第三章财政支出规模

1、第三章第三章 财政支出规模与结构财政支出规模与结构分析分析第一节第一节 财政支出规模财政支出规模第二节第二节 财政支出分类与结构分析财政支出分类与结构分析第一节第一节 财政支出规模财政支出规模一、衡量财政活动规模的指标一、衡量财政活动规模的指标二、财政支出规模增长变化的一般二、财政支出规模增长变化的一般趋势趋势三、我国财政支出规模发展变化的三、我国财政支出规模发展变化的特殊性特殊性四、影响财政支出规模的因素四、影响财政支出规模的因素（一）衡量财政活动规模的两个指标（一）衡量财政活动规模的两个指标 财政收入财政收入 / GDP：22.7%（2013年）年） 财政支出财政支出 / GDP：24.6

2、% （2013年）年）（1）财政支出）财政支出/GDP更切近实际。它表现更切近实际。它表现为财政对为财政对GDP的实际使用和支配的规模。的实际使用和支配的规模。一、衡量财政活动规模的指标一、衡量财政活动规模的指标（2）财政支出反映的是财政在）财政支出反映的是财政在GDP使用使用过程的活动。财政支出通过它的规模和过程的活动。财政支出通过它的规模和结构实现资源配置，直接影响社会再生结构实现资源配置，直接影响社会再生产的规模和结构。产的规模和结构。（3）财政支出更能全面而）财政支出更能全面而准确的反映财准确的反映财政对经济运行的调控能力政对经济运行的调控能力。（二）反映财政支出规模的指标（二）反映财

3、政支出规模的指标1 1、绝对指标、绝对指标: : 2013年年全国财政支出全国财政支出139744.26亿元，增长亿元，增长13735亿元亿元。 2 2、相对指标、相对指标财政支出财政支出/ /GDP：24.6 % （2013年）年）财政支出增长率：财政支出增长率： 10.9 % （2013年）年）财政支出增长弹性系数：财政支出增长弹性系数：财政支出增长率财政支出增长率 GDP增长率增长率=财政支出增长边际倾向：财政支出增长边际倾向：财政支出增长额财政支出增长额 GDP增长额增长额二、财政支出规模增长变化的一般趋势二、财政支出规模增长变化的一般趋势发达国家财政支出发达国家财政支出/GDP比重的

4、发展趋势比重的发展趋势 图图0 010102020303040405050606018801880192919291960196019851985法国法国德国德国日本日本0 0101020203030404050506060707018801880192919291960196019851985瑞典瑞典英国英国美国美国发达国家财政支出发达国家财政支出/GDP比重的发展趋势比重的发展趋势 图图1、瓦格纳法则、瓦格纳法则政府行动扩张论政府行动扩张论德国的经济学家德国的经济学家阿道夫阿道夫瓦格纳瓦格纳在在19世纪考世纪考察了几个工业先进国家的公共支出后，察了几个工业先进国家的公共支出后，于于1882

5、年提出年提出“公共支出不断增长法公共支出不断增长法则则”。现代现代工业工业发展发展社会社会进步进步国家国家活动活动扩张扩张政治因素政治因素正在扩张的正在扩张的市场中的当时人之间的市场中的当时人之间的关系会更加复杂，引起关系会更加复杂，引起对法律和契约的需求，对法律和契约的需求，需要国家提供法律服务。需要国家提供法律服务。经济因素经济因素工业的发展工业的发展推动了都市化的进程，出推动了都市化的进程，出现现“都市病都市病”，需要政府，需要政府进行管理与调节工作。另进行管理与调节工作。另外，教育、文化、保健等外，教育、文化、保健等收入弹性大，使公共支出收入弹性大，使公共支出的增长快于的增长快于GDP

6、的增长。的增长。2、梯度渐进增长论、梯度渐进增长论英国经济学家英国经济学家皮科克和怀斯曼皮科克和怀斯曼在在1961年出版年出版联合王国公共支出的增长联合王国公共支出的增长对英国对英国18901955年的公共部门成长情况进行研究，年的公共部门成长情况进行研究，从内在因素和从内在因素和外在因素两个方面分析了财政支外在因素两个方面分析了财政支出规模膨胀的原因。出规模膨胀的原因。内在因素内在因素政府喜欢多支出，公民不愿意多缴政府喜欢多支出，公民不愿意多缴税，公民所容忍的税收水平是政府支出的约束税，公民所容忍的税收水平是政府支出的约束条件。在累进的所得税的情况下，经济发展，条件。在累进的所得税的情况下，

7、经济发展，收入水平上升，税收收入的增长会快于经济增收入水平上升，税收收入的增长会快于经济增长，于是，政府支出上升会快于长，于是，政府支出上升会快于GDP的增长，的增长，导致财政支出占导致财政支出占GDP的比重上升。的比重上升。外在因素外在因素发生外部冲突时，政府会发生外部冲突时，政府会被迫提高税率，公众在危急时期也会接被迫提高税率，公众在危急时期也会接受提高了的税率。即公共支出会替代私受提高了的税率。即公共支出会替代私人支出，公共支出的比重增加。人支出，公共支出的比重增加。外在因素外在因素外部冲突时外部冲突时外部冲突时外部冲突时外部冲突时外部冲突时5%内在因素内在因素10%20%25%3、经济

8、发展阶段论、经济发展阶段论马斯格雷夫和罗斯托马斯格雷夫和罗斯托（美国）（美国）早期阶段早期阶段公共部门为经济发展提供社会基公共部门为经济发展提供社会基础（道路、运输系统、环境卫生系统、法律础（道路、运输系统、环境卫生系统、法律与秩序、健康与教育），政府投资在社会总与秩序、健康与教育），政府投资在社会总投资中占有较高比重。投资中占有较高比重。中期阶段中期阶段政府投资还应继续进行，但这时政府投资还应继续进行，但这时政府只是对私人投资的补充。在整个经济发政府只是对私人投资的补充。在整个经济发展进程中，展进程中，GDP中总投资的比重是上升的，中总投资的比重是上升的，但政府投资占但政府投资占GDP的比重

9、，会趋于下降。的比重，会趋于下降。成熟阶段成熟阶段公共支出将从基础设施公共支出将从基础设施支出转向不断增加教育、保健与福利支出转向不断增加教育、保健与福利服务支出，这部分支出将会大大超过服务支出，这部分支出将会大大超过其他方面支出的增长，也会快于其他方面支出的增长，也会快于GDP的增长速度。的增长速度。早期阶段早期阶段中期阶段中期阶段成熟阶段成熟阶段三、三、我国财政支出规模发展变化的特殊性我国财政支出规模发展变化的特殊性年份年份财政支出（亿元）财政支出（亿元）GDP（亿元）（亿元）财政支出财政支出/GDP%19851990199520002003200420052006200720082009

10、2010201120122013 2204. 3 3083. 6 6823. 7 15868. 8 24607. 0 28360. 8 33708. 1 40422. 7 49565. 4 62427. 0 75873. 6 89575. 4 108930. 0 127909. 7 139744. 3 8964. 4 18547. 9 58478. 1 89404 116694 136515 162500 210871 246600 300000 335000 398000 471564 519000 568845 24. 6 16. 6 11. 7 17. 8 21. 1 20. 8 18.

11、 5 19. 2 20. 1 20. 8 22. 6 22. 5 23. 1 24. 2 24.6财政支出规模绝对指标变化图示（亿元）财政支出规模绝对指标变化图示（亿元）2013年年139744.3亿元亿元财政支出相对指标（财政支出增长率财政支出相对指标（财政支出增长率 %）的发展趋势图的发展趋势图2013年年10.9%我国财政支出规模相对指标（财政支出我国财政支出规模相对指标（财政支出/GDP）的发展趋势图的发展趋势图2013年年24.6%四、影响财政支出规模的宏观因素四、影响财政支出规模的宏观因素经济发展水平经济发展水平 基础性的制约基础性的制约经济体制经济体制中长期发展战略中长期发展战略

12、当前的经济政策当前的经济政策1、经济因素、经济因素2、政治因素、政治因素政局是否稳定政局是否稳定政体结构和行政效率政体结构和行政效率政府干预政策政府干预政策3、社会因素、社会因素人口、就业、社会救济人口、就业、社会救济教育、卫生、环境、城市化教育、卫生、环境、城市化 第二节第二节 财政支出分类与结构财政支出分类与结构 一、财政支出的分类一、财政支出的分类 二、财政支出的结构二、财政支出的结构（一）按财政支出的功能分类（一）按财政支出的功能分类项目项目 时间时间基本基本建设建设支出支出（1）流动流动资金资金（2）挖潜挖潜改造改造资金资金和科和科技三技三项费项费（3）地质地质勘探勘探费费（4）工交

13、工交商部商部门事门事业费业费（5）支农支农生产生产支出支出和农和农业事业事业费业费（6）文教文教科学科学卫生卫生事业事业费费（7）抚恤抚恤和社和社会福会福利事利事业费业费（8）国防国防费费（9）行政行政管理管理费费（10）价格价格补贴补贴（11）四五四五五五五五六五六五七五七五八五八五九五九五十五十五200640.335.125.120.512.113.212.910.75.65.11.20.40.40.50.43.55.55.75.57.16.04.54.31.61.91.81.21.30.70.41.21.72.01.41.61.21.44.16.65.86.56.85.55.25.38.

14、711.015.719.021.319.118.018.41.22.01.81.62.11.51.91.119.116.411.99.19.58.37.67.44.54.96.88.811.912.013.714.012.66.96.13.03.4单位（单位（%） 一、财政支出的分类一、财政支出的分类政府收支分类科目（政府收支分类科目（2007年）年）根据政府管理和部门预算的要求，按支出功能分类根据政府管理和部门预算的要求，按支出功能分类项目项目 一般公一般公共服务共服务支出支出国防国防支出支出公共安公共安全支出全支出教育教育支出支出科学技术科学技术支出支出文化体育文化体育与传媒与传媒支出支出

15、医疗医疗卫生卫生支出支出社会保社会保障和障和就业就业20093.613.33.55.44.20.93.59.120132.010.52.85.73.60.83.89.6项目项目保障性保障性住房住房支出支出环境环境保护保护支出支出农林水农林水事务事务支出支出交通交通运输运输支出支出 地震灾后地震灾后恢复重建恢复重建支出支出粮油物资粮油物资储备等事储备等事务支务支国债国债付息付息支出支出其他其他支出支出20091.53.29.66.02.74.83.620133.42.68.86.01.61.83.3社会总产品价值社会总产品价值 CVM补偿基金补偿基金消费基金消费基金补偿（重置）投资补偿（重置）投

16、资净投资净投资消费消费初次分配初次分配储蓄再分配再分配（二）按动态的再生产的角度进行分类（二）按动态的再生产的角度进行分类积累基金积累基金1、投资性支出：、投资性支出：基本建设、流动资金、基本建设、流动资金、挖潜改造资金挖潜改造资金、地、地质勘探费质勘探费 、工交商部门事业费、工交商部门事业费、 支农支出支农支出2、消费性支出、消费性支出：文科卫事业费、社会福利费、行政管理费、：文科卫事业费、社会福利费、行政管理费、国防国防总投资总投资（三）按费用类别（国家职能）分类（三）按费用类别（国家职能）分类时期时期经济建经济建设费设费社会文社会文教费教费国防费国防费行政管行政管理费理费其他其他“四五四

17、五”“五五五五”“六五六五”“七五七五”“八五八五”“九五九五” 2006 57.7 59.9 56.1 48.4 41.5 38.3 26.631.1 10.9 14.4 19.7 23.2 25.7 27.2 26.8+15.9 19.1 16.4 11.9 9.1 9.5 8.3 7.411.7 5.0 5.3 7.8 11.8 13.8 15.7 18.7+13.7 7.3 4.0 4.5 7.5 9.6 10.5 20.5 +13.2（%）（四）按（四）按 财政支出与经济活动的关系分类财政支出与经济活动的关系分类（是否与商品和劳务相交换为标准）（是否与商品和劳务相交换为标准）财政财政

18、支出支出购买性支出购买性支出转移性支出转移性支出投资性支出投资性支出社会消费支出社会消费支出基础产业财政投资基础产业财政投资农业财政投资农业财政投资住宅财政投资住宅财政投资行政管理费行政管理费国防费国防费文教科学卫生事业费文教科学卫生事业费捐赠支出捐赠支出债务利息支出债务利息支出补助支出补助支出社会保障支出社会保障支出财政补贴支出财政补贴支出税收支出税收支出购买性支出与转移性支出的区别购买性支出与转移性支出的区别对经济运对经济运行的影响行的影响对政府的对政府的效益约束效益约束对微观经济对微观经济主体的约束主体的约束购买性支出购买性支出转移性支出转移性支出政府直接以商品和政府直接以商品和劳务的购

19、买者身份劳务的购买者身份出现在市场上，因出现在市场上，因此对社会的生产和此对社会的生产和就业有直接影响，就业有直接影响，间接影响分配。间接影响分配。政府所有的资金转政府所有的资金转移到领受者手中，移到领受者手中，因此直接影响收入因此直接影响收入分配，间接影响社分配，间接影响社会生产和就业。会生产和就业。政府必须遵政府必须遵循等价原则，循等价原则，因此对政府因此对政府形成较强的形成较强的效益约束。效益约束。转移性支出转移性支出体现出的重体现出的重置活动对政置活动对政府的效益约府的效益约束是软的。束是软的。微观经济主体微观经济主体也必须遵循等也必须遵循等价交换的原则，价交换的原则，所以对其的约所以

20、对其的约束是硬的。束是硬的。微观经济主体微观经济主体的收入取决与的收入取决与同政府讨价还同政府讨价还价的能力，显价的能力，显然对其预算约然对其预算约束是软的。束是软的。两类国家购买性支出与转移性两类国家购买性支出与转移性支出的结构支出的结构 类别类别 发展中国家发展中国家 发达国家发达国家购买性支出购买性支出 61. 6 45. 2转移性支出转移性支出 22. 5 41. 0其他其他 16. 0 13. 8合计合计 100 100（%）（五）国际分类法（五）国际分类法 职能分类职能分类 经济分类经济分类1、一般公共服务、一般公共服务2、国防、国防3、教育、教育4、保健、保健5、社会保障和福利、

21、社会保障和福利6、住房和社区生活设施、住房和社区生活设施7、其他社区和社会服务、其他社区和社会服务8、经济服务、经济服务（1）农业）农业 （5）道路）道路（2）采矿业）采矿业 （6）水输送）水输送（3）制造业）制造业 （7）铁路）铁路（4）电业）电业 （8）通讯）通讯（9）其他经济服务）其他经济服务9、无法归类的其他支出、无法归类的其他支出1、经常性支出、经常性支出（1）商品和服务支出）商品和服务支出 1）工资、薪金以及其他有关项目）工资、薪金以及其他有关项目 2）商品和劳务的其他购买）商品和劳务的其他购买（2）利息支出）利息支出（3）补贴和其他经济性转让）补贴和其他经济性转让1）对公共企业）

22、对公共企业 4）对家庭）对家庭2）对下级政府）对下级政府 5）国外转让）国外转让3）对其他居民）对其他居民2、资本性支出、资本性支出（1）固定资产的购置）固定资产的购置（2）土地和无形资产购买）土地和无形资产购买（3）存货购买）存货购买 4）资本转让）资本转让3、净贷款、净贷款政治政治社会社会经济经济购购买买转转移移购购买买二、财政支出结构的调整与优化二、财政支出结构的调整与优化（一）调整财政支出结构的原则（一）调整财政支出结构的原则1、财政支出结构取决于一个国家所处的、财政支出结构取决于一个国家所处的经济发展阶段经济发展阶段。我国仍处于社会主义初级。我国仍处于社会主义初级阶段，其根本任务是发

23、展社会生产力。新阶段，其根本任务是发展社会生产力。新的世纪已经进入知识经济时代，科技进步的世纪已经进入知识经济时代，科技进步将成为经济发展的主要来源。将成为经济发展的主要来源。加大科技和加大科技和教育投入是调整和优化财政支出结构的总教育投入是调整和优化财政支出结构的总的指导思想和战略性任务。的指导思想和战略性任务。2、财政政策的调整必须符合一定、财政政策的调整必须符合一定时期的时期的发展战略和政策目标发展战略和政策目标。我。我国社会主义市场经济体制的确立，国社会主义市场经济体制的确立，要求政府转变其职能，同时也必要求政府转变其职能，同时也必须逐步转变财政职能，并对财政须逐步转变财政职能，并对财

24、政支出结构进行优化和调整，逐步支出结构进行优化和调整，逐步建立建立“公共财政公共财政”的基本框架。的基本框架。3、财政政策的调整还必须符合、财政政策的调整还必须符合经济形经济形势的发展变化。势的发展变化。1998年我国经济运行年我国经济运行出现通货紧缩，实施积极的财政政策；出现通货紧缩，实施积极的财政政策；2008年出现年出现经济过热的苗头经济过热的苗头，实施防，实施防经济过热、防通货膨胀的财政政策；经济过热、防通货膨胀的财政政策；2009 年再次通货紧缩，实施积极的财年再次通货紧缩，实施积极的财政政策；财政支出结构的调整与优化政政策；财政支出结构的调整与优化要与之相适应。要与之相适应。（二）

25、调整财政支出结构的实证分析（二）调整财政支出结构的实证分析2012年优化财政支出结构，保障和改善民生年优化财政支出结构，保障和改善民生 坚持统筹兼顾、有保有压、突出重点的原则，坚持统筹兼顾、有保有压、突出重点的原则，向社会主义新农村建设倾斜，向社会事业发展的向社会主义新农村建设倾斜，向社会事业发展的薄弱环节倾斜，向困难地区、基层和群众倾斜。薄弱环节倾斜，向困难地区、基层和群众倾斜。 加大公共服务领域的投入，增加对加大公共服务领域的投入，增加对“三农三农”、科技、教育、医疗卫生、社会保障、保障性住房、科技、教育、医疗卫生、社会保障、保障性住房、节能环保等方面的支出，促进民生改善和社会事节能环保等

26、方面的支出，促进民生改善和社会事业发展业发展 。年份年份 预算内教育支出预算内教育支出(亿元亿元)增长率增长率20022640.019.620042929.814.42006 4752.719.62007 1076.4 （中央）（中央）76.02008 1598.5 （中央）（中央）48.52009 1981.4 （中央）（中央）23.62010 2547.3 （中央）（中央）28.62011 3248.6 （中央）（中央）27.52012 3781.5 （中央）（中央）15.72013 3883.9（中央）中央）2.7 2014 4133.6（中央）（中央） 9.11、继续增加教育投入、继续

27、增加教育投入2、中央财政、中央财政科学技术支出科学技术支出年份年份中央中央预算内科技支出预算内科技支出 (亿元亿元)增长增长%2002 408 9.32004463.9 13.720061260.4 26.220081163.3 16.420091512.030.020101728.3 14.3 20112034.1 17.720122291.512.720132529.910.420142673.9 8.93、中央财政农林水事务支出、中央财政农林水事务支出年分年分国家财政支援农业支出国家财政支援农业支出(亿元亿元)增长率增长率2002 1088 62.42004 2625 141200631

28、73 10.720074318 232008 5625 30.3 2009 3501.2 （中央）（中央） 29.32010 3879.7（中央）（中央） 10.52011 4785.2 （中央）（中央） 23.32012 5996.0 （中央）（中央） 25.32013 6195.9 （中央）（中央） 12.82014 6487.47（中央）（中央） 8.64 4、中央财政、中央财政社会保障支出与就业社会保障支出与就业年份年份全国财政社会保障全国财政社会保障补助支出补助支出(亿元亿元)增长率增长率20064337.717.32007 2303.1 （中央）（中央）13.72008 2743.6 （中央）（中央）19.22009 3296.7 （中央）（中央）20.22010 3784.0 （中央）（中央）14.82011 4715.8 （中央）（中央）23.92012 5753.7 （中央）（中央）22.02013 6550.8 （中央）（中央）13.9 2014 7153.0 （中央）（中央） 9.85、中央财政保障性住房支出中央财政保