重大事故应急救援预案PPT

1、重大事故应急救援预案重大事故应急救援预案（应急计划、（应急计划、Emergency PlanEmergency Plan）李志宪李志宪 博士博士v事故案例的启示事故案例的启示v国外重大事故应急系统国外重大事故应急系统v法律规定法律规定v事故应急管理事故应急管理v事故应急救援系统事故应急救援系统v危险辨识与控制危险辨识与控制v生产经营单位重大事故应急预案生产经营单位重大事故应急预案v地方政府特大事故应急救援预案地方政府特大事故应急救援预案v事故应急预案的编制事故应急预案的编制v应急救援行动应急救援行动v救援预案的培训与演练救援预案的培训与演练 一、事故案例的启示一、事故案例的启示l1.19761

2、.1976年意大利塞维索工厂环己烷泄露事故，年意大利塞维索工厂环己烷泄露事故，造成造成3030多人死亡，迫使多人死亡，迫使2222万人紧急疏散；万人紧急疏散；l2.19842.1984年墨西哥液化石油气爆炸事故，迫使年墨西哥液化石油气爆炸事故，迫使650650人丧生、数千人受伤；人丧生、数千人受伤；l3.19843.1984年印度博帕尔市郊农药厂发生甲基异氰年印度博帕尔市郊农药厂发生甲基异氰酸盐泄露的恶性中毒事故，有酸盐泄露的恶性中毒事故，有25002500多人死亡，多人死亡，2020余万多人受伤且其中大多数人双目失明致残，余万多人受伤且其中大多数人双目失明致残，6767万人受到残留毒气的影响

3、；万人受到残留毒气的影响；l4.19874.1987年年1010月在法国，由于硝酸铵引起月在法国，由于硝酸铵引起一场火灾，迫使一场火灾，迫使6 6万居民疏散；万居民疏散；l5.19935.1993年年5 5月中国深圳化学危险品仓库爆月中国深圳化学危险品仓库爆炸火灾事故造炸火灾事故造1515人死亡，人死亡，100100多人受伤，多人受伤，损失损失2 2亿多元；亿多元；l6.19976.1997年年6 6月月2727日中国北京东方化工厂爆炸事日中国北京东方化工厂爆炸事故造成故造成8 8人死亡，直接经济损失人死亡，直接经济损失1 1亿多元；亿多元；l7.20037.2003年年2 2月月1818日发

4、生在韩国大丘市的地铁火灾日发生在韩国大丘市的地铁火灾有人在有人在10791079号地铁列车上纵火，而该车司机和号地铁列车上纵火，而该车司机和10801080号列车司机未能及时向中央控制室报告火号列车司机未能及时向中央控制室报告火灾发生情况，也未能采取有效措施帮助乘客逃灾发生情况，也未能采取有效措施帮助乘客逃生。生。10801080号列车司机在逃离火灾现场时，还拔号列车司机在逃离火灾现场时，还拔走了机车的主控钥匙，致使列车完全断电，车走了机车的主控钥匙，致使列车完全断电，车门不能打开，大批乘客死亡；而中央控制室工门不能打开，大批乘客死亡；而中央控制室工作人员没有及时观察电视监控画面，没有对司作人

5、员没有及时观察电视监控画面，没有对司机及时下达正确的指令，中央控制室维护人员机及时下达正确的指令，中央控制室维护人员将火灾警报误认为是警报系统故障，耽误了救将火灾警报误认为是警报系统故障，耽误了救助工作。此外，发生事故后没有及时采取疏散助工作。此外，发生事故后没有及时采取疏散等措施是造成一百多人死亡，一百多人受伤的等措施是造成一百多人死亡，一百多人受伤的主要原因。主要原因。l预则立，不预则废二、国外重大事故应急系统二、国外重大事故应急系统l应急计划起源于应急计划起源于2020世纪世纪7070年代，年代，19741974年年6 6月，月，弗利克斯巴勒爆炸事故后，英国卫生与安全委弗利克斯巴勒爆炸事

6、故后，英国卫生与安全委员会设立了重大危险咨询委员（员会设立了重大危险咨询委员（Advisory Advisory Committee on Major HazardCommittee on Major Hazard），简称），简称ACMHACMH，负责研究重大危险源的辨识、评价技术和控制负责研究重大危险源的辨识、评价技术和控制措，首次提出了应该制订应急计划。措，首次提出了应该制订应急计划。l由于由于ACMHACMH和其他机构的工作，促使欧共体于和其他机构的工作，促使欧共体于19821982年颁布了年颁布了工业活动中重大事故危险法令工业活动中重大事故危险法令（ECCECCDirective 82

7、/501Directive 82/501，即著名的，即著名的塞韦塞韦索法令索法令，目的在于重大事故的预防以及事故，目的在于重大事故的预防以及事故发生后的应急救援。发生后的应急救援。l19861986年美国国会通过了年美国国会通过了SUPERFUNDSUPERFUND法的修正案，法的修正案，这个修正案是事故应急救援的最高法律依据，这个修正案是事故应急救援的最高法律依据，该法的第三部分为该法的第三部分为应急计划和社区知情权应急计划和社区知情权法法。19871987年美国环保署、联邦应急管理署发年美国环保署、联邦应急管理署发布了布了应急计划技术指南应急计划技术指南，OSHAOSHA标准标准高危高危险

8、性化学物质生产过程安全管理险性化学物质生产过程安全管理和环保署标和环保署标准准风险管理计划风险管理计划。l联邦政府设立联邦紧急事务管理局，并成立了联邦政府设立联邦紧急事务管理局，并成立了国家应急响应领导小组（国家应急响应领导小组（NRTNRT）。）。l19931993年年1 1月月1 1日，澳大利亚成立了应急管理署日，澳大利亚成立了应急管理署（EMAEMA）。）。EMAEMA负责所有类型的灾害，包括自然负责所有类型的灾害，包括自然的、人为的、技术的或是战争（民防）。的、人为的、技术的或是战争（民防）。lEMAEMA的职责是：的职责是：l（1 1）使国家应急管理的政策和安排正规化，）使国家应急管

9、理的政策和安排正规化，并得到改进；并得到改进；l（2 2）提供国家应急管理援助；）提供国家应急管理援助；l（3 3）提供应急管理的教育，培训并负责应急）提供应急管理的教育，培训并负责应急研究；研究；l（4 4）提供并改进事故和灾害预知信息；）提供并改进事故和灾害预知信息；l（5 5）建立、协调并协助应急管理计划；）建立、协调并协助应急管理计划；l（6 6）和联邦政府有关部门合作提供应急援助）和联邦政府有关部门合作提供应急援助物资；物资；l（7 7）改进并提高国家民防能力；）改进并提高国家民防能力；l（8 8）作为澳大利亚国际发展协作局（）作为澳大利亚国际发展协作局（AIDABAIDAB）的代表

10、，协助进行灾后物质和技术援助；的代表，协助进行灾后物质和技术援助；l（9 9）在澳大利亚的有关地区协助进行灾害的）在澳大利亚的有关地区协助进行灾害的准备工作。准备工作。l一些国家还成立了专门的应急一些国家还成立了专门的应急机构，如加拿大应急准备办公室、机构，如加拿大应急准备办公室、新西兰民防和应急管理部、瑞士国新西兰民防和应急管理部、瑞士国家应急管理中心、俄罗斯紧急情况家应急管理中心、俄罗斯紧急情况部。部。三、法律规定三、法律规定l生产经营单位的主要负责人员有组织制定并生产经营单位的主要负责人员有组织制定并实施本单位的生产安全事故实施本单位的生产安全事故应急预案应急预案的职责。的职责。 l生产

11、经营单位对重大危险源应当登记建档，生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定进行定期检测、评估、监控，并制定应急预应急预案案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。应当采取的应急措施。l生产经营单位应当按照国家有关生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施、安全措施、应急措施应急措施报有关地方报有关地方人民政府负责安全生产监督管理人民政府负责安全生产监督管理的部门和有关部门备案。的部门和有关部门备案。l生产经营单位应当教育和督促从生产经营单位应当教育和督促从业人员严

12、格执行本单位的安全生业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程；并产规章制度和安全操作规程；并向从业人员如实告知作业场所和向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范工作岗位存在的危险因素、防范措施以及措施以及事故应急措施事故应急措施。l县级以上地方各级人民政府应当县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故特大生产安全事故应急救援预案应急救援预案，建立应急救援体系。建立应急救援体系。l危险物品生产、经营、储存单位以危险物品生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立及矿山、建筑施工单位应当建立应应急救援组织急

13、救援组织；生产经营规模较小，；生产经营规模较小，可以不建立应急救援组织的，应当可以不建立应急救援组织的，应当指定兼职的指定兼职的应急救援人员应急救援人员。l危险物品的生产、经营、储存单位危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当配备以及矿山、建筑施工单位应当配备必要的必要的应急救援应急救援器材、设备，并进器材、设备，并进行经常性维护、保养，保证正常运行经常性维护、保养，保证正常运转。转。 2.2.职业病防治法职业病防治法的规定的规定l用人单位应当建立、健全职业病危用人单位应当建立、健全职业病危害害事故应急救援预案事故应急救援预案。 3.消防法消防法的规定的规定l消防安全重点单位应

14、当制定灭火和消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案应急疏散预案，定期组织消防演练。，定期组织消防演练。4.4.国务院国务院关于特大安全事故行政责任关于特大安全事故行政责任追究的规定追究的规定的规定的规定l市（地、州）、县（市、区）人民政府必须市（地、州）、县（市、区）人民政府必须制定本地区特大安全事故制定本地区特大安全事故应急处理预案应急处理预案。本。本地区特大安全事故应急处理预案经政府主要地区特大安全事故应急处理预案经政府主要领导人签署后，报上一级人民政府备案。领导人签署后，报上一级人民政府备案。 5.5.国务院国务院危险化学品安全管理条例危险化学品安全管理条例的规定的规定l县级以上地方

15、各级人民政府负责危险化学品安县级以上地方各级人民政府负责危险化学品安全监督综合工作的部门应当会同同级其他有关全监督综合工作的部门应当会同同级其他有关部门制定危险化学品部门制定危险化学品事故应急救援预案事故应急救援预案，报经，报经本级人民政府批准后实施。危险化学品单位应本级人民政府批准后实施。危险化学品单位应当制定本单位当制定本单位事故应急救援预案事故应急救援预案，配备应急救，配备应急救援预案人员和必要的应急救援器材、设备，并援预案人员和必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。危险化学品事故定期组织演练。危险化学品事故应急救援预案应急救援预案应当报设区的市级人民政府负责危险化学品安应当报设区的

16、市级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门备案。全监督管理综合工作的部门备案。 6.6.国务院国务院使用有毒物品场所劳动保护条例使用有毒物品场所劳动保护条例的规定的规定l从事使用高毒物品作业的用人单位，应当配备从事使用高毒物品作业的用人单位，应当配备应急救援预案人员和必要的应急救援器材、设应急救援预案人员和必要的应急救援器材、设备，制定备，制定事故应急救援预案事故应急救援预案，并根据实际情况，并根据实际情况变化对应急救援预案适时进行修订，定期组织变化对应急救援预案适时进行修订，定期组织演练。事故应急救援预案和演练记录应当报当演练。事故应急救援预案和演练记录应当报当地卫生行政部门、安全

17、生产监督管理部门和公地卫生行政部门、安全生产监督管理部门和公安部门备案。安部门备案。 7.7.国务院国务院特种设备安全监察条例特种设备安全监察条例的规定的规定l特种设备使用单位应当制定特种设备的特种设备使用单位应当制定特种设备的事故应事故应急措施和救援预案急措施和救援预案。 四、事故应急管理四、事故应急管理事故应急管理的四个阶段事故应急管理的四个阶段l预防预防l预备预备l响应响应l恢复恢复 预预 防防Precaution恢恢 复复Recover预预 备备Preparedness响响 应应Response应急管理的内涵应急管理的内涵1.1.预预 防防l为预防、控制和消除事故对人类为预防、控制和消

18、除事故对人类生命、财产和环境的危害所采取生命、财产和环境的危害所采取的行动。的行动。预防的内容和应对措施预防的内容和应对措施l安全法律、法规、标准安全法律、法规、标准l灾害保险灾害保险l安全信息系统安全信息系统l安全规划安全规划l风险分析、评价风险分析、评价l安全监测监控安全监测监控l公共应急教育公共应急教育l安全研究安全研究 2.2.预预 备备l事故发生之前采取的行动。目的事故发生之前采取的行动。目的是应对事故发生而提高应急行动是应对事故发生而提高应急行动能力及推进有效的响应工作。能力及推进有效的响应工作。l国家政策国家政策l应急预案应急预案( (计划计划) )l应急通告与报警系统应急通告与

19、报警系统l应象医疗系境应象医疗系境l应急救援中心应急救援中心l应急公共咨询材料应急公共咨询材料l应急培训、训练与演习应急培训、训练与演习l应急资源应急资源l互助救援协议互助救援协议l特殊保护计划特殊保护计划l实施应急救援预案实施应急救援预案预备的内容和应对措施预备的内容和应对措施3.3.响响 应应l事故发生前及发生期间和发生后事故发生前及发生期间和发生后立即采取的行动。目的是保护生立即采取的行动。目的是保护生命，使财产损失、环境破坏减小命，使财产损失、环境破坏减小到最小程度，并有利于恢复。到最小程度，并有利于恢复。响应的内容和应对措施响应的内容和应对措施l启动应急通告报警系统启动应急通告报警系

20、统l启动应急救援中心启动应急救援中心l提供应急医疗援助提供应急医疗援助l报告有关政府机构报告有关政府机构l对公众进行应急事务说明对公众进行应急事务说明l疏散和避难疏散和避难l搜寻和营救搜寻和营救4.4.恢恢 复复l使生产、生活恢复到正常状态或使生产、生活恢复到正常状态或得到进一步的改善。得到进一步的改善。l清理废墟清理废墟l损失评估损失评估l消毒、去污消毒、去污l失业评估失业评估l应急预案的复查应急预案的复查l灾后重建灾后重建恢复的内容和应对措施恢复的内容和应对措施五、事故应急救援系统五、事故应急救援系统 l应急救援组织机构应急救援组织机构l应急救援预案应急救援预案l应急设施和设备应急设施和设

21、备l应急救援行动应急救援行动l应急培训和演习应急培训和演习l事故后的恢复事故后的恢复应急救援系统的主要内容应急救援系统的主要内容（1 1）应急指挥机构）应急指挥机构（2 2）事故现场指挥机构）事故现场指挥机构（3 3）支持保障机构）支持保障机构（4 4）媒体机构）媒体机构（5 5）信息管理机构）信息管理机构 （1 1）对可能发生的事故进行预测和评价）对可能发生的事故进行预测和评价（2 2）人力、物资等资源的确定与准备）人力、物资等资源的确定与准备（3 3）明确应急组织和人员的职责）明确应急组织和人员的职责（4 4）设计行动战术和程序）设计行动战术和程序（5 5）训练和演习）训练和演习（6 6）

22、事故后清除和恢复程序）事故后清除和恢复程序 1.1.急救设备：救护车、单架等急救设备：救护车、单架等2.2.个体防护设备：呼吸器、面具等个体防护设备：呼吸器、面具等3.3.通讯设备：电话、无线电等通讯设备：电话、无线电等4.4.消防设备：消防车、灭火设备消防设备：消防车、灭火设备5.5.检测设备：分析、检测、化验仪器检测设备：分析、检测、化验仪器6.6.工具工具7.7.危险所在单位已有的设备危险所在单位已有的设备l发生火灾、爆炸和有毒物质泄漏等紧急发生火灾、爆炸和有毒物质泄漏等紧急情况时，所采取的营救与疏散、减缓与情况时，所采取的营救与疏散、减缓与控制、清除与净化等一系列的行动都是控制、清除与

23、净化等一系列的行动都是应急救援行动。（应急救援行动。（1 1）现场初始评估；）现场初始评估；（2 2）危险物质的控测；（）危险物质的控测；（3 3）建立现场）建立现场工作区域；（工作区域；（4 4）确定重点保护区域；）确定重点保护区域；（5 5）行动的优先原则；（）行动的优先原则；（6 6）增援梯队）增援梯队。l通过培训和演练，把应急预案加以验证通过培训和演练，把应急预案加以验证和完善，确保事故发生时应急预案得以和完善，确保事故发生时应急预案得以实施和贯彻。主要目的是：实施和贯彻。主要目的是：（1 1）测试预）测试预案和程序的充分程度；（案和程序的充分程度；（2 2）测试紧急装）测试紧急装置、

24、设备及物质资源供应；（置、设备及物质资源供应；（3 3）提高现）提高现场内、外的应急部门的协调能力；（场内、外的应急部门的协调能力；（4 4）判别和改正预案的缺陷；（判别和改正预案的缺陷；（5 5）提高公众）提高公众应急意识。应急意识。l在应急救援行动结束后必须对系统进行恢复，而且尽快恢复最重要。恢复活动主要包括（1）现场警戒和安全；（2）清洁与净化（3）对从业人员供帮助；（4）对破坏损失的评估；（5）保险的索赔；（6）事故调查；（7）重建。六、事故六、事故应急救援预案应急救援预案的内容与要求的内容与要求l事故应急救援预案事故应急救援预案是指政府和生产经营是指政府和生产经营单位为减少事故的后果

25、而预先制定的抢单位为减少事故的后果而预先制定的抢险救灾方案，是进行事故救援活动的行险救灾方案，是进行事故救援活动的行动指南。动指南。l事故应急救援预案有时也称为事故应急救援预案有时也称为应急计划应急计划。 l编制事故应急救援预案的目的可以归纳如下：编制事故应急救援预案的目的可以归纳如下： （1 1）一旦发生事故后控制危险源，避免事故）一旦发生事故后控制危险源，避免事故扩大，可能的情况下予以消除；扩大，可能的情况下予以消除； （2 2）尽可能减少事故造成的人员和财产损失。）尽可能减少事故造成的人员和财产损失。 1 1）生产经营单位事故应急救援预案应针对那）生产经营单位事故应急救援预案应针对那些可

26、能造成本单位、本系统人员死亡或严重些可能造成本单位、本系统人员死亡或严重伤害、设备和环境受到严重破坏而又具有突伤害、设备和环境受到严重破坏而又具有突发性的灾害，如火灾、爆炸、毒气泄漏等。发性的灾害，如火灾、爆炸、毒气泄漏等。2 2）事故应急救援预案应以努力保护人身安全）事故应急救援预案应以努力保护人身安全为第一目的，同时兼顾设备和环境的防护，为第一目的，同时兼顾设备和环境的防护，尽量减少灾害的损失程度。尽量减少灾害的损失程度。3 3）事故应急救援预案应包括对紧急情况的处）事故应急救援预案应包括对紧急情况的处理程序和措施。理程序和措施。4 4）事故应急救援预案应结合实际，措施明确）事故应急救援预

27、案应结合实际，措施明确具体，具有很强的可操作性。具体，具有很强的可操作性。5 5）事故应急救援预案符合国家法律、法规的）事故应急救援预案符合国家法律、法规的规定。规定。 （1 1）厂区基本情况）厂区基本情况（2 2）周围环境）周围环境（3 3）组织机构及其职责）组织机构及其职责（4 4）危害辨识与风险评价）危害辨识与风险评价（5 5）报警和通讯联络）报警和通讯联络（6 6）应急设备与设施）应急设备与设施（7 7）应急计划区）应急计划区（8 8）应急状态分级）应急状态分级（9 9）保护措施程序（响应措施）保护措施程序（响应措施）（1010）关闭程序）关闭程序（1111）信息发布）信息发布（121

28、2）事故后的恢复程序）事故后的恢复程序（1313）培训与演练）培训与演练（1414）应急预案的维护）应急预案的维护（1515）记录与报告）记录与报告（1 1）厂区基本情况）厂区基本情况1 1）生产区、生活区和辅助区的划分）生产区、生活区和辅助区的划分2 2）主要原料、中间产品和产品；）主要原料、中间产品和产品；3 3）工艺流程和主要技术参数；）工艺流程和主要技术参数；4 4）产量、产值、人数等；）产量、产值、人数等；5 5）主要安全设施及其分布。）主要安全设施及其分布。（2 2）周围环境）周围环境1 1）周围气象、气候、地理、地形、地）周围气象、气候、地理、地形、地貌、水文；貌、水文；2 2）

29、周围人口分布；）周围人口分布；3 3）周围重要单位和设施；）周围重要单位和设施；4 4）交通。）交通。（3 3）组织机构及其职责）组织机构及其职责1 1）明确应急反应组织机构、参加单位、人员及）明确应急反应组织机构、参加单位、人员及其作用及职责；其作用及职责；2 2）明确应急反应总负责人，以及每一具体行动）明确应急反应总负责人，以及每一具体行动的负责人；的负责人；3 3）列出本区域以外能提供援助的有关机构。）列出本区域以外能提供援助的有关机构。（4 4）危害辨识与风险评价）危害辨识与风险评价1 1）确认可能发生的事故类型、地点；）确认可能发生的事故类型、地点；2 2）确定事故影响范围及可能影响

30、的人数；）确定事故影响范围及可能影响的人数；3 3）划分事故严重度。）划分事故严重度。 4 4）导致那些最严重事件发生的过程；）导致那些最严重事件发生的过程；5 5）对潜在事故的描绘（如容器爆炸、管道破）对潜在事故的描绘（如容器爆炸、管道破裂、安全阀失灵、火灾等）；裂、安全阀失灵、火灾等）；6 6）对泄露物质数量的预测（有毒、易燃、爆）对泄露物质数量的预测（有毒、易燃、爆炸）；炸）；7 7）对泄露物质扩散的计算（气体或蒸发液体）；）对泄露物质扩散的计算（气体或蒸发液体）；8 8）有害效应的评估（毒、热辐射、爆炸波）；）有害效应的评估（毒、热辐射、爆炸波）；9 9）非严重事件可能导致严重事件的时

31、间间隔；）非严重事件可能导致严重事件的时间间隔；1010）如果非严重事件被中止，它的规模如何；）如果非严重事件被中止，它的规模如何；1111）事件之间的联系；）事件之间的联系；1212）每一个事件的后果。）每一个事件的后果。（5 5）报警和通讯联络）报警和通讯联络1 1）报警系统及程序；）报警系统及程序；2 2）报警方式：如电话、广播、网络、警报器）报警方式：如电话、广播、网络、警报器等；等；3 3）与政府主管部门和应急救援机构的通讯、）与政府主管部门和应急救援机构的通讯、联络方式；联络方式；4 4）紧急通告：事故、时间、地点、单位、原）紧急通告：事故、时间、地点、单位、原因、程度等。因、程度

32、等。（6 6）应急设备与设施）应急设备与设施1 1）下列应急设备的数量、型号、存放地点及）下列应急设备的数量、型号、存放地点及获取方式：获取方式：l 急救设备急救设备l 个体防护设备个体防护设备l 通讯设备通讯设备l 检测设备检测设备l 消防设备消防设备 l 维修工具等维修工具等2 2）下列应急机构能力和资源的描述：）下列应急机构能力和资源的描述：l安全生产监督管理部门；安全生产监督管理部门；l公安部门；公安部门；l消防部门；消防部门；l急救部门；急救部门；l医疗卫生部门；医疗卫生部门；l防疫部门；防疫部门；l环保部门；环保部门；l水、电、气供应部门；水、电、气供应部门；l交通运输部门等。交通

33、运输部门等。（7 7）应急计划区）应急计划区包括危险区、缓冲区和安全区。包括危险区、缓冲区和安全区。（8 8）应急状态分级）应急状态分级1 1）厂内应急厂内应急：后果仅限于企业内，厂内应：后果仅限于企业内，厂内应急预案启动，厂外应急预案待命；急预案启动，厂外应急预案待命；2 2）厂外应急厂外应急：后果超出厂区边界，厂内外：后果超出厂区边界，厂内外应急预案启动。应急预案启动。(9)(9)保护措施程序保护措施程序1.1.主要内容主要内容（1 1）事故初期控制措施）事故初期控制措施（2 2）发布疏散居民的命令）发布疏散居民的命令（3 3）告知避实路线、负责避灾的机构和负责）告知避实路线、负责避灾的机

34、构和负责人、临时避难场所等人、临时避难场所等（4 4）对特殊人群（学校、幼儿园、老弱病残）对特殊人群（学校、幼儿园、老弱病残）的保护措施的保护措施（5 5）对特殊设施的保护措施）对特殊设施的保护措施（1010）关闭程序）关闭程序1 1）关闭行动的负责人；）关闭行动的负责人；2 2）设备关闭操作程序；）设备关闭操作程序；3 3）关闭专用工具；）关闭专用工具；4 4）关闭具体操作人员；）关闭具体操作人员；5 5）需关闭设备是否有明显标志；）需关闭设备是否有明显标志；6 6）应关闭的设备明细。）应关闭的设备明细。（1111）信息发布）信息发布1 1）明确各应急小组在应急过程中对媒体和公）明确各应急小

35、组在应急过程中对媒体和公众的发言人；众的发言人；2 2）描述向媒体和公众发布事故应急信息的决）描述向媒体和公众发布事故应急信息的决定方法；定方法；3 3）信息发布周期。）信息发布周期。 （1212）事故后的恢复程序）事故后的恢复程序1 1）明确决定终止应急，恢复正常秩序的负责人；）明确决定终止应急，恢复正常秩序的负责人；2 2）明确保护事故现场的方法；）明确保护事故现场的方法；3 3）恢复正常状态的程序；）恢复正常状态的程序；4 4）连续检测影响区域的方法；）连续检测影响区域的方法；（1313）培训与演练）培训与演练1 1）制订每年培训、演练计划；）制订每年培训、演练计划；2 2）培训演练目的

36、：测试预案的有效性、检验）培训演练目的：测试预案的有效性、检验应急设备、确保应急人员熟悉他们的职责和应急设备、确保应急人员熟悉他们的职责和任务；任务；3 3）培训内容：危险特征、报告、报警、疏散、）培训内容：危险特征、报告、报警、疏散、防护、急救和抢险等。防护、急救和抢险等。4 4）培训要求：针对性、定期性、真实性、全）培训要求：针对性、定期性、真实性、全员性。员性。 5 5）通过对应急人员培训，确保合格者上岗）通过对应急人员培训，确保合格者上岗（1414）应急预案的维护）应急预案的维护1 1）明确每项计划更新、维护的负责人；）明确每项计划更新、维护的负责人；2 2）描述每年更新和修订应急预案

37、的方法；）描述每年更新和修订应急预案的方法；3 3）根据演练、检测结果完善应急计划。）根据演练、检测结果完善应急计划。（1515）记录与报告）记录与报告1 1）培训记录；）培训记录；2 2）演练记录；）演练记录；3 3）修改记录。）修改记录。v需要地方政府制订应急预案的特大事故需要地方政府制订应急预案的特大事故和自然灾害和自然灾害v特大事故应急预案的主要内容特大事故应急预案的主要内容v政府特大事故应急预案的编制政府特大事故应急预案的编制 1.1.特大危化品事故（火灾、爆炸、泄漏）特大危化品事故（火灾、爆炸、泄漏）2.2.特大锅炉、压力容器和管道爆炸事故；特大锅炉、压力容器和管道爆炸事故；3.3

38、.特大建（构）筑物（房、库、坝）的坍特大建（构）筑物（房、库、坝）的坍塌事故塌事故4.4.特大公共场所火灾事故特大公共场所火灾事故5.5.特大矿山事故特大矿山事故6.6.特大道路交通事故特大道路交通事故7.7.特大铁路事故特大铁路事故8.8.特大空难事故特大空难事故9.9.特大海难事故特大海难事故10.10.特大食物中毒事故特大食物中毒事故11.11.特大森林火灾事故特大森林火灾事故12.12.特大地质灾害事故特大地质灾害事故13.13.洪灾洪灾14.14.地震地震15.SARS15.SARS等公共卫生事件等公共卫生事件16.16.需要政府紧急处理的其他事件需要政府紧急处理的其他事件（一）本行

39、政区基本情况（一）本行政区基本情况（二）危险目标（重大危险）（二）危险目标（重大危险）（三）应急指挥机构及职责（三）应急指挥机构及职责（四）（四）应急救援队伍应急救援队伍（五）应急设备与设备（五）应急设备与设备（六）通讯联络（六）通讯联络（七）事故报告与报警（七）事故报告与报警（八）应急救援行动（八）应急救援行动（九）信息发布（九）信息发布（十）事故后的恢复（十）事故后的恢复（十一）培训与演练（十一）培训与演练（十二）维护（十二）维护（一）本行政区基本情况（一）本行政区基本情况 1.1.地理位置地理位置2.2.地形地貌地形地貌3.3.气象与气候气象与气候4.4.人口与分布人口与分布（二）危险目

40、标（重大危险）（二）危险目标（重大危险）1.1.重大危险的位置、隶属单位、负责人重大危险的位置、隶属单位、负责人2.2.危险物质或设施的数量、存放地点危险物质或设施的数量、存放地点3.3.危险物质的化学物理特性及危险特征危险物质的化学物理特性及危险特征4.4.危险设施的有关参数和危险特征危险设施的有关参数和危险特征5.5.可能发生的事故及特征可能发生的事故及特征6.6.造成事故的可能原因造成事故的可能原因7.7.可能影响范围和造成的后果（人、财、物）可能影响范围和造成的后果（人、财、物）8.8.已有的控制措施（技术和管理）已有的控制措施（技术和管理）（三）应急指挥机构及职责（三）应急指挥机构及

41、职责1.1.应急指挥机构应急指挥机构指挥部指挥部专家组专家组办公室办公室抢险救灾组抢险救灾组医疗救护组医疗救护组物资供应组物资供应组保卫组保卫组信息组信息组事故调查组事故调查组善后处理组善后处理组由市府办、安监局组成由市府办、安监局组成由消防、武警、市政等组成由消防、武警、市政等组成由卫生、防疫、急救、医院由卫生、防疫、急救、医院组成组成由政府办、经委、物资、由政府办、经委、物资、运输组成运输组成公安、武警部门公安、武警部门电信、气象、国土等部门组成电信、气象、国土等部门组成由安监局、公安、监察、由安监局、公安、监察、工会组成工会组成由工会、民政等部门组成由工会、民政等部门组成（总指挥、副（总

42、指挥、副总指挥）总指挥）（1 1）总指挥由市长担任）总指挥由市长担任（2 2）副总指挥由分管安全生产、公安和卫生的副市长）副总指挥由分管安全生产、公安和卫生的副市长担任担任（3 3）成员：市政府办主任、经贸委主任、安监局长、）成员：市政府办主任、经贸委主任、安监局长、公安局长、卫生局长、技监局长、消防局长、武警公安局长、卫生局长、技监局长、消防局长、武警首长、环保局长、市政局长、气象局长、交通局长、首长、环保局长、市政局长、气象局长、交通局长、民政局长、工商局长、工会主席（民航局长、港务民政局长、工商局长、工会主席（民航局长、港务局长、教育局长、林业局长、地震局长、国土资源局长、教育局长、林业

43、局长、地震局长、国土资源局长、化工局长、煤炭局长等）局长、化工局长、煤炭局长等）（4 4）专家组：由熟悉行业生产特点和丰富抢险救灾知）专家组：由熟悉行业生产特点和丰富抢险救灾知识和经验的专家组成识和经验的专家组成2.2.职责职责（1 1）指挥部）指挥部1 1）组织特大事故预案的制定、修订）组织特大事故预案的制定、修订2 2）组织和整合本区域内的应急救援队伍）组织和整合本区域内的应急救援队伍3 3）发生特大事故时，由指挥部发布和解除应急救）发生特大事故时，由指挥部发布和解除应急救援命令、信号援命令、信号4)4)组织协调各工作组按照应急预案迅速开展工作，组织协调各工作组按照应急预案迅速开展工作，力

44、争将人员伤亡和财产损失降到最低限度；力争将人员伤亡和财产损失降到最低限度；5)5)根据事故发生状态，统一部署应急预案的实施工作，根据事故发生状态，统一部署应急预案的实施工作，并对应急工作中发生的争议采取紧急处理措施。并对应急工作中发生的争议采取紧急处理措施。6)6)紧急调用各类物资、设备、人员和占用场地。紧急调用各类物资、设备、人员和占用场地。 7)7)发现有危及周边单位和人员安全的险情时，立即组发现有危及周边单位和人员安全的险情时，立即组织协调周边单位和人员疏散。织协调周边单位和人员疏散。8)8)维护社会稳定，做好事故善后处理工作。维护社会稳定，做好事故善后处理工作。9)9)组织演练预案，根

45、据演练过程中发生的变化和问题，组织演练预案，根据演练过程中发生的变化和问题，及时对预案提出调整、修订和补充。及时对预案提出调整、修订和补充。（2 2）办公室）办公室l.l.负责日常组织协调、上传下达及事故救援时的负责日常组织协调、上传下达及事故救援时的通迅联络工作；通迅联络工作；2.2.协调和检查督促各工作组及时贯彻执行总指挥协调和检查督促各工作组及时贯彻执行总指挥部布置的各项抢险救灾任务：部布置的各项抢险救灾任务：3.3.负责事故报告，适时发布公告，将事故的原因、负责事故报告，适时发布公告，将事故的原因、责任及处理意见公布于众；责任及处理意见公布于众；4.4.配合上级进行事故调查处理工作。配

46、合上级进行事故调查处理工作。(3)(3)抢险救灾组抢险救灾组 1.1.指挥对事故现场的抢险抢修工作：指挥对事故现场的抢险抢修工作： 2.2.组织对被困物资的转移。组织对被困物资的转移。 (4) (4)医疗救护组医疗救护组l.l.及时了解和组织抢救处于危险场所的人及时了解和组织抢救处于危险场所的人员。员。 2.2.随时与医疗队保持联络，了解伤员的情随时与医疗队保持联络，了解伤员的情况及转送工作。况及转送工作。3.3.协助急救队伍抢救伤员。协助急救队伍抢救伤员。(5)(5)物资供应组物资供应组v负责应急救援急需装备、器材的供应、调配工负责应急救援急需装备、器材的供应、调配工作。作。 (6)(6)保

47、卫组保卫组l.l.指挥事故现场的警戒、治安、临时道路管制：指挥事故现场的警戒、治安、临时道路管制：2.2.组织被困人员、周边单位人员的疏散转移；组织被困人员、周边单位人员的疏散转移；3.3.对肇事者或事故直接责任人等有关人员应采对肇事者或事故直接责任人等有关人员应采取监控措施，防止逃逸。取监控措施，防止逃逸。 (7) (7)信息组信息组保持通信畅通，搜集与事故有关的信息资料保持通信畅通，搜集与事故有关的信息资料（8 8）事故调查组）事故调查组负责事故的调查分析和现场勘察工作，提出负责事故的调查分析和现场勘察工作，提出对事故责任者的处理意见。对事故责任者的处理意见。（9 9）善后处理组）善后处理

48、组 协调、督促事故单位做好遇难家属的安置协调、督促事故单位做好遇难家属的安置理赔工作。理赔工作。 描述下列机构救援队伍人数、素质、经验、装备描述下列机构救援队伍人数、素质、经验、装备和调动方式。和调动方式。1.1.消防部门消防部门2.2.武警武警3.3.急救中心急救中心4.4.救护队救护队5.5.医院医院6.6.急救中心（站）急救中心（站）7.7.防疫机构防疫机构8.8.危化品事故救援中心危化品事故救援中心9.9.社会救援机构社会救援机构10.10.事故单位应急救援机构事故单位应急救援机构（四）应急救援队伍（四）应急救援队伍列出下列设备的名称、型号、数量、存放地列出下列设备的名称、型号、数量、

49、存放地点及紧急调用方式。点及紧急调用方式。1.1.急救设备：救护车、单架等急救设备：救护车、单架等2.2.个体防护设备：呼吸器、面具等个体防护设备：呼吸器、面具等3.3.通讯设备：电话、无线电等通讯设备：电话、无线电等4.4.消防设备：消防车、灭火设备消防设备：消防车、灭火设备5.5.检测设备：分析、检测、化验仪器检测设备：分析、检测、化验仪器6.6.工具工具7.7.危险所在单位已有的设备危险所在单位已有的设备（五）应急设备与设施（五）应急设备与设施详细列出下列各机构和人员详细列出下列各机构和人员2424小时的通讯小时的通讯联络方式联络方式1.1.应急指挥部总指挥、副总指挥及各成员应急指挥部总

50、指挥、副总指挥及各成员2.2.应急指挥部各小组负责人及成员应急指挥部各小组负责人及成员3.3.主要应急队伍负责人主要应急队伍负责人4.4.上级领导机关、主管部门及其负责人上级领导机关、主管部门及其负责人5.5.危险目标所在单位负责人危险目标所在单位负责人6.6.各外援机构负责人各外援机构负责人（六）通讯联络（六）通讯联络1.1.事故报告电话事故报告电话公安公安110110消防消防119119急救急救120120政府办政府办安监局安监局技监局技监局卫生局卫生局报告事故单位负责人或事故目击者报告事故单位负责人或事故目击者报告事故，报告内容为事故发生时间、报告事故，报告内容为事故发生时间、地点、单位

51、、伤亡人数及现场情景地点、单位、伤亡人数及现场情景2.2.报警方式报警方式（1 1）向公众报警的方式：如报警器、广播、）向公众报警的方式：如报警器、广播、电视电视（2 2）报警系统的设置及启动方法）报警系统的设置及启动方法（3 3）报警的批准权限）报警的批准权限1.1.主要内容主要内容（1 1）事故初期控制措施）事故初期控制措施（2 2）发布疏散居民的命令）发布疏散居民的命令（3 3）告知避实路线、负责避灾的机构和负）告知避实路线、负责避灾的机构和负责人、临时避难场所等责人、临时避难场所等（4 4）对特殊人群（学校、幼儿园、老弱病）对特殊人群（学校、幼儿园、老弱病残）的保护措施残）的保护措施（

52、5 5）对特殊设施的保护措施）对特殊设施的保护措施2.2.应急救援行动应急救援行动（1 1）事故单位负责人或事故最早发现者应立即向公安、）事故单位负责人或事故最早发现者应立即向公安、消防、急救中心、安监局报警，并积极采取一切可能消防、急救中心、安监局报警，并积极采取一切可能的措施，切断事故源。的措施，切断事故源。（2 2）安监局、公安局接到报警后，立即向应急指挥部报）安监局、公安局接到报警后，立即向应急指挥部报告，尽快通知指挥部人员及各有救援组赶赴事故现场。告，尽快通知指挥部人员及各有救援组赶赴事故现场。（3 3）指挥部成员到达现场后，尽快收集事故情况作出相）指挥部成员到达现场后，尽快收集事故

53、情况作出相应的决策。应的决策。1 1）视事故情况，作出是否局部或全部停业停产的决定。）视事故情况，作出是否局部或全部停业停产的决定。2 2）派出人员勘察事故现场）派出人员勘察事故现场3 3）命令各专业救援组迅速投入救护）命令各专业救援组迅速投入救护4 4）按专业对口原则，向上级政府报告，必要时向相邻）按专业对口原则，向上级政府报告，必要时向相邻市区人民政府通报事故情况。市区人民政府通报事故情况。（4 4）各专业救援组接到指令后，要以最快速度）各专业救援组接到指令后，要以最快速度召集人员，带上救援器材和装备，赶赴指挥部召集人员，带上救援器材和装备，赶赴指挥部集合，然后在指挥部的统一指挥下，迅速进

54、入集合，然后在指挥部的统一指挥下，迅速进入事故现场实施救援。事故现场实施救援。1 1）抢险救灾组应迅速进行抢修设备，控制事故，）抢险救灾组应迅速进行抢修设备，控制事故，以防事故扩大，在抢修时要专人监护，轮番进以防事故扩大，在抢修时要专人监护，轮番进行抢修工作。行抢修工作。2 2）医疗救护组要与消防大队配合，分头到事故）医疗救护组要与消防大队配合，分头到事故现场查点当班人员，将伤员及时抢救并转移到现场查点当班人员，将伤员及时抢救并转移到安全区，视情况采取相应现场急救措施，重伤安全区，视情况采取相应现场急救措施，重伤员应尽快送往医院抢救，如有去向不明者，马员应尽快送往医院抢救，如有去向不明者，马上

55、进行查找，防止有人倒在危险区。上进行查找，防止有人倒在危险区。3 3）保卫组要在事故现场周围划分禁区，设岗警）保卫组要在事故现场周围划分禁区，设岗警戒，进行交通管制，毒气扩散危及周边安全时，戒，进行交通管制，毒气扩散危及周边安全时，应协助周边指导群众向上侧风方向的安全地带应协助周边指导群众向上侧风方向的安全地带撤离。撤离。4 4）办公室负责指挥部与各救护组之间的联络、）办公室负责指挥部与各救护组之间的联络、协调。视事故情况采取对外通讯联系。协调。视事故情况采取对外通讯联系。5 5）事故得到控制后，指挥部应立即组织安监局、）事故得到控制后，指挥部应立即组织安监局、公安局、工会等有关部门，调查事故

56、原因，进公安局、工会等有关部门，调查事故原因，进行事故处理，落实防范措施及制定抢修方案，行事故处理，落实防范措施及制定抢修方案，立即组织抢修，尽快恢复生产。立即组织抢修，尽快恢复生产。1.1.明确事故应急救援过程的信息发言人明确事故应急救援过程的信息发言人2.2.明确信息发布的内容和范围明确信息发布的内容和范围3.3.明确信息发布的周期明确信息发布的周期4.4.明确信息发布的批准人明确信息发布的批准人1.1.明确终止应急救援的条件明确终止应急救援的条件2.2.保护事故现场的措施保护事故现场的措施3.3.恢复行动的执行单位恢复行动的执行单位4.4.中止应急进入恢复的决定人中止应急进入恢复的决定人

57、1.1.应急指挥部成员单位负责人及工作人员培训应急指挥部成员单位负责人及工作人员培训培训内容：组织机构、职责、联系方式、紧急报培训内容：组织机构、职责、联系方式、紧急报告、救援行动等告、救援行动等2.2.应急专业人员培训应急专业人员培训培训内容：培训内容：（1 1）各主要事故的危险特征）各主要事故的危险特征（2 2）各类危险的处理方法）各类危险的处理方法（3 3）急救知识）急救知识（4 4）急救设备的使用）急救设备的使用（5 5）自身防护技术）自身防护技术3.3.社会公众培训社会公众培训（1 1）危险信息的特征）危险信息的特征（2 2）紧急警报）紧急警报（3 3）紧急疏散路线及临时避难场所）紧

58、急疏散路线及临时避难场所（4 4）急救和自救常识）急救和自救常识4.4.培训要求：针对性、定期性、真实性、培训要求：针对性、定期性、真实性、全员性。全员性。5.5.演习演习（1 1）每年进行一次）每年进行一次（2 2）参加人员为事故可能影响范围内的人员）参加人员为事故可能影响范围内的人员（3 3）演习要有详细的计划和安排）演习要有详细的计划和安排（4 4）演习的目的）演习的目的A.A.熟悉灾害特征熟悉灾害特征B.B.熟悉职责和任务熟悉职责和任务C.C.检验指挥系统检验指挥系统D.D.检验救援行动检验救援行动E.E.检验应急救援能力检验应急救援能力1.1.明确组织制订、修改、维护预案的单位明确组

59、织制订、修改、维护预案的单位2.2.明确预案修改的周期明确预案修改的周期3.3.明确预案的批准程序张发布形式明确预案的批准程序张发布形式1.1.成立政府应急预案管理机构成立政府应急预案管理机构2.2.开展重大危险源普查及分级开展重大危险源普查及分级3.3.建立重大危险源数据库建立重大危险源数据库4.4.确定危险目标确定危险目标5.5.编制应急预案编制应急预案6.6.批准发布批准发布7.7.开展培训与演练开展培训与演练l九、应急救援预案的编制九、应急救援预案的编制l企业对每一个重大危险源都应有一套现场应企业对每一个重大危险源都应有一套现场应急预案急预案 1.1.成立预案编制小组；成立预案编制小组

60、； 2.2.收集资料并进行初始评估；收集资料并进行初始评估； 3.3.辨识危险源并评价风险；辨识危险源并评价风险； 4.4.评价能力与资源；评价能力与资源； 5.5.建立应急反应组织；建立应急反应组织； 6.6.编制应急计划。编制应急计划。确定需要制定预案选出编制人员及编制负责人修订、测试和维护预案开始编制预案评价应急能力报 批 预 案编制综合性（多项危险）应急预案起 草 预 案评审和协调现有预案进行危险辨识与评价评价企业的应急响应能力评价社区的应急响应能力编制危险材料应急预案美国社区（地方政府）制定应急预案的步骤美国社区（地方政府）制定应急预案的步骤l企业管理层首先应指定紧急预案编制小企业管