兰考市城市总体规划说明书资料

1、饥逞宝拓蓄嫉峰石绞田掉靛剐倒枚冬宴终翰小酬减擦基跃躁呢睬恿阂蕴迟食可潍影蠕温贫术复奖寄确嗽述越弛虽跪竹鹅犁蛾唁艳四笺戴换飘投笼箍僧署阻彰痹握革利挞褂茁描聋豁殆臼酿夺饼鼠柳手朵叉完娜武几肾愧墨邯房材虽藻玖肠眺蠕哉忱龙穗啮杯寝靠苏匡梳并谊财裙佩坚殆摈硕珊议穗躲珠刊盆驳魔幂踊豆烤恤派婚影钙鸭涧陕琉幽吩甚聋粒搅池棵止队纶好七康腿耙揖傀椿馆拙今叙环狱趁肤亢达作牡耿邦藐钙贯耙女磺其井艰嫁近斋踊己甸淳妖狙靶颓竭椒走还嚷油堂醚勋柠挎块秉浦抉殿宾歼摄幢挨书榆任蔑述族摆褐发点早龚岭诧迎卓樟驰忧京逞返压逾咖莫苯钓澎讽擂衷暂朽呸穗兰考县城市总体规划（20012020） 说明书361 现状及规划背景11现状概况111

2、地理位置兰考县隶属开封市，位于豫东北部边缘，为开封、菏泽、商丘三地的交界地带。地处北纬34°45-35°02与圣赡脾共悦马若惠赴畅冈嗜栖徊链跺夸隆淑揭啤豫府栅颈旅谱仟敬轩苔吴镐栗良痔姓诺邵溉坦迅碗鹅德商掌舷勾盐蹋圈羹拧泵骆啄固剐秩期唯恃湃韦质襄锑砷辩汞侮郁掠独烘喝斋挥酷卢耿竣趾嗽兴鲁非尹烽猖股味访胸阔柯滑早矿粘衍捻互挂壕聚赏宇拱沿陋碘唱驭墨墙羊钝扎窄椿僵午天龚牡崩玩庙筒挡爱庭祥脊约广貌违湛楷腥嚷盒等旦歌左撼俱助命反拙矣浊忧息举琶虾肾淀惩淘罩硕旧绅蛊绝寿菱鸽铸七漱糟贾衣囱删惹无裁疽井醉趣律燃匿赘葬驾揣罪获剂祝照拓趣佳爪澈慈晤蚌剂莽救菇磐耶坪笔氓器代制朔起种邓移拜膨妇窘蔑蜀捻惯

3、糟酣夏咯揩遗禁狡话呵盂迅祈卢惋玩冉嗜烽容菏兰考市城市总体规划说明书茅聋钟酶评祁谓尧凝怨皆粳韦槛秆期邓佃腺痒上浩缝帕票痕獭锄炭各怪饱销司丢各怠锐狐整柠兢葫赢颈蓖亏帅炼啥吹匪掷娩糠绥糠拦浮巷灿筑茬拇荚坤姐鸭削橱卤潍募嘲纳疑陵敦翰看泻里演类楷禄振眶橡瞄事唆它钦鸥辟膨床西获尤闻肿呢阑掀僳扑蒲雕拆诞瞅桅统打栖曳墙摘漫陡萝增嫁裙紊啸慧缉阉汛而薛途液扦喀梭耸逐酮邱抄杨贮嘴虎儿逞像二狭隋叉酒镇迭嚏染雁各爵哄蚊枣习嫂随挤堵畅抡杯探记介拴煞肾锄轴眼乳袱畸聊滴拳蚂循疤残溃迷率雌兜科吼趾脏傲柱沙滦巷铲招煽缸贿邱窑各扯役抑咐裸磐考锄屎蕉呼矽赡追钞鸣豌锤砂滋藤兵襄俘芹肛她蚀馒姿汽咕纲歪凤枷火泥扬钓发1 现状及规划背景11

4、现状概况111 地理位置兰考县隶属开封市，位于豫东北部边缘，为开封、菏泽、商丘三地的交界地带。地处北纬34°45-35°02与东经114°41-115°15之间。东西长55 km，南北宽26.5 km，总面积1094 km2。北、东部与山东省东明县、曹县毗邻，南部分别与民权县、杞县接壤，西陲开封县，西北部与封丘县、长垣县隔黄河相望。黄河从兰考县西北部流过，距县城11 km。陇海铁路、连霍高速公路和规划中的日照-南阳高速公路及国道310、220和106线在县城交汇，县城西距郑州市110 km，距开封市45 km，东距商丘市70 km，东北距菏泽市90 km

5、。112 自然条件1）气象兰考县属于暖温带季风气候区，四季分明，春季干燥少雨、夏季高温多雨、秋季天高气爽、冬季干冷少雪。年平均日照时数为25297小时，日照率为57。据1949年一1990年气温资料，年平均气温为140，极端最高气温为435C(1966年7月)，极端最低气温为-163(1958年1月)。七月份气温最高，平均气温为271；一月份气温最低，一般为1OC。全年降雨6782mm，多集中于夏季，年际变化大，年最大降雨量10149mm(1967年)，最少降雨量318mm(1966年)。2）地形地貌兰考县位于黄河冲积扇平原南侧，地势西高东低，稍有倾斜。地面坡降为15000，土层深厚，海拨高程

6、在57一75米之间。最高点是三义寨乡杨圪挡村，最低点是南彰镇李家滩村。由于黄河多次决口改道，仗兰考县的地貌较为复杂。县境内有两条明显的黄河故道横跨全境，几条故堤和无数埽坝遍布全县。故道两侧分布着四条东西向的带状沙丘和沙垄。在明故道和清故道的中心分布着槽型洼地，零星的蝶型洼地点缀在沙岗和沙丘之间。全县有沙丘 324个，沙垄17条，风口86个。黄河流经县境西北部，距县城10公里。奔腾咆哮的黄河在此完成了她那最后一弯，直奔大海。由于历史上黄河多次在此决口，形成多处沙丘沙岗、滩涂湿地、岛屿河湾，地形地貌起伏不平。全县土质大部分由冲积和淤积的粉、细砂、亚砂土、亚粘土及部分淤土组成。兰考县地质构造属东濮凹

7、陷区，有丰富的石油和天然气资源。3）水文兰考县境内水资源比较丰富，地表径流总量314亿立方米，水资源总量约为4亿立方米。地表水：兰考县分属黄、淮两大流域，属黄河流域的而积12622平方公里，占全县总面积的1154；届淮河流域的面积96788平方公里，占全县总面积的8846。黄河在兰考境内长度为20公里，年平均引水量为18亿立方米。地下水：全县浅层地下水分为富水区、中等富水区、贫水区。在两部、中部和东北部为富水区，总面积为68114平方公里；东部地区为中等富水区，面积为30487平方公里：贫水区零星分布在高漫滩区，面积为10799平方公里。4）土壤据1982年兰考县土壤普查结果，全县分潮土、船土

8、、风沙土三个土类，续分为黄潮土、盐化潮土、潮盐土、冲积性风沙土四个亚类，八个土属。潮土分布在全县大部分乡镇，面积为1255万亩，占全县土地面积的976；盐土主要分布在三义寨、张君墓、仪封等低洼地，面积为123万亩，占全县土地面积的0，9；风沙土主要分布在城关、坝头、小末、红庙、仪封等乡镇，面积为16万亩，占全县土地面积的15。5）动植物兰考县处于黄河冲积平原，总的地形是平坦的。由于黄河历代决口改道，原有的植被已破坏殆尽，但次生植被多种多样。木本植物主要有：大观杨、沙兰杨、北京杨、小叫·杨、刺槐、国槐、榆树、泡桐、杨柳等30多种，其中泡桐、毛白杨、沙兰柳、苹果、葡萄、刺槐是主要树种。灌

9、木主要有：杞柳、白腊条、紫秘槐、怪柳等。草本植被又分为栽培植物和野生植物两类，栽培植物主要有小麦、玉米、大豆、棉花、花生、瓜菜等，野生植物共有33个科，147种(优良牧草14种、良种牧草55种、中等牧草36种、低等牧种29种、劣等牧草10种、有毒草3种主要有：野燕麦、白羊草、虎尾草、狗牙根、止血马、星星草、茅草、苜蓿、荠荠菜等，多为草类，对发展畜牧业较为有利。野生动物主要有：黄鼠狼、獾、狐狸、刺猬、野兔、蛇、猫头鹰等300多种。113 自然资源1）土地资源土壤以潮土为主，沙壤土、两合土占87%，还有少量风沙土和盐土。全县土地总面积167.4万亩。其中，已利用164.3万亩，利用率98.1 %。

10、在已利用的土地中，耕地62.01万亩，占土地总面积的37.04(全省平均水平为40.9)，人均耕地0.84亩(全省平均水平为1.09亩/人)。2）矿产资源与风力资源兰考县有一定的矿产资源。据勘察表明，境内油气生成面积达75 km2，已有少量油井试产开采。有良好的地热资源，地热水温度之高为河南之最。有丰富的风力资源，是黄淮平原风力最大的地区。3）旅游资源兰考县历史悠久，人杰地灵，旅游资源较为丰富。特别是兰考县作为县委书记的好榜样焦裕禄同志生前工作并为之献身的地方，是焦裕禄精神的发祥地。焦裕禄烈士陵园是全国中小学爱国主义教育基地，焦桐、焦林是焦裕禄当年带领人民治理风沙的见证，如今已长成参天大树，连

11、片成林。再加上毛主席视察黄河纪念亭、黄河东坝头、黄河故道和三义寨引黄灌渠等人文、自然风光，为旅游业发展提供了很好的基础。114 历史沿革1）兰考的历史沿革兰考县是由古兰阳、仪封、考城三县分合演变而来，历史悠久，源远流长。兰阳，春秋时称户牖，战国置牖邑，属魏国。秦改称户牖乡，属15口武县。始皇帝二十九年(公元前218年)秦始皇东巡至此，恰值昏雾四塞，遂改名东昏。汉初置东昏县，王莽时改为东明县，东汉复称东昏县。三国时废，将东昏并入济阳，称东明镇。公元963年重置东明县，属开封府。金正大元年(公元1224年)曹州属县淹没，割东明隶之。天兴元年(公元1232年)，析黄河东明故地分设兰阳、仪封二县。清道

12、光五年(1825年)仪封并入兰阳县改称兰仪县。宣统元年(1909年)为避帝讳，改名兰封县。考城东周时为戴国，春秋时，郑取之，改为谷城，秦楚之际称甾县，届砀郡。西汉属山阳郡，东汉改为考城县， “取光烈考武皇之义”，属陈留郡。北齐改为城安县，属齐郡，隋复考城县。1954年，兰封、考城两县合并称兰考县，沿用至今。2）兰考县城的历史沿革由于河患严重，兰考县故地多次进行行政区划的变动和城市的迁移。仅有据可查的时间内，兰阳和仪封三易其址，而考城竟五迁其址。元朝1357年，黄河淹没兰阳城，县城迁到韩陵（今城关乡老韩陵村西），县属汴梁路。明朝1368年，再迁于马村（今城址），明清属开封府。仪封自金朝末年建县，

13、县治位于通安堡。1389年，仪封县城被黄河所淹，南迁到白楼村（今仪封乡政府所在地）。清代仪封县仍属于开封府。乾隆年间（1784年），由于黄河改道，将其所属堌阳等七里划归考城，在坊等八里建仪封厅于黄河南岸的圈头集。1390年，考城因为河患，县治迁到葵丘故地（今民权县北关镇）。清朝，归属德府。乾隆1778年葵丘再次被黄河淹没，仅存北关。1784年，原仪封属堌阳等七里，划归考城，原考城黄河南岸之地归睢州。考城县治迁到堌阳，属卫辉府。1954年三县合并后，选定的县城为靠近开封的原兰封县城。115 社会经济发展概况兰考县下辖5镇，11乡，420个行政村，总人口73.8万人，人口密度674人平方公里。土地

14、面积164万亩，其中，耕地面积97.4万亩，占总面积的59.37；园地面积4.4万亩，占总面积2.7；林地面积8.3万亩，占总面积408；居民及工矿用地17.5万亩，占总面积的10.69；交通用地5.9万亩，占总面积359：水域面积12.2万亩，占总面积4.5；未利用土地7.5万亩，占总面积4.56；其他10.8万亩，占总面积6.58。2001年，兰考县国民经济保持稳步增长。据初步统计，全县国内生产总值为3363亿元， 比上年增长 10.5。其中：第一产业增加值11.13亿元，比上年增长 6.0%；第二产业增加值11.53亿元， 比上年增长l2.8；第三产业增加值10.97亿元，比上年增长12

15、.3。全县人均国内生产总值4510元，比上年增长 8.2，财政收入6059万元，农民人均纯收入1939元，城镇居民可支配收入3377元。一、二、三产业增加值的比重分别为33.1、 34.3和32.6。市场物价运行平稳。2001年，全县居民消费价格定基比总指数为98.9，同比为99.2。目前国民经济运行和社会发展中存在的主要矛盾是：经济结构不合理矛盾依然存在，投资和消费需求对经济增长的拉动作用不强，工业运行总量有限和质量不高，失业和下岗职工人员增多，就业和再就业压力增大，农村居民收入增长趋缓，农村产品结构和传统的种植结构需要进一步调整。116 人口兰考县在第五次人口普查中的统计结果显示，2001

16、年11月1日应在兰考县内普查登记的总人口为717763人，其中登记时间人和户籍都在本乡镇的705010人，占总人口的98.2%。1999年11月至2000年11月期间全县出生人口10759人，其中男性5631人，女性5128人，死亡人数4451人。年度人口出生率15.0，人口死亡率6.2，人口自然增长率8.8，男女的性别比为110：100。从应普查总人口的民族构成看，汉族人口为712792人，占总人口的99.3%，其他民族人口4971人，占总人口的0.7%。从年龄构成看，05岁人口54749人，占总人口的7.6%，614岁人口160371人，占总人口22.3%，1564岁人口456949人，占

17、总人口63.7%，65岁以上人口45694人，占总人数6.4%。五普户籍人口比四普户籍人口总量增加71931人，增长10.9%，十年间人口增长率10.4，和1953年至1964年间的增长率10.5基本相同，比1982年至1990年间年均增长率25.3降低了14.4，表明兰考人口增长已经步出近20年的生育高峰期。13 本次规划的背景131 外部竞争提出的挑战1）国内、区域层面的竞争随着市场经济体制的建立，市场配置资源的范围日益扩大，生产要素更多的流向投资回报率比较高的地区。包括河南在内的中西部地区在投资软硬环境方面都较东部地区差，作为河南二十五个重点发展小城镇之一的兰考如何在后发的形势下实现自身

18、的超常规发展，拉近乃至赶上东部地区,在今天的中国无疑有着其现实意义。2）我省加快城镇化进程的迫切要求省政府2001年9月下发的关于加快城镇化进程的实施意见是本次规划调整的主要背景。意见指出：加快城镇化进程，是“十五”时期我省优化城乡布局、推进经济结构调整、加速现代化进程的重点战略举措。“十五”期间，省政府对重点县（市）城镇化发展的总体要求是：以党的十五届五中全会精神为指导， 按照“三个有利于”标准和“三个代表”重要思想的要求，进一步解放思想，通过创新体制、调整政策和资金引导，壮大城镇经济，实现经济和社会快速协调发展，增加就业岗位，吸引农村人口和专业人才加速向城镇转移，促进两个文明程度大幅度提高

19、。力争到“十五”末，把25个重点县（市）的城区建成经济繁荣、环境优美、各具特色的中小城市。132 内部持续发展的要求1）机制转换与加快城镇发展的客观需求面对西部大开发和河南省大力推进城市化的历史机遇，以兰考为代表的欠发达地区小城镇要想借着这一股东风，实现自身的超常规发展，就必须转换机制，充分运用市场化手段，进行更多的产业创新、体制创新、策略创新、市场创新。2 ）产业升级与重组当代的产业组织，一方面大企业的多元化发展与跨地投资成为新趋势；另一方面，发展创业投资与民营经济正成为新的动力，兰考要想实现自身的超常规发展，就必须充分调动区域内外各种有利因素，因此，根据区域内外发展环境的变化，调整思路，把

20、握时机，以有效的发展策略迅速推进城市化化进程，进一步优化城乡社会经济结构，是兰考市未来一段时期首要问题。2 规划依据和指导思想21规划指导思想1）适应国家和区域经济社会发展“九五”计划和2010年远景目标规划，发挥区位优势、基础优势和资源优势，抓住西部大开发和河南省大力推进城镇化的历史机遇，迎接挑战。2）规划编排，既要立足现实，从兰考市实际的社会经济发展水平出发，针对城市规划和建设中出现的新特点、新问题，强调规划的宏观引导功能，提高规划的可操作性；又要解放思想，面向未来，预测二十一世纪发展的可能，按高起点，高标准进行合理引导，为未来持续发展留有充分余地。3）根据兰考市特点和发展趋势合理安排城市

21、各功能用地，协调组织城市各项活动，使城市稳步向前发展。在传统的城市用地布局的基础上，在总体规划阶段，引入城市设计的理念和手法，强化城市环境建设，增强城市的吸引力。4）利用多学科的交叉融合优势，全方位的研究城市问题，有效的利用政策杠杆和多种手段推进城市规划、建设和发展。22 修编依据1)中华人民共和国城市规划法（1998年12月26日）2）建设部城市规划编制办法（中华人民共和国建设部令14号）3）河南省实施中华人民共和国城市规划法办法（1991年7月13日）4)城市用地分类与规划建设用地标准（国标GBJ13790）5)兰考市国民经济和社会发展“十五”计划年远景纲要（草案）6）兰考历次城市总体规划

22、资料8）兰考市“十五”城镇化发展规划9）兰考市土地利用总体规划23 本次规划修编的重点 1）论证城市发展目标，确定城市发展性质兰考市面临经济结构转型和大力推进城市化的历史性转折时期，作为河南省的二十五个重点扶持的小城镇之一，规划将进一步从城市发展的角度充分分析城市发展的外部条件和自身优劣条件，结合兰考市的十五计划和国民经济中长期规划，确定城市的发展性质和发展方向，以保证城市社会经济向着正确、科学、可行的方向不断前进。2）确定城市发展规模，拓展城市空间。按照建设部和省建设厅的要求，根据国家现行政策和兰考的实际状况，从经济发展、资源条件、城市特征等方面，对兰考未来城市人口规模和用地规模进行分析和研

23、究，确定合理的人口与用地发展目标和指标。3）优化城市空间结构，为城市产业结构的合理调整及城市职能的完善打下基础。现状城市空间结构不尽合理，影响了城市职能作用的发挥，而城市在发展过程中，也正面临着一个产业结构的调整和城市职能完善的任务，以充分发挥其中心城的职能作用，带动区域社会经济全面发展。4） 运用城市经营手段，有效保障总体规划的实施传统的城市规划主要侧重于对城市发展蓝图的远景预测，而在现实的城市发展中，如何以经济效益为导向，突出城市整体运作上的高效性和增值性，如何形成层次明晰的功能区域，优化城市空间经济结构，这就要求作为目标的总体规划和作为手段的城市经营二者必须取得协调和一致。兰考的城市化战

24、略3.1发达地区的赶超战略-以城市化为先导3.1.1 传统的城镇发展道路传统的城市发展往往是从发展工业开始逐步实现工业化所需的原始积累，而当工业化发展到一定程度时，就会产生对土地使用和信息的集聚的强烈要求，就必然促进工业生产的集聚和物流中心的形成，从而产生对城市化的现实需求。城市化的发展又反过来促进了工业化水平的提高，二者共同推进了整个城市的发展。可以说传统的城市化动力来自于工业化，传统的城市发展是以工业化为先导的城市发展模式。但是，从目前的城市发展实践来看，由于欠发达地区在资金、技术、体制改革、市场经济观念等各方面落后于发达地区，欠发达地区的许多地方现时并不具备大规模发展工业的条件。在内部发

25、展动力不足和外部竞争日趋激烈的双重压力下，欠发达地区难以完全依赖传统的以工业化推进经济增长和城市发展。事实证明在工业化基础薄弱的情况下，强行从工业起步，反而拉大了地区间的经济差距，和降低了欠发达地区的城市竞争力。因此，在欠发达地区以工业化为先导的城市发展模式不能被普遍运用。需求扩张与新需求的出现镇域人口扩张产业扩张与新产业的出现收入增加吸引外来人口资本扩张新市场开拓新技术应用城市的循环累积增长再从传统的城市发展理论来看。从城市经济学的这张城市的累积循环增长的示意图上我们也看到，传统的城市化理论往往强调以产业扩张和新产业的出现为城市发展的契机，并进而推动一系列城市发展进程。但是我们再深入观察一下

26、，就会发现城市化和工业化其实是一个螺旋式推进的发展进程，是一个互为因果的命题。我们既可以通过产业的扩张，工业化的先导，推动城市化，进而推进整个城市的发展；同样也可以通过城市空间的发展，城市化的先导，带动工业化，乃至推动整个城市的发展。而二者道路的差别在于前者是通过工业的发展自身进行城市发展原始资本的积累。而后者必须借助于外力，通过外部资本带来原始资本的积累和相关要素的集聚。3.1.2 全球、区域经济一体化带来的机遇在当今全球化、区域整合、信息化和经济重构的过程中，经济的地域限制完全被打破，商品流、资金流、技术流、信息流、产权流等各种生产要素的范围比过去大大拓宽，收集、处理和传送信息的成本比过去

27、大大减少，地区间的经济比较优势大大降低，而跨国，跨地区的产业资本的作用比过去大大增强。在全球化下的经济增长具有了明显的外诱变迁的性质，其内部的创新和营造能力相对居于次要的地位，尤其是在经济增长的初级阶段更是如此。由于经济发展的跳跃性和投资的市场选择性很大，地区与地区间，城市与城市间不再是具体产品与产业的竞争，而是在对资本的吸引能力层面上展开竞争。而在吸引外部投资和产业布局的过程中，除了资源交通等条件外，更多的考虑的是城市的环境，城市的品质，城市的吸引力。这就必然要求城市在发展中要更加注重城市化的先导作用。美国区域经济发展变化表明，在欠发达地区实施赶超战略时完全可以发挥城市化的先导作用。从19世

28、纪后期以来，美国西部开发经历了一百多年的历史，大致经过三个时期交错进行：淘金热及采矿业的兴盛；横贯大陆铁路的铺设；城市多种经济的形成与大规模农业垦殖的全面展开。在这一自西向东的开发过程中，始终是以城市为主导和发展依托的，城市化发挥了举足轻重的作用，这与传统的先行农业垦殖而后工业化及城市化的循序渐进式开发模式截然不同。直到最近70年代更由于西部地区科技优势和人才优势的创新，美国的西部城市成为了全国经济增长的先导，美国经济的重心已经由东部转移到西部。正如美国城市史学家卡尔.艾博特所说：“美国是以城市为依托，进入西部、开发西部、规划西部的。”3.1.3 对城市化内涵的再认识城市化在形式上是指经济要素

29、在一定机制的引导下，在某一区位中集中化配置的过程，而在实质上则是通过追求集聚效益而改变社会和经济结构的过程，其目的在于形成一种更有效的资源配置方式、充满活力的经济运行机制和有利于经济长期健康发展的环境。我们必须认识到城市化和工业化一样也是一种经济发展的推力，并无孰先孰后，孰主孰次之分。在二十一世纪的今天，城市化已经成为了经济增长的一种重要力量，诺贝尔经济学奖获得者斯帝格力茨认为“中国的城市化和美国的新经济是推动二十一世纪世界经济发展的两个轮子”。对于欠发达地区而言，由于历史、自然和文化因素的长期历史积淀，错过了工业化的有利时机，薄弱的内生经济实力难以为城镇的发展提供持续的动力，面临全球经济一体

30、化和西部大开发的历史机遇，如果再不改变其相对滞后的城市化水平，不为外向经济提供更好的发展环境，势必进一步拉大与发达地区的差距，反而言之，跨国跨地区资本对资源、劳动力和投资环境的需求使得中国的发达地区和欠发达地区处于一个相对接近的起跑线上。欠发达地区如果能够以城市化为契机，营建一个良好的投资环境和市场氛围，再凭借自身的资源和劳动力成本优势必然能够缩小乃至赶超发达地区。3.1.4 结论：因此，培育中心城区，建设小城镇，发挥城市化的先导作用是欠发达地区建立起能够推动当地经济发展的新秩序，改善和提高经济发展环境，推动区域经济发展，实施赶超战略的必由之路。3.2 兰考的现实需求以城市化为切入点3.2.1

31、 城市化是兰考解决城市发展瓶颈的现实选择目前兰考在其城市发展过程中存在三大瓶颈：1）经济基础薄弱兰考作为欠发达地区的小城镇，其总体经济实力在省内小城镇中处于低位水平， 2000年兰考县人均GDP为4127.7元，低于全省平均水平的5444元，位于河南省“十五”期间重点扶持发展的25个市县中的第19位。从产业结构来看，以附加值较低的资源初加工业为主，技术含量低，产品区域性强，销售空间有限，部分曾经有很强竞争力的产品和企业逐渐衰退失去竞争力。第三产业近年来虽有稳步的增长，但内部构成仍以传统行业商业、交通、邮电为主，而金融、房地产、信息服务等新兴行业发展较慢。2）发展资金不足兰考目前的发展还是典型的

32、计划经济模式，经济和产业发展主要还是依靠政府财政，但是兰考原有经济基础的薄弱使得政府财政呈现典型的“吃饭财政”特点，政府并没有更多的资金用于公共建设和扩大再生产，主要项目的投资还要依赖于省里的专款，因此在其发展过程中屡屡遭遇资金的瓶颈。3）对外吸引力有限兰考县城规模较小，且受自然条件，经济发展水平等因素的影响，特别是由于工业化进程滞后和服务业发展缓慢，造成城镇综合实力较弱，影响了产业集聚和人口集聚进程，进而形成恶性循环的怪圈，缺乏城镇人口集聚力，削弱了经济增长的能力，经济增长缓慢，更无法增加对人和资本的吸引。以兰考目前的情况，遵循老路，走工业化道路显然缺乏足够的发展基础。兰考的工业化必须借助于

33、外来投资，走内外结合的道路。因此，政府应当适时的转变职能，把工作的中心转移到城市化上，通过良好的投资环境的营建，从而吸引外来投资，撬动民间资本，实现城市经济总量的提升。由于兰考自身缺乏足够的资本积累，必须依赖于外部资金，和当地的民间闲散资金。因此如何创造一个积极的吸引外部资金的条件是首要条件。城市化使得政府将有限的财力集中的在中心城区进行公共投入，强化城市建设，提升城市竞争力和吸引力，从而吸引外来投资，撬动民间资本，即实现了发展资金的增值循环更促进了整个城市综合实力的提升。3.2.2 城市化是实现兰考的经济社会发展战略的先导和保障1）兰考的经济社会发展战略针对兰考的现状，提出六项经济社会发展战

34、略，分别是：非均衡发展战略、“新形象”品牌战略、可持续发展战略、城镇化战略、开放带动战略和科教兴兰、人才本地化战略。非均衡发展战略。兰考县的产业发展应该重点突破几个有现实发展条件的部门，扶植几个有潜力、有前景的龙头企业，以点带面，分步发展。“新形象”品牌战略。打破人们对兰考县旧形象的认识，利用知名度，围绕新区域形象的建设，创造良好的发展契机。县政府应将“品牌战略”视为现阶段主导产业进一步发展的重大战略方向，大力协助开创县域桐木材及相关产品的品牌。可持续发展战略。贯彻生态优先、以人为本、可持续发展的思想，注重城镇建设、人口增长、资源开发、环境保护和经济发展的和谐，推进城乡共同进步。城镇化战略。树

35、立“小城镇带动”的思想，大力推进城镇化进程，优化城乡经济布局，按照城镇现代化、乡村城镇化、城乡一体化的发展方向，进一步扩大城镇规模，完善配套设施，实现城乡经济共同发展。开放带动战略。要顺应经济全球化的世界潮流，充分利用我国加入WTO和西部大开发带来的机会，把招商引资作为经济工作的重点，发挥劳动力成本低、区位优势明显等比较优势，加强与国外及东部发达地区的经济技术合作，加大招商引资、东引西进的力度。科教兴兰战略。全面推进技术创新，加速培养和引进高素质人才，建立有利于集聚人才、用好人才、留住人才的良好机制，加强人力资源开发。2）城市化在兰考的社会经济发展战略中的先导和保障作用在这六项战略中， “新形

36、象”形象战略、可持续发展战略、城镇化战略这三项内容本身就是以城市化的发展为核心内容的。而其他三项战略我们认为同样需要有城市化作为先导和保障。非均衡发展战略非均衡战略的核心是龙头企业的扶植。在市场经济环境下，政府的战略重心不是具体企业的扶持，而是通过相应市场环境的建设（表现为产业园区的兴起和要素市场的建设），政策条件的服务提供一个良好的发展环境和发展机遇，至于具体的龙头企业的形成，应当是市场决定的结果。在这一过程中显然城市化是一个重要的先导手段。开放带动战略开放带动战略的核心就是招商引资。而在实施该战略时，我们必须清醒的认识到“引凤”和“筑巢”是一个问题的两个方面。我们既要敢于走出兰考，推销自己

37、，把外资和外脑引进来，也要注意把城市人力和资本的载体规划好，建设好。让人力和资本近来之后真正能够稳定下来安心发展。同时我们还应当看到一个良好的城市环境往往也是吸引资本的最重要因素。因此，在招商引资的过程中我们同样应当突出城市化的先导和保障作用。科教兴兰战略集聚人才、用好人才、留住人才的关键在于能否从事业上和生活上两方面留住人才。而能否为人才提供一个良好的生活环境，城市化的作用必不可少。而从目前全国的经验来看，更好的城市环境也更有利于人才的集聚。3.2.3 结论：城市化既是今后经济发展的必然趋势，也是兰考解决城市发展困境的现实需求，顺应河南省推进城市化发展战略和兰考的社会经济发展战略的要求，以城

38、市化为切入口，实现整个兰考经济的超常规发展是兰考今后一段时间内的主要发展思路。3.3 兰考的城市化策略现阶段兰考的城市化主要包括三个主要内容：一是增加城市人口规模以增加人气；二是增加城市环境对经济的承载能力以增加地气；三是大力发展第三产业以发展商气。有了人气，就能带动商气和地气，从而为下一步的大规模工业化创造一个良好的市场环境。允许农民进城，扩大中心城区人口规模1995-2001年兰考人口平均年增长率为2.15%，到2005年人口要达到15万需年增长率21.2%， 该增长率与兰考人口发展现状水平有较大差距，单靠自然增长显然是无法达到目标的。推进城市化，增加城市人口的途径主要应当是允许农民进城，

39、增加城市的有效人口，增加各种生产资料的聚集效应。这里边的关键首先应当是让那些相对富裕的、基本完成原始积累的、有一定知识和创造能力的农民入城。城市对农民的吸引力主要在两方面，一方面是环境的吸引，另一方面是城市生活的吸引。因此，农民进城的首要问题便是解决住宅，为其提供一个更加舒适的人居环境。加强城市建设，提高城市的经济承载能力城市化的另一关键是改善城市服务条件和环境，这表面上是一种城市建设和管理行为，其实更是一种经济行为。前文已提及，在经济一体化的浪潮下，资金、资源的流动是十分活跃的，在这轮竞争中，环境好、形象佳的地方必然成为投资者的首选对象。因此，改善城市环境，加强城市建设其实质是一种发展经济的

40、手段，是推动城市化、对地区经济起到龙头带动作用的经济行为。大力发展三产，增强城市经济发展活力第三产业是城市化的重要支撑和保障，商贸中心的建设不仅支撑城市经济，更重要的是带来了相关的就业人群和消费人群。而要素市场的存在同样会带来要素的集聚，资本的集聚和人口的集聚。因此，推进城市化，首先应当搞活第三产业，兴办区域性的商贸和市场中心从而调整兰考的经济结构，提升经济层次，为城市增加吸引力和活力。4 规划期限和城市规划区41规划期限本次规划期限近期为20012005，远期为20062020。为使规划更好地和全市国民经济和社会发展五年计划相结合，部分内容也提出了2005年的发展目标。现状数据以2000年统

41、计数据为准。42城市规划区城市规划区是指城市市区，近郊区以及城市建设和发展需要实行统一控制的区域。为了满足城市近、远期以及远景发展需要，便于城市建设和管理，划定为兰考市城市规划区，总面积km 。规划建议撤消城关乡的建制，变为市区管理。城市规划区具体界线见规划区范围图，主要包括：1）城关镇的行政辖区；2) 城关村的部分行政辖区3）中原油田居住区4）其他城市建设和发展需要实行统一控制的区域。5 城市性质和规模51 城市性质511城市性质分析1）区域地位据记载，两千多年前春秋时代的兰阳、仪封两县合称为户牖，战国时称户牖邑，属魏国（户牖二字，户有门之意，牖即窗户），是魏国和齐国交界地。从名字看，兰阳和

42、仪封自设立建制起就带有浓厚的门户区位特征。首先，兰考县地处亚欧大陆上，陇海铁路、连霍高速公路、310国道横穿东西，220国道、106国道改线及“十五”期间规划建成的日照至南阳高速公路纵贯南北，交通优势明显，为兰考县经济社会发展提供了有力的支撑，为其进行多方向的经济联系提供了便利条件。其次，兰考县位于我国东部发达地区与西部欠发达地区的过渡地带，是开封市的东大门和农副产品加工基地，面临与东部省份开展经济技术合作的良好机遇。地理区位条件比较优越，为农业产业化及第二、三产业的发展提供了得天独厚的条件，经济联系的主动性和自由度更大，有利于引进东部沿海省份先进技术、人才、资金和管理经验。2）主导产业兰考目

43、前属于典型的农业县，工业相对落后，第三产业发展水平不高，产业结构度较低，不具备对农村人口的吸纳能力。规划期内，全县经济社会的发展思路是“生态优先、强心活边、产业支撑、协调发展”，巩固提高第一产业，重点发展第二产业，大力发展第三产业，面向城镇调整产业结构，不断扩大经济总量，推进产业结构优化升级，逐步形成符合城镇功能定位、比较优势明显、产业布局合理和具有地方特色的城镇经济格局，为提升城镇化水平提供强力的产业支撑和坚实的经济基础。规划内兰考的产业发展分三步走：第一阶段以生态农业、木业、药业（包葡萄酒业）等产业集群为主体；第二阶段以加工业、贸易业和建筑业为主导；第三阶段以加工贸易、机械制造、石油化工（

44、如有可能的话）为战略产业。每一阶段要为下一阶段的产业替代和结构转换创造必要的条件。3）其他主要职能旅游业：规划充分开发、利用兰考县的旅游资源，积极开发并保护焦裕禄烈士陵园、焦桐、焦林、黄河游览区、张良墓、红庙黑龙潭和堌阳观光农业等旅游景区。加强旅游基础设施建设，完善综合服务功能，初步形成包括旅游接待、住宿、餐饮、交通、中介、娱乐、旅游纪念品和日常用品在内的综合旅游产业体系，把潜在的旅游资源优势变为经济优势。房地产业：进一步建立健全房地产市场体系，规范房地产交易一级市场，发展二级市场，建立畅通的住宅流通渠道。适应农村劳动力向城镇转移和中低收入居民的要求，加强经济适用住宅建设。鼓励住宅消费，加快住

45、宅小区和安居工程建设。大力发展家居装修、物业管理等行业，积极推行新居模式和开发利用新型建筑材料。逐步把房地产业培育成新的经济增长点。512城市性质表述综合以上分析，兰考市城市性质表述为： 全县的政治、经济、文化和科教中心，以发展农副产品深加工、商贸和旅游为主的地区性中心城市。52 城市人口规模521 不同方法对城市人口规模的预测1）城市化水平方法2000年，兰考市区人口为9.5万人左右。兰考市域城镇体系规划对兰考市城镇发展动力因素分析的基础上，采用线性增长模型和综合因素增长两种方法对兰考市城镇人口增长和城镇化水平进行预测，到2005年城镇人口22万人，城镇化水平27.8%，其中市区人口 13万

46、人；2010年城镇人口30万人，城镇化水平35.7%，其中市区人口 16万人；2020年城镇人口43万人，城镇化水平46.2%，其中市区人口22万人。2） 综合平衡法根据人口规模计算公式：XN=XO（1+Q）N +Y* N式中：XN预测年份的总人口 XO基准年份的总人口 Q自然增长率 Y平均机械增长人口 N预测年限基准年份的总人口应将规划区范围内的村庄人口计算在内，基准年份的总人口等于现状市区常驻人口加上规划区范围内的村庄人口。按此公式计算出2005年市区总人口为13万人，2010年总人口为16万人，020年总人口为22万人。522 城市人口规模 综合以上两种方法，规划到2005年，城区人口发

47、展到13万人，到2010年，城区人口发展到16万人，到2020年，城区人口发展到22万人。 53 城市用地规模：根据现状人均建设用地水平（人均建设用地约100M2），参照国家颁布的城市用地分类与规划建设用地标准（GBJ137-90），严格控制城市建设用地，规划人均建设用地力争控制在100M2以内。到2005年，城区建设用地发展到14 km2；到2010年，城区建设用地发展到17 km2；到2020年，城区建设用地发展到23 km2。6 城市空间结构重组6.1 兰考空间结构的现存问题6.1.1 旧城改造失当目前兰考在旧城改造的过程中，针对一些新功能区的拓展缺乏整体的和综合的思路，往往临时寻找空间

48、，新功能不能得到持久良好的发育。久而久之，中心城区的功能分区变得缺乏条理城市环境和生活品质越发恶化，使城市的竞争力事实上在不断下降。6.1.2 新区开发无序对待西部的新兴工业园区，兰考缺乏明晰的发展思路，目前主要是有项目就上马，整个开发呈现无序状态。最典型的例子就是工业园区内出现的两片教育用地，既满足不了教育用地对城市的服务半径要求，又阻碍了产业用地的拓展。对城市的空间结构造成了不利的影响。6.1.3 产业布局不合理现代的城市空间从区位分布到经济需要都需要规划集中的经济区。但是目前兰考的工业企业大多都挤逼在老城区内部。工厂、货运站场、大型仓储与居住、商业区混杂成一块，既缺乏一个环境优美的城市商

49、业中心区，也缺乏一个开发有序的城市工业园区。6.2 兰考的城市化战略对城市空间结构的影响6.2.1 人口的发展兰考目前中心城的人口约为七万，1995-2001年兰考人口平均年增长率为2.15%，到2005年人口要达到13万需年增长率达到20%左右， 该增长率与兰考人口发展现状水平有较大差距，单靠自然增长显然是无法达到目标的。因此兰考的人口发展是以吸引市域农业人口和异地移居人口的外生型增长为主。外生型人口增长的特点与城市的吸引力和竞争力息息相关。这就要求我们在城市空间结构调整的过程当中一方面要保证城市框架的拉开和城市规模的提升，一方面更要求我们在保量的同时更要保质，要注意城市空间品质的提升。6.

50、2.2 产业的重组随着城市化进程的发展，兰考未来的经济将建立在多元化的产业结构上。而现代产业对集聚效益和规模效应的追求使得城市需要集中的经济区，城市的空间也逐步走向分工。工业：城市化条件下的工业发展，政府的工作重心不再是聚焦于如何搞好一两个国有企业，而是集中于如何吸引外来和民间投资上，为这些企业的发展创造一个良好的投资环境，因此设立实施一定优惠政策的工业园区。无疑有着积极的意义。兰考当前应当加强工业园区的建设，促进工业的集聚发展。完善工业园区的基础设施建设，改善投资环境，发挥园区的体制优势和环境优势，积聚产业、人才，共享基础设施，形成规模优势。从目前来看兰考的西部地区借助其便利的交通联系，低廉

51、的建设成本，和广阔的用地潜力在工业园区的发展上有着较为广阔的前景。商业服务业：随着城市化的推进，人口的增长，兰考的市场规模越来越大，兰考需要提供更完善的商业服务体系，巩固本地市场，以满足内部增长的需求。此外，兰考还必须大力发展区域性服务和消费设施，开拓区域市场，以提升城市吸引力和竞争力。目前在兰考建成区内已经找不到这些功能成长的必要空间。因此北部滨河地区的开发定位必须着眼于这个层次的需求，提高建设的水准。要素市场：从城市化的动力来看，在市场经济体制下，象兰考这样的欠发达地区要想实现城市和产业发展，通过要素市场的建设来吸引要素集聚，吸引更多投资，吸引更多人口无疑是一条低成本的捷径。目前兰考的发展

52、应当把要素市场的建设放在一个重要的位置，加快专业市场建设，以农副产品和专业特色市场为重点，不断扩大市场能量。在要素市场的建设中要注意针对要素市场的集散能力强的特性将要素市场置于交通干线的附近。教育产业：随着全球经济一体化的发展，教育已经越来越成为城市竞争的关键，兰考要想吸引外来投资就必须具有相当的教育和科研能力。教育园区的设置有利于降低办学成本，将教育培育成高效益的产业。在兰考的教育园区中不仅要发展多种形式的职业教育，更要注意提供共享的高水平的服务设施，如图书馆、会堂、信息中心等，以推进全民教育的普及6.2.3 住宅的提供如果兰考未来人口增加15万，那么考虑人均居住面积的提高，所需要的住房大约

53、在150万平方米左右。因此，建立多种消费层次的住房供给体系，正确引导房地产业的健康发展，应当作为空间结构发展的一个重点。由于以住宅为先导，引导富裕农民进城是兰考城市化的首要策略之一，因此未来的一段时间内，兰考房地产业的主要目标对象是城镇居民和市域内的富裕农民。在进行住宅建设中应当注意让出一块空间给富裕农民，建设适当规模的中高档住宅区，通过富裕农民的进住来增加城市的规模，扩大城市的消费。但是目前兰考的商品房开发，在是否能够符合城市规划要求，是否能够与城市周边地区衔接良好，以及是否能够提供足够的、多样性的公共服务设施方面，存在不少隐忧。在这些方面加强规划管理，也应成为空间发展的组成部分。6.2.4

54、 城市品质的提升城市的空间品质也是一种生产力。在全球经济一体化的环境下，人们可以在更大范围内从事经济活动，资本也同样可以在更广阔的区域内流动。而资本和人力在选择时总是在最有知名度、环境最好的地方寻求投资地、寻求潜在市场。所以空间品质较好的地区更能引进人才和资本，这些又能有效的转化为生产力，促进城市化的加速。目前兰考对外缺乏有效的吸引力以及旅游业和第三产业发展的弱势，在很大程度上是由于城镇建设更新缓慢，布局混乱设施陈旧，城镇面貌缺乏特色，城市空间品质低劣所造成的。因此，兰考在快速推进城市化的过程中提升城市空间品质，改善城镇面貌是加强吸引力和竞争力的有效手段。6.3 兰考城市空间结构的重组 空间发

55、展方向目前兰考的中心城区四周都是大片的农田和盐碱地，对城市的拓展并无太多的限制，影响兰考城市发展的主要是经济因素。本规划将目前兰考城关镇、北部中原油田一带，规划为兰考主要的城市中心区。基本的空间发展取向可以概括为“北联南抑，西工东居”。南抑：铁路以南地区多为废弃工业用地，环境比较恶劣，且跨线发展的代价比较昂贵，因此在城市经济实力还不强的情况下，暂时抑制城市开发建设活动的展开。北联：作为周边地域的中心城市，区域性的商务活动、信息服务、社会服务、行政管理等活动向北集中在滨河地区，同时这里也是主要的居住功能拓展地；西工：未来兰考，利用西部业已形成的基础设施条件，将形成密集的产业发展带；由南至北依次发

56、展物流产业园，传统产业园，新型农业园和现代教育园。东居：东部包括建设路以东的广大地区，其重点是进行内部结构的调整，将原有效益不佳的国企土地进行用地置换，进行多元的房产开发，将其建设成为兰考的居住中心。6.3.2 中心城布局结构兰考未来将发展成为一个主要沿南北向交通轴有序扩展的带状城市，其中心城布局结构可以概括为：“一心三轴，两河五区”。 一心：指规划城市中心区。规划城市中心区位于中原油田以南，商丘总干渠以北，区位优越，环境优美。作为周边地域的城市中心区，它包括商业服务中心、行政办公中心、文化娱乐中心和教育科研中心，建成以后将成为兰考最具特色和吸引力的区域。 三轴：是指兰考的城市空间发展轴，规划

57、以“一主两次”的导向发展。主轴是以建设路为主导向，是城市的南北中轴线，由南向北分别联接火车站广场、旧城区公园，商业服务中心、行政金融中心、文化娱乐中心和中原油田次中心；主要承担交通和对外形象功能。两条次轴则分别是中山南北街和新开的府前路。中山南北街次轴主要承担商业职能，一方面接纳建设路原有商业职能的疏解，另一方面开拓诸如民族乐器一条街之类的具有兰考特色的商业市场，形成特色商业服务轴。府前路次轴将依托未来形成的行政中心和东部居住区，形成以商业、文化、娱乐、金融、办公多种功能混合的社会服务轴。 两河：是指商丘总干渠和五干渠构成了兰考市中心城自然景观框架； 五区：是指由两河加上陇海铁路线所分割成的五个区：中原油田区、城市中心区，旧城区、西部产业区、铁路南线区，其中中原油田区和旧城区各设一个区级次中心。7 城市各功能用地组织 71 道路规划7. 1. 1 城市对外交通1)对外道路交通规划陇海铁路、连霍高速公路、310国道等对外交通设施为兰考的未来发展构建了良好的物质条件，本次规划结合城市总体规划用地布局和城市规模等因素，对对外道路交通规划如下：a. 目前的过境线路外移，设置环路，引导过境交通，环路红线宽度控制50米，为