安全生产培训讲义

1、安全培训讲义安全培训讲义安全生产事故应急救援安全生产事故应急救援第一节第一节 危险化学品事故应急救援预案危险化学品事故应急救援预案一、危险化学品事故应急救援预案的意义一、危险化学品事故应急救援预案的意义根据预测危险源、危险目标可能发生事故的类别及危害程度而制定的事故应急救援方案，化学事故应急救援工作不仅受到化学危险物品的性质、事故危害程度和危害范围等因素的影响，还与现场的天气状况、环境等多种因素密切相关。制定预案能及时、有效地统筹指导事故应急救援行动，一旦发生事故能快速、有序、有效地实施救援。二、应急救援预案的基本原则二、应急救援预案的基本原则（1）科学性化学事故应急救援工作是一项科学性很强的

2、工作，在全面调查研究的基础上，进行科学分析和论证，制定出严密、统一、完整的应急反应方案。（2）实用性符合当地的客观情况，具有实用性，便于操作，起到预先有准备的效果。（3）权威性制定的应急救援预案应明确救援工作的管理体系，救援行动的组织指挥权限和各级救援组织的职责、任务等一系列的行政性管理规定，保证救援工作的统一指挥，通力协作。预案具有权威性。（4）灵活性在关键资源和关键措施上都有备用手段，以应付事件变化的情况发生。 中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法第第17条规定：生产经营条规定：生产经营单位主要负责人有组织制定并实施本单位的生产安全事故应单位主要负责人有组织制定并实施本单位的生

3、产安全事故应急救援预案的职责急救援预案的职责; 第第33条规定：生产经营单位对重大危险条规定：生产经营单位对重大危险源应当制定应急预案；第源应当制定应急预案；第68条规定：县级以上人民政府应当条规定：县级以上人民政府应当组织制定本行政区域内特大安全事故应急救援预案，建立应组织制定本行政区域内特大安全事故应急救援预案，建立应急救援体系；第急救援体系；第69条规定：危险物品的生产、经营储存单位条规定：危险物品的生产、经营储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织并配备应急以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织并配备应急救援器材、设备。救援器材、设备。危险化学品安全管理条例危险化学品安全

4、管理条例第第49条规定：县级以上人民政条规定：县级以上人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门会同有关部府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门会同有关部门制定危险化学品事故应急救援预案；第门制定危险化学品事故应急救援预案；第50条规定：危险化条规定：危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案。学品单位应当制定本单位事故应急救援预案。 国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定第第7 7条规定：条规定：市（地、州）、县（市、区）人民政府必须制定本地区特大安全事市（地、州）、县（市、区）人民政府必须制定本地区特大安全事故应急处理预案。故应急处理预

5、案。 中华人民共和国消防法中华人民共和国消防法规定：消防安全重点单位应当制定灭规定：消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案。火和应急疏散预案。 特种设备安全监察条例特种设备安全监察条例第第3131规定：特种设备使用单位应当制规定：特种设备使用单位应当制定特定特种设备的事故应急救援措施和救援预案。定特定特种设备的事故应急救援措施和救援预案。 建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例第第4747条规定：县级以上人民政府条规定：县级以上人民政府建设行政主管部门应当制定本行政区域内建设工程特大生产安全事建设行政主管部门应当制定本行政区域内建设工程特大生产安全事故应急救援预案；第故应急救援预

6、案；第4848条规定：施工单位应当制定本单位安全事故条规定：施工单位应当制定本单位安全事故应急救援预案；第应急救援预案；第4949条规定：施工单位应当制定现场生产安全事故条规定：施工单位应当制定现场生产安全事故应急救援预案，总承包单位统一组织编制生产安全事故应急救援预应急救援预案，总承包单位统一组织编制生产安全事故应急救援预案。案。 其他其他应急救援相关法规一览表应急救援相关法规一览表 破坏性地震应急条例 突发公共卫生事件应急条例 核电厂核事故应急管理条例 核电厂核事故应急演习管理规定 核事故医学应急管理规定 生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则（AQT9002） 生产安全事故应急预案管理

7、办法（安监总局17号令） 关于进一步加强危险化学品事故应急管理和应急救援工作的通知（苏安办（2009）26号）二、事故应急救援管理包含的四阶段内容 预防阶段：预防阶段： 为预防、控制和消除为预防、控制和消除事故对人类生命财产长期事故对人类生命财产长期危害所采取的行动（无论危害所采取的行动（无论事故是否发生，企业和社事故是否发生，企业和社会都处于危险之中）会都处于危险之中） 。风险辨识、评价与控制风险辨识、评价与控制安全规划安全规划安全研究安全研究安全法规、标准制定安全法规、标准制定危险源检测监控危险源检测监控事故灾害保险事故灾害保险 税收激励和强制性措施等。税收激励和强制性措施等。准备阶段：准

8、备阶段： 事故发生之前采取的事故发生之前采取的各种行动，目的是提高事各种行动，目的是提高事故发生时的应急行动能力。故发生时的应急行动能力。制定应急救援方针与原则制定应急救援方针与原则 应急救援工作机制应急救援工作机制编制应急救援预案编制应急救援预案应急救援物资、装备筹备应急救援物资、装备筹备应急救援培训、演习应急救援培训、演习 签定应急互助协议签定应急互助协议应急救援信息库等应急救援信息库等响应阶段：事故即将发生响应阶段：事故即将发生前、发生期间和发生后立前、发生期间和发生后立即采取的行动。目的是保即采取的行动。目的是保护人员的生命、减少财产护人员的生命、减少财产损失、控制和消除事故。损失、控

9、制和消除事故。启动相应的应急系统和组织启动相应的应急系统和组织报告有关政府机构报告有关政府机构实施现场指挥和救援实施现场指挥和救援控制事故扩大并消除控制事故扩大并消除人员疏散和避难人员疏散和避难环境保护和监测环境保护和监测现场搜寻和营救等现场搜寻和营救等恢复阶段：恢复阶段： 事故后，使生产、生事故后，使生产、生活恢复到正常状态或得到活恢复到正常状态或得到进一步改善进一步改善 。 损失评估损失评估 理赔理赔 清理废墟清理废墟 灾后重建灾后重建 应急预案复查应急预案复查 事故调查事故调查预防为主、统一指挥、分级负责、区域为主、单位自救、社会救援。相结合相结合实行：统一领导、分级管理、条块结合、以块

10、为主。应急救援体系应急救援体系组织机制组织机制 运作机制运作机制 法律基础法律基础 保障系统保障系统管理机构 统一指挥 紧急状态法 信息通讯功能部门 分级响应 应急条例 物资装备指挥中心 属地为主 政府文件 人力资源救援队伍 公众动员 标准 财务经费 应应急急救救援援预预案案系系统统设设计计内内容容事故应急救援组织机构（功能部门）设计事故应急救援预案设计1设立何种组织机构（功能部门）2. .确定各组织机构（功能部门）在应急救援中的职责、地位和作用。1.阐明应急救援各阶段的任务2.确定各种特定任务和完成的程序3.各种程序及其他支持性文件按逻辑层次组成一个完整的文件化的应急救援预案。救援预案 场外

11、应急 政府制定救援预案场内应急 企业制定负责协调事故应急期间各中心的运作，统筹安排整个负责协调事故应急期间各中心的运作，统筹安排整个应急行动，保证行动紧张、有效、有序的进行，避免应急行动，保证行动紧张、有效、有序的进行，避免因行动紊乱而造成不必要的事故损失因行动紊乱而造成不必要的事故损失。负责事故现场应急的指挥工作，进行应急任务分配和负责事故现场应急的指挥工作，进行应急任务分配和人员调度，有效利用各种应急资源，保证在最短时间人员调度，有效利用各种应急资源，保证在最短时间内完成对事故现场的应急行动。内完成对事故现场的应急行动。负责组织、协调和提供应急物资、设备和人员支持、负责组织、协调和提供应急

12、物资、设备和人员支持、技术支持等，全方位保证应急行动的顺利完成。技术支持等，全方位保证应急行动的顺利完成。负责与新闻媒体接触，处理一切与媒体报道，采访、负责与新闻媒体接触，处理一切与媒体报道，采访、新闻发布会等相关事务，以保证事故报导的可信性和新闻发布会等相关事务，以保证事故报导的可信性和真实性，对事故单位、政府部门及广大公众负责。真实性，对事故单位、政府部门及广大公众负责。负责提供各种信息服务，在计算机和网络技术的支持负责提供各种信息服务，在计算机和网络技术的支持下，实现信息利用的快捷性和资源共享，为应急工作下，实现信息利用的快捷性和资源共享，为应急工作服务服务。 应急协调中心应急协调中心应

13、急指挥中心应急指挥中心应急资源保障中心应急资源保障中心媒体中心媒体中心信息管理中心信息管理中心其他功能部门其他功能部门应应急急救救援援功功能能部部门门（功能（功能部门是部门是应急救应急救援实施援实施的组织的组织保障）保障） 1.事故应急救援预案类别：事故应急救援预案类别： 按行政管理权限，可分为： 国家级应急救援预案国家级应急救援预案 省、自治区、直辖市级应急救援预案省、自治区、直辖市级应急救援预案 市级应急救援预案市级应急救援预案 企业级应急救援预案企业级应急救援预案1.事故应急救援预案类别：事故应急救援预案类别： 按应用对象范围，可分为：按应用对象范围，可分为： 综合应急预案综合应急预案专

14、项应急预案专项应急预案现场应急预案现场应急预案单项应急预案单项应急预案综合预案综合预案危化专项预案危化专项预案防洪专项预案防洪专项预案地震专项预案地震专项预案现场预案现场预案1现场预案现场预案2现场预案现场预案n.1.事故应急救援预案类别：事故应急救援预案类别： 按责任主体可分为按责任主体可分为: 生产经营单位编制的应急救援预案（场内）生产经营单位编制的应急救援预案（场内） 各级政府编制的应急救援预案（场外）。各级政府编制的应急救援预案（场外）。 事故应急救援预案是在分析事故后果和应事故应急救援预案是在分析事故后果和应急能力的基础上，针对可能发生的重大事故或急能力的基础上，针对可能发生的重大事

15、故或灾难，预先制定的行动计划或应急对策。灾难，预先制定的行动计划或应急对策。 制定应急救援预案的目的是保证事故发生时迅速、有序、制定应急救援预案的目的是保证事故发生时迅速、有序、有效的开展应急救援工作，控制或消除事故，最大限度的减有效的开展应急救援工作，控制或消除事故，最大限度的减少人员伤亡、财产损失和环境污染等后果，并在事故后尽快少人员伤亡、财产损失和环境污染等后果，并在事故后尽快恢复正常的生产、生活状态。恢复正常的生产、生活状态。 应急措施能否有效的实施，在很大程度取决与预案与实应急措施能否有效的实施，在很大程度取决与预案与实际情况的符合与否，以及准备的充分与否。际情况的符合与否，以及准备

16、的充分与否。 做好事故预防、应急准备；做好事故预防、应急准备； 控制事态发展，将紧急事件局部化，如可能并予以消除；控制事态发展，将紧急事件局部化，如可能并予以消除； 尽量缩小事件对人、财产和环境等的危害；尽量缩小事件对人、财产和环境等的危害； 恢复正常状态。恢复正常状态。 根据实际情况，按照事故的性质、类型、影响范围严重后果等，根据实际情况，按照事故的性质、类型、影响范围严重后果等，分等级地制订相应的预案。为使预案更有针对性和能迅速应用，分等级地制订相应的预案。为使预案更有针对性和能迅速应用，一般要制订出不同类型的应急预案。如火灾型、爆炸型、泄漏一般要制订出不同类型的应急预案。如火灾型、爆炸型

17、、泄漏型等，一个单位的不同类型的应急预案要形成统一整体，救援型等，一个单位的不同类型的应急预案要形成统一整体，救援力量要统筹安排。力量要统筹安排。 要切合本系统、单位的实际条件制订预案。要切合本系统、单位的实际条件制订预案。 制订的预案要有权威性，各级应急组织职责明确，通力协作。制订的预案要有权威性，各级应急组织职责明确，通力协作。 预案要定期演习和复查，要根据实际情况定期检查和修正。预案要定期演习和复查，要根据实际情况定期检查和修正。 应急队伍要进行专业培训。并要有培训记录和档案，应急人应急队伍要进行专业培训。并要有培训记录和档案，应急人员要通过考核，并经证实确能胜任所担负的应急任务后，才能

18、员要通过考核，并经证实确能胜任所担负的应急任务后，才能上岗。上岗。 各专业队平时就要组建落实，并配有相应器材。应急器材要各专业队平时就要组建落实，并配有相应器材。应急器材要定期检查，保证设备性能完好。定期检查，保证设备性能完好。十一、事故应急救援预案的基本组成：十一、事故应急救援预案的基本组成： 按任务实施的逻辑层次 实施和完成特定任务2的程序实施和完成特定任务n的程序完整的应急救援预案其他辅助支持型文件和内容实施和完成特定任务1 1的程序 +十二、事故应急救援预案的基本结构十二、事故应急救援预案的基本结构 预案预案=基本基本预案预案+应急功能设置特殊风险预案标准操作程序支持附件由应急不同阶段

19、和不同要素组成 预案发布令 应急机构署名页 方针与原则 危险分析 应急资源 机构与职责 应急教育、训练与演习 与其他预案关系 应急救援互助协议 预案管理 术语与定义 法规及参考文献等 十二、事故应急救援预案的基本结构十二、事故应急救援预案的基本结构 （2）应急功能设置）应急功能设置 接警与通知接警与通知 指挥与控制指挥与控制 警报和紧急公告警报和紧急公告 通讯通讯 事态监测与评估事态监测与评估 警戒和治安警戒和治安 人群疏散与安置人群疏散与安置 医疗与卫生医疗与卫生 公共关系公共关系 应急人员安全应急人员安全 现场抢险现场抢险 环境保护环境保护 现场恢复等现场恢复等 特殊风险是指此类事故的应急

20、救援具有较强的专业性或技特殊风险是指此类事故的应急救援具有较强的专业性或技术性，需要对其应急功能设计出有针对性的内容。应考虑设置术性，需要对其应急功能设计出有针对性的内容。应考虑设置专有应急功能或有关应急功能所需的特殊要求，明确这些应急专有应急功能或有关应急功能所需的特殊要求，明确这些应急功能的责任部门、支持部门等，以及它们的职责和任务。功能的责任部门、支持部门等，以及它们的职责和任务。 （1 1）危险化学品事故；）危险化学品事故； （2 2）矿山事故；）矿山事故； （3 3）核物质泄漏；）核物质泄漏； （4 4）大面积停电；）大面积停电； （5 5）海难、空难等。）海难、空难等。（4）标准操

21、作程序）标准操作程序(1)由相应的责任部门组织编制，预案管理部门组织评审并备案；(2)内容包括程序的目的、执行主体、事件、地点、任务、 步骤和方式，以及所需要的检查表和附图表。(3)采用统一格式，语言简洁明了；(4)描述应急准备、应急响应、抢险救援和应急恢复阶段中 规定的各项任务；(5)要与应急预案和各部门的职责和任务协调一致；(6)规定保存执行程序时的记录及样式和期限。 （1）危险性分析附件危险性分析附件 （2）通讯联络附件通讯联络附件（3）法律法规附件）法律法规附件 （4）应急资源附件应急资源附件（5）教育、培训、训）教育、培训、训 练和演习附件练和演习附件（6）技术支持附件技术支持附件（

22、7）互助协议附件）互助协议附件（8）其他支持附件）其他支持附件应急信息管理系统；应急信息管理系统；应急决策支持系统；应急决策支持系统；危险化学品数据库；危险化学品数据库；事故案例库；事故案例库；急救手册；急救手册；其他技术支持附件。其他技术支持附件。 城市专兼职消防力量分布；城市专兼职消防力量分布； 医疗救护机构分布及医疗救护能力信息；医疗救护机构分布及医疗救护能力信息； 消防、应急设施设备、物资、数量、联络方式及储存地点消防、应急设施设备、物资、数量、联络方式及储存地点 通讯系统；通讯系统； 警报系统分布及覆盖范围；警报系统分布及覆盖范围； 避难及被疏散人员安置场所分布等。避难及被疏散人员安

23、置场所分布等。 重大事故灾害类型及影响范围；重大事故灾害类型及影响范围； 重大危险源登记表与分布；重大危险源登记表与分布； 重要防护目标一览表与分布；重要防护目标一览表与分布； 事故后果预测与评估；事故后果预测与评估； 其他危险分析资料等。其他危险分析资料等。应急机构、人员、专家名录；应急机构、人员、专家名录；广电、新闻媒体；广电、新闻媒体；周围地区应急机构、上级部门；周围地区应急机构、上级部门； 应急服务、物资供应单位名录应急服务、物资供应单位名录 十三、事故应急救援预案组成部分和构成的十三、事故应急救援预案组成部分和构成的28要素要素 一、基本内容二、应急救援方针与原则三、应急救援工作策划

24、1.危险辨识与评2.应急资源评估3.应急机构与职责 4.应急机制 5 法律法规要求四、应急救援准备（程序）1.应急救援设备(施)、物资 2.应急救援人员培训 3.预案演习4.公众教育5.应急救援互助协议五、应急救援响应（程序）1.报警程序2.警报和紧急公告3.指挥与控制4.通讯5.人群疏散安置6.警戒与治安7.医疗与卫生服务8.现场检测(事态检测)9.现场抢险与控制 10.应急人员安全11.环境保护 12.信息发布管理 13.应急救援资源管理六、现场恢复与事故调查(程序)七、应急救援预案维护和改进(程序)八、应急救援预案支持附件2828个要素个要素 1 基本内容基本内容 应急预案发布令：宣布预

25、案生效，做好各项应急准 备。 应急机构署名页：应急相关部门及负责人签名 预案分发记录页：预案接收部门签字。 预案修改记录页：修改人签字。 术语与定义等。2 方针与原则方针与原则 阐明应急救援的方针与原则，如保护人员安全优先，防 止和控制事故蔓延优先，保护环境优先。以及预防为主、 常备不懈、高效协调以及持续改进的思想。 列出应急预案所针对的事故（或紧急情况）类型、适用的 范围和救援目标 2828个要素个要素2828个要素个要素 3 危险辨识与评价危险辨识与评价 确认可能发生的事故类型、地点； 确定事故影响范围及可能影响的人数； 重大危险源的数量及分布； 根据事故种类和后果严重度，确定预案编制的级

26、 别； 地理、人文（人口）、地质、气象等信息； 城市布局及交通情况； 可能影响应急救援的不利因素等； 形成附件。2828个要素个要素 4 应急资源评价应急资源评价 分析和评价目前企业和社会应急活动中可以适用或 可以调动的各种资源，包括应急力量（人员）、 应急设备(施)、物资等； 基本应急装备：通讯工具、交通工具、照明工具、 防护工具； 专用应急救援装备：消防、医疗、环保、应急发电、 大型机械等； 形成附件。2828个要素个要素 5 应急机构与职责应急机构与职责 明确应急救援过程中各个特定任务的负责机构及其职责明确应急救援过程中各个特定任务的负责机构及其职责 明确应急反应总负责人，以及各部门的负

27、责人及其职责明确应急反应总负责人，以及各部门的负责人及其职责 本区域以外能提供援助的有关机构的职责本区域以外能提供援助的有关机构的职责 明确政府和企业在事故应急中各自的职责明确政府和企业在事故应急中各自的职责 形成附件形成附件特定任务包括：应急管理和应急救援指挥、各专业救援队伍（消特定任务包括：应急管理和应急救援指挥、各专业救援队伍（消 防、工程抢险、防化、监测、环保）、报警、通防、工程抢险、防化、监测、环保）、报警、通 讯故障、救援设备和物资保障、警戒与治安、人讯故障、救援设备和物资保障、警戒与治安、人 群疏散、医疗、信息发布与公共关系、救援专家群疏散、医疗、信息发布与公共关系、救援专家 组

28、等。组等。2828个要素个要素 6 应急机制应急机制 按事故的严重程度建立分级响应机制和程序；按事故的严重程度建立分级响应机制和程序； 统一领导、统一指挥、分级响应、资源共享、全统一领导、统一指挥、分级响应、资源共享、全 体参与；体参与； 预测预警机制、应急决策协调机制、应急公众沟预测预警机制、应急决策协调机制、应急公众沟 通机制、应急社会动员机制、应急资源征用机制、通机制、应急社会动员机制、应急资源征用机制、 责任追究机制等；责任追究机制等； 对各应急机构的应急行动与协调活动进行总体规对各应急机构的应急行动与协调活动进行总体规 划并建立有效的工作机制。划并建立有效的工作机制。2828个要素个

29、要素 7 法律法规要求法律法规要求 明确列出国家、省、市涉及应急救援要求的相关明确列出国家、省、市涉及应急救援要求的相关 法律、法规、标准文件；法律、法规、标准文件； 形成附件。形成附件。2828个要素个要素 8 应急设备（施）、物资应急设备（施）、物资 准备用于应急救援的机械与设备、监测仪器、材料准备用于应急救援的机械与设备、监测仪器、材料 、交通工具、个体防护设备、医疗、办公室等保障、交通工具、个体防护设备、医疗、办公室等保障 物资等；物资等； 列出有关部门如企业现场、武警、消防、卫生、环列出有关部门如企业现场、武警、消防、卫生、环保、防疫等部门可用的应急设备；保、防疫等部门可用的应急设备

30、； 定期检查与更新；定期检查与更新； 列出存放地点及获取方法；列出存放地点及获取方法； 形成附件。形成附件。2828个要素个要素 9 应急人员的培训应急人员的培训 对应急人员进行有针对性的培训，并确保合格者对应急人员进行有针对性的培训，并确保合格者 上岗；上岗； 描述每年的培训计划；描述每年的培训计划； 描述对现场应急人员进行培训的频度和程度等。描述对现场应急人员进行培训的频度和程度等。2828个要素个要素 10 预案演习预案演习 描述预案演习的目的；描述预案演习的目的； 制定每年演习计划；制定每年演习计划； 各应急方要参加预案模拟演习；各应急方要参加预案模拟演习； 描述对演习结果的评价，发现

31、预案存在的问题并加描述对演习结果的评价，发现预案存在的问题并加 以解决。以解决。2828个要素个要素 11 公众教育公众教育 为确保公众了解如何面对应急情况所采取的周期为确保公众了解如何面对应急情况所采取的周期 性宣传、以及提高安全意识的方法与措施。性宣传、以及提高安全意识的方法与措施。 宣传潜在危险的性质，疏散路线、报警和自救方宣传潜在危险的性质，疏散路线、报警和自救方 法、了解各种警报的含义、了解应急救援的有关程法、了解各种警报的含义、了解应急救援的有关程序的知识。序的知识。2828个要素个要素 12 互助协议互助协议 描述与临近企业、消防、医疗、检测、武警、临描述与临近企业、消防、医疗、

32、检测、武警、临 近城市或地区建立的互助协议；近城市或地区建立的互助协议； 与与社会专业技术服务机构、物资供应企业的互助协社会专业技术服务机构、物资供应企业的互助协 议；议； 形成附件。形成附件。2828个要素个要素 13 报警程序报警程序 确定报警的机构及原则；确定报警的机构及原则； 确定报警方式，如电话、警报器等；确定报警方式，如电话、警报器等； 确定确定24小时与政府部门或其他相关方的通讯、联络小时与政府部门或其他相关方的通讯、联络方式；方式； 制定报警信息单，详细记录事故情况，如事故地制定报警信息单，详细记录事故情况，如事故地 点、事故类型、危险物质、伤亡情况、影响范围、点、事故类型、危

33、险物质、伤亡情况、影响范围、 事态控制情况等；事态控制情况等；2828个要素个要素 14警报和紧急公告警报和紧急公告 描述描述警报和紧急公告的机构和标准原则；警报和紧急公告的机构和标准原则； 明确向公众报警的标准、方式、信号等，应明确各明确向公众报警的标准、方式、信号等，应明确各 种警报信号的不同含义，协调警报器的使用及每个种警报信号的不同含义，协调警报器的使用及每个 警报器所覆盖的地理区域；警报器所覆盖的地理区域； 描述描述重要的公告信息（包括健康危险、自我保护、疏重要的公告信息（包括健康危险、自我保护、疏散路线、医院等）；散路线、医院等）； 考虑考虑特殊情况下的警报：警报的盲区、特殊需要的

34、人特殊情况下的警报：警报的盲区、特殊需要的人群及地点、适用的机动方式协助发出警报或逐家通报等；群及地点、适用的机动方式协助发出警报或逐家通报等； 制定标准化或填空式公告样本。制定标准化或填空式公告样本。2828个要素个要素 15 指挥与控制指挥与控制 建立协调总指挥、现场应急抢险指挥；建立协调总指挥、现场应急抢险指挥； 建立现场指挥、协调和决策程序，对事故进行初建立现场指挥、协调和决策程序，对事故进行初 始评估，确认紧急状态，有效地确认响应级别始评估，确认紧急状态，有效地确认响应级别 (一级，二级，三级响应等一级，二级，三级响应等)和抢险救援的行动指令；和抢险救援的行动指令； 确定重点保护区域

35、和应急行动的优先原则；确定重点保护区域和应急行动的优先原则； 指挥和协调现场各救援队伍的救援行动；指挥和协调现场各救援队伍的救援行动； 合理高效地使用应急救援资源等。合理高效地使用应急救援资源等。2828个要素个要素 16 通讯通讯 应建立应急救援过程中保证各部门通讯网络畅通应建立应急救援过程中保证各部门通讯网络畅通 的程序；的程序； 规定所需的各类通讯设施，确保通讯器材完好；规定所需的各类通讯设施，确保通讯器材完好； 通讯系统的维护；通讯系统的维护； 设立备用通讯系统；设立备用通讯系统；2828个要素个要素 17 人群疏散和安置人群疏散和安置 确定实施疏散的紧急情况；确定实施疏散的紧急情况；

36、 明确可授权发布疏散居民指令的机构和负责人；明确可授权发布疏散居民指令的机构和负责人； 预防性疏散的准备、疏散区域、疏散距离、疏散路线、疏散运预防性疏散的准备、疏散区域、疏散距离、疏散路线、疏散运输工具、安全蔽护场所的规定；输工具、安全蔽护场所的规定； 应考虑疏散人群的数量，需要的疏散时间，可利用时间，风应考虑疏散人群的数量，需要的疏散时间，可利用时间，风 向等环境变化，老弱病残等特殊人群的疏散问题等；向等环境变化，老弱病残等特殊人群的疏散问题等； 做好疏散人群的生活安置，提供保障条件；做好疏散人群的生活安置，提供保障条件； 明确负责执行和核实疏散居民（包括通告、运输、交通管制明确负责执行和核

37、实疏散居民（包括通告、运输、交通管制 、警戒）的机构；、警戒）的机构； 核查疏散人数，记录疏散情况；核查疏散人数，记录疏散情况； 临时安置场所的管理和运转负责部门；临时安置场所的管理和运转负责部门； 临时安置场所的食品、水、电力、医疗、消毒、治安等的安临时安置场所的食品、水、电力、医疗、消毒、治安等的安 排；排； 临时安置场所的标志。临时安置场所的标志。2828个要素个要素 18 警戒与治安警戒与治安 确定警戒的机构和职责；确定警戒的机构和职责； 应制定事故现场警戒和管制程序，保障救援队应制定事故现场警戒和管制程序，保障救援队 伍、物资运输和人群疏散等的畅通；伍、物资运输和人群疏散等的畅通；

38、要考虑交通管制、路口封锁、指挥中心的警戒、事要考虑交通管制、路口封锁、指挥中心的警戒、事故现场的警戒；故现场的警戒； 制定对特殊设施和人群的安全保护措施（如学制定对特殊设施和人群的安全保护措施（如学 校、幼儿园、残疾人等）；校、幼儿园、残疾人等）； 确定决定终止保护措施的情况和规定。确定决定终止保护措施的情况和规定。2828个要素个要素 19 医疗与卫生服务医疗与卫生服务 医疗资源的数量医疗资源的数量 规定紧急医疗服务的组织，伤员的分类救护和转送规定紧急医疗服务的组织，伤员的分类救护和转送 方法；方法； 抢救药品、医疗器械；消毒，解毒药品等；抢救药品、医疗器械；消毒，解毒药品等； 急救点设置，

39、化学品受伤和疾病感染人员的隔离、急救点设置，化学品受伤和疾病感染人员的隔离、 净化和治疗；净化和治疗； 死亡认定与处置；死亡认定与处置； 医疗人员应经过培训并掌握对危险化学品受伤人员医疗人员应经过培训并掌握对危险化学品受伤人员 的正确治疗方法等。的正确治疗方法等。、2828个要素个要素 20 现场监测（事态监测）现场监测（事态监测） 建立对事故现场及场外监测和评估的程序，为现场建立对事故现场及场外监测和评估的程序，为现场 的救援决策提供支持；的救援决策提供支持； 现场监测包括：事故的规模，事态的发展趋向、伤现场监测包括：事故的规模，事态的发展趋向、伤 亡情况、危险物质的浓度及扩散状况，食物、水

40、源亡情况、危险物质的浓度及扩散状况，食物、水源 、环境卫生污染监测等。、环境卫生污染监测等。2828个要素个要素 21 现场抢险与控制现场抢险与控制 现场抢险的目的和原则；现场抢险的目的和原则； 现场抢险的操作程序；现场抢险的操作程序； 现场抢险人员的要求；现场抢险人员的要求； 现场抢险物资、设备的要求；现场抢险物资、设备的要求； 针对特殊的风险如危险化学品事故、火灾等，需进针对特殊的风险如危险化学品事故、火灾等，需进一步制定详细的抢险程序和方案，包括使用特殊的应急一步制定详细的抢险程序和方案，包括使用特殊的应急救援人员、专家、技术、方法、材料、设备等手段达到救援人员、专家、技术、方法、材料、

41、设备等手段达到控制和消除事故目的。控制和消除事故目的。2828个要素个要素 22 应急人员安全应急人员安全 为保证应急人员在抢险中免受伤害，应建立进入和为保证应急人员在抢险中免受伤害，应建立进入和 离开事故现场的相关程序，保证其安全；离开事故现场的相关程序，保证其安全； 内容包括：内容包括： 进入和离开现场的标准程序进入和离开现场的标准程序 进入和离开现场的报告规定进入和离开现场的报告规定 进入和离开现场的登记规定进入和离开现场的登记规定 应急救援人员的清点规定应急救援人员的清点规定 消毒程序消毒程序 安全与卫生设备的正确配备安全与卫生设备的正确配备 个人安全预防措施等。个人安全预防措施等。2

42、828个要素个要素 23 环境保护环境保护 对可能对环境造成严重影响的重大事故，应建立环对可能对环境造成严重影响的重大事故，应建立环 境保护程序；境保护程序； 控制环境污染扩大的方案；控制环境污染扩大的方案； 及时清除污染；及时清除污染； 对环境污染水平的监测；对环境污染水平的监测； 对可能对公众健康造成损害的污染通告等。对可能对公众健康造成损害的污染通告等。2828个要素个要素 24 信息发布管理信息发布管理 明确应急救援过程中对媒体和公众接触的机构和明确应急救援过程中对媒体和公众接触的机构和 发言人，准确发布事故信息；发言人，准确发布事故信息； 明确信息发布的审核、批准程序和格式；明确信息

43、发布的审核、批准程序和格式； 准确通告事故发生、救援及人员伤亡情况；准确通告事故发生、救援及人员伤亡情况； 为公众了解防护措施、查找亲人下落等有关问题为公众了解防护措施、查找亲人下落等有关问题 提供咨询服务。提供咨询服务。2828个要素个要素 25 应急救援资源管理应急救援资源管理 应制定应急救援过程中各种应急资源供给程序，应制定应急救援过程中各种应急资源供给程序， 保证应急资源及时合理的调配与高效使用；保证应急资源及时合理的调配与高效使用； 内容包括：应急资源供给的机构内容包括：应急资源供给的机构 应急资源调用指令的响应应急资源调用指令的响应 应急资源供给的纪录应急资源供给的纪录 应急资源快

44、速运抵现场的要求应急资源快速运抵现场的要求 应急设备的及时回收与清点等应急设备的及时回收与清点等2828个要素个要素 26 现场恢复与事故调查现场恢复与事故调查 应制定现场恢复程序，保证避免现场恢复过程中应制定现场恢复程序，保证避免现场恢复过程中 不发生危险；不发生危险； 开展事故原因调查，掌握第一手材料和证据；开展事故原因调查，掌握第一手材料和证据； 内容包括：内容包括： a.明确决定终止应急，恢复正常秩序明确决定终止应急，恢复正常秩序 的机构和负责人；的机构和负责人； b.宣布应急取消的程序；宣布应急取消的程序； c.恢复正常状态的程序；恢复正常状态的程序； d.现场清理和环境影响区域的污

45、染消现场清理和环境影响区域的污染消 除与连续检测的要求；除与连续检测的要求； e.事故调查与后果评价。事故调查与后果评价。2828个要素个要素 27 应急预案维护和改进应急预案维护和改进 应建立应急预案制定、修改（修订）、审核、批准和发放的应建立应急预案制定、修改（修订）、审核、批准和发放的 程序，保证预案的及时更新和有效性；程序，保证预案的及时更新和有效性； 应经常检查和修改的信息：应经常检查和修改的信息： a.应急人员的身份和电话；应急人员的身份和电话； b.企业或城市中危险化学品的名称、数量、性质及所处企业或城市中危险化学品的名称、数量、性质及所处 位置；位置； c.工厂地图的变化；工厂

46、地图的变化； d.运输路线的变化；运输路线的变化； e.应急服务组织的变化；应急服务组织的变化； f.应急资源的变更；应急资源的变更； g.新的重要机构，新的居民区等。新的重要机构，新的居民区等。 根据演习中发现和存在的问题，不断修订完善应急预案的根据演习中发现和存在的问题，不断修订完善应急预案的 内容。内容。2828个要素个要素 28 支持附件支持附件（1）危险分析附件）危险分析附件（2）通讯联络附件）通讯联络附件（3）法律法规附件）法律法规附件（4）应急资源附件）应急资源附件（5）教育、培训、训练和演习附件）教育、培训、训练和演习附件（6）技术支持附件（危化品数据库等）技术支持附件（危化品

47、数据库等）（7）互助协议附件）互助协议附件（8）技术专家附件）技术专家附件（9）各种表单）各种表单（10）其他支持附件）其他支持附件十四、应急救援预案评审方法十四、应急救援预案评审方法评审时机评审时机1、定期评审和修订。（如半年、一年）2、不定期评审和修订。包括：培训和演习中发现的问题 重大事故灾害的应急经验与教训国家或地方有关应急法规发生变化本地区（单位）或周边危险源及环境的变化。十四、应急救援预案评审方法十四、应急救援预案评审方法评审准则评审准则评审准则完整性准确性可读性符合性兼容性实用性功能（职能）完整应急过程完整适应范围完整易于查询语言简洁，通俗易懂层次及结构清晰通讯信息准确职责描述准

48、确适应危险性质及种类准确符合法规标准要求与其他预案一致或兼容可操作性或实用性十四、应急救援预案评审方法十四、应急救援预案评审方法评审类别评审类别评审类型评审人员评审目标内部评审预案编制成员预案语句流畅、内容完整外部评审同行评审上级评审社区评审政府评审有编制成员类似资格或专业人员听取同行对预案的客观意见对预案有监督职责的个人或组织社区公众、媒体政府部门的有关专家对预案中要求的资源予以授权和做出相应的承诺改善预案的完整性；促进公众对预案的理解和为各社区接受确认预案符合法律法规、标准和上级政府规定要求；确认预案与其他预案协调一致；对预案进行认可，予以备案。十四、应急救援预案评审方法十四、应急救援预案

49、评审方法评审项目（评审项目（31项）项）A基本预案评审 A1预案发布 A2应急组织机构署名 A3术语与定义 A4相关法律法规 A5方针与原则 A6危险分析 A7应急资源 A8机构与职责 A9教育、培训与演练 A10与其他应急预案关系 A11互助协议 A12 预案管理十四、应急救援预案评审方法十四、应急救援预案评审方法评审项目（评审项目（31项）项）B应急功能设置评审 B1接警与通知 B2指挥与控制 B3警报和紧急公告 B4通讯 B5事态监测与评估 B6警戒与管制 B7人群疏散 B8人群安置 B9医疗与卫生 B10公共关系 B11应急人员安全 B12消防和抢险 B13泄漏物控制 B14现场恢复十

50、四、应急救援预案评审方法十四、应急救援预案评审方法评审项目（评审项目（31项）项）C特殊风险管理 C1特殊风险 C2特殊风险应急功能设置 D标准操作程序 D1标准操作程序编制 D2标准操作程序格式 D3标准操作程序内容十五、应急救援演习策划和评审十五、应急救援演习策划和评审演习的必要性演习的必要性演习是检验、评价和保持应急能力的一个重要手段，最重要的演习是检验、评价和保持应急能力的一个重要手段，最重要的目的是使应急救援机构及人员熟悉所编预案和发现预案存在的目的是使应急救援机构及人员熟悉所编预案和发现预案存在的缺陷：缺陷：（1）可在事故真正发生前暴露预案和程序的缺陷；）可在事故真正发生前暴露预案

51、和程序的缺陷；（2）发现应急资源的不足（包括人力和设备等）；）发现应急资源的不足（包括人力和设备等）；（3）提高应急人员的熟练程度和技术水平；）提高应急人员的熟练程度和技术水平；（4）进一步明确各自的岗位与职责；）进一步明确各自的岗位与职责；（5）改善各应急部门、机构、人员之间的协调；提高整体应急反应能力；）改善各应急部门、机构、人员之间的协调；提高整体应急反应能力；（6）增强应对突发重大事故救援的信心和提高社会应急意识。）增强应对突发重大事故救援的信心和提高社会应急意识。十五、应急救援演习策划和评审十五、应急救援演习策划和评审演习的类型演习的类型 十五、应急救援演习策划和评审十五、应急救援演

52、习策划和评审演习的类型演习的类型 目的目的：在没有时间压力情况下在没有时间压力情况下明确相互协作和职责划分问题，锻炼演习人员解决问题的能力；发现和解决预案和程序中的问题，取得一些有建设性的讨论结果；功能性演习和全面演习的基础形式：形式：通常在会议室举行；由应急组织的代表或关键岗位人员参加；按照应急预案和标准行动程序，讨论所应急采取的应急行动；讨论问题不受时间限制；采取口头评论形式，并形成书面总结和改进建议。主要特点主要特点：是头脑和口头上“过一遍，走一遍”应急响应的场景，成本低。十五、应急救援演习策划和评审十五、应急救援演习策划和评审演习的类型演习的类型 功能演习是指针对某项应急响应功能或其中

53、某些应急响应行动举行的演练活动，可分为单位演练和组合演练。一般都需要调用有限的资源开展现场演习，并形成书面报告。目的是为了熟练和检验某些基本操作或完成某些特定任务所需的技术和实战能力。单项演习：单项演习： 通讯联络、通知、报告程序；资源调配，人员、装备及物资器材（装车）到位；化学监测与侦察；现场警戒；人群驱散；医疗救护；洗消去污；消防行动；公共信息传播等。组合演习：组合演习： 可将具有较紧密的多个应急功能或任务组合在一起进行演习，以加强各应急救援组织之间的配合和协调性。 如：化学监测、侦察与消毒去污之间的配合； 警报、紧急公告、公众疏散与医疗、药品发放； 扑灭火灾、堵漏、工艺处理的相互配合等。

54、 十五、应急救援演习策划和评审十五、应急救援演习策划和评审演习的类型演习的类型 十六、应急救援演习策划和评审十六、应急救援演习策划和评审演习基本过程和任务演习基本过程和任务 策划任务1：确定演习日期任务2：确定演习目标和范围任务3：编写演习方案任务4：确定演习现场规则任务5：指定评价人员任务6：安排后勤工作任务7：准备分发工作文件任务8：培训评价人员任务9：讲解演习方案和活动演习准备阶段演习实施阶段演习总结阶段任务10：纪录参演组织演习活动任务11-任务20十六、应急救援演习策划和评审十六、应急救援演习策划和评审演习基本过程与任务演习基本过程与任务 演习总结阶段演习总结阶段任务任务11：评价人

55、员访谈演练参与人员：评价人员访谈演练参与人员任务任务12：汇报与协商：汇报与协商任务任务13：编写书面评价报告：编写书面评价报告任务任务14：演练参与人员自我评价：演练参与人员自我评价任务任务15：举行公开会议：举行公开会议任务任务16：通报不足项：通报不足项任务任务17：编写演练总结报告：编写演练总结报告任务任务18：评价和报告补救措施：评价和报告补救措施任务任务19：追踪整改项的纠正：追踪整改项的纠正任务任务20：追踪演练目标的展示：追踪演练目标的展示十七、十七、 应急预案的编制应急预案的编制 1 编制准备编制应急预案应做好以下准备工作：a）全面分析本单位危险因素、可能发生的事故类型及事故

56、的危害程度；b）排查事故隐患的种类、数量和分布情况，并在隐患治理的基础上,预测可能发生的事故类型及其危害程度；c）确定事故危险源，进行风险评估；d）针对事故危险源和存在的问题，确定相应的防范措施；e）客观评价本单位应急能力；f）充分借鉴国内外同行业事故教训及应急工作经验。 十七十七 应急预案的编制应急预案的编制 2 编制程序2.1 应急预案编制工作组结合本单位部门职能分工，成立以单位主要负责人为领导的应急预案编制工作组，明确编制任务、职责分工，制定工作计划。2.2 资料收集收集应急预案编制所需的各种资料（相关法律法规、应急预案、技术标准、国内外同行业事故案例分析、本单位技术资料等）。2.3 危

57、险源与风险分析在危险因素分析及事故隐患排查、治理的基础上，确定本单位的危险源、可能发生事故的类型和后果，进行事故风险分析，并指出事故可能产生的次生、衍生事故，形成分析报告，分析结果作为应急预案的编制依据。 2.4 应急能力评估对本单位应急装备、应急队伍等应急能力能够评估，并结合本单位实际，加强应急能力建设。2.5 应急预案编制针对可能发生的事故，按照有关规定和要求编制应急预案。应急预案编制过程中，应注重全体人员的参与和培训，使所有与事故有关人员均掌握危险源的危险性、应急处置方案和技能。应急预案应充分利用社会应急资源，与地方政府预案、上级主管单位以及相关部门的预案相衔接。2.6 应急预案评审与发

58、布应急预案编制完成后，应进行评审。评审由本单位主要负责人组织有关部门和人员进行。外部评审由上级主管部门或地方政府负责安全管理的部门组织审查。评审后，按规定报有关部门备案，并经生产经营单位主要负责人签署发布。 十七、十七、 应急预案的编制应急预案的编制 应急预案应形成体系，针对各级各类可能发生的事故和所有危险源制订专项应急预案和现场应急处置方案，并明确事前、事发、事中、事后的各个过程中相关部门和有关人员的职责。生产规模小、危险因素少的生产经营单位，综合应急预案和专项应急预案可合并编写。4.1 综合应急预案综合应急预案是从总体上阐述处理事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措

59、施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件。4.2 专项应急预案专项应急预案是针对具体的事故类别（如煤矿瓦斯爆炸、危险化学品泄漏等事故）、危险源和应急保障而制定的计划或方案，是综合应急预案的组成部分，应按照综合应急预案的程序和要求组织制定，并作为综合应急预案的附件。专项应急预案应制定明确的救援程序和具体的应急救援措施。4 4 应急预案体系的构成应急预案体系的构成4 4 应急预案体系的构成应急预案体系的构成4.3 现场处置方案现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。现场处置方案应具体、简单、针对性强。现场处置方案应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制，做到事

60、故相关人员应知应会，熟练掌握，并通过应急演练，做到迅速反应、正确处置。 5 5 综合应急预案的主要内容综合应急预案的主要内容 5.1 总则5.1.1 编制目的简述应急预案编制的目的、作用等。5.1.2 编制依据简述应急预案编制所依据的法律法规、规章，以及有关行业管理规定、技术规范和标准等。5.1.3 适用范围说明应急预案适用的区域范围，以及事故的类型、级别。5.1.4 应急预案体系说明本单位应急预案体系的构成情况。5.1.5 应急工作原则说明本单位应急工作的原则，内容应简明扼要、明确具体。 5 5 综合应急预案的主要内容综合应急预案的主要内容5.2 生产经营单位的危险性分析5.2.1 生产经营