流动人口讲义提纲20120308.

1、湖南省流动人口计划生育管理站 刘 军2012.3.以考核方案为导向 业务规则为准则 全面深化流动人口服务管理工作一、以一、以业务规则业务规则为准则，创新流管工作机制为准则，创新流管工作机制二、以二、以湘深意见湘深意见为参照，创新区域协作机制为参照，创新区域协作机制三、以三、以考核方案考核方案为导向，完成年度工作目标为导向，完成年度工作目标一、以以业务规则业务规则为准则，创新流管工作机制为准则，创新流管工作机制 注重机制创新注重机制创新创新城市区基层基础机制 1、创新保障机制 2、创新信息共采共享机制 3、创新以房管人与以业管人相结合的机制 4、创新综治部门信息实时通报机制 5、创新均等服务机制

2、 6、创新群众自治机制 1、创新保障机制 解决区、街、社区的人、财、物 2、创新信息共采共享机制 整合社区资源，实现实时共采共享。结合居住证“一卡通”的推行，搞准流入人口户籍地地址和服务管理单位。 3、创新以房管人与以业管人相结合的机制 从业地和居住地共同管理，一方为主，一方备案，防漏。 4、创新综治部门信息实时通报机制 网点全覆盖，运行高效率。 5、创新均等服务机制 宣传到位是前提、服务落实是目的。宣传受众对象、提供服务的内容、项目、场所。2011年12月全省办理一孩证仅6例。2012年经费下拨将按实名个案接受服务情况核拨。 6、创新群众自治机制 发挥计生协会等群众组织的作用一、以以业务规则

3、业务规则为准则，创新流管工作机制为准则，创新流管工作机制 把握工作口径消除盲区、误区把握工作口径消除盲区、误区 1、流动人口的定义信息采集、服务管理口径 国家流动人口计划生育工作条例第二条： 本条例所称流动人口，是指离开户籍所在地的县、市或者市辖区，以工作、生活为目的异地居住的成年育龄人员。但是，下列人员除外：（一）因出差、就医、上学、旅游、探亲、访友等事由异地居住、预期将返回户籍所在地居住的人员； （二）在直辖市、设区的市行政区域内区与区之间异地居住的人员。 国家国家条例条例释义：对于因婚姻迁移异地居住的人员，一释义：对于因婚姻迁移异地居住的人员，一般应视为现居住地的户籍人口提供有关服务和管

4、理。般应视为现居住地的户籍人口提供有关服务和管理。 一、以以业务规则业务规则为准则，创新流管工作机制为准则，创新流管工作机制本省流动人口计划生育工作“一盘棋”业务规则第四条： 离开户籍地县域30日以上，以工作、生活为目的异地居住人群，重点是成年育龄人员（1849岁的女性和18岁以上的男性）。其中：因婚嫁、出差、就医、旅游、探亲、访友、服兵役、上学等原因人户分离和同城区间人户分离人口除外。 跨省婚嫁的夫妻户口未迁移的，通常以男方户籍所在地为婚入地（男方入赘除外）进行建档管理，婚后常住女方的，女方户籍地将其纳入流入人口进行管理。国家定义与本省定义的异同国家定义跨县-成年育龄人员因出差、就医、上学、

5、旅游、探亲、访友等，同城本省定义跨县30日以上全员人口因婚嫁、出差、就医、旅游、探亲、访友、服兵役、上学等，同城空间空间时间时间人群人群除外的特例除外的特例2、便民服务证件办理婚育证明办理业务规则第二十条规定：户籍地乡（镇、街道）应免费为流出成年育龄妇女办理婚育证明，婚育证明由流动人口服务管理信息系统自动生成证号、按照统一式样打印。省内流入成年育龄妇女已匹配对象，不需查证验证；无法匹配对象，流入地应责成对象本人30日内交验婚育证明，完成代建卡纳入本地管理。已在户籍地建卡管理的成年育龄妇女需要办理婚育证明的，可由本人向现居住地提出申请，现居住地通过信息系统提交信息，户籍地确认后委托现居住地打印纸

6、质的婚育证明。对外省流入成年育龄妇女，应及时查验婚育证明,未持证的，应责成对象本人30日内交验婚育证明。工作中可能遇到的特殊情形：婚嫁到外省但未迁移户口的育龄妇女，现居地要求回户籍地办理婚育证明。流动人口户籍地婚入地现居地湖南工作中可能遇到的特殊情形：婚嫁到外省但未迁移户口的育龄妇女，现居地要求回户籍地办理婚育证明。流动人口户籍地婚入地现居地广东工作中可能遇到的特殊情形：婚嫁到外省但未迁移户口的育龄妇女，现居地要求回户籍地办理婚育证明。流动人口户籍地婚入地现居地广东湖南其他省2、便民服务证件办理一孩生育证异地办理业务规则第二十三条规定：省内流入已婚育龄夫妻向现居住地申请办理一孩生育证的，现居住

7、地应于当日将申请信息提交信息系统，户籍地在7个工作日内核查该夫妻公民身份、婚姻和生养情况，对符合生育一孩条件的，委托现居住地办理一孩生育证，对不符合条件的要说明具体原因。现居住地在接到户籍地的反馈信息后，为符合条件对象办理一孩生育证，对不符合条件对象，要书面告知理由。 跨省流入已婚育龄夫妻符合我省一孩生育条件（即：男方年满22周岁，女方年满20周岁，持有合法结婚登记手续和合法身份证明，无存活子女），申请在现居住地办理一孩生育证的，应填写一孩生育申请表（以下简称申请表），现居住地村（居）委会核实婚育状况并签署意见，乡（镇、街道）通过信息系统将申请表发送给户籍地，户籍地应在7个工作日内进行审核并签

8、署意见；现居住地根据户籍地反馈意见为符合条件对象发放一孩生育证，并同时通过信息系统通报给户籍地；对不符合条件的，要书面告知申请人理由。 湖南省生育证管理办法第三条第（五）项规定，男女双方均系流动人口，在我省居住、工作6个月以上且已怀孕，需要办理一孩生育证的，流出地和流入地均可办理，具体办证单位根据对象的申请单位确定。流动人口在流入地申请办理一孩生育证的，依据湖南省流动人口“一盘棋”业务规则所确定的业务流程办理。3、依法管理 政策外怀孕管理 现居住地实时提交，户籍地8小时内向反馈，24小时之内向现居住地发送加盖电子印章的电子版湖南省政策外怀孕补救措施委托函，现居住地或户籍地落实政策外怀孕补救措施

9、的时间为7个工作日，落实补救措施按照谁落实谁上报的原则将补救措施落实情况提交信息平台。 “两非”行为查处 对妊娠14周以上非医学原因的妊娠消失，村居委会计生专干应立即向乡镇街道计生办报告，乡镇街道计生办应在4小时内将此信息作为疑似“两非”信息录入客户端，现居住地和户籍地县级人口计生行政部门都要会同相关部门开展调查，共同做好“两非”案件查处工作。3、依法管理 社会抚养费征收征收主体。 户籍地或现居住地县级人口计生部门均可作为征收社会抚养费的执法主体，通过前置协商确定一方为征收主体，另一方配合。泛珠三角区域跨省流动的，征收主体按照泛珠区域协作的有关规定确定。 3、依法管理 社会抚养费征收征收金额

10、不低于户籍地原则：流动人口违法生育的，按照不低于其户籍所在地计征基数，并结合当事人的实际收入水平，依法确定社会抚养费征收金额。 两地结合的原则：实际收入明显高于户籍地人均收入且低于现居地人均收入的，但无法核实其具体收入的，按照户籍地人均收入的4至倍征收；实际收入明显高于户籍地和现居地人均收入的，但无法核实其具体收入的，按照户籍地和现居地人均收入较高一方的4至倍征收。 协商前置原则：户籍地或现居住地在下达征收决定前，应按照“协商前置”的原则，进行充分协商，并达成一致。双方协商不一致的，由双方共同的上级人口计生部门裁定,跨省流动的，由省级人口计生部门协商后裁定。协商内容如下：3、依法管理 社会抚养

11、费征收协商前置内容 核实当事人的基本情况、违法生育情况和实际收入； 通报本地城镇居民年人均可支配收入或农村居民年人均纯收入情况； 拟征收社会抚养费的计征基数和征收标准； 双方社会抚养费的征收成本； 需要协商的其他事项。4、出生上报和统计责任出生上报、统计口径业务规则第二十八条流动人口出生上报、统计责任规定如下：1.跨省流入人口的出生，由现居住地负责上报。在现居住地居住半年以上，居住期间（含临时离开）有生育的，纳入现居住地统计；2.跨省流出人口的出生，由户籍地上报并纳入统计；3.省内流动人口的出生，现居住地和户籍地均须上报出生信息。在流入地居住半年以上且在流入后生育的（包括怀孕或生育期间离开后又

12、回来的），纳入流入地和户籍地统计（符合本条第4项规定的不纳入户籍地统计）；省内流动人口离开户籍地后在任何一个流入地居住时间均不足半年的，纳入户籍地统计；流入前生育的，不纳入现居住地统计。省内流动人口在现居住地固定居住、从业三年以上，从未回户籍地（回乡不超过一个月的其流出时间连续计算）的流动人口出生，纳入现居住地统计。不纳入现居住地统计的省内流动人口出生，户籍地没有上报的，现居住地录入的出生信息以通报的方式告知户籍地，经户籍地确认后写入全员人口信息库。漏报、错报、虚报、挪报流动人口出生的，以及一方上报出生，另一方为规避责任不确认或有意错报的，一经查实，将追究过错方的责任。（对应原规则第三十五条）

13、二、以二、以业务规则业务规则为准则，为准则，湘深意见湘深意见为指为指南，创新区域协作机制南，创新区域协作机制 重点围绕做好孕检、落实长效措施、补救措施、社会抚养费征收工作创新省内和跨省流动人口区域协作。20112011年年6 6月月8 8日，湖南省驻粤流动人口计划生育联日，湖南省驻粤流动人口计划生育联络站深圳分站在深圳市福田区举行隆重的挂牌仪络站深圳分站在深圳市福田区举行隆重的挂牌仪式，仪式上，两地领导同志签署了式，仪式上，两地领导同志签署了湖南省人口湖南省人口计生委计生委 深圳市卫生人口计生委关于流动人口计深圳市卫生人口计生委关于流动人口计划生育区域协作的实施意见划生育区域协作的实施意见（以

14、下简称（以下简称湘深湘深意见意见）湘深意见的基本内容一、指导思想（略）二、协作方式三、协作内容和工作流程四、保障措施湘深意见协作方式（一）基层协作 两地乡（镇、街道）人口计生工作机构和社区工作站（村、居委会）负责流动人口计划生育信息交换和经常性服务管理工作，通过“基层同级对话”，齐抓共管，相互配合解决具体个案问题。建立服务窗口前移机制，通过现居住地受理，户籍地协查，现居住地办理的方式，为育龄群众办理“一孩生育服务登记”；通过现居住地发催办通知书，并发函或信息通报户籍地，户籍地办证，寄回现居住地，现居住地发放的方式，为育龄群众办理流动人口婚育证明湘深意见协作方式（二）联络分站协调 联络分站职责8

15、条（略）。 未经联络员协调和现居住地同意，户籍地不得擅自派人到现居住地开展人口计生工作。这一条在广州市和东莞市均适用。驻广州市联络站办公地址:广州市天河区珠江新城海文路13号雍和楼901室联系电话传真：85219445负责人:陈 峰QQ:547959506驻东莞市办事处办公地址:东莞市南城路区宏伟东二路(东莞市计生服务中心)联系电话传真责人:廖义生深圳市联络站办公地址:深圳市福田区新洲南路石厦四街233号福田区计划生育服务中心四楼联系电话传真：0755 8

16、3806872负责人 :谌鸿方QQ:1204008767 （三）省市协调：主要是协调解决基层协作中的政策性障碍和疑难问题。 （四）创新“自治”。双方支持探索在现居住地逐步建立和发展“同乡”、行业、企业等流动人口计划生育协会组织，探索依靠外来工党支部以及外来工自愿者团队等新型社会组织协助开展计划生育自治工作，创新流动人口计划生育自治制度。 （五）政务公开。省（市）人口计生委利用各自公众网或信息系统公布以下4项信息：本省（市）人口和计划生育地方法规、规章和规范性文件；便民服务工作流程; 具有计划生育技术服务资格的机构名称、电话、地址；乡（镇、街道）计生办工作电话、传真、邮

17、编和深圳分站地址、联系电话。湘深意见协作内容和流程（一）信息交流 日常交流 现居住地通过国家PADIS系统及时、准确、有效提交流动已婚育龄妇女在现居住地怀孕、生育、落实避孕节育措施、定期参加孕检情况以及未持婚育证明、未按要求落实长效避孕节育措施和婚育、节育情况有疑问等7项信息。对请求查询的信息，对象的姓名、身份证信息应准确无误，户籍地住址应精确到乡级单位。对于已婚育龄妇女，其户籍地址应填写婚入地的实际地址（一般为丈夫的户籍地址）。 户籍地收到请求查询信息后，应认真核实个案情况，并在7日内作出反馈。对本地没有建档的对象，应当在全省范围进行查询，查到后在“拒绝原因”栏注明建档地的县乡村名称；全省“

18、查无此人”的，应委托村级专干进行核查，查到后建档并如实反馈；仍然查找不到的，要注明“全省查无此人”。 遇到特殊紧急情况，基层人口计生部门可通过电话或传真直接快速联系和反馈，其中对政策外怀孕对象的信息协查，户籍地应在8小时以内进行核实并反馈。 信息批量交换核查（略） （二）便民服务 “一孩生育服务登记”办理 户籍地乡（镇、街道）应为拟流出的有生育意愿并符合生育政策的已婚育龄夫妇办理湖南省“一孩生育服务登记”。 湖南籍居民流入深圳市要求办理“一孩生育服务登记”的，符合下列条件的，可以由深圳市街道计生工作机构办理“一孩生育服务登记”。 湘籍入深流动人口，在深圳市居住1个月以上； 男方年满22周岁，女

19、方年满20周岁； 依法登记结婚； 无子女（包括无亲生子女、养子女、有抚养关系的继子女）； 办理程序： 夫妻填写一孩生育申请表（以下简称“申请表”），现居住地街道计生工作机构通过国家PADIS系统向其户籍地乡（镇、街道）核实真实婚育情况，户籍地在7日内进行核实并通过PADIS系统反馈意见，对于不同意登记的要注明具体原因。现居住地根据户籍地签署意见决定是否办理“一孩生育服务登记”；对不予登记的要以书面形式向对象告知理由。 婚育证明的办理 （三）技术服务户籍地应在已婚育龄妇女外出前，为其落实一项安全、有效、适宜的避孕节育措施；督促已婚育龄妇女按时到现居住地计划生育技术服务机构接受孕检服务。不得强行要

20、求外出对象返乡孕检。现居住地为流入已婚育龄妇女免费提供国家规定的基本项目计划生育技术服务，其中每4个月提供一次查环查孕服务。为流动人口提供免费的以妇女常见病普查普治为主要内容的生殖保健服务。 协同落实长效避孕节育措施 协同落实政策外怀孕补救措施（四）行政执法双方加强流动人口违法生育执法协作。征收主体湖南籍、深圳市户籍人员违法生育的，社会抚养费由户籍地人口计生部门分别依法征收。征收标准按照征收对象所在省人口与计划生育条例的规定确定征收标准，征收主体在确定征收标准之前应当与对方（现居地或户籍地）进行充分协商，了解政策外生育对象的实际收入水平或者其户籍所在地的人均纯收入（人均可支配收入）。协商征收程

21、序现居住地对湘籍流动人口违法生育且未依法征收社会抚养费的，按下列程序与户籍地协商征收社会抚养费：上报。现居住地社区工作站及时向街道计生工作机构上报拟协商征收个案证据材料和关于协商征收社会抚养费的函(以下简称“协商函”，见附件5)。发函。街道计生工作机构审核社区工作站上报的相关个案材料后，将加盖公章的协商函通过传真或挂号邮递等方式发给户籍地乡(镇、街道)计生工作机构，同时留存根。回复。户籍地收到协商函后，应在10个工作日内依法明确征收主体、依据、标准、方式等基本情况，回复现居住地街道计生工作机构。 如确定由户籍地派人征收的，应告知所派征收人员赴深如确定由户籍地派人征收的，应告知所派征收人员赴深时

22、间，所派工作人员应持有有效行政执法证件，备好征收社时间，所派工作人员应持有有效行政执法证件，备好征收社会抚养费决定书以及征收票据等相关法律文书会抚养费决定书以及征收票据等相关法律文书。 征收。由协商确定的征收主体派出人员制作询问笔录、核实相关证据，依照征收主体所在地的征收规范制作征收决定书并进行征收。如由户籍地派人征收的，现居住地街道计生工作机构应指定专人配合。 存档。征收完毕后档案材料一式两份，分别由户籍地、现居住地乡(镇、街道)存档。 督办、备案、监督考核等程序按婚育证明办理的相关程序操作。 湖南省人口计生委和深圳市卫生人口计生委对在社会抚湖南省人口计生委和深圳市卫生人口计生委对在社会抚养

23、费征收工作中不作为、乱作为的单位将予以严厉查处。养费征收工作中不作为、乱作为的单位将予以严厉查处。三、以三、以考核方案考核方案为导向，完成年度工作目标为导向，完成年度工作目标流管考核的内容流管考核的内容流管考核的权重流管考核的权重流管考核的方式流管考核的方式 准确领会考核意图，完成年度工作目标准确领会考核意图，完成年度工作目标 流管考核涉及的内容流管考核涉及的内容 基层工作线涉及流管的内容基层工作线涉及流管的内容 信息应用 流入人口信息入库情况； 全省流动人口服务管理“一盘棋”信息系统应用情况； 根据流管站每季度对各地流动人口信息提交、反馈、协查、督办等情况的通报进行考核。 责任到位（4个方面

24、） 流入人口免费技术服务落实情况； 流出人口基础信息完整准确和长效避孕措施落实情况； 区域协作（含省内协作）工作开展情况； 省内协作重点考核现居住地和户籍地协同管理责任落实情况；跨省协作重点考核户籍地协同管理责任落实情况。 政策外生育责任倒查考核。 经核实有下列行为的，全省通报，直接在县市区流动人口服务管理工作到位情况中扣分：强制返乡孕检，出具虚假计划生育证明，不经过协商违规到现居住地行政执法的典型个案； 在特殊信息处理过程中，不反馈信息、不发委托函，不按双方协定方式及时落实补救措施等行为的典型个案； 拒绝为符合条件流入人口办一孩生育证和提供均等化服务的典型个案；流入地驱赶流入政策外怀孕对象，

25、导致违法生育的典型个案； 违反有关规定，不作为、乱作为或行政侵权，造成严重影响的其它行为的典型个案。 基层工作线依法行政基层工作线依法行政(15分)，涉及流管的内涉及流管的内容容 社会抚养费依法征收、征收到位率和准确率，资金管理情况；重点考核违法多生育子女对象的社会抚养费征收。 有下列违法行政、违法执业行为之一的，在考核评估中作扣分处理： A.在社会抚养费征收中有以下违法行为的： 降低征收标准的；在违法生育者怀孕期间征收社会抚养费的；没有征收到位就结案的；对流动人口未落实协商前置降低标准征收的; 有虚开票据，票据金额与群众认可金额或者与上解国库金额不一致；张冠李戴，将他人（或几人）缴纳金额记在被检查对象名下；或垫付资金空转等其它严重弄虚作假行为的。 基层工作线依法行政基层工作线依法行政(15分)，涉及流管的内涉及流管的内容容 B.在流动人口计划生育服务和管理中有以下违法行为的： 强制返乡孕检，出具虚假计划生育证明，不经过协商违规到现居住地行政执法的典型个案； 在特殊信息处理过程中，不反馈信息、不发委托函，不按双方协定