项目二 危险废物管理

1、任务一 危险废物的管理现状分析任务一 危险废物的管理现状分析 知识目标 1.了解全过程管理的实施 2.熟悉危险废物管理法律法规体系 3.掌握中国危险废物管理现状，包括管理机构、制度、原则及存在的问题 4.了解发达国家危险废物管理体系 任务一 危险废物的管理现状分析 技能目标 1.能对危险废物全过程管理提出自己的想法和建议 2.能对危险废物管理法律法规非常熟悉 3.能对国内外危险废物管理现状进行比较和分析 任务一 危险废物的管理现状分析 态度目标 1.培养学生较强的社会责任感及环保意识； 2.树立实事求是、精益求精的职业意识； 3、提高学生的团队合作精神。 危险废物的全过程管理是指对危险废物的避

2、免和减量，产生后的收集、运输、贮存、循环、利用、无害化处理以及最终无害化处置的管理，其优先序列为废物最小量化、废物回收利用、废物的环境无害化处置。认识问题和制定法规阶段认识问题和制定法规阶段确定一个管理权威机构确定一个管理权威机构建立法规基础建立法规基础发展处理、处置能力发展处理、处置能力建立一个完善的法律、法规及监督实施体系，建立一个完善的法律、法规及监督实施体系，影响废物产生者和管理者的行为，保证废物得影响废物产生者和管理者的行为，保证废物得到合理管理。到合理管理。危险废物源头避免危险废物源头避免利用利用无害化处置无害化处置（1）发展适合国情的管理模式）发展适合国情的管理模式（2）明确管理

3、机构）明确管理机构（3）源头管理）源头管理（4）分类管理）分类管理（5）处理处置的许可管理）处理处置的许可管理（6）交换过程管理）交换过程管理（7）处理、贮存、处置的管理）处理、贮存、处置的管理（8）越境转移管理）越境转移管理（1）宪法及其他国家法律）宪法及其他国家法律 在危险废物管理中，涉及的一般法律包括中在危险废物管理中，涉及的一般法律包括中华人民共和国宪法、刑法、刑事诉讼法、民事诉华人民共和国宪法、刑法、刑事诉讼法、民事诉讼法、行政诉讼法、民法通则等。这些法律中都讼法、行政诉讼法、民法通则等。这些法律中都不同程度地涉及到有关废物和危险废物管理。不同程度地涉及到有关废物和危险废物管理。 （

4、2）环境保护基本法与固体废物专项法）环境保护基本法与固体废物专项法1）中华人民共和国环境保护法中华人民共和国环境保护法2）中华人民共和国固体废物污染环境防治法中华人民共和国固体废物污染环境防治法 该法于该法于2004年通过修订后，体现了以下几个特年通过修订后，体现了以下几个特点：点：确定了生产者责任延伸制；确定了生产者责任延伸制； 确定了固体废物污染的举证责任倒置制；确定了固体废物污染的举证责任倒置制； 固废信息将定期发布；固废信息将定期发布； 农村固体废物防治纳入立法；农村固体废物防治纳入立法； 国务院制定颁布的规范性文件称为行政法国务院制定颁布的规范性文件称为行政法法规。法规。 目前中国有

5、关危险废物的专门性行政法规目前中国有关危险废物的专门性行政法规包括包括关于开展资源综合利用若干问题的关于开展资源综合利用若干问题的暂行性规定的通知暂行性规定的通知、关于坚决控制境关于坚决控制境外废物向中国转移的紧急通知外废物向中国转移的紧急通知、危险危险废物经营许可管理办法废物经营许可管理办法、专门针对医疗、专门针对医疗废物的废物的医疗废物管理条例医疗废物管理条例、以及即将、以及即将正式颁布的正式颁布的废旧家电污染回收处理条例废旧家电污染回收处理条例等。等。 由国务院行政主管部门根据法律和形成法由国务院行政主管部门根据法律和形成法规制定的规范性文件称为行政规章。规制定的规范性文件称为行政规章。

6、 很多部门规章和文件都涉及到了危险废物很多部门规章和文件都涉及到了危险废物的管理。如的管理。如防止多氯联苯有毒有害物质防止多氯联苯有毒有害物质污染问题的通知污染问题的通知、关于严格控制进口关于严格控制进口捐赠废旧轮胎的通知捐赠废旧轮胎的通知、关于严格控制关于严格控制境外危险废物转移到中国的通知境外危险废物转移到中国的通知、尾尾矿库安全管理规定矿库安全管理规定等等20多个。多个。 1993年以来，各省都相继颁布了固体废物或年以来，各省都相继颁布了固体废物或工业固体废物的污染防治管理条例，较早的工业固体废物的污染防治管理条例，较早的有有1993年山西省颁布的年山西省颁布的山西省工业固体废山西省工业

7、固体废物污染防治条例物污染防治条例。有关危险废物的专门的。有关危险废物的专门的地方法规较早的有地方法规较早的有1994年年江苏省危险废物江苏省危险废物管理办法管理办法，其它各省也都相继进行了危险，其它各省也都相继进行了危险废物的法规建设。废物的法规建设。 环境标准是环境保护法律的技术规范，是环境标准是环境保护法律的技术规范，是为执行各种专门的环境保护法律、法规而为执行各种专门的环境保护法律、法规而制定的。有关危险废物的标准包括含单一制定的。有关危险废物的标准包括含单一有毒有害物质的控制标准、危险废物鉴别有毒有害物质的控制标准、危险废物鉴别标准和鉴别试验方法、危险废物的贮存、标准和鉴别试验方法、

8、危险废物的贮存、焚烧、填埋的污染控制标准等焚烧、填埋的污染控制标准等 危险废物转移联单管理办法危险废物转移联单管理办法 新化学物质环境管理办法新化学物质环境管理办法 国家危险废物名录国家危险废物名录 医疗废物分类目录医疗废物分类目录 危险废物填埋污染控制标准危险废物填埋污染控制标准 危险废物贮存污染控制标准危险废物贮存污染控制标准 危险废物焚烧污染控制标准危险废物焚烧污染控制标准 含多氯联苯废物污染控制标准含多氯联苯废物污染控制标准 危险废物鉴别标准危险废物鉴别标准 危险废物鉴别标准危险废物鉴别标准 急性毒性初筛急性毒性初筛 危险废物防治技术政策危险废物防治技术政策 废电池污染防治技术政策废电

9、池污染防治技术政策 废弃家用电器与电子产品污染防治技术政策废弃家用电器与电子产品污染防治技术政策 固体废物鉴别导则固体废物鉴别导则巴塞尔公约巴塞尔公约规定了规定了45类危险废物和类危险废物和2类特类特别危险废物名录，旨在遏止越境转移危险别危险废物名录，旨在遏止越境转移危险废料，特别是向发展中国家出口和转移危废料，特别是向发展中国家出口和转移危险废料。险废料。中国于中国于1990年年3月月22日在该公约上签字。日在该公约上签字。 （1）国家环境保护总局（SEPA）国家环境保护总局国家环境保护总局建设部建设部卫生部卫生部交通部交通部危险废物管理危险废物管理固体废物管理处固体废物管理处 （2）地方环

10、境保护局公安部公安部国家经济贸易委员会国家经济贸易委员会安监局安监局污染防治司污染防治司 目前，中国现行的危险废物主要管理制度包括：目前，中国现行的危险废物主要管理制度包括： （1）危险废物申报登记制度）危险废物申报登记制度 （2）危险废物名录制度）危险废物名录制度 （3）统一鉴别标注、鉴别方法和识别标志制度）统一鉴别标注、鉴别方法和识别标志制度 （4）危险废物转移联单管理制度）危险废物转移联单管理制度 转移联单制度，又称之为废物流向报告单转移联单制度，又称之为废物流向报告单制度，是指在进行危险废物转移时，其转制度，是指在进行危险废物转移时，其转移者、运输者和接受者，不论各环节涉及移者、运输者

11、和接受者，不论各环节涉及者数量多寡，均应按国家规定的统一格式、者数量多寡，均应按国家规定的统一格式、条件和要求，对所交接、运输的危险废物条件和要求，对所交接、运输的危险废物如实进行转移报告单的填报登记，并按程如实进行转移报告单的填报登记，并按程序和期限向有关环境保护部门报告。序和期限向有关环境保护部门报告。五联单第一联第二联第三联第四联第五联正联副联正联副联产生单位产生单位移出地环保部门移出地环保部门运输单位接收单位接受地环保部门 （5）危险废物处置、代行处置和集中处置制）危险废物处置、代行处置和集中处置制度度 中华人民共和国固体废物污染环境防治法中华人民共和国固体废物污染环境防治法第五十五条

12、确定了第五十五条确定了“产生者处置产生者处置”的原则。的原则。产生者应当承担对其所产生的危险废物进行产生者应当承担对其所产生的危险废物进行适当处置的义务。产生者无论是采取自行处适当处置的义务。产生者无论是采取自行处置来履行义务还是委托他人代处置间接履行置来履行义务还是委托他人代处置间接履行义务，其都是义务，其都是“产生者处置产生者处置”原则的实现形原则的实现形式式 固体法固体法确立了确立了“强制处置强制处置”和和“禁止排禁止排放放”原则。原则。 （6）危险废物）危险废物经营许可证经营许可证制度制度 中华人民共和国固体废物污染环境防治中华人民共和国固体废物污染环境防治法法第五十七条规定凡从事收集

13、、贮存、第五十七条规定凡从事收集、贮存、处置危险废物经营活动的单位，必须向县处置危险废物经营活动的单位，必须向县级以上人民政府环境保护行政主管部门申级以上人民政府环境保护行政主管部门申请领取经营许可证，从事利用危险废物经请领取经营许可证，从事利用危险废物经营活动的单位，必须向省级以上环保部门营活动的单位，必须向省级以上环保部门申请。具体管理办法由国务院规定。禁止申请。具体管理办法由国务院规定。禁止无经营许可证或者不按照经营许可证的单无经营许可证或者不按照经营许可证的单位从事收集、贮存、处置的经营活动。位从事收集、贮存、处置的经营活动。 （7）危险废物排污收费制度）危险废物排污收费制度 中华人民

14、共和国固体废物污染环境防治法中华人民共和国固体废物污染环境防治法第五十六条规定以填埋方式处置危险废物不第五十六条规定以填埋方式处置危险废物不符合国务院环境保护行政主管部门规定的，符合国务院环境保护行政主管部门规定的，应当缴纳危险废物排污费。危险废物排污费应当缴纳危险废物排污费。危险废物排污费用于危险废物污染环境的防治，不得挪作他用于危险废物污染环境的防治，不得挪作他用。规定的危险废物排污费的征收对象和范用。规定的危险废物排污费的征收对象和范围是以填埋方式处置危险废物不符合国务院围是以填埋方式处置危险废物不符合国务院环境保护行政主管部门规定的单位和个人。环境保护行政主管部门规定的单位和个人。减量

15、化、资源化、无害化原则减量化、资源化、无害化原则减量化减量化资源化资源化无害化无害化3R原则原则ReduceReuseRecycle全过程管理原则全过程管理原则集中处置原则集中处置原则体积体积数量数量种类种类浓度浓度特性特性物资回收物质转换能量转换 虽然目前中国已经初步形成了系统的危险废虽然目前中国已经初步形成了系统的危险废物管理的法律法规、政策标准和规范，但是中国物管理的法律法规、政策标准和规范，但是中国的危险废物管理还存在诸多问题，这些问题主要的危险废物管理还存在诸多问题，这些问题主要包括：包括：（1）管理法规和制度还不完善）管理法规和制度还不完善（2）申报统计工作薄弱，家底不清）申报统计

16、工作薄弱，家底不清（3）危险废物任意处置或去向不明）危险废物任意处置或去向不明（4）处理处置率低，设施分布不平衡）处理处置率低，设施分布不平衡（5）未形成良好的危险废物交换市场）未形成良好的危险废物交换市场（6）公众参与不够）公众参与不够 （1）美国与危险废物有关的主要法律类别法律名称类别法律名称劳动保护劳动安全健康法超基金修正案再授权法排放物的报告及净化清洁水法危险废物运输法资源保护和回收法环境保护清洁大气法清洁水法安全饮用水法资源保护和回收法对无意处置的化学品的净化管理综合环境反应、赔偿和责任法清洁水法化学品使用及评估联邦食品、药物和化妆品法联邦杀虫剂、杀菌剂和杀鼠剂法有毒物质控制法污染防治污染防治法 （2）美国国家危险废物管理机构美国国家环保局美国国家环保局固体废物与应急响应办公室固体废物与应急响应办公室固体废物办公室固体废物办公室交流、信息与资源管理处经济、手段与风险管理处危