、行政中心和 第三产业主要集聚区。公明中心建 设成为行政办公、商业和公共服务 中心；光明中心建设成为商业办 公、商业服务和文化教育中心。石 岩中心为组团副中心。(3) 产业发展布局深圳市西部离新组团分区规划(2005-2020)公明、光明、石岩“飾wis图2.4-1组团规划布局结构规划图以产业集聚、园区化发展为主，规划六个主导产业发展区：包

15、括光明高新产业 园区、光明先进产业园区、产业集聚基地、石岩径贝产业园区、石岩塘头产业园区 和石岩石龙产业园区。光明和公明街道涉及三个主导产业发展区：光明高新产业园区：组团高新技术产业核心区和未来主导产业重点发展地区 重点发展资金技术密集型、节能环保高效的高新技术产业和现代制造业，提倡循环 经济和产业链式发展模式。项目引进应提高门槛，进行严格的技术经济论证，并以6深圳市光明新区规划一说明书此为龙头，带动其它产业园区整体升级，促进产业结构优化。产业集聚基地：包括深圳市内衣产业集聚基地、深圳市模具产业集聚基地及拟 建的深圳市钟表产业集聚基地，产业集聚基地以发展深圳市传统优势产业为主。光明先进产业园区

16、：主要为光明北同富裕园区，引导现代制造业聚集。3. 本次规划的角色任务本次规划编制是在光明新区成立、规划执行主体发生改变，新区功能定位提升， 市委市政府对光明新区寄予厚望一一“贯彻落实科学发展观的典范地区”，同时新一版城市总体规划出台，提出“转型期”发展思路的背景下开展的。西部高新组团 分区规划是本次规划重要的工作基础，为保证规划的延续性，本次规划的角色任务 是应对新目标，重新判断城市定位和发展规模、发展方向，提出新的发展思路，合 理优化原有规划、提升内涵和建设标准，统筹新近开展的专项规划内容，为新区政 府提供一份支撑新区发展目标、便于实施操作的规划文件，并作为下层次法定图则 及相关编制的依据

17、。本次规划范围与组团规划有所区别，新区成立后由于定位提升，对光明、公明 街道的发展规模预测相应改变，主要指标对比如下：表2 . 4-1组团规划与新区规划基本指标对比规划范围规划年限用地面积(km2)建设规模(km2)人口规模(万人)人均建设用地(m2)组团规划光明、公明、 石岩2005-2020221.1588.3975118新区规划光明、公明2007-2020155.3371.818090为保证已批规划的延续性，原组团规划与新区发展思路一致的、已落实为执行依据 的内容将得到保留和延续，包括由组团规划确定的主次干道框架和基本功能结构。同时根据新区新的规划定位、规划构思和建设规模预测，优化局部地

18、区的发展目标 和产业结构、调整市政基础设施配置标准，补充公共交通、非机动车交通、城市设 计等相关内容；结合已批或在编专项规划、法定图则、已批用地、已确定的重大项 目选址，对交通布局、用地布局、公共设施和市政设施选址、绿地系统、标准分区 进行修正。7深圳市光明新区规划一说明书第二部分现状篇第三章现状概况一、区域位置光明新区位于深圳西部地区，东至观澜街道，西接松岗街道，南抵石岩金额街道，北临东莞市黄江镇。下辖公明、光明两个街道，新区面积155.33平方公里,其中公明街道面积100.27平方公里,光明街道面积55.06平方公里。（注：以上面积 数据均根据测绘地图cad文件统计得出）二、自然状况光明新

19、区地处公明盆地，大部分属于大陂河 -洋涌河流域，光明东北部小部分 地区属于观澜河流域。沿大陂河-洋涌河主河道构成大片平原及一级冲积阶地，宽 度1000-2500米，高程在20米以下，地貌以丘陵为主，相对高度以 30-40米的低 丘、台地面积最大，兼有一些阶地和沟谷平原，总体地势东南高，西北低。主要地 表径流有大陂河-洋涌河及其支流。光明新区位于北回归线以南，属南亚热带海洋性季风气候，全年气温高，湿度 大，多年平均气温22E，平均相对湿度79%区域内雨量充沛，全年降雨主要集中 在59月份，常年主导风向为东北风与东南风。光明新区自然资源丰富，生态环境良好，生态农业、旅游业前景广阔。三、社会经济根据

20、各街道办2006年底统计数据资料，到2006年底，光明新区国内生产总值 为134.6亿元（当年价，下同），其中公明为116.17亿元，光明18.43亿元；2006年，光明新区实现规模以上工业总产值394.19亿元、农业总产值 3.77 亿元、固定资产投资35.91亿元、财政收入6.69亿元、两税收入16.4亿元。近年来，公明街道工农业产值保持平稳增长，但光明增长不稳定，从工农业总 产值变化一览表中可以看出，光明2002年增长率为-13.0%，2004年增长率变为40.3%，造成这种状况的主要原因是光明的工业基础薄弱，大部分都是一些稳定性 差的工业，造成经济增长波动较大。尤其与相邻地区比较来看，

21、2006年税收收入总 额仅为龙华街道的6.6%。公明街道的工业企业发展状况总体优于光明街道。截至 2006年底，公明街道 共有工业企业1746家，其中三资企业563家，三来一补企业456家，民营企业727 家。厂房 总面积679.48万平方米，宿舍总面积266.38平方米。工业区102个， 企业总人数503100人，其中500人以上企业192家。截至2006年底，光明街道共有企业304家，但相对有规模的外资企业只有 40 多家，“三来一补”企业20多家，基本上都属于劳动密集型企业。总体上看，光明地区第二、第三产业发展相对滞后，总量偏小，经济效益不高，而且规模大的企 业少，小企业所占比重大且现状

22、优势产业不多，仅有奶制品加工行业有一定品牌知 名度。同时值得关注的问题还有，光明街道特殊的历史背景造成了与深圳其他地区 相比，经济发展水平落后，失业率高，人民生活水平相对较低，尤其是未来城市化 进程加快以后，光明街道约有3万多名依靠种养为生的原居民，可能将面临失业的 问题。另一方面，光明新区农业总产值占工农业总产值的比重很小且有逐年减少的趋 势，可以看出工业在各街道的经济中的重要地位越来越明显。同时光明街道虽然现 状农业用地面积比重不低，但是长期以来处于低级、粗放的利用阶段，经济效益不 高；高科技农业园区发展刚刚起步，还需加快发展步伐，尽快改变发展模式。光明新区工农业总产值变化情况详见下表。（

23、希望分局及有关管理部门能进一步提供关于高新区的工业产值等经济数据）表3.3-1光明新区工农业总产值变化情况一览表（当年价）单位：万元街道 名称年份工农业总产值同比增长工业总产值同比增长农业 总产值同比增长万元%力兀%力兀%公 明 街19962430092203142269519973041766116725.22810936077927.6230833881.719983832177904126.03580927699927.42512520428.819994248284161110.94008754278312.023953-1172-4.7街道 名称 道 办年份工农业总产值同比增长工业

24、总产值同比增长农业 总产值同比增长万元%力兀%万元%20005010067617817.94721677129217.828839488620.420015604225941611.865313715920412.5290512120.7200266518310476118.7631007:99636P 18.834176:512517.620037483548317112.56947476374010.1536071943156.82004 104882330046940.01011999:317252P 45.736823:-16784-31.32005371633026675072543

25、69149256761322.124838-11985-32.520063651000-65330-1.83629300:-62192p-1.721700：-3138-12.6光 明 街 道 办1996150848127518233301997162033111857.4136755P 9237r 7.225278:19488.319981806721863911.51523091555411.428363308512.2199918966989975.016226699576.527403-960-3.420002090771940810.2183288P 21022r 13.025849:

26、-1554-5.72001193766-15311-7.3168055-15233-8.325711-138-0.52002 168499-25267-13.0167462P -593：-0.41037 1-24674-96.020032363236782440.32057003823822.830623295862853.02004 :23276235611.5206830P 1130r 0.525932:-4700-15.320052940056124326.32723276549716.921678-4254-16.42006注：上表2004年以前数据来自组团规划说明书，2005年数据来

27、自宝安年鉴2005，2006年数据来自各街道办最新统计资料 注：光明街道2006年工农业产值数据尚未提供。四、人口据各街道办人口资料统计，2006年底，公明总人口为72.3万人，其中户籍人 口 2.2万人，外来人口 70.08万人，户籍人口与外来人口之比为 1: 32;光明总人 口 9.5万人，其中户籍人口 1.9万人，外来人口 7.6万人，户籍人口与外来人口之 比为1: 4。光明新区现状总人口为81.8万人，其中户籍人口 4.1万人，占总人口的5% 外来人口 77.68万人，占总人口的94.8%,户籍人口与外来人口之比为1:19。可以 看出，光明新区人口绝大部分由外来人口构成，具有较大不稳定

28、性。户籍人口中， 有归侨侨眷7008人，占户籍人口的37%大部分是1978年至1979年从越南回国的 归侨，小部分是上世纪30年代至60年代从马来西亚、新加坡、印尼、缅甸回国的 归侨。表3.4-1 2006 年光明新区现状人口统计表单位：万人人口街道总人口户籍人口外来人口户籍人口比外来人口公明72.32.270.081:32光明9.51.97.61:4光明新区合计81.84.177.681:19注：上表2006年数据来自各街道办最新统计资料五、土地利用1. 土地综合利用现状光明新区总用地面积155.33平方公里。其中：光明街道辖区范围约55.06平 方公里，公明街道辖区范围约 100.27平方

29、公里。现状城市建设用地4903.68公顷，占光明新区总面积的 31.57%,水域和其它 非城市建设用地面积 10629.23公顷，占光明新区总面积的 68.43%，其中水域 1291.38公顷，占8.31%;耕地1607.08公顷，占10.36%;园地4066.14公顷，占 26.18%;林地2853.44公顷，占18.37%;牧草地76.11公顷，占0.49%，其他农用 地119.00公顷，占0.77%，发展备用地561.99公顷，占3.62%;露天采矿用地54.09 公顷，占0.35%。表3.5-1光明新区现状用地汇总表（2006年底）序号用地名称面积（公顷）占总用地比例（%1城市总规划用

30、地15532.91100.002城市建设用地4903.6831.573水域和其它非城市建设用地10629.2368.43其中水域1291.388.31耕地1607.0810.35园地4066.1426.18林地2853.4418.37牧草地76.110.49其他农用地119.000.77露天采矿用地54.090.35发展备用地561.993.62光明新区现状城市建设用地占总用地面积的31.57%,城市建设有一定发展空水域、园地、耕地等非城市建设用地占光明新区总用地面积的68.43%,对保间。光明新区可建设用地存量主要集中在光明街道。持光明新区生态环境、发展生态旅游业、塑造生态型光明新区具有重要

31、意义；未利 用土地（已推未建设用地）总面积 1620公顷，该类用地分三种情况：其一，现状 已批或已划定红线但尚未建设的用地，共计269公顷，所占比例较少；其二，虽准备建设，但未经城市规划主管部门审批或自行推地准备建工业厂房及其它项目出 租，该类用地所占比例较大；其三，以出租土地为条件盲目招商引资，但引进项目 迟迟未能到位而使推平的土地长期闲置，该类情况也占有相当比重，反映出过去以 镇、村为建设主体的城市建设无序性。因而将城市建设发展纳入法制化管理轨道， 在各类用地之间寻求平衡是发展的必然。2. 土地综合潜力分析：光明新区范围内基本生态控制线内不可建设用地约83.44平方公里，可建设总用地约71

32、.89平方公里。根据现状土地利用情况与已批 用地的叠加分析，可以得出以下结论：（1）现状光明新区剩余的可建设用地总量不多，已批未建和未批未建的用地 共有约34.60平方公里，占可建设总用地的48.14%,占规划总用地的22.28%。（2）现状存在大量已经建设却无相关合法手续的用地，这些用地的挖潜改造后，还有一定的可建设空间。这部分未批已建用地约31.46平方公里，占可建设总用地的43.76%,占规划总用地的20.25%。表3.5-2现状土地建设潜力统计表面积（平方公里）占可建设用地比例（%占规划范围比例（%规划范围155.33生态控制线范围83.44可建设用地71.89已批未建5.016.97

33、3.23已批已建5.828.103.75未批未建29.5941.1719.05未批已建31.4643.7620.25注：以上用地计算中，现状道路、公共绿地和高尔夫球场绿地纳入已建设用 地；以上数据截至2008年5月之前收集的资料。3. 建设用地现状光明新区现状城市建设用地面积 4903.68公顷，其中居住用地782.55公顷， 占现状建设用地的15.96%；工业用地2784.40公顷，占现状总建设用地的56.78%, 两项合计所占比例达 72.74%;商业服务业设施用地和政府社团用地占建设用地的6.12%；绿地占4.71%,现状人均绿地约为2.8平方米。光明新区建设用地比例最大的为工业用地，而

34、反映城市发展水平和城市居民生活质量的政府社团用地、商业服务业用地、绿地等用地比例都较低。同时，虽然光 明新区建设用地增加很快，但结构性缺陷十分严重，配套设施很不完善，呈现出低 度城市化特征，城市化进程滞后于工业化进程，这也是造成光明新区产业结构不平 衡、第三产业发展水平低下原因之一。表3.5-3光明新区现状建设用地汇总表（2006年底）序号用地用地名称用地面积 （公顷）占建设用 地比例（%）代码1R居住用地782.5515.962C商业服务业设施用地125.672.563GIC政府社团用地174.503.56其中行政办公用地32.520.66文化设施用地8.590.18体育用地9.310.19

35、医疗卫生用地12.520.26教育科研用地110.242.25社会福利用地1.320.034M工业用地2784.4056.785W仓储用地7.630.166S道路广场用地650.4213.267T对外交通用地58.211.198U市政公用设施用地70.231.439G绿地230.964.7110D特殊用地19.110.39合计城市建设用地4903.68100.00六、公共设施现状1. 教育设施现状概况：光明新区现有各类学校33所。现状没有独立的高中。高中学位由华茂实验学校（其中含高中21班）和光明中学（含12个高中班，无高三）提供。初中2所，为光明中学和公明中学。12年制学校一所，即公明街道的

36、华茂实验学校(民办)，含高中21班、初中 24班、小学46班。9年一贯制学校11所，其中公明街道9所(其中民办8所)，光明街道2所(其 中民办1所)。小学17所，其中公明街道12所，光明街道5所(其中民办1所)。职业技术学校2所，公明街道1所，光明街道1所此外光明新区还有一处区级中小学生综合实践活动教育基地。表3.6-1光明新区文化教育设施一览表设施 街道、小学初中12年制学校九年一贯制学校职业技术学 校公明121191光明51021光明新区1721112现状评价：(1) 现状学位指标与深圳市城市规划标准与准则存在较大差距。例如：光明街道现状小学学位6167个，公明街道18970个，总体水平为

37、31-32座/千人, 这与“深标”规定的 54座/千人的标准有一定的差距。初中学位现状总体水平为 9.8-10.9座/千人，与“深标” 30座/千人的指标差距甚远。咼中学位总体水平为 3.6-4.3座/千人，与“深标” 27-32座/千人的指标差距非常大。(2) 学校布局不均衡，部分学校服务半径过大。现状的学校分布相对集中， 一般都聚集在街道的中心区，其他地区的学生就近上学的需求无法满足，学校服务 半径过大，严重超出了“深标”规定的范围。(3) 部分学校的规模和班额超标，教学场地和建筑面积不足。尤其是一些重 点学校核名牌学校，大多位于老城区，扩建困难，导致教学场地和建筑面积不足， 家学环境不容

38、乐观。(4) 学校的硬件条件差别大，民办学校办学条件参差不齐。(5) 义务教育发展任务艰巨。由于众多的外来人口的子女的义务教育阶段已 完全放开，因此面对如此巨大的就学学生人数，义务教育设施应首先在规划中予以配置。2. 医疗卫生设施现状概况：光明新区现有各类医疗设施39处，提供病床820张，千人床位指标为1床/千 人。现状没有市、区级别的综合医院；地区级综合医院4处，公明街道2处，分别为公民人民医院和深圳宝田医院；光明街道 2处，分别为光明新医院和光明医院， 均集医疗、预防、保健和康复等多功能于一体。门诊部5处，全部在公明街道。卫生监督所2处，公明街道和光明街道各有一处。大部分社区设有医疗(社康

39、)站，其中公明有 24个社康站，光明有4个。还 有5个社区没有建设。现状评价：(1) 光明新区床位数规模远远达不到基本要求，差距很大。现状的1床/千人 与“深标”规定的4床/千人相比差距很大。(2) 医疗设施分布不均衡。现有医疗设施主要布置在街道中心地区，导致如光明街道北部和东部地区几乎没有任何医疗设施，不便于居民对医疗卫生设施的使用。(3) 医疗设施质量与服务水平急需提高。3. 文化娱乐设施现状概况：光明新区现状居住区级以上的文化娱乐设施共计 9处，没有大型的市、区级文 化娱乐设施。居住地区级文化娱乐设施有9处，公明街道5处，包括公明文化中心、 公明影剧院、公明图书馆、玉律影剧院、东坑影剧院

40、；光明街道 4处。包括光明文 化宫、光明影剧院、图书馆和老年活动中心。此外还有47处社区级文化娱乐设施，一般不独立占地，与居委会或社区综合 服务中心和设。现状评价：（1）现有文化娱乐设施不能适应新区发展的需求。现有的文化设施大部分是 上世纪90年代建设，主要以社区级的文化设施为主体，缺乏大型的城市级别的文 化娱乐设施，这与光明新区的定位于发展需求非常不适应，急需规划建设一批能代 表光明新区形象，满足光明人民的文化生活需求的文化设施。（2）现有文化娱乐设施分布不均衡，服务范围过大。现有设施基本都聚集在 街道或居住地区的中心地区，其他地区较为缺乏，尤其是光明街道的北部和东部地 区非常缺乏文化娱乐设

41、施。（3）文化娱乐设施类型不够多元，无法适应市民的多样化需求。4. 体育设施现状概况：光明新区没有市级体育设施，区级体育设施 1处，即公明体育中心；6处居住 区级体育设施，分别为公明体育馆和体育中心、楼村运动中心、合水口运动中心、 下村体育中心、塘尾体育中心、西田体育中心和田寮体育中心。现状评价：（1）缺乏大型综合的市级体育设施。（2）体育设施使用标率不高。主要因为现状体育设施的场地设计较为粗犷， 缺乏质量较高的体育场馆；同时大部分都是收费的，缺乏免费的体育健身场地 或设施，这些都导致现有体育设施的使用标率不高。5. 社会福利与保障设施现状概况：光明新区现有社会福利与保障设施 1处，即公明敬老

42、院，位于公明街道红花路 56号，占地面积1.1公顷，建筑面积2000平方米，共有48张床位，现入住 27人。现状没有市、区级社会福利与保障。现状评价：（1）现状敬老院利用率不高，也与现状的社会福利模式有关。（2）现状敬老院用地内有扩建的空间。（3）随着人口老龄化的趋势进一步发展，光明地区需要在未来增加敬老院与 老年人服护中心。6. 行政管理与社区服务设施现状概况：光明新区现有行政管理与社区服务设施共 38处。其中光明新区政府用地一处。街道办事处两处。派出所7处，其中公明街道有4处，光明街道3处。此外还 有28个社区居委会，其中公明街道19个，光明街道9个。现状评价：（1）光明新区成为独立的行政

43、单元后，行政设施的需求将会大幅度增加，而 现有的行政管理设施不能满足未来的发展需求。（2）大量的社区服务设施的用地需要落实，但是本次分区规划限于规划层级 编制内容的局限，难以细致到社区层面，这些需要相关专项规划与下层次规划 的落实。注：以上公共设施现状资料根据光明新区公共配套设施规划修编 （2008-2020）»初步方案”更新。七、道路交通现状光明新区对外联系主要道路包括：龙大高速路、南光快速、北环大道（至沙井）、 公常公路（至东莞）。光明新区主要城市道路包括：松白公路、根玉路、民生路、红花路、华发路、 建设路、马田路、塘明路、光明大街、光侨路、观光路。松白公路是光明新区内南北联系的

44、重要道路，最初是按公路型设计，大部分路 段在公明境内，开口较多。目前已失去完全公路的意义，而是以公路的建设标准和 职能，承担城市主干道的职能，该路行驶车辆不受限制，交通环境十分复杂，已超 负荷运行，需要尽快以城市道路的建设和管理标准加以整治，分流交通，整治环境。新区内城市道路除个别新建外，大部分级别较低，级配差，不成系统，枝状路、 断头路较多，交通连续性不强。光明新区现有长途客运站一处，为公明汽车站，占地约2公顷。另外还有几处公交始末站，如公明老汽车站、恒誉光明客运站，安腾田寮营运站。八、现状问题1. 经济、社会方面存在的主要问题（1）经济发展不平衡，对外依赖性大光明新区各街道经济与社会发展不

45、平衡。各街道由于交通、区位条件、土地开 发方式等原因，发展不平衡，公明由于区位条件较好，土地较多，受限制因素较少, 城市建设规模较大；光明受土地所有制和开发建设模式限制，城市建设规模较小。外源工业是各街道支柱产业，以“三来一补”企业居多，多属“定单式”工 业。整个发展过程由政府提供市政基础设施，村、镇提供土地和标准厂房，外商提 供资金、技术和定单，外来人员充当廉价劳动力来完成。不稳定、随机性大、对外 依赖性强是其共性特点，急需产业升级与改造。同时缺乏内源、稳定性较好、科技 含量高的拳头产业。同时光明新区农业附加值不高，生态农业基地优势尚未体现。（2）产业同构严重，工业品档次低光明新区现状工业单

46、元规模小、独立性强、互补性差，产品雷同、科技含量不 高、附加值低，直接造成土地等资源的浪费和恶性竞争，生态环境遭到不同程度破 坏。（3）经济结构不合理，第三产业不发达从产业结构分析，光明新区第二产业比重偏高，第三产业比重明显偏低。光明 尤为突出，体现为重视了工业的发展，配套服务水平没有及时跟上，呈现城市化初 期阶段的发展特征；医疗卫生、文化教育等社会事业没有得到应有重视，一定程度 制约了光明新区的发展后劲；同时以劳动密集型低收入外来人口为主体的人口结构 总体消费水平较差，直接导致第三产业总体发展滞后。（4）外来人口多，平均素质较低深圳是典型的移民城市，产业结构和产业类型决定了光明新区人口结构和

47、人口 类型。大量以劳动密集型为主的“三来一补”企业，导致大量外来人口涌入。外来 人口主要来自内地不发达地区，素质普遍较低，受教育水平不高。据“五普”统计 资料显示，公明、光明街道文化水平在大专及以上的人口占当年总人口比例分别为 2.26%、3.53%，初级及以下教育程度的人口占大多数。“三来一补”企业的不稳定性，使外来打工者经常受失业威胁，且多属于低收入阶层，生活保障性差，是构成 社会安全与稳定的不利因素。同时光明街道因为特殊的历史背景，目前经济发展水平落后，失业率高，人民 生活水平较低，尤其是未来城市化进程加快以后，光明街道约有11700多名依靠种养为生的原居民、侨民将面临失业的危险。2.

48、城市建设方面存在的问题（1）现状自然资源的保护与产业发展的矛盾日益严峻，环境污染严重粗放型的产业发展模式和城市管理水平导致目前光明新区的污染越来越严重，如废气污染、污水直接排入城市河道水体、固体废弃物的随意倾倒等现象非常 普遍；城市建设用地的快速蔓延也导致城市自然绿地面积的逐年减少，并且造成区 域性生态廊道的断裂。总体来看光明新区内有限的各类自然资源已经受到不同程度 的破坏，为了更长远及可持续的发展光明新区，关注和着手进行光明新区的生态修 复和保护问题已经迫在眉睫。（2）土地利用结构不合理，土地产出效益低光明新区现状土地利用结构失衡，主要表现在工业用地占城市建设用地比例过大，而反映城市生活服务

49、和环境质量的商业服务业设施用地、政府社团用地和绿地 指标偏低，比例分别为2.56%、3.56%和4.71%。2005年，光明新区单位工业用地平均产出为 14.24亿元/km2，略高于全市平均 水平（9.2亿元/km2）,远低于保税区（50亿元/km2）和高新技术产业园区（62.8 亿元/km2），有待于通过产业结构调整、土地集约利用等方式提高土地利用效率。（3）城市基础设施及公共设施缺乏，水平较低公共设施总体配套水平较低，缺乏大型文化教育、医疗卫生、文娱体育、金融 商业等服务设施。城市道路、水厂、变电站等市政公用设施自给自足，缺乏统一协 调。污水处理厂、污水管网等设施未形成系统，造成大陂河-洋

50、涌河等水体不同程度 污染，有限的水资源环境受到威胁。（4）旧村与旧工业区更新改造难度大、成本高、周期长各街道土地开发以行政村、自然村为主体，缺乏统筹安排，无计划用地、推山 毁林、破坏生态现象时有发生；工业、居住混杂，功能不明确，村民违章、超标建 房现象严重，环境质量差，缺乏相应配套服务设施，形成了城市建设区内的“城中 村”，城市更新改造难度大，成本高、周期长。14深圳市光明新区规划一说明书(5) 城市面貌无序，大陂河-洋涌河东西两岸城市风貌差异大总体来看，光明新区呈现的是典型的珠三角地区工业为主的乡镇风貌，低品质 的城市空间无序蔓延，低品质的居住建筑与低品质的工业建筑犬牙交错，只有少量 质量较

51、好的公共建筑点缀其间。大陂河-洋涌河东岸尚有大量可建设土地，为改善 城市的潜力空间。但是大陂河-洋涌河西岸城市建设基本成型，改造难度大，与规 划“新区”的建设期望存在巨大差距。(6) 分属两个街道办，建设协调难度大目前，光明新区的土地存量主要集中在大陂河 -洋涌河以东的光明街道。根据 深圳市近期建设规划(2006-2010)»，光明新区大陂河-洋涌河以东28.22平方公 里的用地划为光明新城，纳入深圳近期建设重点开发地区，定位为“以高新技术产 业区域性服务和生态休闲为主要功能的生态型现代化新城”，必然将成为未来光明新区集中力量投入、展示建设成就的地区。由于公明街道土地存量有限，根据上

52、层次规划指引和深圳市产业布局的统筹安 排，产业发展以传统制造业聚集为主， 未来在两个街道办的政策关注度、发展动力、 资金投入和收益上必然会一定差别。新区成立是一次跨行政区划，以新城建设带动 地区发展的重要尝试，新区管委会作为建设和管理主体，必须做好新区建设统筹， 平衡两个街道的利益分配，使两个街道团结在新区发展的共同目标之下，否则容易 引起进一步的社会矛盾。15深圳市光明新区规划一说明书第三部分理念篇第四章理念与构想一、发展条件1. 宏观发展环境(1) 新区发展历程深圳市城市总体规划(1996-2019)»提出“以特区为中心，以西、中、东三 条放射发展轴为基本骨架，轴带结合、梯度推进

53、的新区集合布局结构”，光明、公明街道属于第三圈层，发展方向为利用自然资源和交通条件发展适宜产业，保护环境，保持低密度建设，目的是为深圳市未来发展留有余地。当时公明、光明作为生 态敏感性高的地区，以独立城镇建设，限制城镇发展规模，强调农业资源与旅游资 源的保护和利用。2002年，公明和光明街道作为深圳当时最大的成片可开发建设区域，开始统筹规划和开发建设，并首次提出了“光明新城”的概念。深圳市政府三届六十七次、 八十五次常务会议做出了建设光明新城的决策，要求将光明、公明作为整体，进行 全局性的产业规划布局和一体化开发建设，使光明新城成为全市重要的产业基地， 并做到新城与产业互相依托，互相促进，共同

54、发展。根据上述要求，两明地区编制 了深圳市光明新城规划大纲，初步确定以卫星城的模式发展。2004年，珠三角城镇群协调发展规划公布，提出“一脊三带五轴”的区域 空间结构。两明地区位于莞深高速公路沿线产业聚合轴上，将与北部松山湖等节点 组成区域高科技研发与制造业、生产型服务业集聚区，带动珠江东岸片区服务功能 增强、产业结构优化和发展模式转变。之后光明高新区规划建设启动，重点发展以高端电子信息产业和生物医药产业 为先导的高新技术产业。目前已基本完成基础设施建设，园区内化合物半导体和半 导体照明、光电平板显示、集成电路三大产业已初具规模。2006年，两明地区用地存量最为集中的 28.2平方公里土地：光明高新区和光 明中心区合并命名为“光明新城”(深圳市四大新城：光明新城、龙华新城、体育 新城、东部新城之一)，纳入深圳市近期建设计划。光明新城规划指出：将通过 高新技术产业与先进