第10章 农业劳动力转移政策.电子教案教学课件

1、2022-5-191 1第第10章章 农业劳动力转移农业劳动力转移政策政策本章学习目标n1、掌握农业劳动力市场概念与理论；、掌握农业劳动力市场概念与理论；n2、学习我国农业劳动力转移相关政策目标与政、学习我国农业劳动力转移相关政策目标与政策依据；策依据；n3、了解我国农业劳动力转移政策沿革。、了解我国农业劳动力转移政策沿革。2022-5-192本章结构n第一节第一节 农业劳动力转移的相关概念与理论农业劳动力转移的相关概念与理论n第二节第二节 我国农业劳动力转移的政策目标及工我国农业劳动力转移的政策目标及工具具n第三节第三节 农业劳动力转移的政策沿革农业劳动力转移的政策沿革 n第四节第四节 我国

2、劳动力转移政策的评价我国劳动力转移政策的评价 n第五节第五节 进一步导读进一步导读2022-5-193第一节第一节 农业劳动力转移的相关概念农业劳动力转移的相关概念 与理论与理论n农业劳动力及农业劳动力转移的相关概念农业劳动力及农业劳动力转移的相关概念q户籍制度户籍制度q农业劳动力农业劳动力q农业劳动力转移农业劳动力转移q农业劳动力转移政策农业劳动力转移政策2022-5-194户籍制度n是我国政府对公民实施的、以户为单位的人口是我国政府对公民实施的、以户为单位的人口管理制度管理制度 n狭义和广义狭义和广义n传统上，我国户籍可分为农业和非农业两个基传统上，我国户籍可分为农业和非农业两个基本类型。

3、本类型。2022-5-195农业劳动力n按我国目前劳动保险条例的规定，劳动年龄范按我国目前劳动保险条例的规定，劳动年龄范围的下限为围的下限为16岁，上限为男岁，上限为男59岁，女岁，女54岁。岁。n本文所指的本文所指的“农业劳动力农业劳动力”，是指所有年龄满，是指所有年龄满16岁，男岁，男59岁以下，女岁以下，女54岁以下的农村户籍岁以下的农村户籍劳动力。劳动力。2022-5-196农业劳动力转移n实质是经济要素在空间重新配置的过程实质是经济要素在空间重新配置的过程n“三个转移三个转移”：身份的转移职业的转移：身份的转移职业的转移空间的转移空间的转移2022-5-197农业劳动力转移政策n国家

4、机关、政党在工业化和城市化进程中为了国家机关、政党在工业化和城市化进程中为了实现农业劳动力身份、职业和空间转移的目标实现农业劳动力身份、职业和空间转移的目标而做出的政治行为，并为此而采取的一系列谋而做出的政治行为，并为此而采取的一系列谋略、法令、措施、方法、条例等的总称略、法令、措施、方法、条例等的总称q数据链接数据链接2022-5-198第一节 农业劳动力转移的相关概念与 理论n农业劳动力转移的相关理论农业劳动力转移的相关理论 q刘易斯的二元结构摸型刘易斯的二元结构摸型 q费景汉和拉尼斯的农业劳动力转移模型费景汉和拉尼斯的农业劳动力转移模型 q托达罗人口迁移模型托达罗人口迁移模型 q新劳动力

5、迁移理论新劳动力迁移理论 2022-5-199刘易斯的二元结构摸型 n 刘易斯模型将一国经济分刘易斯模型将一国经济分为两个部门，即代表先进为两个部门，即代表先进生产率的工业部门和自给生产率的工业部门和自给自足的农业部门。由于工自足的农业部门。由于工业部门位居主导地位，随业部门位居主导地位，随着资本积累扩大实现自我着资本积累扩大实现自我发展，并吸引了农业部门发展，并吸引了农业部门的剩余劳动力，进而推动的剩余劳动力，进而推动了经济的整体快速发展。了经济的整体快速发展。2022-5-1910费景汉和拉尼斯的农业劳动力转移模型n修正了刘易斯模型，强调提高农业生产率的重修正了刘易斯模型，强调提高农业生产

6、率的重要性，给予农业部门在经济发展中的合理地位要性，给予农业部门在经济发展中的合理地位，指出工业和农业平衡增长在二元经济中的重，指出工业和农业平衡增长在二元经济中的重要性，提出农业劳动力转移取决于农业技术进要性，提出农业劳动力转移取决于农业技术进步、人口增长和工业资本的存量增长等。步、人口增长和工业资本的存量增长等。2022-5-1911托达罗人口迁移模型 n农业劳动力向城市非农业部门迁移是根据对城农业劳动力向城市非农业部门迁移是根据对城乡预期收入差距决定的。农业劳动力这种取向乡预期收入差距决定的。农业劳动力这种取向主要依据两个方面情况：一是城乡实际的工资主要依据两个方面情况：一是城乡实际的工

7、资差距，这在发展中国家十分普遍；二是农业劳差距，这在发展中国家十分普遍；二是农业劳动力在城市能够寻找到就业岗位概率。动力在城市能够寻找到就业岗位概率。 2022-5-1912新劳动力迁移理论n该理论的前提与以往农业劳动力转移理论主要该理论的前提与以往农业劳动力转移理论主要不同之处：一是迁移决策不是独立的个体做出不同之处：一是迁移决策不是独立的个体做出的，而是由相关联的群体，即家庭决定的；二的，而是由相关联的群体，即家庭决定的；二是农业劳动力转移的必要条件不是城乡之间的是农业劳动力转移的必要条件不是城乡之间的实际收入（或预期收入）差异，而是其风险最实际收入（或预期收入）差异，而是其风险最小化；三

8、是如果市场体系和金融制度是完善的小化；三是如果市场体系和金融制度是完善的和完全的，大量的转移现象就不会发生。和完全的，大量的转移现象就不会发生。 2022-5-1913第二节第二节 我国农业劳动力转移的政策目标我国农业劳动力转移的政策目标 及工具及工具n我国农业劳动力转移政策目标我国农业劳动力转移政策目标 在纵向上是多层次的，包括身份、职业和空间在纵向上是多层次的，包括身份、职业和空间的转移在横向上则是多方面的，由土地、户籍的转移在横向上则是多方面的，由土地、户籍、人口、培训、就业和社保等六大方面的目标、人口、培训、就业和社保等六大方面的目标组成。组成。 q知识链接知识链接2022-5-191

9、4第二节第二节 我国农业劳动力转移的政策我国农业劳动力转移的政策 目标及工具目标及工具n我国农业劳动力转移的政策工具我国农业劳动力转移的政策工具 q提供公平有效的劳动力市场制度环境。提供公平有效的劳动力市场制度环境。q创造就业机会和治理失业。创造就业机会和治理失业。 q减少就业领域信息不对称和信息不完全。减少就业领域信息不对称和信息不完全。 q减少劳动力市场供需双方中的单方垄断局面。减少劳动力市场供需双方中的单方垄断局面。 q提供公共服务以及促成或采取集体行动。提供公共服务以及促成或采取集体行动。 q减少教育与培训等方面的外部性。减少教育与培训等方面的外部性。 q保护劳动者权益。保护劳动者权益

10、。 2022-5-1915第三节第三节 农业劳动力转移的政策沿革农业劳动力转移的政策沿革n1978年至年至1991年：限制盲目流动年：限制盲目流动 q拓宽农民就业领域，取消农民非农就业权利限制拓宽农民就业领域，取消农民非农就业权利限制 q允许劳动力流动，但控制盲目流动，引导农业劳动允许劳动力流动，但控制盲目流动，引导农业劳动力就地消化和转移力就地消化和转移q知识链接知识链接2022-5-1916第三节第三节 农业劳动力转移的政策沿革农业劳动力转移的政策沿革n1992年至年至1996年：规范跨地区流动年：规范跨地区流动 q完善法律法规建设完善法律法规建设 q规范农业劳动力转移规范农业劳动力转移

11、q开展小城镇试点工作，探索户籍制度改革开展小城镇试点工作，探索户籍制度改革 2022-5-1917第三节第三节 农业劳动力转移的政策沿革农业劳动力转移的政策沿革n1997年至年至2002年：强调有序流动年：强调有序流动 q组织农村富余劳动力有序流动组织农村富余劳动力有序流动 q进行城镇制度改革进行城镇制度改革 2022-5-1918第三节第三节 农业劳动力转移的政策沿革农业劳动力转移的政策沿革n2003年至今：促进公平流动年至今：促进公平流动 q建立平等就业准入制度，维护农民工合法权益建立平等就业准入制度，维护农民工合法权益 q加强农民工劳动技能培训加强农民工劳动技能培训 q加强和改善对农民工

12、的公共服务与社会管理加强和改善对农民工的公共服务与社会管理 2022-5-1919第三节第三节 农业劳动力转移的政策沿革农业劳动力转移的政策沿革n我国农业劳动力转移政策效果我国农业劳动力转移政策效果 q第一阶段有效地缓解了农村剩余劳动力的就业压力第一阶段有效地缓解了农村剩余劳动力的就业压力 q第二阶段开始出现大规模的跨区域流动，流动半径第二阶段开始出现大规模的跨区域流动，流动半径扩大，但又以就近流动为主扩大，但又以就近流动为主 q第三阶段劳动力外出就业成为农民就业和增收的主第三阶段劳动力外出就业成为农民就业和增收的主要途径。要途径。q第四阶段就业政策环境得到了较大的改善，农民外第四阶段就业政策

13、环境得到了较大的改善，农民外出就业权益得到保障出就业权益得到保障2022-5-1920第四节第四节 我国劳动力转移政策的评价我国劳动力转移政策的评价n我国农业劳动力流动中存在的问题我国农业劳动力流动中存在的问题 q缺乏完善的公共信息服务缺乏完善的公共信息服务 q缺乏健全的劳动力管理体系缺乏健全的劳动力管理体系 q行政干预的程度过大行政干预的程度过大q民工潮、民工荒引发一系列的城市化问题，如治安民工潮、民工荒引发一系列的城市化问题，如治安混乱、资源抢占等混乱、资源抢占等q知识链接知识链接2022-5-1921第四节第四节 我国劳动力转移政策的评价我国劳动力转移政策的评价n中国农业劳动力流动的完善

14、措施中国农业劳动力流动的完善措施 q大力提高农民素质大力提高农民素质 q加快全国城镇化的进程加快全国城镇化的进程 q消除劳动力流动的障碍消除劳动力流动的障碍q统筹兼顾，做好劳动力就业规划统筹兼顾，做好劳动力就业规划q政府加大对农业的投资力度政府加大对农业的投资力度q大力全面实施西部大开发战略，加强东西部劳务协作大力全面实施西部大开发战略，加强东西部劳务协作q大力发展面向农业劳动力的职业技能培训大力发展面向农业劳动力的职业技能培训2022-5-1922第第五五节节 进一步导读进一步导读n 蔡昉、白南蔡昉、白南.中国转型期劳动力流动中国转型期劳动力流动.北京：社会科学文献北京：社会科学文献出版社，出版社，2006年年 n 王美艳王美艳.城市劳动力市场上的就业机会与工资差异城市劳动力市场上的就业机会与工资差异外外来劳动力就业与报酬研来劳动力就业与报酬研.中国社会科学中国社会科学,2005年第年第5期期n 汪进、钟笑寒汪进、钟笑寒.中国的刘易斯转折点是否到来中国的刘易斯转折点是否到来理论辨理论辨析与国际经验析与国际经验.中国社会科学中国社会科学,2011年第年第5期期n 梁雄军、林云、邵丹萍梁雄军、林云、