政治选修三 美国的联邦制

1、复习回顾：复习回顾：国国家家结结构构形形式式单一制单一制复合制复合制中央集权型单一制国家中央集权型单一制国家地方分权型单一制国家地方分权型单一制国家联邦制联邦制邦联制邦联制国家结构形式国家结构形式整体部分、整体部分、中央与地方中央与地方相互关系相互关系单一制单一制联邦制联邦制构成构成从法律体系看从法律体系看从国家机构组从国家机构组成看成看从中央与地方从中央与地方权力划分看权力划分看从对外关系看从对外关系看典型国家典型国家有联邦宪法，也有有联邦宪法，也有成员宪法成员宪法全国只有一部宪法全国只有一部宪法一个立法机关，一个立法机关，一个中央政府一个中央政府联邦、地方都有各自联邦、地方都有各自的立法机

2、关、政权机的立法机关、政权机关关各行政区域接受各行政区域接受中央的统一领导中央的统一领导由宪法规定，在各自的由宪法规定，在各自的权限范围内享有最高权权限范围内享有最高权力并直接行使于人民力并直接行使于人民中央政府统一中央政府统一行使外交权行使外交权联邦是国际交往的主体，联邦是国际交往的主体，成员有某些外交权成员有某些外交权中法意日英中法意日英美德俄印度巴西美德俄印度巴西按地域划分的普通按地域划分的普通行政区域或自治区行政区域或自治区域域享有相对主权的完享有相对主权的完整政治实体整政治实体 第一框第一框美国的联邦制美国的联邦制专题三专题三联邦制、两党制、联邦制、两党制、三权分立：以美国三权分立：

3、以美国为例为例 国鸟：国鸟：白头海雕（秃鹰）。白头海雕（秃鹰）。美国国徽美国国徽(德拉瓦州州旗德拉瓦州州旗) (宾夕法尼亚州州旗宾夕法尼亚州州旗) (新泽西州州旗新泽西州州旗) (格鲁吉亚州格鲁吉亚州) 康乃狄克州康乃狄克州 马萨诸塞州马萨诸塞州 马里兰州马里兰州 弗吉尼亚州弗吉尼亚州 纽约州纽约州 罗德岛州罗德岛州 北卡罗来纳州北卡罗来纳州 新罕布什尔州新罕布什尔州 南卡罗莱那州南卡罗莱那州 各州都有州旗各州都有州旗1960年后的美国国旗年后的美国国旗 1777年年6月月14日正式使用的美国国旗日正式使用的美国国旗 红色象征强大和勇气，白色代表纯洁和清白，蓝色象征警红色象征强大和勇气，白色代

4、表纯洁和清白，蓝色象征警惕、坚韧不拔和正义。道宽条代表最早发动独立战争惕、坚韧不拔和正义。道宽条代表最早发动独立战争并取得胜利的个州，颗五角星代表美利坚合众国并取得胜利的个州，颗五角星代表美利坚合众国的州数。每增加一个州，国旗上就增加一颗星。至今国旗的州数。每增加一个州，国旗上就增加一颗星。至今国旗上已增至颗星，代表美国的个州。每年月上已增至颗星，代表美国的个州。每年月日为日为“美国国旗制定纪念日美国国旗制定纪念日”。一、从邦联制到联邦制一、从邦联制到联邦制（1781-1787）17811781年北美独立战争结束，年北美独立战争结束，邦联条例邦联条例邦联政府唯一机构：邦联政府唯一机构：邦联国会

5、（权利微弱）邦联国会（权利微弱）首先、首先、最根本的：不是国家，只是松散联盟最根本的：不是国家，只是松散联盟其次、其次、财政经济方面：邦联政府无权征税，财政经济方面：邦联政府无权征税， 只是按比例摊派只是按比例摊派再次、再次、国防上：软弱，规模小国防上：软弱，规模小特点：真正权力在州，中央权力软弱对公民无直接特点：真正权力在州，中央权力软弱对公民无直接 管辖权管辖权1、美国历史上曾是邦联制、美国历史上曾是邦联制弱点弱点 为保护资产阶级革命成果，为保护资产阶级革命成果，17871787年美制宪会议年美制宪会议制定制定美利坚合众国宪法美利坚合众国宪法 邦联制联邦制邦联制联邦制各州保持各州保持主权主

6、权，自由自由，独立独立各州把国家权力的一部分各州把国家权力的一部分转转让给让给联邦中央政权，联邦成联邦中央政权，联邦成为为充分充分主权国家主权国家一、从邦联制到联邦制（一、从邦联制到联邦制（1781-1787）3、联邦制的形成、联邦制的形成经济衰退经济衰退社会动荡社会动荡外部军事威胁外部军事威胁特别是特别是1786年谢司起义年谢司起义、邦联制没能有效、邦联制没能有效地保护美国的经济发地保护美国的经济发展和政治稳定展和政治稳定1、美国历史上曾是邦联制、美国历史上曾是邦联制单选：单选：1、下列关于美国邦联制说法正确的是（、下列关于美国邦联制说法正确的是（ ）A 邦联政府是一个国家联合体，统一行使国

7、邦联政府是一个国家联合体，统一行使国家主权家主权B 邦联实质上就是现代意义上的国家邦联实质上就是现代意义上的国家C 邦联只对各洲实行有力的管理，但不直接邦联只对各洲实行有力的管理，但不直接管辖各洲的公民管辖各洲的公民D 邦联政府权力软弱，国家真正的权离在各邦联政府权力软弱，国家真正的权离在各洲。洲。D二、联邦制国家的特点二、联邦制国家的特点基本特征基本特征联邦政府联邦政府州政府州政府 、分享、分享政政治治权力权力、各自各自的的权利范围内权利范围内享有享有最高最高权权力力相相互不得干涉。互不得干涉。 、联邦联邦地位地位高于高于州州 宪法明确宪法明确“列举的权列举的权力力”及及引申出的权力引申出的

8、权力保留的权力保留的权力，州范围，州范围内的事务内的事务最高最高立法、行政、司法立法、行政、司法机关，统一宪法法律，机关，统一宪法法律，国际交往主体国际交往主体。不能任。不能任命、监督、考核州官员命、监督、考核州官员或施政行为或施政行为有立法、行政、司法有立法、行政、司法机关，宪法、法律。机关，宪法、法律。不干涉联邦事务不干涉联邦事务联邦宪法联邦宪法全全国国范围适用范围适用相抵触时无效相抵触时无效发生冲突时发生冲突时联邦宪联邦宪法优先法优先（联邦政府与州的权力分配）（联邦政府与州的权力分配）易错点提示：易错点提示：1，虽然联邦的地位高于州，但联邦与州之，虽然联邦的地位高于州，但联邦与州之间间不

9、是严格意义上的中央和地方的关系不是严格意义上的中央和地方的关系，而，而是在各自规定的权限范围内都享有最高的权是在各自规定的权限范围内都享有最高的权力，相互间不得任意干涉力，相互间不得任意干涉2，不能认为，不能认为“联邦和州根据宪法的规定，联邦和州根据宪法的规定，在各自的权限范围内都享有最高权力，两者在各自的权限范围内都享有最高权力，两者的地位就是平等的的地位就是平等的”。联邦的宪法和法律地联邦的宪法和法律地位高于州的宪法和法律的地位。位高于州的宪法和法律的地位。2、下列关于联邦政府权力与州的权力之间关系、下列关于联邦政府权力与州的权力之间关系说法正确的是（说法正确的是（ ）A 联邦与州在各自的

10、权限范围内享有最高权力，联邦与州在各自的权限范围内享有最高权力，但联邦地位高于洲但联邦地位高于洲B 联邦政府与州之间是中央与地方的关系，州联邦政府与州之间是中央与地方的关系，州政府由联邦任命并受联邦监督政府由联邦任命并受联邦监督C 各洲都享有与联邦平等的立法、行政和司法各洲都享有与联邦平等的立法、行政和司法权力权力D 联邦政府和洲政府都是国际交往的主体，享联邦政府和洲政府都是国际交往的主体，享有对外制定条约的权力有对外制定条约的权力A联邦制下设联邦制下设“5050个小个小政府政府”，做不到，做不到“全全国一盘棋国一盘棋”，更谈不，更谈不上上“全国人民一条全国人民一条心心”，因而是一种低，因而是

11、一种低效的国家结构形式，效的国家结构形式，不可取。不可取。不受制约的权力是危不受制约的权力是危险的，高效率的政府险的，高效率的政府也就是危险的政府。也就是危险的政府。联邦制好比是系在野联邦制好比是系在野马头上的缰绳马头上的缰绳1、你认同哪各观点？为什么？、你认同哪各观点？为什么？2、剖析联邦制利弊？、剖析联邦制利弊？历史背景（矛盾）：历史背景（矛盾）：美建国之初，美建国之初，1313个州不愿出让全部主权个州不愿出让全部主权北方资产阶级与南方种植园主，各州之间北方资产阶级与南方种植园主，各州之间存在分歧和矛盾存在分歧和矛盾一、从邦联到联邦制一、从邦联到联邦制二、美国联邦制的特点二、美国联邦制的特

12、点 1、联邦与州分享政治权力、联邦与州分享政治权力 2、在各自的权力范围内享有最高的权力、在各自的权力范围内享有最高的权力 3、联邦地位高于州、联邦地位高于州三、联邦制的利与弊三、联邦制的利与弊一、从邦联到联邦制一、从邦联到联邦制二、美国联邦制的特点二、美国联邦制的特点 1、联邦与州分享政治权力、联邦与州分享政治权力 2、在各自的权力范围内享有最高的权力、在各自的权力范围内享有最高的权力 3、联邦地位高于州、联邦地位高于州三、联邦制的利与弊三、联邦制的利与弊1、联邦制的优点：、联邦制的优点：保持联邦是一个强大、统一国家的同时，保持联邦是一个强大、统一国家的同时，确保州的灵活性和创造性确保州的灵

13、活性和创造性2、联邦制的弊端、联邦制的弊端：最大的问题，最大的问题，主要在于效率不高，主要在于效率不高，联邦政府和州联邦政府和州政府相互扯皮、推诿，各州政府各自为政政府相互扯皮、推诿，各州政府各自为政一、从邦联到联邦制一、从邦联到联邦制二、美国联邦制的特点二、美国联邦制的特点 1、联邦与州分享政治权力、联邦与州分享政治权力 2、在各自的权力范围内享有最高的权力、在各自的权力范围内享有最高的权力 3、联邦地位高于州、联邦地位高于州三、联邦制的利与弊三、联邦制的利与弊1、联邦制的优点、联邦制的优点2、联邦制的弊端、联邦制的弊端3、联邦制的实质、联邦制的实质全国性资产阶级利益集团与地方性资产阶级全国

14、性资产阶级利益集团与地方性资产阶级利益集团分享权力，对于广大人民群众的要利益集团分享权力，对于广大人民群众的要求，资产阶级则利用国家结构形式的特点相求，资产阶级则利用国家结构形式的特点相互推卸责任。互推卸责任。3.从美国联邦制的历史看，联邦最大优点在从美国联邦制的历史看，联邦最大优点在于在保持联邦一个强大、统一国家的同时，于在保持联邦一个强大、统一国家的同时，确保州的灵活性和创造性，但同时也存在着确保州的灵活性和创造性，但同时也存在着弊端，主要表现为弊端，主要表现为A、联邦和州之间从未停止过权力的争夺、联邦和州之间从未停止过权力的争夺B、全国性资产阶级利益与地方性资产阶级、全国性资产阶级利益与

15、地方性资产阶级利益集团分享权力利益集团分享权力C、联邦政府无权对州政府实行监督、联邦政府无权对州政府实行监督D、各州政府之间各自为政，联邦政府效率、各州政府之间各自为政，联邦政府效率不高，它们间相互扯皮、推诿不高，它们间相互扯皮、推诿D联邦政府与州政府的联邦政府与州政府的关系关系中央政府与地方政府的中央政府与地方政府的关系关系权利来源权利来源产生产生独立性上独立性上联邦政府与州联邦政府与州VS单一制中央与地方单一制中央与地方各自由宪法确认各自由宪法确认来自中央来自中央原有或选举产生原有或选举产生中央建立的中央建立的州机构设置，官员州机构设置，官员的任命，财政自行的任命，财政自行解决，联邦不干涉

16、解决，联邦不干涉来自中央来自中央问：美国实行单一制，而中国实行联邦制，行吗？问：美国实行单一制，而中国实行联邦制，行吗？ 为什么？为什么？“卡特里娜卡特里娜”飓风袭击美国，美国遭受有史以来最严重的自然飓风袭击美国，美国遭受有史以来最严重的自然灾害，造成上千人死亡，经济损失约亿美元，是灾害，造成上千人死亡，经济损失约亿美元，是“.”灾难中经济损失的倍多。受灾最严重的是路易斯安那灾难中经济损失的倍多。受灾最严重的是路易斯安那州的新奥尔良市。州的新奥尔良市。华盛顿邮报华盛顿邮报月日透露，布什政府曾月日透露，布什政府曾在日向路依斯安那州州长布兰科发出最后通牒，要求他将新在日向路依斯安那州州长布兰科发出

17、最后通牒，要求他将新奥尔良市撤离行动的指挥权交给联邦政府，以便联邦政府统一奥尔良市撤离行动的指挥权交给联邦政府，以便联邦政府统一管理当地警察和国民警卫队。然而，布兰科为了州政府的独立管理当地警察和国民警卫队。然而，布兰科为了州政府的独立性竟拒绝了布什的要求。在飓风袭击后的第三天，大批国民警性竟拒绝了布什的要求。在飓风袭击后的第三天，大批国民警卫队仍未到达新奥尔良市进行救援。新奥尔良市的那金市长，卫队仍未到达新奥尔良市进行救援。新奥尔良市的那金市长，面对电视镜头强烈批评布兰科州长和布什总统不了解实情，动面对电视镜头强烈批评布兰科州长和布什总统不了解实情，动作缓慢：而布兰科州长和布什总统则相互推卸

18、责任。作缓慢：而布兰科州长和布什总统则相互推卸责任。试结合上述材料分析美国联邦制具有哪些特征？请评价美国联试结合上述材料分析美国联邦制具有哪些特征？请评价美国联邦制的利弊。邦制的利弊。（）联邦制的特点：在美国的联邦制下，联邦和州政府分享（）联邦制的特点：在美国的联邦制下，联邦和州政府分享政治权力，在各自的权力范围内享有最高权力，相互间不得进政治权力，在各自的权力范围内享有最高权力，相互间不得进行任何干涉。材料中布什总统向州长发出行任何干涉。材料中布什总统向州长发出“通牒通牒”，要求联邦，要求联邦政府获得对当地撤离行动的指挥权，以便统一协调指挥，但遭政府获得对当地撤离行动的指挥权，以便统一协调指

19、挥，但遭到布兰科州长的拒绝就充分体现了联邦制的上述特点。到布兰科州长的拒绝就充分体现了联邦制的上述特点。（）美国联邦制的最大优点在于，在保持联邦是一个强大、（）美国联邦制的最大优点在于，在保持联邦是一个强大、统一国家的同时，确保州的灵活性和创造性。最大的弊端是效统一国家的同时，确保州的灵活性和创造性。最大的弊端是效率不高，联邦政府与各州政府之间各自为政。由于联邦、州和率不高，联邦政府与各州政府之间各自为政。由于联邦、州和县实行三级分权管理，相互间不得干涉，面对飓风灾害来临时，县实行三级分权管理，相互间不得干涉，面对飓风灾害来临时，市长、州长和总统之间不能有效协调，整个救援工作处于低效市长、州长

20、和总统之间不能有效协调，整个救援工作处于低效运转之中，致使造成了巨大的生命和财产损失。运转之中，致使造成了巨大的生命和财产损失。2005年美国遭受年美国遭受卡特里娜飓风，卡特里娜飓风，应该说美国这次应急反应还是比较迅应该说美国这次应急反应还是比较迅速的，但是现在灾情还比较严重。随着救援的深入，伤亡人数、速的，但是现在灾情还比较严重。随着救援的深入，伤亡人数、灾情勘察的工作还比较大，如果再有更多的龙卷风风暴直接袭击灾情勘察的工作还比较大，如果再有更多的龙卷风风暴直接袭击核电站的话，不排除会发生核泄漏等次生衍生的事件。因为美国核电站的话，不排除会发生核泄漏等次生衍生的事件。因为美国国家体制决定了救

21、灾的地方警力、地方民间工农卫队与联邦军队、国家体制决定了救灾的地方警力、地方民间工农卫队与联邦军队、联邦的一些救灾人员如何在统一领导下实施救灾，这样的先例应联邦的一些救灾人员如何在统一领导下实施救灾，这样的先例应该说也不是太多，这方面对他们来说是一个严峻的挑战，还有许该说也不是太多，这方面对他们来说是一个严峻的挑战，还有许多要进一步协调的地方。多要进一步协调的地方。 飓风飓风“卡特里娜卡特里娜”不仅在物质层面上重不仅在物质层面上重创了美国南部四州，而且也在思维层面上重创了美国南部四州，而且也在思维层面上重创了全美国的神经。联邦制保证州政府最大创了全美国的神经。联邦制保证州政府最大的独立性，给各

22、州自由发展、自由试验的空的独立性，给各州自由发展、自由试验的空间。但这种制度也是有缺点的，这次飓风就间。但这种制度也是有缺点的，这次飓风就突出表现出了体制的弱点。平常这个缺点不突出表现出了体制的弱点。平常这个缺点不表露出来，一遇到这次这样的灾难，就显出表露出来，一遇到这次这样的灾难，就显出了效率低下，政令不行，麻木、冷漠；而且，了效率低下，政令不行，麻木、冷漠；而且，这次大规模的救灾，安置灾区人口，需要各这次大规模的救灾，安置灾区人口，需要各州协调行动。但由于美国的联邦制度，各州州协调行动。但由于美国的联邦制度，各州相对独立，这就给协调各州的救灾造成了客相对独立，这就给协调各州的救灾造成了客观

23、的困难。观的困难。一位美国法律专家告诉一位美国法律专家告诉财经财经，由于美国实现联邦制，各州享有由于美国实现联邦制，各州享有很大权力，除非宪法明确规定，很大权力，除非宪法明确规定，否则其他一切权力归州政府。比否则其他一切权力归州政府。比如一个州出现灾害，必须是州政如一个州出现灾害，必须是州政府向联邦政府提出请求帮助，那府向联邦政府提出请求帮助，那时联邦政府才可以帮助。时联邦政府才可以帮助。 最大的缺点：最大的缺点：效率不高。效率不高。新奥尔良市长纳金描述了整个受灾经过，新奥尔良市长纳金描述了整个受灾经过，提出受灾时联邦政府、州政府互相推诿提出受灾时联邦政府、州政府互相推诿, ,受灾后国务卿赖斯

24、正在商店买皮鞋、副受灾后国务卿赖斯正在商店买皮鞋、副总统切尼在怀俄明度假、被解职的救灾总统切尼在怀俄明度假、被解职的救灾署长四天后才知道受了这么大灾！。署长四天后才知道受了这么大灾！。“我上面的领导太多了，州政府和联邦我上面的领导太多了，州政府和联邦政府互相推诿。我跟总统说，如果州政政府互相推诿。我跟总统说，如果州政府不能承担责任，那你把这事管起来吧。府不能承担责任，那你把这事管起来吧。但现在看来，效率还是很低。但现在看来，效率还是很低。” 在美国，1980 年阿肯色洲卫生部发布命令，禁止核电站将放射性气体释放于大气中，而联邦法律至今尚未作出这类规定，这主要反映了阿肯色洲在环境保护方面的主动性

25、，表明了在联邦只下，州政府的创造性和灵活性 2003年美国的国防支出比紧排其后的十几个国家的总和还要多。到2008年，美国的国防支出几乎超过全世界其他所有国家的总和。 美国的经济规模目前是世界第二大经济强国的两倍。（2013年美国年美国GDP总量总量165675.1687亿美元亿美元 ，中国中国85238.2979亿美元亿美元 ，日本，日本60937.8294亿美元亿美元 ） 联邦政府享有宪法“列举的权力”，以及根据最高法院解释可以从“列举的权力”中引申出来的权力。所谓“列举的权力”是指在宪法中列举出来属于联邦的权力。 州政府拥有“保留的权力”，就是指宪法中未列举给联邦政府的权力就保留给州政府了。一般而言，州的权力主要是处理本州范围内的事务。幻灯片 13宪法第十条修正案笼统地规定“宪法未授予合众国、也未禁止各州行使的权力，得由各州或由人民保留” 涉及涉及全国性事务的权力