第章国家预算

1、1第九章第九章 国家预算和预算管理体制国家预算和预算管理体制2n掌握国家预算的概念、分类。掌握国家预算的概念、分类。n了解国家预算管理体制的类型。了解国家预算管理体制的类型。n掌握掌握1994年实施的分税制的内容。年实施的分税制的内容。教学目的和要求教学目的和要求3第一节第一节 国家预算国家预算第二节第二节 预算管理体制分税制预算管理体制分税制主主 要要 内内 容容4第一节第一节 国家预算国家预算一、国家预算的概念一、国家预算的概念u经过法定程序编制、核准，以收支一经过法定程序编制、核准，以收支一览表形式表现的政府年度财政收支计划。览表形式表现的政府年度财政收支计划。l国家重要的立法文件；国家

2、重要的立法文件；l政府收支计划。政府收支计划。5二、国家预算的原则二、国家预算的原则n公开性公开性n可靠性可靠性n完整性完整性n统一性统一性n年度性年度性历年制预算与跨年制预算。历年制预算与跨年制预算。 6n一级政府一级预算，五级预算。一级政府一级预算，五级预算。 三、国家预算级次三、国家预算级次7n单式预算和复式预算单式预算和复式预算n零基预算和增量预算零基预算和增量预算n总预算与分预算总预算与分预算四、国家预算的类别四、国家预算的类别8预算法规定预算法规定：各级政府预算均需采：各级政府预算均需采用复式预算形式进行编制，分为政用复式预算形式进行编制，分为政府公共预算，国有资本经营预算、府公共

3、预算，国有资本经营预算、社会保障预算和其他预算。社会保障预算和其他预算。9五、预算管理制度改革（了解）五、预算管理制度改革（了解）n加强预算管理和监督加强预算管理和监督 n编制部门预算编制部门预算n实行国库集中收付制度实行国库集中收付制度10第二节第二节 预算管理体制分税制预算管理体制分税制一、预算管理体制一、预算管理体制 u含义：含义：在中央与地方政府之间，以及地方在中央与地方政府之间，以及地方各级政府之间划分预算收支范围和预算管各级政府之间划分预算收支范围和预算管理权限的一项重要制度。理权限的一项重要制度。 u内容内容：确定预算管理的主体和级次；确定预算管理的主体和级次； 预算预算收支范围

4、的划分；预算管理权限的划分；收支范围的划分；预算管理权限的划分；预算调整制度和方法。预算调整制度和方法。 11u统收统支统收统支 u1953-19781953-1978年年“统一领导、分级管理统一领导、分级管理” u19801980年年“划分收支、分级包干划分收支、分级包干”u19941994年分税制年分税制 预算管理体制的类型预算管理体制的类型12 我国的分税制我国的分税制根据各级政府事权来确定相应的财权，根据各级政府事权来确定相应的财权，并按税种划分中央政府和地方政府的并按税种划分中央政府和地方政府的财政收入。财政收入。以分税以分税 、分权、分征、分管为特征。、分权、分征、分管为特征。13

5、二、二、我国的分税制我国的分税制1.1.分税制的指导思想分税制的指导思想 u 正确处理中央与地方的利益关系正确处理中央与地方的利益关系u 合理调节地区之间财力分配合理调节地区之间财力分配 u 统一政策与分级管理相结合统一政策与分级管理相结合u 整体设计与逐步推进相结合整体设计与逐步推进相结合14u中央与地方的事权和支出划分中央与地方的事权和支出划分 u中央与地方的收入划分中央与地方的收入划分 l中央固定收入、地方固定收入、中央固定收入、地方固定收入、中央与地方共享收入。中央与地方共享收入。u中央财政对地方税收返还额的确定中央财政对地方税收返还额的确定2.2.分税制的主要内容分税制的主要内容 15n纵向转移和横向转移。纵向转移和横向转移。3. 3.分税制的转移支付制度分税制的转移支付制度16n4. 4.分税制有待完善的问题分税制有待完善的问题u科学划分事权科学划分事权 u逐步调整和规范收入划分逐步调整和规范收入划分u完善转移支付制度