2021年经济法第一章总论(不带练习)

1、第一章总论本章是全书最抽象的一章，涉及内容全部为法律基础知识，在最近3年的考试中，本章的平均分值为13分，2012年本章考核了 11分，题型全部为客观题。难度不大，但考点琐 碎，大多数考点需要死记硬背。本章内容结构本章课程讲解第一节法律基础、法的本质与特征项目内 容法是由国家制定或认可，并由国家强制力保证实施的，反映着统治阶级意志的规范体系。法的本质法是“统治阶级”的“国家意志”的体现，这是法的本质。(1)法只能是“统治阶级”意志的体现，而且由统治阶级的物质生活条件决定的，是社会 客观需要的反映。(2)法体现的是统治阶级的“整体意志和根本利益”，而不是统治阶级每个成员个人意志的简单相加。(3)

2、法体现的不是一般的统治阶级意志，而是统治阶级的“国家意志”。法的特征（1）国家意志性 法是经过国家制定或者认可才得以形成的规范。【注】制定、认可，是国家创制法的两种方式。（2）强制性法是凭借国家强制力的保证而狄得普遍遵行的效力。（3）利导性（利益导向性） 法是确定人们在社会关系中的权利和义务的行为规范。（4）规范性法是明确而普遍适用的规范。【注】法具有普遍适用性， 凡是在国家权力管辖和法律调整的范围、期限内，对所有社会成员及其活动都普遍适用。、法的形式和分类（一）法的形式1、主要形式形式制定机关效力宪法全国人民代表大会（国家最高权力机关）具有最高法律效力、国家的根本大法法 律基本法律全国人民代

3、表大会仅次于宪法基本法律以外的法律全国人民代表大会常务委员会法 规行政法规:国务院（国家最高行政机关）r仅次于宪法和法律，高于地方性法规地方性法规省级、直辖市的人大及常务委员会“一省二巾”：（省；省会、特区、较大的市）地位彳氐于宪法、法律、行政法规，不得 与它们相抵触行 政 规早部门规章国务院所属各部委、国务院所属的具有行政 职能的直属机构地位彳氐于宪法、法律、行政法规，不得 与它们相抵触地方政府规章有权制定地方性法规的地方（“一省二巾”） 人民政府政府规章除不得与宪法、法律和行政法 规相抵触外，还不得与上级和同级地方性 法规相抵触特殊问题（1）全国人民代表大会及其常委会还有权就有关问题作出规

4、范性“决议或决定”，它们与法律具有同等地位和效力。（2）我国/、实行判例制度，最高人民法院所作的判决书不能作为法的形式。（3）法律效力等级：宪法 法律行政法规 地方性法规 同级地方政府规章。2、其他形式：自治法规（由民族自治地方人大制定）、特别行政区的法和国际条约。（二）法的分类标准分类法的创制方式和发布形式成文法和不成文法（习惯法）法的内容、效力和制定程序根本法和普通法法的内容实体法和程序法法的空间效力、时间效力或对人的效力一般法和特别法法的主体、调整对象和渊源国际法和国内法法律运用的目的公法和私法三、法律关系法律关系是被法律规范所调整的权利与义务关系，任何法律关系都由主体、客体和内容三个要

5、素构成，缺少其中任何一个要素，都不构成法律关系。夫妻关系、合同关系就是一种法律关系。构成要素项目内容主体（权利主体或义务主体）公民（自然人）、机构和组织、国家、外国人和外国社会组织【注】由公民组成的特定主体，如个体户、农户、合伙人等，也可以参加某些特定的经济法律关系。内容（权利与义务）法律义务包括 积极义务（纳税、服兵役）和 消极义务（不得毁坏公 共财物、不得侵害他人生命财产安全）。【注】任何一方的权利都必须有另一方义务的存在，没有无义务的权利，也没有无权利的义务； 法律上的权利和义务，都受国家法律保障；权利和义务法律地位平等、权利与义务的内容对等或不对等。客体（法律关系主体的权利和义务所 共

6、同指向的对象）（1）物：自然物、人造物、货币及有价证券【注】不包括阳光、空气、自然灾害等（2）非物质财富：知识产品和道德产品（3）行为（为了达到一定目的，包括积极行为和消极行为）（4）人身：由各个生理器官组成的生理整体（有机体）【注】活人的整个身体不是法律关系的客体。人身权利不能滥用。法律事实是法律关系发生、变更和消灭的直接原因。任何法律关系的发生、变更和消灭,四、法律事实都要有法律事实的存在。，法律事件一一现象自然现颊怯律事实1社会现零（相对事件）七，墓燮”诞A、法律行为一一活动标准分类行为是否符合法律规范的要求合法行为和违法行为行为的表现形式不同积极行为和消极行为行为是否通过意思表示（意思

7、）表示行为和非表示行为主体意思表示的形式单方行为和多方行为行为是否需要特定形式或实质要件要式行为和非要式行为主体实际参与行为的状态自主行为和代理行为【注】人的行为并非都是法律行为。法律行为既包括合法行为也包括违法行为。第二节经济纠纷的解决途径、经济纠纷的解决途径在我国，解决经济纠纷的途径和方式主要有仲裁、民事诉讼、行政复议、行政诉讼。但适用的范围不同。解决经济纠纷m-好_门中裁 1 _、* 前提、平等主体之间痫的“尾里、卜一选一 仲裁协议氏事宜也J（或裁或审）项目内容仲裁与民事诉讼（平等主体）（1）都是适用于横向关系经济纠纷的解决方式。（2）平等民事主体的当事人之间发生的经济纠纷，只能在仲裁或

8、者民事诉讼两种方式中选择一种解决争议。（3）有效的仲裁协议可排除人民法院的管辖权，只有在没有仲裁协议或者仲裁协议无效，或者当事人放弃仲裁协议的情况下，人民法院才可以行使管辖权。（或裁或审原则）（4）仲裁实行一裁终局制度，仲裁裁决作出后，当事人对仲裁裁决不服的，不能再同人民 法院提起民事诉讼。行政复议与行政诉讼（小平等主体）（1）都是对纵向关系经济纠纷的解决方式（2）都由行政管理相对人一方提出申请。【注】或议或诉（适用于一般行政纠纷）行政管理相对人可以直接向法院起诉，或者先提起行政复议，对复议决定不服时再起诉。先议后诉（如对税务机关的征税行为不服）只能先申请行政复议，对行政复议决定不服才能提起行

9、政诉讼。复议终局（教材不涉及）不平等主体之间蚪纷二二二七、纠纷性质 I仃政诉讼，必经复议C纳税） 选择复议只能通过行政复议的方式解决，由行政机关对纠纷作出最终裁决。【延伸】根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征 用土地的决定，省、自治区、直辖市人民政府确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、 荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决。法律规定 行政复议决定为最终裁决的，不能提起行政诉讼。、仲裁(也称为商事仲裁)项目内容适用范围属于仲裁法调整的争议(1)合同纠纷；(2)其他财产权益纠纷。下列纠纷不能提请仲裁(1)关于婚姻、收养、监护、抚养

10、、继承纠纷；(2)行政争议。下列仲裁不适用于仲裁法(1)劳动争议；(2)农业承包合同纠纷。【注】(1)行政争议，当事人可以申请行政复议或提起行政诉讼，不能提请仲裁；(2)劳动争议可申请劳动仲裁，但劳动仲裁适用劳动争议调解仲裁法；(3)农业承包合同纠纷适用农村土地承包经营纠纷调解仲裁法。仲裁的基本原则(1)自愿原则当事人采用仲裁方式解决纠纷，应当双方自愿，达成仲裁协议。没有仲裁协议，一方 申请仲裁的，仲裁委员会不予受理。(2)合法合理原则。(3)独立仲裁原则仲裁机构不依附于任何机关而独立存在，仲裁依法独立进行，不受任何行政机关、社 会团体和个人的干涉。(4) 一裁终局制度裁决作出后，当事人就同一

11、纠纷再申请仲裁或者向法院起诉的，仲裁委员会或者法院 小于受理。仲裁机构(仲裁委员会)(1)仲裁委员会性质：民间性组织【注】不实行地域管辖：仲裁委员会不按行政区划层层设立，可以在直辖市和省、自治区人民政府所在地的市设立，也可以根据需要在其他设区的市设立。不实行级别管辖：仲裁委员会独立于行政机关，与行政机关没有隶属关系。仲裁委员会之间也没用隶属关系。(2)仲裁委员会组成由主任1人、副主任24人和委员711人组成。其中，法律、经济贸易专家不得少于 2/3。/其他V 41+2+9=12专家8仲裁协议(自愿仲裁、或裁 或,申(仲裁协议/ 条款)(1)当事人米用仲裁方式解决纠纷，应当双方自愿，达成仲裁协议

12、；没有仲裁协议，一方申请仲裁的，仲裁委员会不予受理。【注】当事人达成仲裁协议，一方向人民法院起诉未声明有仲裁协议，人民法院受理后， 另一方在“首次开庭前”提交仲裁协议的，人民法院应当驳回起诉，但仲裁协议无效的除 外；另一方在首次开庭前未对人民法院受理该案提出异议的，视为放弃仲裁协议，人民法 院应当继续审理。(2)仲裁协议可以是事前订立，也可以是事后(纠纷发生之后)订立。(3)仲裁协议应当以书面形式订立，口头达成仲裁的意思表示无效。(4)仲裁协议应当具有的内容，包括但不限于：选定的仲裁委员会；仲裁事项。【注】仲裁协议对仲裁事项或者仲裁委员会没有约定或者约定不明确的，当事人可以补充协议；达不成补充

13、协议的，仲裁协议无效。(5)仲裁协议的独立性仲裁协议独立存在，合同的变更、解除、终止或无效，不影响仲裁协议的效力。(6)对仲裁协议效力的异议当事人对仲裁协议的效力有异议的，可以请求仲裁委员会作出决定或者请求人民法院作 出裁定。一方请求仲裁委员会作出决定，另一方请求人民法院作出裁定的，由“人民法院” 就足。仲裁裁决(一裁终局)(1)仲裁庭的选定仲裁不实行级别管辖和地域管辖，仲裁委员会由当事人协议选定。(2)仲裁庭的组成：可以由 3名仲裁员或者l名仲裁员组成。 当事人约定由3名仲裁员组成仲裁庭的，应当各自选定或者各自委托仲裁委员会 主任指定1名仲裁员，第3名仲裁员由当事人共同选定或者共同委托仲裁委

14、员会主任指定； 第3名仲裁员是首席仲裁员。当事人约定由1名仲裁员成立仲裁庭的，应当由当事人共同选定或者共同委托仲 裁委员会主任指定。(3)仲裁员的回避仲裁员有下列情况之一的，必须回避(主动回避)，当事人也有权提出回避申请(申请回避/被动回避)：是本案当事人或者当事人、代理人的近亲属；与本案有利害关系；与本案当事人、代理人有其他关系，可能影响公正仲裁的；私自会见当事人、代理人，或者接受当事人、代理人的请客送礼的。(4)开庭仲裁应当开庭进行；当事人“协议不开庭”的，仲裁庭可以根据仲裁申请书、答辩书及其他材料作出裁决。(5)仲裁不公开仲裁不公开进行；当事人协议公开的，可以公开进行；但涉及“国家秘密”

15、的除外。(6)仲裁和解申请仲裁后，当事人可以自行和解。达成和解协议的， 可以请求仲裁庭根据和解协议作出裁决书，也可以撤回仲裁申请。当事人达成和解协议，撤回仲裁申请后又反悔的，可以根据仲裁协议申请仲裁。(7)仲裁调解 仲裁庭在作出裁决前，“可以”先行调解。当事人自愿调解的，仲裁庭应当调解。调解不成的，仲裁庭应当及时作出裁决。【注】在劳动仲裁中，仲裁庭作出裁决前，“应当”先行调解。调解达成协议的，仲裁庭应当制作调解书或者根据协议的结果制作裁决书，调解书与裁决书具有同等的法律效力。【注】申请仲裁后，当事人达成和解协议的， 可以请求仲裁庭根据和解协议作出裁决书， 也可以撤回仲裁申请。调解书经双方当事人

16、“签收”后，即发生法律效力。在调解书“签收前”当事人反 悔的，仲裁庭应当及时作出裁决。(8)仲裁裁决仲裁裁决应当按照“多数”仲裁员的意见作出；仲裁庭不能形成多数意见时，裁决 应当按照“首席仲裁员”的意见作出。 裁决书自“作出”之日起发生法律效力。仲裁实行一裁终局的制度，即仲裁庭作出的仲裁裁决为终局裁决。裁决作出后，当 事人就同一纠纷再申请仲裁或者向人民法院起诉的，仲裁委员会或者人民法院不予受理。(9)强制执行如果一方当事人不履行仲裁裁决的，另一方当事人可以按照民事诉讼法的有关规定向“人民法院”(而非仲裁委员会/仲裁庭)申请执行。同辔法律效力r中同行和解圆解疑决书I再次日门和衅1撅回中油H=l

17、iS j -1, E1 再f霆搐 1什部庭i周解 卜四解书|件就展我决1赢决书|三、民事诉讼项目内容当事人之间因“财产关系”和“人身关系”发生纠纷，可以提起民事诉讼。适用于民事诉讼适用范围法的案件具体包括 5类：(1)因民法、婚姻法、收养法、继承法等调整的平等主体之间的财产关系和人身关系发生的民事案件，如合同纠纷、房产纠纷、侵害名誉权纠纷等案件；【注】与人身有关的婚姻、收养、监护、扶养、继承纠纷，不能提请仲裁。(2)因经济法、劳动法调整的社会关系发生的争议，法律规定适用民事诉讼程序审理的案件， 如企业破产案件、劳动合同纠纷案件等；【注】劳动争议不适用于仲裁法 。(3)适用特别程序审理的选民资格

18、案件和宣告公民失踪、死亡等非诉讼案件；(4)按照督促程序解决的债务案件；【延伸】督促程序是中国现行民事诉讼法中新增加的一种审判程序，是指人民法院根据债 权人提出的要求债务人给付一定的金钱或者有价证券的申请，向债务人发出附条件的支付令，以催 促债务人限期履行义务，如果债务人在法定期间内不提出异议，该支付令即具有执行力的一种程序。(5)按照公示催告程序解决的宣告票据和有关事项无效的案件。审判制度(1)合议制与独任制合议制下，由“ 3名以上(单数)”审判人员组成审判组织；独任制下，由“1名”审判员独立地对案件进行审理和裁判。审判组织的类型程序类型独任/合议审判组织组成-国产创嫡僧+储南上心血.球肚赣

19、二甲一篦祠国/一审简易程序独任制审判员一审普通程序合议制审判员+陪审员审判员+审判员二审合议制审判员审判制度(2)回避制度适用回避制度的人员包括审判人员、书记员、翻译人员、鉴定人、勘验人。回避包括主动回避和经申请回避，即上述人员可以主动申请回避，也可以由当事人以口头或 书面方式申请其回避。(3)公开审判制度审判过程公开一一即开庭。【注】3种情况/、开庭：涉及国家秘密、个人隐私、法律另有规定的。 审判结果公开：不论案件是否公开审理，一律公开宣告判决。(4)两审终审制度。一个诉讼案件经过两级法院审判后即终结。我国法院分为四级：最高法院、高级法院、中级法院、基层法院。除最高法院外，其他各级法 院都有

20、自己的上一级法院。一审审判后，当事人如果不服，有权在法定期限内向上一级法院提起上诉，由该上一级法院 进行第二审。经二审法院的判决、裁定是 终审的判决、裁定。一审终审适用于：特别程序、督促程序、公示催告程序企业法人破产还债程序审理的案件，实彳L审终审，对终审判决、裁定，当事人不得上诉。【提示】对诉讼案件适用两审终审制度，而非诉讼民事案件适用一审终审制度。非诉案件一般是指不需要经过法庭宣判，但需要依照专门法律程序来进行的案件。【注】诉讼实行两审终审制度，仲裁实彳L裁终局制度。对终审判决、裁定，当事人不得上诉，如果发现终审裁判确有错误，可以通过审判监督程序予以纠正。诉讼管辖诉讼管辖(1)级别管辖(划

21、分上、下级法院受理审案件的分工和权限)(2)地域管辖： 一般地域管辖：“原告就被告” 特殊地域管辖纠纷类型管辖地点因合同纠纷提起的诉讼被告住所地、合同履行地因保险合同纠纷提起的诉讼被告住所地、保险标的物所在地因票据纠纷提起的诉讼被告住所地、票据支付地因侵权行为提起的诉讼被告住所地、侵权行为地(包括侵权行为实施地、侵权结果发生地)因铁路、公路、水上和航空事故请求损害赔偿提起的诉讼被告住所地、事故发生地或者车辆、船舶最先到达地、航空器最先降落地因铁路、公路、水上、航空运输 和联合运输合同纠纷提起的诉讼被告住所地、运输始发地、目的地专属管辖纠纷类型专属管辖法院因不动产纠纷提起的诉讼不动产所在地法院因

22、港口作业中发生纠纷提起的诉讼港口所在地法院因继承遗产纠纷提起的诉讼被继承人死亡时住所地或者主要遗产所在地法院【注】实行“特殊地域管辖”的纠纷，被告住所地人民法院享用管辖权；实行“专属管辖”的纠纷享有管辖权的法院不包括被告住所地人民法院。协议管辖合同的双方当事人可以在书面合同中协议选择被告住所地、合同履行地、合同签订地、原告住所地、标的物所在地法院管辖 ，但不得违反民事诉讼法对级别管辖和专属管辖的规定。【注】协议管辖仅适用于合同纠纷。只能在5个地点的人民法院中进行选择：被告住所地、合同履行地、合同签订地、原告住所地、标的物所在地。在不违反级别管辖和专属管辖的前提下进行协议。共同管辖和选择管辖两个

23、以上法院都有管辖权的诉讼，原告可以向其中一个法院起诉；原告向两个以上有管辖权的 法院起诉的，由“最先立案”的法院管辖。诉讼时效(1)诉讼时效诉讼时效，是指权利人在法定期间内不行使权利而失去诉讼保护的制度。诉讼时效期间是指权 利人请求法院或仲裁机关保护其民事权利的法定期间。【注】诉讼时效期间届满，权利人丧失的是胜诉权，即丧失依诉讼程序强制义务人履行义务的 权利；权利人的实体权利并不消灭，债务人自愿履行的，不受诉讼时效限制。（2）诉讼时效期间起算点长度适用的纠纷类型普通诉讼时效期间2年一般纠纷特别诉讼时效期间权利人知道或应当 知道权利被侵害时 起1年（1）身体受到伤害要求赔偿的（2）出售质量不合格

24、的商品未声明的（3）延付或者拒付租金的（4）寄存财物被丢失或者损毁的最长诉讼时效期间 （绝对时效期间）权利被侵害之日起20年所有纠纷【注】上述诉讼时效期间（1年、2年、20年），均从权利人知道或者应当知道权利被侵害时起计算。但是，从权利被侵害之日起超过20年的，法院不予保护。也就是说，对在 20年内始终不知道或者不应当知道自己权利受侵害的当事人，法律也不再予以诉讼保护。法律效果。（3）诉讼时效期间中止、中断的规定发生原因效果中止在诉讼时效期间的“最后6个月内”，因“不可抗力或者其他障 碍”致使权利人不能行使请求权（客观因素）【解释】其他障碍，包括：（1）权利被侵害的无民事行为能力人、 限制民事

25、行为能力人没有法定代理人，或者法定代理人死亡、丧 失代理权，或者法定代理人本人丧失行为能力；（2）继承开始后继承人尚未确定或者非因继承人的原因导致遗产管理人不明确， 使继承人不能行使其继承权暂停中断在诉讼时效期间，当事人提起诉讼、当事人一方提出要求或者向 意履行义务（主观因素）重新计算 （清零）【注】诉讼时效中止事由必须发生在诉讼时效期间的最后6个月内，才能发生诉讼时效中止的（1）判决 当事人不服法院A审民事判决的，有权在判决书送达之日起15日内向上一级法院提起上诉。如果在上诉期内不上诉，第一审判决就是发生法律效力的判决。判决和执第二审判决是终审的判决，也就是发生法律效力的判决。行 法院审理民

26、事案件，可以根据当事人的意愿，进行调解。【注】法院审理行政案件，不适用调解。（2）执行诉讼则效定用,喜年，年 E种），约年里长）（中止一首导日筠（原四.L不R抗尢，指障碍）一当座篌夺化（中断一无时C原国.L.起诉.3.一行专聿，3 .履行）一CD延长一延期计后至新近蚱当事人拒绝履行已经发生法律效力的判决、裁定、调解书和其他应当履行的法律文书时，对方当事 人可以向人民法院的执行组织申请执行，强制义务人履行义务。不问的法律文书执行的管辖对于发生法律效力的判决、裁定由A审法院执行 对于调解书、仲裁机构的生效裁决、公证机关依 法赋予强制执行效力的债权文书等由被执行人住所地或者被执行的财产 所在地法院执

27、行。（3）执行措施（1）查询、冻结、划拨被执行人的存款；（2）扣留、提取被执行人的收入；（3）查封、扣押、冻结、拍卖、变卖被执行人的财产；（4）搜查被执行人的财产；（5）强制被执行人交付法律文书指定的财物或者票证；（6）强制被执行人迁出房屋或者退出土地；（7）强制被执行人履行法律文书指定的行为；（8）要求有关单位办理财产权证照转移手续；（9）强制被执行人支付迟延履行期间的债务利息及迟延履行金。判决和执行（商事）仲裁民事诉讼提起的前提条件仲裁协议（书面）（1）不存在功效仲裁协议（2）当事人放弃仲裁协议：有仲裁协议，一方起诉，另一方首次开 庭前未提出异议适用范围关于婚姻、收养、监护、扶养、 继承纠

28、纷不能提起仲裁婚姻、收养、监护、扶养、继承纠纷可 以适用审级制度一裁终局两审终审（特殊情形除外）管辖当事人选定仲裁委员会，不适用 级别或地域管辖严格的管辖制度（包括级别管辖和地域 管辖）是否公开审理不公开；当事人协议公开的，可 以公开，但涉及国家秘密的除外应当公开审理，除涉及国家秘密、个人 隐私或者法律另有规定外文书生效时间作出生效一审判决，上诉期满当事人不上诉则生 效（商事）仲裁VS民事诉讼四、行政复议项目内容（1）可以申请行政复议的事项（ N项）：公民、法人或其他组织具体行政行为行政机关【注】具体行政行为是针对“特定”对象的“特定”行为、事项而作出的行政行为（如对特复议范围定相对人作出的罚

29、款决定、吊销营业执照决定等）；抽象行政行为则是针对“不特定”对象，“不特定”行为、事项而作出的行政行为（如发布各类法规、规章以及其他规范性文件）。具体行政行为包括作为的行政行为，也包括不作为的行政行为（例如，申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；申复议申请复议机关复议不停止执行请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的)。(2)可以要求一并审查的事项公民、法人或者其他组织在对具体行政行为申请行政复议时，可以“一并”向行政复议机关提出对该规定的审查申请: 国务院部门的规定；县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规

30、定;民政府的规定。【注】只限于“规定”，不含国务院各部、委规章和地方人民政府规章。(3)不能申请行政复议的事项乡、镇人 当事人不服行政机关作出的 “行政处分”或者其他“人事处理决定”时，可以依法提出申诉(既不能提起行政复议，也不能提起行政诉讼)【理解】外部行为可议，内部行为不可议，但可以依据公务员法申诉。当事人不服行政机关对“民事纠纷”的调解，可以依法申请仲裁或者向人民法院提起民事诉讼，但不能提起行政复议(1)时间公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过60日的除外。(2)形式申请人申请行政复议，

31、可以书面申请，也可以口头申请。(3)费用负担行政复议机关受理行政复议申请，不得向申请人收取任何费用。【注】在诉讼中，人民法院收取诉讼费用。(4)行政复议参加人：包括申请人、被申请人和第三人。行政复议机关:被中诘人(作出)里议可民1.县级以上政后都门-本银琼府上级主管部门卜一奂千笆都I 1w.乐铳垂直航导机关 -(海关、金融、国税、外汇管理都门)3.各级政府 5 国务院郃委.管莪政府_1_缀政向 同而来【注】第(1)(3)项均是“找领导”；第(4)项则是“自己解决”。辛申唐人 耳国根局 fTjE现应 HE例后行政复议期间具体行政行为不停止执行。但是，有下列情形之一的，可以停止执行:(1)被申请人

32、认为需要停止执行的；(2)行政复议机关认为需要停止执行的;(3)申请人申请停止执行，行政复议机关认为其要求合理，决定停止执行的；(4)法律规定停止执行的。【注】除非法律另有规定，否则，决定权都在行政机关处，申请人没有自主决定不执行的 权利。行政复议决定(1)行政复议原则上米取书面审查(不开庭)的方法。(2)行政复议的举证责任，由被申请人承担。【注】在民事诉讼中，由“原告”承担举证的责任。(3)行政复议机关应当自受理申请之日起60日内作出行政复议决定； 但是法律规定的行政复议期限少于60日的除外。(4)行政复议决定的类型决定类型适用情形决定维持具体行政行为认定事实清楚，证据确凿， 适用依据正确，

33、程序合法，内容适当决定在一定期限内履行被申请人不履行法定职责决定撤销、变更或者确认违法【注1】决定“撤销或确认违法”的，可 以责令被申请人在一定期限内重新作出具 体行政行为【注2】行政复议机关责令被申请人重新 作出具体行政行为的，被申请人不得以同 一的事实和理由作出与原具体行政行为相 向或者基本相同的具体行政行为(1)主要事实小清、证据小足的【注】被申请人不按照法律规定提出书面答复，提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据，决定撤销该具体行政行为(2)适用依据错误的(3)违反法定程序 的(4)超越或者滥用职权的(5)具体行 政行为明显不当的生效行政

34、复议决定书一经“送达”，即发生法律效力。(1)被申请人不履行决定被申请人应当履行行政复议决定；被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，“行政复议机关或者有关上级行政机关”应当责令其限期履行。(2)申请人逾期不起诉又不履行行政复议决定，或者不履行最终裁决的行政复议决定的“维持”具体行政行为的行政复议决定，由“作出具体行政行为的行政机关 ”依法强强制执行制执行，或者申请人民法院强制执行。“变更”具体行政行为的行政复议决定，由“ 行政复议机关”依法强制执行，或者申请人民法院强制执行。【注】要认清行政复议决定的类型，不同类型的复议决定，强制执行的机关不同。,被中话A.吉专侬期1)维持矍忠请

35、人T虽常助,行I彦申请人尸旅无得 姿照机关一强制枷行五、行政诉讼项目内容适用范围(1)公民、法人或其他组织具体行政行为行政机关(2)法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼： 国防、外交等国家行为；行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令； 行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定；法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为。行政复议(1) 一般情况：或议或诉和行政诉【注】如果选择行政复议，对复议结果不服的依然可以提起行政诉讼。讼的关系(2)征税行为：先议后诉(复议前置)诉讼管辖起诉期限审理和判(1)级别管辖中级人民法院管辖下列第一审行政案件，其他第一审行

36、政案件，由基层人民法院管辖:确认发明专利权的案件、海关处理的案件；对国务院各部门或者省、自治区、直辖市人民政府所作的具体行政行为提起诉讼的案件；本辖区内重大、复杂的案件。具体情形管辖法院一般情况最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院经复议改变原具体行政行为的(1)最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院(2)复议机关所在地人民法院对限制人身自由的行政强制措 施不服的被告所在地或者原告所在地人民法院因小动产提起的行政诉讼不动产所在地人民法院(2)地域管辖事项时间1.先申请行政复议，不服行政复议决 定的收到复议决定书之日起 15日内向人民法院提起诉讼2.复议机关逾期不作决定的申请人可以在

37、复议期满之日起15日内向人民法院提起诉讼3.直接向人民法院提起诉讼的在知道作出具体行政行为之日起3个月内提出4.因/、可抗力或者其他特殊情况耽 误法定期限的障碍消除后的10日内，可以申请延长期限，由人民法 院决定【注】人民法院接到起诉状，经审查，应当在乙旦内决定立案或者裁定不予受理。原告对裁定不服的，可以提起上诉。(1)公开审理人民法院公开审理行政案件，但涉及国家秘密、个人隐私和法律另有规定的除外。(2)合议制度(必须合议)(3)(4)(5)人民法院审理行政案件，由审判员组成合议庭，或者由审判员、陪审员组成合议庭。回避制度审理行政案件不适用调解依据【注】审理行政案件的直接依据不包括“规章”,可以参照“规章”；可以在行政复议中要求行政复议机关一并审查的，只限于规定。(6)撤诉人民法院对行政案件宣告判决或者裁定前，原告申请撤诉的，或者被告改变其所作的具体行政行为，原告同意并申请撤诉的，是否准许，由人民法院裁定。(7)审限人民法院应当在立案之日起 3个月内作出第一审判决。审理上诉案件，应当在收到上诉状之日起2个月内作出终审判决。(8)判决当事人不服人民法院A审“判决”的，有权在判决书“送达”之日起“ 15日”内向上一