第八章公务员职务升降 (2)

1、第八章第八章 公务员职务升降公务员职务升降公务员职务升降公务员职务升降是指公务员机关根据工作需要和公务员本身工作的表现，在其法定权限的范围内，依照法定程序提高或降低公务员职务的行为。职务升降制度的含义职务升降制度的含义 1 1职务升降制度是保证各公务员机关职位获得职务升降制度是保证各公务员机关职位获得合适人选、合理使用公务员的主要方式。合适人选、合理使用公务员的主要方式。 2 2职务升降制度是形成竞争激励机制、保持公职务升降制度是形成竞争激励机制、保持公务员队伍生机和活力的重要手段。务员队伍生机和活力的重要手段。职务升降的意义职务升降的意义 3 3职务升降制度有利于优化公务员队伍和机关内部职务

2、升降制度有利于优化公务员队伍和机关内部整体结构。整体结构。 4 4职务升降制度是避免本单位人才流失和吸引外部职务升降制度是避免本单位人才流失和吸引外部优秀人员的重要手段，是稳定公务员队伍的重要保优秀人员的重要手段，是稳定公务员队伍的重要保障。障。职务升降的意义职务升降的意义职务晋升的含义职务晋升的含义职务晋升是指职务晋升是指公务员由较低的职务升任到较公务员由较低的职务升任到较高的职务，意味着公务员所处地位的上升，高的职务，意味着公务员所处地位的上升，职权的加重和责任范围的扩大，同时也伴随职权的加重和责任范围的扩大，同时也伴随着工资、福利等方面的提高。着工资、福利等方面的提高。职务晋升原则职务晋

3、升原则德才兼备、任人唯贤德才兼备、任人唯贤民主公开、平等竞争民主公开、平等竞争注重实绩注重实绩依法实施依法实施职务晋升的条件职务晋升的条件职务晋升的条件职务晋升的条件标准条件政治立场、思想品质工作能力、业务水平资格条件学历资历职务晋升的条件职务晋升的条件各国公务员各国公务员职务晋升的条件职务晋升的条件工作实绩工作实绩个人能力个人能力年资年资职务晋升的程序职务晋升的程序1.民主推荐，确定考察民主推荐，确定考察对象对象3.按照管理权限讨论决定按照管理权限讨论决定2.组织考察，研究提出组织考察，研究提出任职建议方案，并根据任职建议方案，并根据需要在一定范围内进行需要在一定范围内进行酝酿酝酿4.按照规

4、定履行任职手续按照规定履行任职手续公务员晋升领导职务，按照下列程序办理：公务员晋升领导职务，按照下列程序办理： 公务员晋升非公务员晋升非领导职务，参照领导职务，参照此程序办理。此程序办理。党政领导干部选拔任用工作条例党政领导干部选拔任用工作条例竞争上岗与公开选拔竞争上岗与公开选拔 机关内设机构机关内设机构厅局级正职以下厅局级正职以下领导职务出现空缺时，领导职务出现空缺时，可以在本机关或者本系统内通过可以在本机关或者本系统内通过竞争上岗竞争上岗的方式，产生的方式，产生任职人选。任职人选。 厅局级正职以下领导职务或者副调研员以上及其他厅局级正职以下领导职务或者副调研员以上及其他相当职务层次的非领导

5、职务出现空缺，可以面向社会相当职务层次的非领导职务出现空缺，可以面向社会公公开选拔开选拔，产生任职人选。，产生任职人选。 竞争上岗程序竞争上岗程序1.制定并公布实施方案制定并公布实施方案2.报名与资格审查报名与资格审查3.采取适当方式测试采取适当方式测试4.民主测评与组织考察民主测评与组织考察5.党委（党组）讨论决定党委（党组）讨论决定6.办理任职手续办理任职手续12/46公开选拔程序公开选拔程序1.发布公告发布公告2.报名与资格审查报名与资格审查3.统一考试统一考试4.组织考察组织考察5.党委（党组）讨论决定党委（党组）讨论决定6.办理任职手续办理任职手续13/46任职前公示制与任职试用期制

6、任职前公示制与任职试用期制 公务员晋升领导职务的，应当按照有关规定实行公务员晋升领导职务的，应当按照有关规定实行任职前公示制度和任职试用期制度。任职前公示制度和任职试用期制度。 公务员法公务员法第四十六条第四十六条14/46任职前公示制与任职试用期制任职前公示制与任职试用期制1.1.公示对象。公示对象。提拔担任地（厅）级以下（含地厅级）委任制领导职务的拟任提拔担任地（厅）级以下（含地厅级）委任制领导职务的拟任人选，除特殊岗位外，都应列为公示对象。人选，除特殊岗位外，都应列为公示对象。选任制干部的推荐提名人选、非领导职务改任同级领导职务的选任制干部的推荐提名人选、非领导职务改任同级领导职务的人选

7、、平级转任重要职务的人选，根据实际情况，也可以列为公人选、平级转任重要职务的人选，根据实际情况，也可以列为公示对象。示对象。15/46任职前公示制与任职试用期制任职前公示制与任职试用期制2.2.公示范围。公示范围。党政领导班子及党政工作部门领导成员选拔任用应向社会公示；党政领导班子及党政工作部门领导成员选拔任用应向社会公示；部门内设机构中层领导干部的选拔任用，原则上在其所在的工作部门内设机构中层领导干部的选拔任用，原则上在其所在的工作部门（单位）或系统内进行公示，也可根据岗位特点在更大范围内部门（单位）或系统内进行公示，也可根据岗位特点在更大范围内公示；公示；异地交流提拔任职的干部，在原工作所

8、在地或单位公示。异地交流提拔任职的干部，在原工作所在地或单位公示。16/46任职前公示制与任职试用期制任职前公示制与任职试用期制3.3.公示内容。公示内容。一般包括公示对象的姓名、性别、出生年月、籍贯、学一般包括公示对象的姓名、性别、出生年月、籍贯、学历学位、政治面貌、现任职务等自然情况和工作简历。历学位、政治面貌、现任职务等自然情况和工作简历。17/46任职前公示制与任职试用期制任职前公示制与任职试用期制4.4.公示方式。公示方式。需要向社会公示的，一般通过报纸、电视、广播等新闻媒体发布公告；需要向社会公示的，一般通过报纸、电视、广播等新闻媒体发布公告；在部门（单位）或系统内公示的，可以采取

9、发公示通知或会议公布、公告等形在部门（单位）或系统内公示的，可以采取发公示通知或会议公布、公告等形式进行。式进行。5.5.公示时间。公示时间。公示期一般以公示期一般以七至十五天七至十五天为宜。为宜。18/46任职前公示制与任职试用期制任职前公示制与任职试用期制6.6.公示程序。公示程序。（1 1）党委（党组）研究确定拟任人选后，以一定方式予以公示。）党委（党组）研究确定拟任人选后，以一定方式予以公示。（2 2）以组织（人事）部门为主受理群众意见。）以组织（人事）部门为主受理群众意见。（3 3）调查核实群众反映的问题，并向署名或当面反映问题的群众）调查核实群众反映的问题，并向署名或当面反映问题的

10、群众反馈调查核实结果。反馈调查核实结果。（4 4）根据调查核实情况提出处理意见，决定是否实施对干部的任）根据调查核实情况提出处理意见，决定是否实施对干部的任用，并予以公布。用，并予以公布。适用范围和试用期限适用范围和试用期限1党委、政府工作部门（含派出机构）的副职和内设机构党委、政府工作部门（含派出机构）的副职和内设机构的领导职务；的领导职务；32人大、政协工作机构（含派出机构）的副职和内设机构人大、政协工作机构（含派出机构）的副职和内设机构的领导职务；的领导职务；纪委内设机构的领导职务；法院、检察院内设机构的非纪委内设机构的领导职务；法院、检察院内设机构的非国家权力机关依法任命的领导职务国家

11、权力机关依法任命的领导职务4此外，由非领导职务转任上述同级领导职务的，也可此外，由非领导职务转任上述同级领导职务的，也可以实行任职试用期制度。以实行任职试用期制度。领导干部任职试用期为一年领导干部任职试用期为一年公务员降职的含义公务员降职的含义公务员降职公务员降职是指由较高的职务改任较低的职务，意味着公务员所处地位的降低、职权和责任范围的缩小，也意味着工资、福利待遇的降低。 公务员在定期考核中被确定为不称职的，公务员在定期考核中被确定为不称职的，按照规定的程序降低一个职务层次任职。按照规定的程序降低一个职务层次任职。在实际工作中，公务员不称职或不胜任现职大致有两种情况：在实际工作中，公务员不称

12、职或不胜任现职大致有两种情况：一是本人不求进取，思想作风差，不认真履行自身职责；一是本人不求进取，思想作风差，不认真履行自身职责；二是本人缺乏履行现职的条件和能力。二是本人缺乏履行现职的条件和能力。降职的条件降职的条件两种途径认定公务员两种途径认定公务员不称职或不胜任现职不称职或不胜任现职一是实施年度考核一是实施年度考核二是在平时考核的基础上专门二是在平时考核的基础上专门实施任职考核实施任职考核公务员降职的原因是多方面的。一般来说，如果出公务员降职的原因是多方面的。一般来说，如果出现下列情况之一者，都应该考虑予以降职：现下列情况之一者，都应该考虑予以降职：1 1）经过全面考核，确认为不胜任本职

13、工作的。）经过全面考核，确认为不胜任本职工作的。2 2）本人不努力，不认真履行职责的。）本人不努力，不认真履行职责的。3 3）本人要求降职，其理由充足的。）本人要求降职，其理由充足的。4 4）由于机构调整，原工作单位撤销，或精简领导人员的）由于机构调整，原工作单位撤销，或精简领导人员的职数，对某些人员须降职使用的。职数，对某些人员须降职使用的。24/461.所在单位提出降职安排意见所在单位提出降职安排意见3.对降职事由进行审核对降职事由进行审核4.按照管理权限由任免机关领导集体研究决定，依法办理。按照管理权限由任免机关领导集体研究决定，依法办理。公务员降职的程序公务员降职的程序2.征求本人意见

14、征求本人意见降职的程序降职的程序根据公务员申诉控告制度的规定，公务员本人如果对根据公务员申诉控告制度的规定，公务员本人如果对降职决定不服时，可在接到降职决定之日起降职决定不服时，可在接到降职决定之日起3030日日内向内向原处理机关申请原处理机关申请复核复核，也可在接到降职决定之日起，也可在接到降职决定之日起3030日日内或者接到复核决定之日起内或者接到复核决定之日起1515日日内向同级人民政府内向同级人民政府主管部门提出主管部门提出申诉申诉。受理公务员申诉的部门必须按照有。受理公务员申诉的部门必须按照有关规定作出处理。复核和申诉期间，不停止对公务员降关规定作出处理。复核和申诉期间，不停止对公务

15、员降职决定的执行。职决定的执行。降职的程序降职的程序按照我国的公务员制度，降低国家公务员职务，须按照公务员按照我国的公务员制度，降低国家公务员职务，须按照公务员制度规定的职务名称序列，一般每次只降低一级职务。国家公务制度规定的职务名称序列，一般每次只降低一级职务。国家公务员被降职者，其级别超过新任职务对应的最高级别的，应同时降员被降职者，其级别超过新任职务对应的最高级别的，应同时降至新任职务对应的最高级别。如某公务员由处长降职为副处长，至新任职务对应的最高级别。如某公务员由处长降职为副处长，其原级别为七级，降职后，其级别就应降至八级，即降至副处长其原级别为七级，降职后，其级别就应降至八级，即降

16、至副处长对应的最高级别。但如果原级别是在降职后所任职务的级别范围对应的最高级别。但如果原级别是在降职后所任职务的级别范围之内的，则不再降低级别。之内的，则不再降低级别。实施公务员降职制度应注意的问题实施公务员降职制度应注意的问题p首先，要打破旧观念。首先，要打破旧观念。p其次，要依法实施降职，严格按照降职制度的规其次，要依法实施降职，严格按照降职制度的规定办，执行不能走样。定办，执行不能走样。p再次，在各级机关中要创造能上能下的宽松环境，再次，在各级机关中要创造能上能下的宽松环境，正确对待被降职的公务员，公正地评价他们的工正确对待被降职的公务员，公正地评价他们的工作，要帮助他们提高工作能力和工

17、作水平。作，要帮助他们提高工作能力和工作水平。国外公务员晋升国外公务员晋升10.4.1 10.4.1 英国英国英国公务员的晋升，是鼓励公务员提高业务能力和做出工作成绩的重要手段。注重功绩注重功绩偏重资历偏重资历10.4.1 10.4.1 英国英国公务员晋升的主要程序是：(1)各部门提升委员会公布官职空缺表，上报公务员委员会审核后公布；(2)提升委员会依据公务员的年终考核报告，公布后补晋升名单；(3)部内长官对晋升者进行能力考核后，确定晋升名单。10.4.1 10.4.1 英国英国u 公务员晋升通常采用逐级递升的方法，每4至6年晋升一级，一个普通公务员要晋升到高级公务员的职位，一般需要25年至3

18、0年左右的时间。u 有大学学历的行政见习官，经公务学院培训，才能越级提升。u 公务员的晋升由各部长官负责，各部专设咨询性机构提升委员会，主管本部门公务员的晋升等事务，但部门行政长官有最后决定权。u 如果在晋升的程序中，有不公正或违法行为，公务员有权向有关仲裁机构申诉。凡依仗关系取得晋升资格的，查出后取消资格。10.4.2 10.4.2 美国美国美国公务员的晋升普遍采用功绩晋升制，公务员的晋升同其工作考核结果、培训结果好坏有直接关系。政府各部门晋升方式主要有四种：晋升方式晋升方式委任晋升制委任晋升制年资晋升制年资晋升制考核晋升制考核晋升制混合晋升制混合晋升制10.4.2 10.4.2 美国美国美国政府各部门的晋升制度还