第十一章 基本农田保护区规划 ()

1、第十一章第十一章 基本农田保护区规划基本农田保护区规划第一节 基本概念第二节 规划的目标与原则第三节 控制指标与规划程序第四节 主要指标的测定 第五节 规划定界的方法和步骤第一节 基本概念n一 耕地的概念n二 基本农田n三 基本农田保护区 第一节第一节 基本概念基本概念l 耕地的概念 在全国土地分类中，将耕地定义为：耕地是指种植农作物的土地，包括：熟地、新开发整理复垦地、休闲地、轮歇地、草田轮作地；以种植农作物为主，间有零星果树、桑树或其他树木的土地；平均每年能保证一季的已垦荒地和海涂。耕地中还包括南方宽小于1.0，北方宽2.0的沟、渠、路和田埂。也将耕地分为灌溉水田、望天田、水浇地、旱地、菜

2、地等5个二级类。 FAO将农地分为可耕地、多年生作物的土地、永久性草场和牧地、森林和林地和其他土地等。 旱地梯田水田水浇地水田水田基本概念基本概念l基本农田设立背景？ 我国虽然国土面积大但可作为耕地的土地不多 。 受自然灾害的影响以及耕地自身的退化，耕地质量下降，影响粮食产量。 我国人口众多，食品需求量大，必须保证国家粮食安全。 工业“三废”和城市生活垃圾对农田和 基本概念基本概念l灌溉用水造成污染，加上农业面源污染，严重影响农产品质量安全。l 城市化进程中不合理占用大片良田。基本概念基本概念我国地形图我国地形图基本概念基本概念耕地面积占国土面积比例基本概念基本概念基本概念基本概念l基本农田的

3、概念与内涵 我国基本农田保护条例将基本农田定义为：是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。 基本农田是指根据一定时期人口和国民经济对农产品的需求以及对建设用地的预测而确定的长期不得占用的耕地。 基本概念基本概念l 应划入基本农田的土地包括：经国务院有关部门或者地方人民政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地；有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在实施改造计划以及可以改造的中、低产田；蔬菜生产基地；农业科研、教学试验田；国务院规定应划入基本农田保护区的其他耕地。l 根据土地利用总体规划，铁路、公路等交通沿线，城市和村庄、集镇建设用地区周边的耕地

4、,应当优先划入基本农田保护区；需要退耕还林、还牧、还湖的耕地，不应当划入基本农田保护区。 基本概念基本概念l内涵： 强调基本农田与一般耕地的内在肥力差异，即耕地自然生产力的高低； 基本农田与一般耕地所处地段的不同，即农田区位条件的优劣； 基本农田是一定时段内人地关系状况的反映，即时段性特征，它赋予了基本农田的动态内容。基本概念基本概念l基本农田的功能1、生产功能、生产功能 2、生态功能、生态功能 3、阻隔功能、阻隔功能 4、食品安全功能、食品安全功能 5、远景储备用地功能、远景储备用地功能 6、社会保障功能、社会保障功能 7、示范功能、示范功能 8、旅游功能、旅游功能9、景观功能、景观功能 1

5、0、文化教育功能、文化教育功能基本概念基本概念l 基本农田保护区 基本农田保护区是指为对基本农田实行特殊保护而依据土地利用总体规划和依照法定程序确定的特定保护区域。 基本农田保护可以理解为三层含义：基本农田的数量保护，即根据区域社会和经济发展需要维持区域必需的基本农田数量，通过立法、行政手段保持区域基本农田面积的稳定；基本农田的质量保护，即维持基本农田的物质生产力水平，并采用生物、工程等措施将划为基本农田的中低产田改造为高中产田；基本农田的环境保护，即采用行政和科学手段，对现有基本农田的环境、基础设施与利用方式等进行监督和管理。 基本概念基本概念l基本农田保护的特性 基本农田保护具有区域性、综

6、合性、层次性、时段性和政策性 。基本概念基本概念 区域性是由基本农田分散性和经济差异性所决定的。它表现在三个方面：l 不同区域基本农田保护侧重点不同，如平原地区侧重农田数量保护，山区更重视农田质量保护；l 不同区域基本农田数量指标、保护目标和保护方式不同，如在城市边缘带和经济开发区，基本农田面积比率略低于农业区，农田保护目标偏重于环境保护；l 区域之间基本农田保护相互协调。基本概念基本概念l 综合性表现为基本农田保护是一项复杂的系统工程，其对象、目标、理论和方法中均存在着自然、社会、经济的广泛交叉和联系，表现为保护的综合性特征。l 层次性是由基本农田空间分布、保护内容和管理机构的等级层次所决定

7、，不同层次上，基本农田保护目标、内容不同，保护方式也不同。l 时段性表现为基本农田保护不仅受人地关系的影响，还取决于农田资源面积和质量状况基本农田保护要做到基本农田保护要做到“五不准五不准”l 不准占用基本农田进行植树造林、发展林果业和搞林粮间作以及超标准建设农田林网；l 不准以农业结构调整为名，在基本农田内挖塘养鱼、建设用于畜禽养殖的建筑物等严重破坏耕作层的生产经营活动；l 不准违法占用基本农田进行绿色通道和城市绿化隔离带建设；l 不准以退耕还林为名违反土地利用总体规划，将基本农田纳入退耕范围；l 不准非农业建设项目占用基本农田（除法律规定的国家重点建设项目外）。 第二节 规划的目标与原则规

8、划的目标与原则内容提纲内容提纲指导思想规划目标规划原则规划要求和依据一、指导思想认真贯彻“十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地”的基本国策。对基本农田实行特殊保护，保证基本农田数量长期稳定，质量逐步提高。二、规划目标 合理确定基本农田面积，实现严格的数量合理确定基本农田面积，实现严格的数量保护保护 科学进行基本农田布局，保证农田的质量科学进行基本农田布局，保证农田的质量要求要求三、规划原则切实保护耕地的原则切实保护耕地的原则综合协调的原则综合协调的原则双轨并行双轨并行的原则的原则区划完整性的原则区划完整性的原则 基本农田保护区划规定必须遵循由上而下和由下而上相结合的双轨并行原则，基本农田保护控

9、制指标由省（自治区、直辖市）、市、县（市）、乡（镇）逐级下达，以乡（镇）辖区为基本核定单位。四、规划要求和依据（一）规划要求 基本农田保护条例规定：“各级人民政府应当确定基本农田保护的数量指标和布局安排，并逐级分解下达。” 按照规定，各省、自治区、直辖市规定的基本农田应当占本行政区域内的80%以上。（二）规划依据 1）中华人民共和国土地管理法，1998年8月29日全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过，1991年1月1日施行。 2）基本农田保护条例，国务院令第257号，1998年12月27日。 3）中华人民共和国土地管理法实施办法。 4）其他相关法律法规。41第三节第三节 控制指标与规划程序

10、控制指标与规划程序 一、控制指标一、控制指标 二、规划程序二、规划程序 42一、控制指标一、控制指标 基本农田保护区规划控制指标是指经批准的土地基本农田保护区规划控制指标是指经批准的土地利用总体规划的主要控制指标，主要包括基期年和规利用总体规划的主要控制指标，主要包括基期年和规划年指标：划年指标： （1 1）耕地保有量指标：包括基期年和规划年耕地）耕地保有量指标：包括基期年和规划年耕地保有面积。保有面积。 （2 2）基本农田保护面积指标：包括基期年和规划）基本农田保护面积指标：包括基期年和规划年基本农田保护区面积和保护率。年基本农田保护区面积和保护率。 要求做到基本农田保护区面积和保护率两个指

11、标要求做到基本农田保护区面积和保护率两个指标不变。不变。43二、规划程序二、规划程序 规划程序包括：规划程序包括： 耕地现状和耕地后备资源潜力分析；耕地现状和耕地后备资源潜力分析； 耕地需求量预测；耕地需求量预测； 基本农田保护面积指标的确定；基本农田保护面积指标的确定； 基本农田的布局；基本农田的布局； 规划成果整理和绘图规划成果整理和绘图。 l根据中华人民共和国城乡规划法，城市详细规划应当在城市总体规划或者分区规划的基础上，对城市近期建设区域内各项建设作出具体规划，城市详细规划包括：规划地段各项建设的具体用地范围，建筑密度和高度等控制指标，总平面布置，工程管线综合规划和竖向规划。 l详细规

12、划是一项十分重要的内容，如城市居住区详细规划、旧街区改建规划、各类开发区详细规划及城市公园或游园详细规划等。详细规划的主要任务是：以总体规划或者分区规划为依据，详细规定建设用地的各项控制指标和其他规划管理要求，或者直接对建设作出具体的安排和规划设计，详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。 、控制性详细规划 l （一）控制性详细规划的任务和内容l 1控制性详细规划的主要任务l 以总体规划或分区规划为依据，详细规定建设用地的各项控制性指标和其他规划管理要求，强化规划的控制功能，并指导修建性详细规划的编制。l 2控制性详细规划的内容l （1）详细规定所规划范围内各类不同使用性质的用地面积与界线

13、。l （2）规定各地块土地使用、环境容量、建筑形态、交通、配套设施及其他控制要求，如容积率、建筑后退红线距离等。l （3）确定各级支路的红线位置，控制点坐标和标高，确定绿地系统。l （4）根据规划容量，确定工程管线的走向、管径控制点坐标和标高以及工程设施的用地界线。l （5）制定相应的土地使用及建筑管理规定（规划实施细则）。 （二）控制性详细规划的基本程序和方法 控制性详细规划的编制既要考虑形体环境，又要考虑经济、社会等因素，选择科学的决策方法和决策内容，运用控制的手段，确定规划区未来的建设目标。其编制的基本程序及方法如下。1现场调研和核对现状图 控制性详细规划的现场调研工作十分重要。在接到设

14、计任务后，规划设计小组首先应收集和分析现状基础资料，如详细的现状人口资料、现状土地利用资料、现状建筑资料、工程设施及现状管线资料、现有公共建筑资料、土地经济分析资料、以及自然概况、历史及环境等，还应掌握己获批准的城市总体规划或分区规划的规划技术文件及其他重要文件。了解规划区的区域位置、性质、地位、作用及相互影响。 此外，另一项重要内容是收集到准确反映近期现状的地形图（比例尺1：10001：2000），如果该地形图绘制 时间较早，不能反映现状，规划设计小组还应进行现场踏勘，对现状图进行认真仔细地核定，为下一步编制规划方案和确定控制指标提供有力的依据。现场调研结束后，除了获得能反映用地范围及与周围

15、道路、相邻用地、市中心关系的规划地段区域位置图（区位图）以及准确反映近期现状的地形图外，还应绘制出规划地段用地现状图，比例为1：10001：2000。上面除了反映地形外，重要应表明现状各类用地的范围、性质及现状建筑物的性质、层数、质量等。应注意的是，该图内各类现状用地性质划分应遵照国标GBJ13790中的城市用地分类类别代号，分类标准划分到小类，项目不确定或特殊情况下划分到中类。此外，规划设计组还可根据自己的需要绘制各种现状分析图，如现状道路交通情况分析、现状用地性质分析、现状景观分析等。 l 2编制规划方案和初步确定控制指标l 经过调研与分析，应在总体规划或分区规划的指导下进行控制性详细规划

16、的编制，其编制必须包括以土地使用控制为主要内容（土地使用性质细分及其兼容范围控制、土地使用强度控制），以控制综合环境质量（城市主要公共设施与配套服务设施控制、道路及其设施与内外道路关系控制、城市特色与环境景观控制、工程管线控制等）为重点的六个方面。具体的编制程序如下。l （1）土地使用性质细分及其兼容范围控制：该控制是在控制性详规编制阶段，将总体规划和分区规划的宏观意图，深入转化，具体落实到每片、块建设用地上进行全面控制和为满足土地出让转让提出标底条件及指导修建性详细规划编制的核心问题，在这一过程中必须进行“定性、定量、定位、定界”的具体控制如下 l （2）土地使用强度控制：土地使用强度控制，

17、实际上是对开发（建筑）的容量的控制。在土地使用性质细分后，这是控制性详细规划编制工作申必须控制的最为关键的问题，在这一阶段必须对每片、块不同性质的建设用地进行合理、具体的“容量控制”。l （3）主要公共设施与配套服务设施控制：由于总体规划和分区规划的编制深度有限，对这类用地的反映少或要求的不具体，因而要在控制性详细规划中对其进行项目控制，对其地进行“定量、定性、定位、定界”的具体控制，甚至对某些用地进行“定点、定范围、定量（面积）”的控制。l （4）道路及其设施与内外道路关系控制： l （5）城市特色与环境景观控制。其控制内容如建筑形体、艺术风格、整体组合、空间尺度、建筑色彩搭配和标志性建筑物

18、及标志物等，均须在控制性详细规划中具体体现 l （6）工程管线控制。这是对工程管线规划进行补充、完善、深化后，对各类工程管线的管经、走向和工程设施项目的相应指标进行控制。l 综上所述，控制性详细规划编制过程中的指标确定阶段，也是设计中最为繁重和复杂的阶段。在方案编制初期，应进行多方案比较，征求辅导教师以及建设单位和规划管理部门的意见，反复修改方案直至方案确定。 l 3绘制成果图和编制有关规划技术文件 l 控制性详细规划的成果形式分为规划文件和规划图纸两部分。l （1）文本的写作。l （2）附件包括规划说明书和基础资料汇总。规划说明书应根据该控制性详细规划的具体内容，重点阐述现状条件分析、总体控

19、制与地块控制的方法和特点、规划构思和主要技术经济指标（主要技术经济指标包括用地平衡表、规划容量等，用地平衡表的格式根据规划项目的内容参考有关规范或技术规定）。基础资料汇总可单独编制，也可纳入说明书现状分析一并编制。 l （3）规划图纸包括如下内容：规划区位置图（比例不限）；规划区用地现状图（比例尺1：10001：2000）；规划用地功能分区图即土地使用规划图（比例尺1：10001：2000）；道路交通规划图（比例尺1：10001：2ooo）；各项工程管线规划图（比例尺1：10001：2000）；控制性规划图则分为总图图则和分图图则（或称各地块控制性详细规划图）。l 各类图纸应包括的内容详见建设

20、部城市规划编制办法及实施细则的相关规定。此处仅对规划图则要求进行说明：l 总图图则（比例尺1：20001：5000）为规划区用地详细划分之后的地块汇总，反映规划区内道路的用地红线位置，各分地块的划分界线，各分地块编号、用地性质，保留用地和规划用地地块要分别表示（必要时可以分项表示）。 l 分图图则（比例尺1：10001：2000）为规划区用地详细划分后的分地块控制图，反映地块的面积、用地界线、用地编号、用地性质、规划保留建筑、公共设施位置及标注主要控制指标。对于旧区改建控制性详细规划，分图图则应在现状图上画出，反映现状与规划后的关系。分图图则一般应分幅绘制，图幅大小、内容深度、表示方式均应规格

21、统一。在特殊情况下，也可以合并成一张总图图则。l 除上述图纸外，可根据项目的需要增加所需的图纸和必要的分析图，所有图纸均应附图注和图例。 l （三）控制性详细规划的控制指标内容l 控制指标分为规定性指标和指导性指标两类，规定性指标是在进行修建性详细规划或规划管理时必须执行的指标；指导性指标是供管理者和设计者参考的指标。l 控制性详细规划确定了十项规定性指标（称为基本控制指标）。基本控制指标中某些指标包括两个以上的内容时（如出入口位置）可根据实际情况选择其中一种。需要选用增加其他指标时，基本控制指标不得省略。l 控制性详细规划提出的确定基本控制指标的要素，供规划设计时参照执行。 l 1规定性指标

22、（基本控制指标）包括：用地性质；用地面积；建筑密度；建筑高度（建筑控制高度）；容积率；绿地率；建筑后退红线距离；出人口位置；公共服务设施配套要求；配建停车车位。l 2指导性指标（其他控制指标）包括：建筑形式（包括体量控制）；建筑色彩（指导性控制）；公共绿地面积；人口容量（主要用于居住区规划）；最大建筑面宽（建筑物临街一面的最大宽度控制）；最小建筑面宽（建筑物临街一面的最小宽度控制）；保护要求（对古建筑或古遗址的保护）；环境景观要求（如城市风貌控制）；环境要求（对影响城市环境质量的有害因素的控制要求）。59第四节第四节 主要指标的测定主要指标的测定 一、基本农田保护面积的测算一、基本农田保护面积

23、的测算 二、重要指标的测定二、重要指标的测定 60一、基本农田保护面积的测算一、基本农田保护面积的测算 1. 1.基本农田保护面积主要采用直接测定法和间接测定基本农田保护面积主要采用直接测定法和间接测定法进行测算法进行测算（一）直接测定法（一）直接测定法 （1 1农产品需求量预测法农产品需求量预测法 农作物单产预测；农产品需求量预测；基农作物单产预测；农产品需求量预测；基本农田保护面积的测定。将目标年总供给量与总需求本农田保护面积的测定。将目标年总供给量与总需求量进行衡，即可测定出基本农田保护面积量进行衡，即可测定出基本农田保护面积 。 （2 2人口一土地一经济系统模型预测法人口一土地一经济系

24、统模型预测法 基于耕地的变化与社会、经济环境、人口系统的基于耕地的变化与社会、经济环境、人口系统的动态变化之间有着密切相关关着随着城市化、工业化动态变化之间有着密切相关关着随着城市化、工业化水平的不断提高，经济发展对用地的影响将日益明显，水平的不断提高，经济发展对用地的影响将日益明显，根据这一思路，建立人口土地经济系统的计量经根据这一思路，建立人口土地经济系统的计量经济模型，进而计算出基本农田保护面积济模型，进而计算出基本农田保护面积 61一、基本农田保护面积的测算一、基本农田保护面积的测算 （二）间接测定法（二）间接测定法 1 1人口预留法人口预留法 人口预留法即按历年人口增长趋势，参照计生

25、部门人口发人口预留法即按历年人口增长趋势，参照计生部门人口发展规划，预测人口增长高峰年和高峰年的人口总数；然后按建展规划，预测人口增长高峰年和高峰年的人口总数；然后按建设部门规定的人均用地标准，测算出建设用地总需求量，其与设部门规定的人均用地标准，测算出建设用地总需求量，其与现有耕地面积之差即为基本农田保护面积。可用下式表示：现有耕地面积之差即为基本农田保护面积。可用下式表示： 基本农田保护面积基本农田保护面积= =现有耕地面积现有耕地面积- -人口高峰年城镇预测人人口高峰年城镇预测人口口城镇居民人均用地标准城镇居民人均用地标准- -人口高峰年农村预测人口人口高峰年农村预测人口农村居农村居民人

26、均用地标准民人均用地标准 2 2系数预测法系数预测法 根据国家对各地建设用地占用耕地面积每年的控制指标，根据国家对各地建设用地占用耕地面积每年的控制指标，测算出从现在至人口增长高峰年期间的耕地减少量，据此即可测算出从现在至人口增长高峰年期间的耕地减少量，据此即可计算出基本农田保护面积。计算出基本农田保护面积。重要指标的测定6263二、重要指标的测定二、重要指标的测定 1 1农作物单产预测方法农作物单产预测方法 （1.1.趋势趋势推导法推导法 把农作物产量看成是光、热、气、土壤等环境因素与科技、投入水平和政把农作物产量看成是光、热、气、土壤等环境因素与科技、投入水平和政策等因素综合作用的结果，从

27、时间序列分析可以反映变化的历史趋势和规律，策等因素综合作用的结果，从时间序列分析可以反映变化的历史趋势和规律，所以由历史资料可以外推出目标年的单产。趋势推导法中常常用的方法有所以由历史资料可以外推出目标年的单产。趋势推导法中常常用的方法有灰灰色系统预测法、回归分析法等。色系统预测法、回归分析法等。 （2.2.专家专家系统系统法法 影响农作物单产的因素是繁多的，有些因素是无法定量和无资料可借鉴的，影响农作物单产的因素是繁多的，有些因素是无法定量和无资料可借鉴的，特别是未来农作物的品种、耕地栽培技术和种植制度等，就需要采用专家咨特别是未来农作物的品种、耕地栽培技术和种植制度等，就需要采用专家咨询方

28、法，请专家们依靠长期积累的资料和经验作出预测。询方法，请专家们依靠长期积累的资料和经验作出预测。 2 2农产品需求量预测方法农产品需求量预测方法 农产品需求量的预测可以通过历史人口生活消费的分析，来掌握消费水平农产品需求量的预测可以通过历史人口生活消费的分析，来掌握消费水平变化的长期趋势，从而预测未来的消费水平。变化的长期趋势，从而预测未来的消费水平。 64二、重要指标的测定二、重要指标的测定 3 3人口预测法人口预测法 常采用人口自然增长法和劳动平衡法。常采用人口自然增长法和劳动平衡法。 4 4建设用地需求量预测建设用地需求量预测 建设用地需求量预测主要采用两种方法：建设用地需求量预测主要采用两种方法： 根据人口增长高峰年城镇预测人口和农村人口根据人口增长高峰年城镇预测人口和农村人口增加数，