第4章招投标法

1、1建设法规建设法规第4章 工程建设招标投标法律制度2培养与就业关系培养与就业关系n 可以从事建设单位的基建工作可以从事建设单位的基建工作n 建委的招标办工作建委的招标办工作n 中介公司招标代理工作中介公司招标代理工作n 施工企业的投标施工企业的投标本章学习可以使学生在毕业就业中从事以本章学习可以使学生在毕业就业中从事以上工作奠定基础上工作奠定基础3本本 章章 内内 容容2134工程建设招标投标法概述工程建设项目招标工程建设项目招标 工程建设项目投标 工程建设项目的开标、评标与中标 4第第1 1节节 工程建设招标投标法概述工程建设招标投标法概述第第4 4章章4.1.1 4.1.1 招标投标的概念

2、、性质及主要法规招标投标的概念、性质及主要法规1.招标投标的概念招标投标的概念招标投标是在市场经济条件下进行工程建设、货物买卖、财产出租、招标投标是在市场经济条件下进行工程建设、货物买卖、财产出租、中介服务等经济活动的一种竞争形式和交易方式，是引入竞争机制订中介服务等经济活动的一种竞争形式和交易方式，是引入竞争机制订立合同（契约）的一种法律形式。立合同（契约）的一种法律形式。2.招标投标的性质招标投标的性质招标公告是要约邀请招标公告是要约邀请投标是要约投标是要约中标通知书是承诺中标通知书是承诺54.1.1 招标投标的概念 4.1.1 招标投标的概念、性质及主要法规 鲁布革工程概况n 第一部分首

3、部枢纽第一部分首部枢纽拦河大坝为堆石坝拦河大坝为堆石坝，最大坝高，最大坝高103.5103.5米。米。n 第二部份为第二部份为引水系统引水系统，由电站进水口、引水隧洞、调压井、高压钢管，由电站进水口、引水隧洞、调压井、高压钢管四部份组成，引水隧洞总长四部份组成，引水隧洞总长9.389.38公里，开挖直径公里，开挖直径8.88.8米，差动式调压米，差动式调压井内径井内径1313米，井深米，井深6363米。米。n 第三部份为第三部份为厂房枢纽厂房枢纽，主付厂房设在地下，总长，主付厂房设在地下，总长125125米，宽米，宽1818米，最米，最大高度大高度39.439.4米，安装米，安装1515万千瓦

4、的水轮发电机四台，总容量万千瓦的水轮发电机四台，总容量6060万千瓦，万千瓦，年发电量年发电量28.228.2亿千瓦时。亿千瓦时。n 鲁布革水电站工程是改革开放后我国水电建设方面鲁布革水电站工程是改革开放后我国水电建设方面第一个利用世行贷第一个利用世行贷款、对外公开招标的国家重点工程款、对外公开招标的国家重点工程。 第第4章章 第第1节节 工程建设招标投标法工程建设招标投标法64.1.1 招标投标的概念4.1.1 招标投标的概念、性质及主要法规鲁布革工程概况（续）鲁布革工程概况（续）n 这项工程按世界银行要求，对引水隧洞工程的施工及主要机电设备实行了国这项工程按世界银行要求，对引水隧洞工程的施

5、工及主要机电设备实行了国际招标。际招标。n 引水隧洞工程标底为引水隧洞工程标底为1495814958万元，日本大成公司以万元，日本大成公司以84638463万元（比标底低万元（比标底低43%43%）的标价中标的标价中标n 相当于该部分概算价的相当于该部分概算价的1/21/2左右，大成公司自估利润率为左右，大成公司自估利润率为0 0至至-5%-5%（让利进入（让利进入中国市场）。中国市场）。n 19841984年年1010月月1515日就正式施工，从下达开工令到正式开工仅用了两个半月时间日就正式施工，从下达开工令到正式开工仅用了两个半月时间隧洞开挖仅用了两年半时间，隧洞开挖仅用了两年半时间，n

6、于于19871987年年1010月全线贯通，比计划提前五个月，月全线贯通，比计划提前五个月，n 19881988年年7 7月引水系统工程全部竣工，比合同工期还提前了月引水系统工程全部竣工，比合同工期还提前了122122天。天。n 实际工程造价按开标汇率计算约为标底的实际工程造价按开标汇率计算约为标底的60%60%。第第4章章 第第1节节 工程建设招标投标法工程建设招标投标法71必须招标的工程建设项目范围（1）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目（2）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目（3）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目2必须招标项目的规模标准（1）

7、施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；（2）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；（3）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；（4）单项合同估算价低于第（1）、（2）、（3）项规定的标准，但项目总投资额在3000万元以上 第第4章章 第第1节节 工程建设招标投标法工程建设招标投标法4.1.2 工程建设招标范围和规模标准8第第4 4章章 第第1 1节节 工程建设招标投标法工程建设招标投标法4.1.2 工程建设招标范围和规模标准3可以不进行招标的工程建设项目范围n 对于涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈

8、、需要使用农民工等特殊情况，建设项目的勘察、设计，采用特定专利或者专有技术的，或者其建筑艺术造型有特殊要求的，经项目主管部门批准，可以不进行招标。9第第4 4章章 第第1 1节节 工程建设招标投标法工程建设招标投标法4.1.3 招标投标活动遵循的基本原则n （1）公开原则 n （2）公平原则 n （3）公正原则 n （4）诚实信用原则 10编制招标文件编制招标文件建设工程项目报建建设工程项目报建招标申请招标申请编制工程量清单编制工程量清单编制资格预审文件编制资格预审文件编制工程招标控制价或标底编制工程招标控制价或标底发布资格预审、招标公告发布资格预审、招标公告投标人资格预审投标人资格预审发售招

9、标文件发售招标文件组织现场踏勘、召开投标预备会组织现场踏勘、召开投标预备会接受投标人递送标书接受投标人递送标书开标（资格后审）开标（资格后审）评标评标定标（发出中标通知书）定标（发出中标通知书）签订合同签订合同审查建设单位资质审查建设单位资质建设工程招标程序建设工程招标程序第第4章章 第第2节节 工程建设项目招标工程建设项目招标11第第4 4章章 第第2 2节节 工程建设项目招标工程建设项目招标4.2.1 工程建设招标的条件1招标应当具备的条件（1）履行项目审批手续 （2）资金或资金来源已经落实2工程建设施工招标的必备条件 1）招标人已经依法成立。 2）初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批

10、准。 3）招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准。 4）有相应资金或资金来源已经落实。 5）有招标所需的设计图纸及技术资料。 12按竞争程度进行分按竞争程度进行分第第4 4章章 第第2 2节节 工程建设项目招标工程建设项目招标4.2.2 工程建设招标的方式按招标阶段划分按招标阶段划分 建设工程招标建设工程招标公开招标公开招标邀请招标邀请招标一阶段招标一阶段招标两阶段招标两阶段招标优势：优势：1）有利于招标人）有利于招标人获得最合理的投标报价。获得最合理的投标报价。 2）有利于学习国外先进）有利于学习国外先进的工程技术及管理经验。的工程技术及管理经验。 3）有利于为潜在的

11、投标）有利于为潜在的投标人提供均等的机会。人提供均等的机会。 4）公开而客观地进行的。）公开而客观地进行的。 优势：优势：1）招标所需的）招标所需的时间较短，且招标费用时间较短，且招标费用较省。较省。 2）投标人不易）投标人不易串通抬价。串通抬价。 不足：不足：不利于招标人获不利于招标人获得最优报价，取得最佳得最优报价，取得最佳投资效益。投资效益。 13第第4 4章章 第第2 2节节 工程建设项目招标工程建设项目招标4.2.2 工程建设招标的方式 有下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标： n 1）项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的。 n 2）受自然地域环境限制的。 n

12、 3）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的。 n 4）拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的。 n 5）法律、法规规定不宜公开招标的。14第第4 4章章 第第2 2节节 工程建设项目招标工程建设项目招标4.2.2 工程建设招标的方式 邀请招标和公开招标的区别：n （1）发布信息的方式不同 n （2）选择的范围不同 n （3）竞争的范围不同 n （4）公开的程度不同 n （5）节省时间和费用 154.2.3 招标组织形式n （1）招标人自己组织招标 n （2）招标人委托招标代理人代理组织招标 招标代理机构是主要从事招标代理业务的中介服务机构，其是独立的法人，并获得国家

13、认可的招标代理资格。 第第4章章 第第2节节 工程建设项目招标工程建设项目招标16第第4 4章章 第第2 2节节 工程建设项目招标工程建设项目招标4.2.4 资格预审公告或招标公告的编制与发布1.资格预审公告的内容：n 1）招标条件。n 2）项目概况与招标范围。n 3）申请人的资格要求。 。n 4）资格预审的方法。明确采用合格制或有限数量制。n 5）资格预审文件的获取。n 6）资格预审申请文件的递交。 n 7）发布公告的媒介。n 8）联系方式。17第第4 4章章 第第2 2节节 工程建设项目招标工程建设项目招标4.2.4 4.2.4 资格预审公告或招标公告的编制与发布资格预审公告或招标公告的编

14、制与发布参加资格预审进入短名单获得招标文件决策参加现场考察资格预审文件18第第4 4章章 第第2 2节节 工程建设项目招标工程建设项目招标4.2.4 资格预审公告或招标公告的编制与发布2.招标公告的内容：n 1）招标条件。n 2）项目概况与招标范围。n 3）投标人资格要求。n 4）招标文件的获取。n 5）投标文件的递交。n 6）发布公告的媒介。n 7）联系方式。19第第4 4章章 第第2 2节节 工程建设项目招标工程建设项目招标编制招标文件发标获得招标文件回执现场考察组织安排现场考察研究招标文件质疑组织标前会议对质疑的解答对招标文件的修订编制投标文件回执投标截标4.2.5 招标文件的构成和编制

15、1.招标文件的一般构成招标公告或投标邀请书投标人须知评标标准和评标方法技术条款投标文件格式。拟合同主要条款和合同格式附件20招标文件第二部分合同条款第三部分附件专用合同条款技术规格保函与合同格式投标格式与报表图纸投标须知 投标通告（或邀请函）通用合同条款第一部分招标通告4.2.5 招标文件的构成和编制第第4章章 第第2节节 工程建设项目招标工程建设项目招标2招标文件的编制21第第4 4章章 第第2 2节节 工程建设项目招标工程建设项目招标4.2.6 工程标底和招标控制价的编制n 1标底 标底是指由招标单位自行编制或委托具有编制标底资格和能力的代理机构代理编制，并按规定经审定的招标工程的预期价格

16、。其主要反映招标单位对工程质量、工期、造价等的预期控制要求。n 2招标控制价-国有资金投资的项目进行招标时不设标底，招标人应编制招标控制价，招标控制价应在招标时公布。-投标人的投标报价高于招标控制价的，其投标应予以拒绝，招标控制价应在招标文件中公布，不应上调或下浮。 22第第4 4章章 第第2 2节节 工程建设项目招标工程建设项目招标4.2.7 招标文件与资格预审文件的出售 自招标文件或者资格预审文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5个工作日。 4.2.8 资格预审 资格预审主要审查潜在投标人或者投标人是否符合下列条件：n 具有独立订立合同的权利；n 具有履行合同的能力；n 没有处于被

17、责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态；n 在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题；n 法律、行政法规规定的其他资格条件。 23 资格预审与资格后审的关系资格预审与资格后审的关系资格审查资格审查审查时间审查时间载明的文件载明的文件内容与标准内容与标准资格预审资格预审（潜在投标人）（潜在投标人）投标前投标前资格预审资格预审文件文件相同相同资格后审资格后审（投标人）（投标人）开标后开标后招标文件招标文件 第第4章章 第第2节节 工程建设项目招标工程建设项目招标4.2.8 资格预审24第第4 4章章 第第2 2节节 工程建设项目招标工程建设项目招标4.2.9 投标保证金n

18、 投标保证金有效期应当超出投标有效期30天。n 投标保证金的收取和缴纳办法，应在招标文件中说明，并按招标文件的要求进行。 n 下列情况发生时，投标保证金将被没收： 1）投标人在招标文件中规定的投标有效期内撤回其投标。 2）中标人在规定期限内未能提交履约保证金或签署合同协议。 3）投标人采用不正当的手段骗取中标。25第第4 4章章 第第2 2节节 工程建设项目招标工程建设项目招标4.2.10 招标文件的澄清与修改 招标人对已发出的招标文件进招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少十五日前，以件

19、截止时间至少十五日前，以书面形式通知所有招标文件收书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分为招标文件的组成部分 。 26招标人工作n 现场是否达到招标文件规定的条件n 现场的地理位置和地形、地貌n 现场的地质、土质、地下水位及水文等情况n 现场气温、湿度、风力、年雨雪量等气候条件n 现场交通、饮水、污水排放、生活用电、通信等环境n 工程在现场中的位置和布置n 临时用地、临时设施投标人工作n 工程范围、性质以及与其它工程关系n 投标人参与投标的部分与其它承包人或分包人之间的关系n 现场的地貌、地质、水文、气候、交通、电力、水源等情况n 进

20、出场方式、现场附近有无食宿条件、料场开采条件、其它加工条件、设备维修条件等n 现场附近治安状况第第4章章 第第2节节 工程建设项目招标工程建设项目招标4.2.11 组织投标人踏勘现场，对招标文件进行答疑27第第4 4章章 第第2 2节节 工程建设项目招标工程建设项目招标4.2.11 组织投标人踏勘现场，对招标文件进行答疑n 1）以书面形式解答，并将解答内容同时送达所有获得招标文件的投标人。n 2）通过投标预备会进行解答，同时借此对图纸进行交底和解释，并以会议记录形式同时将解答内容送达所有获得招标文件的投标人。回答函件作为招标文件的组成部分，如果书面解答的问题与招标文件中的规定不一致，以函件的解

21、答为准。经过现场踏勘和标前会议后，投标人可以着手编制投标文件。28申请招标批准招标准备招标文件发布招标广告进行资格预审确定投标人名单发售招标文件索购资审文件核查资审文件填报资审文件确认投标意向购买招标文件核查招标文件招标投标程序（公开招标）招标投标程序（公开招标）招标人 投标人 建设主管部门第第4 4章章 第第3节节 工程建设项目投标工程建设项目投标 29第第4 4章章 第第3 3节节 工程建设项目投标工程建设项目投标编制投标文件递交投标文件参加开标会议解答有关问题审查标书澄清问题确定投标策略发送会议记录接收投标文件公开开标监督开标过程监督评标过程招标投标程序（续）招标投标程序（续）招标人招标

22、人 投标人投标人 建设主管部门建设主管部门30 准备履约保证定标发中标通知书评标比较评标报告监督定标解答有关问题澄清问题核备招标报告合同谈判商签合同通知未中标人招标投标程序（续）招标投标程序（续）招标人招标人 投标人投标人 建设主管部门建设主管部门第第4章章 第第3节节 工程建设项目投标工程建设项目投标31第第4 4章章 第第3 3节节 工程建设项目投标工程建设项目投标4.3.1 投标文件的组成1）投标函。2）投标函附录。3）投标保证金。4）法定代表人资格证明书。5）授权委托书。6）具有标价的工程量清单与报价表。7）辅助资料表。8）资格审查表（资格预审的不采用）。9）对招标文件中的合同协议条款

23、内容的确认和响应。10）施工组织设计。11）招标文件规定提交的其他资料。32第第4 4章章 第第3 3节节 工程建设项目投标工程建设项目投标4.3.2 投标前的准备1.信息查证2.对业主做必要的调查3.研究招标文件 （1）合同条件（2）承包人责任范围和报价要求（3）技术规范和设计图4.工程项目所在地调查(现场勘查内容）5.市场状况调查4.3.4 编制工程投标文件的步骤33第第4 4章章 第第3 3节节 工程建设项目投标工程建设项目投标4.3.4 投标文件的送达 第3节 工程建设投标投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改

24、的内容为投标文件的组成部分。招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间；但是，依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日34第第4 4章章 第第3 3节节 工程建设项目投标工程建设项目投标4.3.5 联合体投标联合体各方签订共同投标协议后，不得再以自己名义单独投标，也不得组成新的联合体或参加其他联合体在同一项目中投标。联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。 35第第4 4章章 第第4 4节节 工程建设项目的开标、评标与中标工程建设项目的开标、评标与中标 4.4.1 开标1开标的时间和地点n

25、 开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。n 开标由招标人主持，邀请所有投标人参加2开标的程序和内容n （1）开标前的检查。n （2）投标文件的拆封和当众宣读n （3）开标过程的记录和存档 36第第4 4章章 第第4 4节节 工程建设项目的开标、评标与中标工程建设项目的开标、评标与中标 4.4.2 评标1评标委员会的组成n 评标委员会由招标人的代表和有关经济、技术等方面的专家组成。评标委员会成员中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二，招标人的代表不得超过评标委员会成员总数的三分之一，评标委员会成员人数为五人以上单数。

26、n 评标专家的选择程序：一般招标项目可以采取随机抽取方式，特殊招标项目可以由招标人直接确定。2评标方法n （1）经评审的最低投标价法 根据经评审的最低投标价法，能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的最低投标价的投标，应当推荐为中标候选人。n （2）综合评估法 综合评估法是最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标，应当推荐为中标候选人。 37第第4 4章章 第第4 4节节 工程建设项目的开标、评标与中标工程建设项目的开标、评标与中标 4.4.2 评标3评标原则（1）公平：招标文件中规定的评标标准和评标方法应当合理，不得含有倾向或排斥潜在投标人的内容，不得妨碍或限制投标人之间的竞争

27、。 （2）公正：平等对待所有投标人。 （3）科学：以招标文件中载明的评标标准和评标方法为准绳，以投标文件为依据，认真进行评审。 （4）择优：按照评标标准和评标方法的规定，选择出能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标人，或者选择出能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低。但是投标价格低于成本的投标人除外。（5）严格保密：招标人应当采取必要的措施，保证评标在严格保密的情况下进行。评标委员会和有关工作人员必须对评标过程严格保密，在确定中标结果前，对评标结果严格保密。（6）独立评审：评标委员会不受任何单位和个人非法干预的情况下进行评标。 （7）严格遵守评标方法：评标委员

28、会应当根据招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行系统地评审和比较。招标文件中没有规定的标准和方法不得作为评标的依据。38第第4 4章章 第第4 4节节 工程建设项目的开标、评标与中标工程建设项目的开标、评标与中标4.4.2 评标4评标程序（1）评标的准备 （2）初步评审 形式评审标准形式评审标准包括投标人名称与营业执照、资质证书、安全生产许可证一致；投标函上有法定代表人或其委托代理人签字或加盖单位章；投标文件格式符合要求；联合体投标人已提交联合体协议书，并明确联合体牵头人（如有）；报价唯一，即只能有一个有效报价等等。资格评审标准资格评审标准如果是未进行资格预审的，应具备有效的营业执照，具

29、备有效的安全生产许可证，并且资质等级、财务状况、类似项目业绩、信誉、项目经理、其他要求、联合体投标人等，均符合规定。响应性评审响应性评审标准标准主要是投标内容（包括：投标报价校核，审查全部报价数据计算的正确性，分析报价构成的合理性，并与招标控制价进行对比分析）,还有工期、工程质量、投标有效期、投标保证金、权利义务、已标价工程量清单、技术标准和要求等，均符合招标文件的有关要求。施工组织设计施工组织设计和项目管理机构和项目管理机构评审标准评审标准主要包括施工方案与技术措施、质量管理体系与措施、安全管理体系与措施、环境保护管理体系与措施、工程进度计划与措施、资源配备计划、技术负责人、其他主要人员、施

30、工设备、试验、检测仪器设备等，符合有关标准。39第第4 4章章 第第4 4节节 工程建设项目的开标、评标与中标工程建设项目的开标、评标与中标 4.4.2 评标4评标程序（2）初步评审 废标的几种情形： 澄清：评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。（3）详细评审：经初步评审合格的投标文件，评标委员会应当根据招标文件确定的评标标准和方法，对其技术部分和商务部分作进一步评审、比较。 40第第4 4章章 第第4 4节节 工程建设项目的开标、评标与中标工程建设项目的开标、评标与中标4.4.3 定标1中

31、标候选人的确定n 确定中标人的原则 （1）以评标委员会的意见为基础：招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。 （2）在中标候选人范围内选择：招标人在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人的，属于违法行为。 （3）委托定标：招标人可以授权评标委员会直接确定中标人。 （4）定标权受限：特定项目，招标人只能确定排名第一的中标候选人为中标人。41“中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。” 是指招标人在确定中标人后向中标人发出的通知其中标的书面凭证。“中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，同时将中标结果通知所有未中标的投标人。” n 1中标通知书第第4章章 第第4节节 工程建设项