提高政府公信力和执行力（课堂PPT）

1、1.提高政府公信力和执行力提高政府公信力和执行力 哲学和科社教研部哲学和科社教研部 姚荣贤姚荣贤2.o2006年月日，国务年月日，国务院总理温家宝在十届全国院总理温家宝在十届全国人大四次会议上所作的人大四次会议上所作的政府工作报告政府工作报告中提出：中提出：“建立健全行政问责制，建立健全行政问责制，提高政府执行力和公信提高政府执行力和公信力。力。”这是这是“公信公信力力”“”“执行力执行力”概念第一概念第一次被写进次被写进政府工作报政府工作报告告。温家宝总理温家宝总理2006年年9月月4日在加强政府自身建设推进政府管理创日在加强政府自身建设推进政府管理创新电视电话会议上的讲话新电视电话会议上的

2、讲话 指出：指出： 提高政府执行力和公信力，是提高政府执行力和公信力，是深化行政管理体制改革的重要目标，执行力是政府工作的生命深化行政管理体制改革的重要目标，执行力是政府工作的生命力。力。3.李洪峰市长在李洪峰市长在我市十四届人我市十四届人大五次会议政大五次会议政府工作报告中府工作报告中指出，要实现指出，要实现2007年经济社年经济社会发展目标任会发展目标任务，务，必须要提必须要提高政府公信力高政府公信力和执行力和执行力。4. 一、政府公信力和执行力的含义一、政府公信力和执行力的含义 （一）公信力（一）公信力 公信力公信力credibility)一词普遍运用在大众一词普遍运用在大众传播中，主要

3、是指公众对媒体的一种信任，这传播中，主要是指公众对媒体的一种信任，这种信任来自于媒体必须自觉地维护公众利益，种信任来自于媒体必须自觉地维护公众利益，要要“为公众的利益、方便和需要服务。为公众的利益、方便和需要服务。”公信公信力是一个媒体生命力和竞争力的基础。力是一个媒体生命力和竞争力的基础。 公信力就是某个组织在社会上被接受和信公信力就是某个组织在社会上被接受和信任的程度任的程度5. 政府公信力的基本内涵政府公信力的基本内涵 政府的公信力体现了政府的政府的公信力体现了政府的信用能力，是指公民在何种程度信用能力，是指公民在何种程度上对政府行为持信任态度，是社上对政府行为持信任态度，是社会组织、民

4、众对政府信誉的一种会组织、民众对政府信誉的一种主观评价或价值判断。主观评价或价值判断。 6.7.8. 政府执行力是政府不可忽视的政府执行力是政府不可忽视的核心要素，也是政府组织履行职责、核心要素，也是政府组织履行职责、提高自身存在合法性的重要前提。提高自身存在合法性的重要前提。9.郭士纳郭士纳执行就是把战略执行就是把战略转化为行动计划，转化为行动计划，并对其结果进行并对其结果进行测量。测量。IB M前任董事长郭士纳前任董事长郭士纳 10. 美国学者一保罗美国学者一保罗托马斯和大卫托马斯和大卫伯伯恩在其恩在其执行力执行力一书中指出，一书中指出，“执执行力是一整套行为和技术体系，它能行力是一整套行

5、为和技术体系，它能够使公司形成独特的竟争优势够使公司形成独特的竟争优势”。执。执行力能够使公司的人员、策略、营运行力能够使公司的人员、策略、营运等三大核心流程有机地结合起来，从等三大核心流程有机地结合起来，从而使公司能够群策群力、万众一心，而使公司能够群策群力、万众一心，完成任务。完成任务。 11.我们认为：我们认为： 执行力是组织所蕴含的能够把思执行力是组织所蕴含的能够把思路、战略、决策、规划与部署付诸实施路、战略、决策、规划与部署付诸实施的能力。的能力。.12决决 策策计计 划划目目 标标执行力执行力能能 力力手手 段段13.14. 政府执行力的三个层面：政府执行力的三个层面： 宏观层面宏

6、观层面:指政府在进行社会管理、维指政府在进行社会管理、维护公共安全及为民众提供公共服务的过程护公共安全及为民众提供公共服务的过程中所体现的整体执行能力。中所体现的整体执行能力。 中观层面中观层面:是指政府各部门在执行政策、是指政府各部门在执行政策、方针、制度时的贯彻力度。方针、制度时的贯彻力度。 微观层面微观层面:指人的执行能力指人的执行能力,从政府决策从政府决策者到部门领导再到一般公务员，在面对执者到部门领导再到一般公务员，在面对执行问题时所体现的能力。行问题时所体现的能力。15.组织组织结构结构组织组织文化文化制度制度规范规范组织组织执行力执行力16.战略分解力战略分解力结果评估力结果评估

7、力过程控制力过程控制力岗位行动力岗位行动力标准设定力标准设定力时间规划力时间规划力个人个人执行力执行力17.组织中不同层次的个体的能力要求组织中不同层次的个体的能力要求18.公信力公信力执行力执行力前提和基础前提和基础源泉和保障源泉和保障19.二、影响政府公信力和执行力的因素二、影响政府公信力和执行力的因素美国公众对联邦政府的信任度美国公众对联邦政府的信任度1964年年 3/41995年年 1/420.讨论讨论 我国政府的公信力现状评价我国政府的公信力现状评价 采取个人发言的方式21.22.小组讨论：小组讨论： 头脑风暴法头脑风暴法 当前影响政府公信力的主要因素有哪些？当前影响政府公信力的主要

8、因素有哪些？ 以小组为单位，按照影响作用的大小顺序排列，以小组为单位，按照影响作用的大小顺序排列，每组要找到至少每组要找到至少8 8个方面的因素。个方面的因素。 23. （一）影响政府公信力的因素（一）影响政府公信力的因素 1、社会因素、社会因素 2、政府因素、政府因素 3、公众因素、公众因素24. 1、社会因素、社会因素第一、社会结构变动的影响第一、社会结构变动的影响第二、经济体制变革的影响第二、经济体制变革的影响第三、利益结构变动的影响第三、利益结构变动的影响第四、思想观念变化的影响第四、思想观念变化的影响25.26.27.28. 第二、经济体制变革的影响第二、经济体制变革的影响 计划经济

9、计划经济 市场经济市场经济 政府对经济社会的控制力下降政府对经济社会的控制力下降29.第三、利益结构变动的影响第三、利益结构变动的影响 利益多元化利益多元化国家利益国家利益 集体利益集体利益 个人利益个人利益 群体利益群体利益 行业利益行业利益 部门利益部门利益 地方利益地方利益 既得利益既得利益 预期利益预期利益 等等等等由所有人都受益向利益调节和均衡转变由所有人都受益向利益调节和均衡转变30. 第四、思想观念变化的影响第四、思想观念变化的影响 现代民主意识增强现代民主意识增强 “臣民意识臣民意识” “主人意识主人意识” 31. 2、政府自身因素、政府自身因素第一、政府职能转变不够到位，监管

10、调控力度第一、政府职能转变不够到位，监管调控力度不够。不够。第二、政府趋利倾向的存在第二、政府趋利倾向的存在第三、第三、问责考评机制不够健全问责考评机制不够健全,政绩工程、形象政绩工程、形象工程存在工程存在第四、政府极少数工作人员的渎职、腐败行为第四、政府极少数工作人员的渎职、腐败行为第五、政府少数工作人员工作作风影响第五、政府少数工作人员工作作风影响32. 第一、政府职能转变不够到位，监管调控第一、政府职能转变不够到位，监管调控力度不够。力度不够。 一是在市场经济条件下政府的公共服务职能相一是在市场经济条件下政府的公共服务职能相对低下。公共事业、社会保障发展滞后，生态环境对低下。公共事业、社

11、会保障发展滞后，生态环境恶化、社会治安状况不够好。造成了一些社会矛盾恶化、社会治安状况不够好。造成了一些社会矛盾逐渐积累，从而也影响到了政府的公信力。逐渐积累，从而也影响到了政府的公信力。 二是在由计划经济向市场经济转变过程中，有二是在由计划经济向市场经济转变过程中，有从一个极端走向另一个极端的倾向。甚至某个时期从一个极端走向另一个极端的倾向。甚至某个时期有有“管的最少的政府是最好的政府管的最少的政府是最好的政府”的论调，市场的论调，市场监管职能没有履行好，假冒伪劣、欺诈等行为的存监管职能没有履行好，假冒伪劣、欺诈等行为的存在，经济环境恶化等影响人民群众的生产和生活，在，经济环境恶化等影响人民

12、群众的生产和生活，造成公信力下降。造成公信力下降。 33. 中国卫生公平性被世卫组织排第中国卫生公平性被世卫组织排第188位位 倒数第倒数第4位位 2007年年03月月11日日09:15 新华网新华网 在社会主义市场经济体制下，忽略了医药卫生事在社会主义市场经济体制下，忽略了医药卫生事业的公益性质。世界上无论发达国家还是发展中国家，业的公益性质。世界上无论发达国家还是发展中国家，都把卫生投入列入国家财政支出的重要科目，发达国都把卫生投入列入国家财政支出的重要科目，发达国家用于医药卫生开支均占家用于医药卫生开支均占GDP的的10%以上，发展中国以上，发展中国家巴西也为家巴西也为7.9%，印度为，

13、印度为6.1%，赞比亚为，赞比亚为5.8%，中国，中国只为只为2.7%。而且，中国政府的卫生投入在整个医药卫而且，中国政府的卫生投入在整个医药卫生总支出的比例，也逐年减少。生总支出的比例，也逐年减少。1985年政府预算卫生年政府预算卫生支出占卫生总费用的比例为支出占卫生总费用的比例为38.58%，1995年为年为17.97%，2000年以后只剩下年以后只剩下15%左右。左右。34.第二、政府趋利倾向的存在第二、政府趋利倾向的存在 政府特别是基层政府，在行政过程政府特别是基层政府，在行政过程中，有趋利现象存在，而且有与民争利的中，有趋利现象存在，而且有与民争利的现象存在。乱收费、乱罚款的现象虽然

14、已现象存在。乱收费、乱罚款的现象虽然已经得到了遏制，但是所造成的影响已经显经得到了遏制，但是所造成的影响已经显现。特别是在广大的农村，基层政府的公现。特别是在广大的农村，基层政府的公信力受到很大的影响。信力受到很大的影响。35. 原郑州惠济书记冯留成获无期徒刑原郑州惠济书记冯留成获无期徒刑 曾决策建状似白宫办公楼曾决策建状似白宫办公楼办公大楼办公大楼人工湖人工湖第三、政绩工程、形象工程的影响第三、政绩工程、形象工程的影响36.云南富民林业局用油漆涂绿荒山 2007年02月13日02:26 东方网东方网 (来源:海峡都市报) 当地村民讥笑：替大山戴当地村民讥笑：替大山戴“绿帽子绿帽子”的的“绿化

15、绿化”工程工程 “六七名工六七名工人整整喷了人整整喷了40多天，喷完的多天，喷完的油漆桶都拉走油漆桶都拉走了一车，这些了一车，这些钱用来买树苗钱用来买树苗搞绿化，可以搞绿化，可以栽满几座山栽满几座山了！了！” 一名参加喷一名参加喷漆的工人透露，漆的工人透露，工程耗资工程耗资47万万元。元。 37. 第四、政府极少数工作人员的渎职、腐败第四、政府极少数工作人员的渎职、腐败行为行为 政府机构臃肿、人浮于事、不负责任、效率低下、政府机构臃肿、人浮于事、不负责任、效率低下、腐败现象存在、腐败现象存在、,官僚主义、政策随意性大等等非理性官僚主义、政策随意性大等等非理性行为，损害了政府权威，是导致公众对政

16、府的不满与行为，损害了政府权威，是导致公众对政府的不满与不信任增长的一个重要的原因。不信任增长的一个重要的原因。 38.第五、政府少数工作人员工作作风影响第五、政府少数工作人员工作作风影响39.3、公众因素方面、公众因素方面 第一、期望过高第一、期望过高 政府满意度政府绩效政府满意度政府绩效/公众期望公众期望 第二，认识不准第二，认识不准 负面效应放大负面效应放大40.（二）影响政府执行力的因素（二）影响政府执行力的因素41.（二）影响政府执行力的因素（二）影响政府执行力的因素 1、如何评价当前我国政府执行力、如何评价当前我国政府执行力 ？ “执行难执行难”现象存在是否意味着执行力现象存在是否

17、意味着执行力下降？下降？ 讨论：以小组为单位讨论，形成自己小讨论：以小组为单位讨论，形成自己小组的认识，并阐明理由，也可以用事例说明。组的认识，并阐明理由，也可以用事例说明。42. 当前我国政府总体执行力是很强的，根源在于我当前我国政府总体执行力是很强的，根源在于我国政府是人民的政府，具有着很高的公信力，政府的国政府是人民的政府，具有着很高的公信力，政府的工作体现了最广大人民群众根本利益的要求。例如在工作体现了最广大人民群众根本利益的要求。例如在98年抗洪斗争中，本世纪初年抗洪斗争中，本世纪初“非典非典”流行疫情流行疫情的处置，还有应对禽流感疫情等重大突发事件上，三的处置，还有应对禽流感疫情等

18、重大突发事件上，三峡移民工程这样庞大复杂的工作中都表现出了我国政峡移民工程这样庞大复杂的工作中都表现出了我国政府强大的组织调动全社会力量的巨大能力，体现了我府强大的组织调动全社会力量的巨大能力，体现了我国各级政府执行中央政府要求的高度政治责任心和坚国各级政府执行中央政府要求的高度政治责任心和坚决执行的力度。决执行的力度。 所以，所以，“ 执行难执行难”现象的存在不能简单的理解为现象的存在不能简单的理解为政府执行力的下降。首先，个别问题执行难不具有普政府执行力的下降。首先，个别问题执行难不具有普遍意义，只是我们所有工作中的极少一部分。其次，遍意义，只是我们所有工作中的极少一部分。其次，它相反恰恰

19、说明我们政府执行能力的提高，过去它相反恰恰说明我们政府执行能力的提高，过去“一一刀切刀切”、简单行政命令式的做法只能说明执行手段的、简单行政命令式的做法只能说明执行手段的单一和执行能力的低下，进而影响公信力的提高。单一和执行能力的低下，进而影响公信力的提高。43. 现在政府在执行中严格依照程序执行，运用法现在政府在执行中严格依照程序执行，运用法律的、行政的、经济的多种手段，充分兼顾各方面律的、行政的、经济的多种手段，充分兼顾各方面利益，尊重和维护各方面的权利，体现了以人为本利益，尊重和维护各方面的权利，体现了以人为本的理念。是我们行政过程中执行能力提高的集中表的理念。是我们行政过程中执行能力提

20、高的集中表现，也有利于政府公信力的提高。是一种巨大的进现，也有利于政府公信力的提高。是一种巨大的进步。步。 但是也要正视在某些时候、某些地方也存在着但是也要正视在某些时候、某些地方也存在着执行不力的现象。如关闭小煤窑的工作中，土地征执行不力的现象。如关闭小煤窑的工作中，土地征用，环境保护等问题上还有一些不好的现象存在，用，环境保护等问题上还有一些不好的现象存在，对中央政府的要求执行不够到位。这些现象的存在对中央政府的要求执行不够到位。这些现象的存在都有它更深层的原因，这就是我们接下来要讨论的都有它更深层的原因，这就是我们接下来要讨论的问题。只有透过现象分析原因，抓住实质，才能从问题。只有透过现

21、象分析原因，抓住实质，才能从根本上找到进一步提高政府执行力的途径。根本上找到进一步提高政府执行力的途径。44.2、影响政府执行力的因素、影响政府执行力的因素 请大家思考请大家思考 当前个别执行不力现象存在的原当前个别执行不力现象存在的原因有哪些？因有哪些？45.2、影响政府执行力的因素、影响政府执行力的因素 执行不力的表现有三种执行不力的表现有三种,都有相应的原因都有相应的原因 （1）不想执行（主观）不想执行（主观） （2）不会执行（能力）不会执行（能力） （3）不好执行（客观）不好执行（客观）46. （1）不想执行）不想执行 对抗执行对抗执行 ： 搞上有政策、下有对策。搞上有政策、下有对策。

22、 放纵不执行放纵不执行 ： 是指从执行人主观上故意不作是指从执行人主观上故意不作为，对既定的政策、计划、制度、等不予执行，而为，对既定的政策、计划、制度、等不予执行，而放置一边。放置一边。 原因是多方面的原因是多方面的 第一、利益的驱动第一、利益的驱动 第二、监督问责不力第二、监督问责不力 第三、个人情感等因素的干扰第三、个人情感等因素的干扰 第四、腐败、畏难第四、腐败、畏难 47.不想执行不想执行湖南郴州组织小煤矿提前放假躲避检查湖南郴州组织小煤矿提前放假躲避检查2007年年02月月10日日21:55 央视央视经济信息联播经济信息联播 1、从从2月初开始，国务院安委会对全国月初开始，国务院安

23、委会对全国10个主要产煤省进行煤矿清个主要产煤省进行煤矿清理整顿的新一轮督查。当督查组理整顿的新一轮督查。当督查组2月月3日来到湖南郴州检查时发现，日来到湖南郴州检查时发现，当地政府竟然组织本地小煤矿停产放假，躲避检查。早在两天前，当地政府竟然组织本地小煤矿停产放假，躲避检查。早在两天前，当地政府就已经统一要求所有的煤矿停产放假。当地政府就已经统一要求所有的煤矿停产放假。48.“无偿划拨建龙所有用地，并办理土地使用证。真正无偿划拨建龙所有用地，并办理土地使用证。真正拥有土地审批和违规处罚职权的土地管理部门又不知拥有土地审批和违规处罚职权的土地管理部门又不知道在干什么，在道在干什么，在“祖龙祖龙

24、”项目建建停停的项目建建停停的5年间始终没年间始终没有声音。各级林业等部门也只是在有声音。各级林业等部门也只是在“祖龙祖龙”事件被曝事件被曝光之后，才开始介入对项目的审查。光之后，才开始介入对项目的审查。 这样一个违规建这样一个违规建设项目，当地政设项目，当地政府一些部门竟然府一些部门竟然明里暗里给予支明里暗里给予支持，不仅有计划持，不仅有计划部门、发展改革部门、发展改革委的草率批复，委的草率批复，更有旅游部门为更有旅游部门为“合作开发合作开发”而而作出的越权承诺：作出的越权承诺：该项目总占地面积达该项目总占地面积达105万平方米万平方米49.（2）不会执行）不会执行认识上的偏差认识上的偏差

25、理解理解 目标目标 设定不准设定不准工作方法不当工作方法不当 步骤步骤 方式方式 不对不对50. （3）不好执行）不好执行 第一，政策具有广泛和统一性，各地第一，政策具有广泛和统一性，各地实际情况千差万别，操作起来有困难。实际情况千差万别，操作起来有困难。 第二，宣传不够，缺乏民众的理解和第二，宣传不够，缺乏民众的理解和支持。支持。 第三，有的政策缺乏配套措施，可行第三，有的政策缺乏配套措施，可行性不高。包括性不高。包括:经济可行性、政治可行性、经济可行性、政治可行性、文化可行性等。可行性就是政策实施的具文化可行性等。可行性就是政策实施的具体条件，缺少这些条件，政策就难以执行。体条件，缺少这些

26、条件，政策就难以执行。 51. 中国法治报道中国法治报道3月月19日播出节目日播出节目历史上最牛的钉历史上最牛的钉子户子户重庆市的一个危旧房改造项目，从重庆市的一个危旧房改造项目，从2004年开始动年开始动迁到现在，三年多过去了，可工地的中央至今还矗立迁到现在，三年多过去了，可工地的中央至今还矗立着一栋两层的小楼，成了当地颇为独特的一种景象。着一栋两层的小楼，成了当地颇为独特的一种景象。为什么会出现这样的情况？为什么会出现这样的情况？52.物权法强调为物权法强调为了公共利益，了公共利益，但是，这个公但是，这个公共利益如何界共利益如何界定，合法授权定，合法授权以及法律程序，以及法律程序，都没说得

27、很详都没说得很详细，这需出台细，这需出台具体的规定来具体的规定来完善。完善。九龙坡沙坪坝九龙坡沙坪坝53.三、提高政府公信力和执行力的途径三、提高政府公信力和执行力的途径 自由发言讨论：结合自己实际工作中的好自由发言讨论：结合自己实际工作中的好的经验和做法谈谈：的经验和做法谈谈： 如何提高政府的公信力？如何提高政府的公信力？ 如何提高政府的执行力？如何提高政府的执行力？54.三、提高政府公信力和执行力的途径三、提高政府公信力和执行力的途径 （一）提高公信力途径（一）提高公信力途径 公开公正，政府公信力的根源和基础。公开公正，政府公信力的根源和基础。 加快建设加快建设服务政府、责任政府、法治政府

28、服务政府、责任政府、法治政府。“十一五十一五”规划纲要草案中的这句话，非常符规划纲要草案中的这句话，非常符合各级政府的自身改革和建设现状。合各级政府的自身改革和建设现状。55. 1、建设服务型政府、建设服务型政府 良好公共服务暖民心良好公共服务暖民心 2005年年3月，在十届人大三次会议月，在十届人大三次会议政府工作政府工作报告报告中，温家宝同志明确阐述了服务型政府的中，温家宝同志明确阐述了服务型政府的内涵，指出：内涵，指出：“创新政府管理方式，寓管理于服创新政府管理方式，寓管理于服务之中，更好地为基层、企业和社会公众服务。务之中，更好地为基层、企业和社会公众服务。整合行政资源，降低行政成本，

29、提高行政效率和整合行政资源，降低行政成本，提高行政效率和服务水平。政府各部门要各司其职，加强协调配服务水平。政府各部门要各司其职，加强协调配合。健全社会公示、社会听证等制度，让人民群合。健全社会公示、社会听证等制度，让人民群众更广泛地参与公共事务管理。大力推进政务公众更广泛地参与公共事务管理。大力推进政务公开，加强电子政务建设。开，加强电子政务建设。 56.服务型政府的内涵至少应包括四个层面：服务型政府的内涵至少应包括四个层面： 一是牢固树立为人民服务理念。一是牢固树立为人民服务理念。 以以“公民本位公民本位”代替代替“官本位官本位”，以，以“社会社会本位本位”代替代替“政府本位政府本位”，以

30、，以“权利本位权利本位”取代取代“权力本位权力本位 二是强化公共服务职能。二是强化公共服务职能。 政府职能问题是政府管理的核心问题。建设政府职能问题是政府管理的核心问题。建设服务型政府，必须明确并强化公共服务职能，向服务型政府，必须明确并强化公共服务职能，向公众提供优质的公共产品和服务。这应成为各级公众提供优质的公共产品和服务。这应成为各级政府尤其是地方政府的核心职能。政府尤其是地方政府的核心职能。57.服务型政府的内涵至少应包括四个层面：服务型政府的内涵至少应包括四个层面： 三是形成有效制度安排。三是形成有效制度安排。 没有制度保证，没有制度保证，“服务服务”就会成为一句空话。就会成为一句空

31、话。要通过制度设计，加快形成政府服务运行机制。建要通过制度设计，加快形成政府服务运行机制。建立健全民主决策机制、政务公开机制、群众监督和立健全民主决策机制、政务公开机制、群众监督和参与机制。参与机制。 四是改进政府管理手段和行为方式。四是改进政府管理手段和行为方式。 政府应成为经济发展方向的指引者、经济关系政府应成为经济发展方向的指引者、经济关系的协调者和公共服务的供给者，做的协调者和公共服务的供给者，做“精明的导航精明的导航员员”、“公正的裁判员公正的裁判员”和和“忠实的服务员忠实的服务员”。 58. 2、建设责任政府：、建设责任政府： 第一，加强政治责任意识教育，提升政府人第一，加强政治责

32、任意识教育，提升政府人员的政治责任意识和政治觉悟水平。员的政治责任意识和政治觉悟水平。 59. 第二，全面引入并强化政府责任机制，第二，全面引入并强化政府责任机制， 坚决做到坚决做到有有“责责”必必“问问”,有有“问问”必必“究究”,有有“究究”必必“严严”。 一是完善行政监督法规制度。一是完善行政监督法规制度。 二是完善行政监督体制。二是完善行政监督体制。 三是加强审计、监察等专门监督。三是加强审计、监察等专门监督。 四是继续发挥内部监督体系（同体监督）的作用，四是继续发挥内部监督体系（同体监督）的作用，加大外部监督（异体监督）的力度。加大外部监督（异体监督）的力度。 五是发挥新闻舆论的监督

33、作用。五是发挥新闻舆论的监督作用。 六是以防范利益冲突为出发点，强化道德责任，六是以防范利益冲突为出发点，强化道德责任，建设廉洁政府。建设廉洁政府。60. 3、建设法治政府、建设法治政府 贵州赫章县一领导：样样都依法会一事贵州赫章县一领导：样样都依法会一事无成无成 2007年年02月月27日日 08:28:08 来源：人民日来源：人民日报报 61. 一要严格按照法定权限和程序行使职权、履行职一要严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责。责。 牢固树立程序意识。牢固树立程序意识。 二要完善行政执法体制。继续深化行政执法体制二要完善行政执法体制。继续深化行政执法体制改革，加快建立权责明确、行为规范

34、、监督有效、保改革，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。障有力的行政执法体制。 三要进一步加强行政执法队伍建设。建立一支政三要进一步加强行政执法队伍建设。建立一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的行政执法治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的行政执法队伍，是提高行政执法水平的基本保证。队伍，是提高行政执法水平的基本保证。 如果各级政府严格依法行政，真正做到有法可依、如果各级政府严格依法行政，真正做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，政府公信力将进一有法必依、执法必严、违法必究，政府公信力将进一步提高。步提高。62.“无偿划拨建龙所有用地，并办理土地使用证。

35、真正无偿划拨建龙所有用地，并办理土地使用证。真正拥有土地审批和违规处罚职权的土地管理部门又不知拥有土地审批和违规处罚职权的土地管理部门又不知道在干什么，在道在干什么，在“祖龙祖龙”项目建建停停的项目建建停停的5年间始终没年间始终没有声音。各级环保、林业等部门也只是在有声音。各级环保、林业等部门也只是在“祖龙祖龙”事事件被曝光之后，才开始介入对项目的审查。件被曝光之后，才开始介入对项目的审查。 这样一个违规建这样一个违规建设项目，当地政设项目，当地政府一些部门竟然府一些部门竟然明里暗里给予支明里暗里给予支持，不仅有计划持，不仅有计划部门、发展改革部门、发展改革委的草率批复，委的草率批复，更有旅游

36、部门为更有旅游部门为“合作开发合作开发”而而作出的越权承诺：作出的越权承诺：该项目总占地面积达该项目总占地面积达105105万平方米万平方米 63. （二）提高政府执行力途径（二）提高政府执行力途径 1、针对组织执行力建设、针对组织执行力建设 第一、提高政策质量第一、提高政策质量 第二、改进执行机制第二、改进执行机制 第三、优化机构设置第三、优化机构设置 第四、创新人事管理第四、创新人事管理 第五、营造积极向上的执行力文化第五、营造积极向上的执行力文化64. 第一、提高政策质量第一、提高政策质量 要做到能执行，好执行，对群众要做到能执行，好执行，对群众有利。有利。 要对原有的法规政策进行逐一要

37、对原有的法规政策进行逐一的修正，把与当前实际不相符的部分的修正，把与当前实际不相符的部分完善，新出台的法规政策要注重超前完善，新出台的法规政策要注重超前性和现实性的有机结合。性和现实性的有机结合。65. 第二、改进执行机制第二、改进执行机制 政策执行机制是影响执行力的第二政策执行机制是影响执行力的第二个重要因素。受传统惯性的影响，我国个重要因素。受传统惯性的影响，我国目前的政策执行机制有明显的人治色彩。目前的政策执行机制有明显的人治色彩。深入持续地推进法定化改革才能不断地深入持续地推进法定化改革才能不断地破除人治的执行机制，形成依法行政机破除人治的执行机制，形成依法行政机制。制。 66.67.

38、 第三、优化机构设置第三、优化机构设置 从政府管理的实践看，影响执行力的从政府管理的实践看，影响执行力的一个突出原因是，机构设置不科学。一个突出原因是，机构设置不科学。 两种现象：两种现象： 一是职责不清。许多事情多头管理，一是职责不清。许多事情多头管理，执法主体职责模糊，这是造成许多事情管执法主体职责模糊，这是造成许多事情管不好的直接原因。不好的直接原因。 二是行政资源配置不合理。二是行政资源配置不合理。 68. 第四、创新人事管理第四、创新人事管理 执行人员不够负责是影响执行力的直接因素。执行人员不够负责是影响执行力的直接因素。执行人员存在执行人员存在“第二种状态第二种状态”(没有大错误，

39、也没没有大错误，也没有成就，不求进取、缺少责任心，不够有心、用有成就，不求进取、缺少责任心，不够有心、用心、尽心心、尽心)。这种状态与人事管理缺失有关。现行。这种状态与人事管理缺失有关。现行的人事管理缺乏有效的激励机制与约束机制，难的人事管理缺乏有效的激励机制与约束机制，难以激发执行人员的工作动力。以激发执行人员的工作动力。 4月月4日国务院常务会议讨论并原则通过了日国务院常务会议讨论并原则通过了行政机关公务员处分条例行政机关公务员处分条例(草案草案)。 69. 第五、营造积极向上的执行力文化第五、营造积极向上的执行力文化 执行力文化是政府组织内的全体执行主体所执行力文化是政府组织内的全体执行

40、主体所共享的关于共享的关于“执行执行”价值观念、信念以及行为规价值观念、信念以及行为规范的总称。范的总称。 在一个组织中建立的执行力文化，即经过培在一个组织中建立的执行力文化，即经过培育的弥漫于组织内部的关于育的弥漫于组织内部的关于“执行执行”的各种良好的各种良好的价值观念、信念及行为规范，能够以强大的影的价值观念、信念及行为规范，能够以强大的影响力影响执行者的思想意识和执行行为，并逐步响力影响执行者的思想意识和执行行为，并逐步成为执行者自觉的执行思维惯性和行动惯性，最成为执行者自觉的执行思维惯性和行动惯性，最终形成良好的执行传统习惯。终形成良好的执行传统习惯。 70.2、针对政府工作人员、针

41、对政府工作人员71.忠诚忠诚敬业敬业自动自发自动自发勇于负责勇于负责注重细节、团队精神注重细节、团队精神 坚持到底坚持到底 、 服从安排服从安排创新能力、应变能力、专业技能创新能力、应变能力、专业技能优优秀秀的的执执行行者者72. 哈佛大学的一项研究显示，成功、成就、升迁等原因的85%取决于我们的态度，而仅有15%是由我们的专门技术所决定。 美国心理学之父威廉.詹姆斯说，这一时代最重大的发现，使我们可以从改变态度来改变生活。73.74.75.年，在英国波斯沃斯，国王理查三世准备拼死年，在英国波斯沃斯，国王理查三世准备拼死一战。里奇蒙德伯爵亨利带领的军队正迎面扑来，这场一战。里奇蒙德伯爵亨利带领

42、的军队正迎面扑来，这场战斗将决定谁统治英国。战斗开始的当天早上，理查派战斗将决定谁统治英国。战斗开始的当天早上，理查派了一个马夫备好自己最喜欢的战马。铁匠给马钉掌时，了一个马夫备好自己最喜欢的战马。铁匠给马钉掌时，因缺少几颗钉子，有一只马掌没有钉牢。两军交上了锋，因缺少几颗钉子，有一只马掌没有钉牢。两军交上了锋，理查国王就在军队的阵中，他冲锋陷阵，鞭策士兵迎战理查国王就在军队的阵中，他冲锋陷阵，鞭策士兵迎战敌人，率领部队冲向敌阵。他还没走到一半，一只马掌敌人，率领部队冲向敌阵。他还没走到一半，一只马掌掉了，战马跌翻在地，理查也被掀在地上。国王还没抓掉了，战马跌翻在地，理查也被掀在地上。国王还没

43、抓住缰绳，惊恐的战马就跳起来逃走了。理查环顾四周，住缰绳，惊恐的战马就跳起来逃走了。理查环顾四周，他的士兵们纷纷转身撤退，亨利带领的军队围上来了。他的士兵们纷纷转身撤退，亨利带领的军队围上来了。不一会儿，亨利的士兵俘获了理查，战斗结束了。从那不一会儿，亨利的士兵俘获了理查，战斗结束了。从那时起，人们就说：少了一个铁钉，丢了一只马掌。少了时起，人们就说：少了一个铁钉，丢了一只马掌。少了一只马掌，丢了一匹战马。少了一匹战马，败了一场战一只马掌，丢了一匹战马。少了一匹战马，败了一场战役。败了一场战役，丢了一个国家。役。败了一场战役，丢了一个国家。 76.时间的特性就是不管你多有钱或多有权，每天只有小时，不会多一个小时，也不会少一个小时。从此刻起，以前的时间就不会再有了，浪费的就浪费掉了，再不会失而复得了。所谓“寸金难买寸光阴”。77.78.（）以人为本信信 任任欣欣 赏赏