高等教育法律法规教程2015

1、主讲：主讲：雷鑫雷鑫中南林业中南林业科技大学科技大学政法政法学院教授学院教授第一篇第一篇 原理篇原理篇第二篇第二篇 制度篇制度篇第三篇第三篇 教师篇教师篇第四篇第四篇 学生篇学生篇中南林业中南林业科技大学科技大学第一篇第一篇 原理篇原理篇第一讲第一讲 高等学校的发展与法律干预高等学校的发展与法律干预第二讲第二讲 高等教育活动中的高等教育活动中的 法律关系及法律责任法律关系及法律责任第三讲第三讲 我国高校法人治理结构我国高校法人治理结构中南林业中南林业科技大学科技大学第一讲第一讲 高等学校的发展高等学校的发展与法律干预与法律干预一、高等学校的起源 柏拉图举办的学校柏拉图举办的学校 希腊学园（阿卡

2、德米学园）。希腊语作希腊学园（阿卡德米学园）。希腊语作Academeia，拉丁语，拉丁语作作Academia。古希腊雅典城西北郊一所哲学教学及研究的学府。西元前。古希腊雅典城西北郊一所哲学教学及研究的学府。西元前387年，柏拉年，柏拉图购得此园，作为讲学授徒之所。学园原址为一片橄榄林，有花园及健身房，是为奉图购得此园，作为讲学授徒之所。学园原址为一片橄榄林，有花园及健身房，是为奉献给传说中的阿提卡英雄阿卡德谟斯献给传说中的阿提卡英雄阿卡德谟斯(Academus 或或Hecademus)而建造的，故以其而建造的，故以其名名之。名名之。博洛尼亚大学（英文名：博洛尼亚大学（英文名：Universit

3、y of Bologna ，又译波隆纳大学、博罗尼亚大学）创，又译波隆纳大学、博罗尼亚大学）创建于建于1088年，是全世界第一所大学，是西方最古老的大学、欧洲四大文化中心之首，年，是全世界第一所大学，是西方最古老的大学、欧洲四大文化中心之首，与巴黎大学（法国）、牛津大学（英国）和萨拉曼卡大学（西班牙）并称欧洲四大名与巴黎大学（法国）、牛津大学（英国）和萨拉曼卡大学（西班牙）并称欧洲四大名校，被誉为欧洲校，被誉为欧洲“大学之母大学之母”。主校区坐落于意大利艾米利亚。主校区坐落于意大利艾米利亚-罗马涅大区首府博洛尼罗马涅大区首府博洛尼亚。各个学院分布在市区的各处，学校的使用面积约有亚。各个学院分布

4、在市区的各处，学校的使用面积约有35万平方米。博洛尼亚大学由万平方米。博洛尼亚大学由11个院系组成，其中包括在阿根廷布宜诺斯艾利斯的海外校区。但丁、彼德拉克、丢个院系组成，其中包括在阿根廷布宜诺斯艾利斯的海外校区。但丁、彼德拉克、丢勒、伊拉斯谟、哥尔多尼、伽利略、哥白尼等都曾在这里学习或执教。有一千年历史。勒、伊拉斯谟、哥尔多尼、伽利略、哥白尼等都曾在这里学习或执教。有一千年历史。 中南林业中南林业科技大学科技大学中国最早的现代大学，公认的是1895年的北洋大学堂。距今一百多年。 世界科学活动中心的五次转移。意大利（1540-1610年），英国（1660-1730年），法国（1770-1830

5、年），德国（1810-1920年），美国（1920-至今）。每一个国家的科学兴盛期为80年。（这是同一时期日本学者浅盛光朝1962年，中国学者赵红洲1971年研究发现）。 世界高等教育中心也呈现周期性转移的规律。以色列学者本 代维在学术中心的转移，学术中心的转移与科学活动中心的转移具有内在一致性。一个国家成为学术中心，然后才成为科学活动中心。 2006年前后，中国在校大学生规模超过美国，成为世界第一大高等教育体。目前中国正在由高等教育大国向高等教育强国前进。2014年中国有100多个专业位列世界百强，其数量仅次于美国。二、特许状制度与大学自治传统 （一）大学的特许状制度（一）大学的特许状制度

6、在大学设立之初，教会或王权通过特许状在大学设立之初，教会或王权通过特许状的方式明确大学与教会或王权的关系，在的方式明确大学与教会或王权的关系，在授予大学相应自主管理权利的同时，强调授予大学相应自主管理权利的同时，强调大学的公共责任。大学的公共责任。 1.准予成立，赋予大学特许法人地位准予成立，赋予大学特许法人地位 2.确认质量保障能力确认质量保障能力，授予高等教育机构授予高等教育机构及大学资格及大学资格 3.建立大学内部法人治理架构，规定大学建立大学内部法人治理架构，规定大学法人制度安排法人制度安排（二）达特茅斯学院诉伍德沃德案（二）达特茅斯学院诉伍德沃德案 确立了私立高等学校的自治地位，也奠

7、定了现代确立了私立高等学校的自治地位，也奠定了现代大学的自治传统。大学的自治传统。三、近现代西方国家对高等学校的法律干预 政府介入教育的方式以：法律设定的权限为前提。政府介入教育的方式以：法律设定的权限为前提。 法律介入高等学校的领域法律介入高等学校的领域（1 1）政府管理权限；（政府管理权限；（2 2）大学自主权范围及行使方式；（大学自主权范围及行使方式；（3 3）大学公共责任）大学公共责任 四、我国对高等学校的法律干预 始于始于18981898年的年的京师大学堂章程京师大学堂章程 19121912年北洋国民政府颁布年北洋国民政府颁布大学令大学令，中国近代第一，中国近代第一个教育法令，准许创

8、办私立大学。个教育法令，准许创办私立大学。 新中国建立后制定了一系列法律法规新中国建立后制定了一系列法律法规第二讲第二讲 高等教育活动中的法律高等教育活动中的法律 关系及法律责任感关系及法律责任感一、高等教育活动中的法律关系、法律责任（一）法律关系（一）法律关系，是法律规范调整人们在从事社会活动是法律规范调整人们在从事社会活动过程中而形成的以权利和义务关系的形式表现出来的过程中而形成的以权利和义务关系的形式表现出来的特殊社会关系。特殊社会关系。（二）高等教育活动中的法律关系（二）高等教育活动中的法律关系 定义：高等教育活动中的法律关系是在高等定义：高等教育活动中的法律关系是在高等教育法律规范调

9、整高等教育领域中的社会关系教育法律规范调整高等教育领域中的社会关系过程中所形成的人们之间的权利和义务关系。过程中所形成的人们之间的权利和义务关系。 高等教育领域中的法律关系至少包括以下几高等教育领域中的法律关系至少包括以下几类：行政法律关系类：行政法律关系 民事法律关系民事法律关系 准行政准行政法律关系法律关系中南林业中南林业科技大学科技大学资料：我国的教育法体系层级层级 形式形式 制制 定定 机机 关关 宪法中关于教育的宪法中关于教育的条款条款 全国人民代表大会全国人民代表大会 第一层次第一层次教育基本法律教育基本法律 全国人民代表大会全国人民代表大会人民法院审理教育行政人民法院审理教育行政

10、案件的依据案件的依据 整个六层构成了教育行政机关进行教育管整个六层构成了教育行政机关进行教育管理活动和教育行政复议的依据理活动和教育行政复议的依据 第二层次第二层次教育单行法律教育单行法律 全国人民代表大会常务委员会全国人民代表大会常务委员会 第三层次第三层次教育行政法规教育行政法规 国务院国务院 第四层次第四层次地方性教育法规地方性教育法规 省、自治区、直辖市人大或其省、自治区、直辖市人大或其常委会常委会 第五层次第五层次部门教育规章部门教育规章国家教育部及国务院各部委国家教育部及国务院各部委 地方政府教育规章地方政府教育规章省、直辖市、自治区人民政府省、直辖市、自治区人民政府 第六层次第六

11、层次地方政府教育规章地方政府教育规章 省、自治区人民政府所在地的省、自治区人民政府所在地的市、国务院批准的较大的市人市、国务院批准的较大的市人民政府制定的教育规章民政府制定的教育规章层级层级 形式形式 法律法规法律法规宪法中关于教育宪法中关于教育的条款的条款 1、宪法规定了教育法的基本指导思想和立法依据。、宪法规定了教育法的基本指导思想和立法依据。2、规定了教育教学活动的基本法律规范。规、规定了教育教学活动的基本法律规范。规定了教育的国家管理原则（第十九条）；规定了公民的受教育权利（第四十六条）；规定了从定了教育的国家管理原则（第十九条）；规定了公民的受教育权利（第四十六条）；规定了从事教育工

12、作的公民，有进行创造性工作的自由（第四十七条）；规定了父母的教育义务（第四十事教育工作的公民，有进行创造性工作的自由（第四十七条）；规定了父母的教育义务（第四十九条）；规定了教育管理的权限。在第八十九条、一百零七条和一百一十九条，规定了国务院、九条）；规定了教育管理的权限。在第八十九条、一百零七条和一百一十九条，规定了国务院、县级以上地方各级人民政府和民族自治地方的自治机关领导和管理教育工作的权限。县级以上地方各级人民政府和民族自治地方的自治机关领导和管理教育工作的权限。第一层次第一层次教育基本法律教育基本法律 中华人民共和国教育法（中华人民共和国教育法（19951995）第二层次第二层次教育

13、单行法律教育单行法律 义务教育法（义务教育法（1986200619862006）；职业教育法（）；职业教育法（19961996）；高等教育法（）；高等教育法（19981998）；学位法（）；学位法（19801980）；教师）；教师法（法（19931993）；民办教育法（）；民办教育法（20022002）第三层次第三层次教育行政法规教育行政法规 残疾人教育条例残疾人教育条例；教学成果奖励条例教学成果奖励条例；教师资格条例教师资格条例；普通高等学校设置暂行条例普通高等学校设置暂行条例（1986）；）；高等教育自学考试暂行条例高等教育自学考试暂行条例（1988）；）；社会力量办学条例社会力量办学条例

14、（1997）第四层次第四层次地方性教育法规地方性教育法规 广西壮族自治区义务教育实施办法广西壮族自治区义务教育实施办法(1991(1991年年6 6月月1515日广西壮族自治区人大常务委员会公告发布日广西壮族自治区人大常务委员会公告发布) )广西壮族自治区教育条例广西壮族自治区教育条例(1992(1992年年6 6月月2727日广西壮族自治区人大常委会公告发布日广西壮族自治区人大常委会公告发布) )海南省实施海南省实施中华人民共和国职业教育法中华人民共和国职业教育法办法，（办法，（20002000年年5 5月月2626日海南省第二届人民代表大会常日海南省第二届人民代表大会常务委员会第十四次会务

15、委员会第十四次会议通过议通过 自自20002000年年6 6月月1 1日起施行）日起施行）海南省实施海南省实施中华人民共和国教师法中华人民共和国教师法办法，（办法，（19981998年年7 7月月3131日海南省第二届人民代表大会常务委日海南省第二届人民代表大会常务委员会第二次会议通员会第二次会议通过过 ，19981998年年8 8月月1 1日起施行）日起施行）第五层次第五层次部门教育规章部门教育规章普通高等学校学生管理规定普通高等学校学生管理规定；学生伤害事故处理办法学生伤害事故处理办法中外合作办学暂行规定中外合作办学暂行规定（1995） 地方政府教育规地方政府教育规章章吉林省省级教学成果评

16、审和奖励的若干规定吉林省省级教学成果评审和奖励的若干规定(1996年年11月月25日吉林省人民政府令第日吉林省人民政府令第53号发布号发布)内蒙古自治区学校卫生工作条例实施办法内蒙古自治区学校卫生工作条例实施办法(1993年年2月月17日内蒙古自治区人民政府令第日内蒙古自治区人民政府令第50号发布号发布) 北京市教育督导规定北京市教育督导规定(1999年年1月月14日北京市人民政府令第日北京市人民政府令第21号发布号发布)第六层次第六层次地方政府教育规地方政府教育规章章 南昌市实施义务教育若干规定南昌市实施义务教育若干规定(1996年年7月月8日南昌市人民政府令第日南昌市人民政府令第50号发布

17、号发布)鞍山市民办学校管理暂行办法鞍山市民办学校管理暂行办法(1997年年6月月19日鞍山市人民政府令第日鞍山市人民政府令第66号发布号发布) 法律关系的主体：是指能够参与法律关系的主法律关系的主体：是指能够参与法律关系的主体，包括自然人、法人和国家。在高等教育领域体，包括自然人、法人和国家。在高等教育领域中，法律规范的主要参与主体包括：国家教育中，法律规范的主要参与主体包括：国家教育行政机关高等学校教师学生。行政机关高等学校教师学生。 法律关系的客体：是指法律关系主体之间的权利和义法律关系的客体：是指法律关系主体之间的权利和义务所指向的对象。务所指向的对象。二、高等教育活动中的法律责任二、高

18、等教育活动中的法律责任（一）高等教育活动的两种法律关系及其责任形式（一）高等教育活动的两种法律关系及其责任形式 1.我国高等学校法人涉及的法律责任主要有三个领域：我国高等学校法人涉及的法律责任主要有三个领域：一是行政法律责任，二是民事法律责任，三是刑事法律一是行政法律责任，二是民事法律责任，三是刑事法律责任。责任。 2.高等教育活动的两种行政法律关系：内部行政法律关高等教育活动的两种行政法律关系：内部行政法律关系和外部行政法律关系。系和外部行政法律关系。（二）高等学校作为行政相对人的行政法律责任二）高等学校作为行政相对人的行政法律责任 高等学校作为行政相对人时，行政主体一般为政府。高等学校作为

19、行政相对人时，行政主体一般为政府。（具体行政机关主体）（具体行政机关主体）（1）两种情况：）两种情况：高等学校没有履行或者没有恰当履行行政高等学校没有履行或者没有恰当履行行政机关发出的具体行政行为，或者违反了相关义务性的法律条款，机关发出的具体行政行为，或者违反了相关义务性的法律条款，此时高等学校法人可能需要承担相应的法律责任。行政主体在此时高等学校法人可能需要承担相应的法律责任。行政主体在实施具体行政行为时可能侵害了高等学校的权利，此时，行政主实施具体行政行为时可能侵害了高等学校的权利，此时，行政主体可能需要承担相应的行政法律责任。体可能需要承担相应的行政法律责任。（2）承担行政责任的形式：

20、）承担行政责任的形式：高等学校法人承担行政责任主要高等学校法人承担行政责任主要有行政处分和行政处罚。行政处分包括警告、记过、记大过、有行政处分和行政处罚。行政处分包括警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等六种情形。行政处分一般属于内部行政关系降级、撤职、开除等六种情形。行政处分一般属于内部行政关系的范畴。行政处罚种类有警告、罚款、没收违法所得，没收非的范畴。行政处罚种类有警告、罚款、没收违法所得，没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证，暂扣或者吊销执法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证，暂扣或者吊销执照、行政拘留、法律行政法规规定的其他行政处罚。行政处罚主照、行政拘留、法律行政法规

21、规定的其他行政处罚。行政处罚主要属于处理外部行政关系的范畴。要属于处理外部行政关系的范畴。（3 3）行政救济方式：由行政主体的侵权导致行政相对人的损失，）行政救济方式：由行政主体的侵权导致行政相对人的损失，行政部门应当给予赔偿。责任赔偿可以通过行政主体内部或上级行政部门应当给予赔偿。责任赔偿可以通过行政主体内部或上级主管、监督部门调解来实现，也可以由高等学校法人通过行政复主管、监督部门调解来实现，也可以由高等学校法人通过行政复议或行政诉讼的方式解决，符合规定条件的，还可以（同时）适议或行政诉讼的方式解决，符合规定条件的，还可以（同时）适用国家赔偿法。用国家赔偿法。三、高等学校作为行政主体的行政

22、法律责任三、高等学校作为行政主体的行政法律责任 高等学校法人根据相关法律授权可以享有部分行政权，此时高等学校法人根据相关法律授权可以享有部分行政权，此时高等学校就具有行政主体资格。除了法律、法规授权获得行政权高等学校就具有行政主体资格。除了法律、法规授权获得行政权外，还有部分行政权是基于政府的委托。外，还有部分行政权是基于政府的委托。 不同的行政权力来源模式会导致高等学校在不当行使权利时不同的行政权力来源模式会导致高等学校在不当行使权利时承担不同形式的行政法律责任：基于法律、法规授权获得的行承担不同形式的行政法律责任：基于法律、法规授权获得的行政权，其法律责任均有高等学校法人独立承担。基于委托

23、获得政权，其法律责任均有高等学校法人独立承担。基于委托获得的行政权，则首先由委托机关承担行政法律关系，在依据相关法的行政权，则首先由委托机关承担行政法律关系，在依据相关法律追究高等学校法人和相关责任人的行政责任。律追究高等学校法人和相关责任人的行政责任。 （同时）适用（同时）适用国家赔偿法。国家赔偿法。四、高等教育活动中的民事法律责任四、高等教育活动中的民事法律责任 1.民事民事责任形式及其归责原则责任形式及其归责原则 形式：停止侵害、排除妨碍、消除危害、返还财产形式：停止侵害、排除妨碍、消除危害、返还财产 归责原则：过错责任原则、无过错责任原则、公平责任原则归责原则：过错责任原则、无过错责任

24、原则、公平责任原则法律责任领域中的民事责任主要是平等主体之间由于违反合法律责任领域中的民事责任主要是平等主体之间由于违反合同或侵权导致的违约责任（或称为合同责任）或侵权责任。同或侵权导致的违约责任（或称为合同责任）或侵权责任。在高等学校中，有两种民事法律关系是比较常见的。第一种是基在高等学校中，有两种民事法律关系是比较常见的。第一种是基于合同关系的民事法律责任，即合同责任；第二种是基于侵权关于合同关系的民事法律责任，即合同责任；第二种是基于侵权关系的民事法律责任，即侵权民事责任。系的民事法律责任，即侵权民事责任。 2.高等学校活动的特殊民事关系高等学校活动的特殊民事关系学校法人与教师：高等学校

25、法人与教师的关系一般是劳动合同学校法人与教师：高等学校法人与教师的关系一般是劳动合同关系，适用劳动法。当发生因职务造成对第三方权利的关系，适用劳动法。当发生因职务造成对第三方权利的侵害时，法院一般认定首先由学校法人承担责任，或者规定侵害时，法院一般认定首先由学校法人承担责任，或者规定学校法人承担连带责任。学校法人承担连带责任。 学校法人与学生：我国现行法律规范将学校法人与学校法人与学生：我国现行法律规范将学校法人与学生的关系定位为教育、管理和保护关系。（目前在学生的关系定位为教育、管理和保护关系。（目前在学校法人与学生关系方面存在着两种类型的规范：一学校法人与学生关系方面存在着两种类型的规范：

26、一种属于行政法律规范，另一种属于民事法律规范。侵种属于行政法律规范，另一种属于民事法律规范。侵害受教育权属于前者，常见的学生伤害事故则属于民害受教育权属于前者，常见的学生伤害事故则属于民事法律关系范畴。）事法律关系范畴。） 教育合同教育合同 学校法人与管理者或其他工作人员：当管理者或者学校法人与管理者或其他工作人员：当管理者或者其他工作人员在执行职务时损害其他权利主体财产权其他工作人员在执行职务时损害其他权利主体财产权或人身权时，在职务范围内，应当由法人承担民事责或人身权时，在职务范围内，应当由法人承担民事责任，而如果实施的损害行为与职务无关，则应当由行任，而如果实施的损害行为与职务无关，则应

27、当由行为人承担赔偿责任。为人承担赔偿责任。第三讲 我国高等学校法人治理结构（参考阅读）（参考阅读） （一）处于转型期的我国高等学校（一）处于转型期的我国高等学校 （二）亟须法人治理的公办高等学校（二）亟须法人治理的公办高等学校 （三）公办高等学校法人治理结构的实质（三）公办高等学校法人治理结构的实质 （四）我国公办高等学校法人治理结构的（四）我国公办高等学校法人治理结构的基本模型基本模型中南林业中南林业科技大学科技大学我国公办高等学校法人治理结构的基本模型 确立高校法人的公共利益目标;配置好法人内部治理结构的权利机制,即举办者权利和经营者权利之间的权利机制;完善法人外部治理结构的权利机制,即政

28、府管理权、公众监督权、投资者权利和利益相关者权利;强化对高校法人内部权利主体的权利制衡。世界两大高教体系的竞争和融合一、欧洲大陆传统的高等教育体系其特点：1、高等教育属于国家体制；2、政治系统与学术系统不分；3、实行教育国家主义政策。大学的办学定位是满足国家和社会需求，崇尚的是专业教育与精英教育的结合。加拿大学者许美德认为，所谓欧洲大陆传统的高等教育体系实际上源于中国古代的科举制。二、盎格鲁-撒克逊传统的高等教育体系其特点：1、高等教育体系是松散的，没有统一的目标。非政府型、非控制型，所有高等院校受市场体制所驱动。2、政治系统和学术是分离的，大学一般具有法人地位。认同大学自治、学术自由的价值观

29、。认为教育不是为了训练人力资源，而应该是培养人，教育应该指向人的精神和灵魂。崇尚为教育而教育，为知识而知识，为学术而学术。起源于15世纪英国的牛津大学。住宿学院制度，导师制度。以上海交大的世界大学排行榜为例，前100位的大学，90%属于盎格鲁-北美体系。中国大学改革：从指定到竞争。第二篇第二篇 制度篇制度篇第四讲 学业证书制度与学位制度第五讲 国家教育考试制度第六讲 职业教育制度和成人教育制度第七讲 教育督导制度和评估制度中南林业中南林业科技大学科技大学第四讲第四讲 学业证书制度与学位制度学业证书制度与学位制度一、学业证书制度 1.概念：概念： 学业证书是指经国家批准设立或者认可的学校及其他教

30、育机构学业证书是指经国家批准设立或者认可的学校及其他教育机构对在该学校或其他教育机构正式注册参加学习并完成规定学业的对在该学校或其他教育机构正式注册参加学习并完成规定学业的受教育者颁发的书面凭证。简单地说，学业证书就是受教育者按受教育者颁发的书面凭证。简单地说，学业证书就是受教育者按照规定完成相应学业而获得的凭证。它表明受教育者完成了一定照规定完成相应学业而获得的凭证。它表明受教育者完成了一定阶段、一定范围及程度的知识和技能的学习，达到了国家规定的阶段、一定范围及程度的知识和技能的学习，达到了国家规定的教育标准。教育标准。 2.种类：学业证书的种类包括学历证书和其他学业证书两大类。种类：学业证

31、书的种类包括学历证书和其他学业证书两大类。 学历证书，俗称学历证书，俗称“文凭文凭”，它与国家的学制系统相联系，是学，它与国家的学制系统相联系，是学业证书的主要种类。它包括毕业证书、结业证书和肄业证书三种。业证书的主要种类。它包括毕业证书、结业证书和肄业证书三种。 其他学业证书，是指除学历证书以外的学业证书，它不完全其他学业证书，是指除学历证书以外的学业证书，它不完全与国家学制中的学历教育相联系。它包括专业证书、培训证书及与国家学制中的学历教育相联系。它包括专业证书、培训证书及技术等级资格证书、写实性学业证书。技术等级资格证书、写实性学业证书。中南林业中南林业科技大学科技大学我国国民高等教育系

32、列学历种类我国国民高等教育系列学历种类 我国目前国民教育系列中的高等教育学历从层次上看，主要分我国目前国民教育系列中的高等教育学历从层次上看，主要分为专科、本科、硕士研究生和博士研究生四个层次。为专科、本科、硕士研究生和博士研究生四个层次。 高等教育学历证书主要有三种，即普通高等学校毕业（结业）高等教育学历证书主要有三种，即普通高等学校毕业（结业）证书、成人高等教育毕业（结业）证书、高等教育自学考试毕业证书、成人高等教育毕业（结业）证书、高等教育自学考试毕业（结业）证书。（结业）证书。3.学业证书的法律效力学业证书的法律效力 一是学业证书颁发及认定是国家特许的权力，是行政行为一是学业证书颁发及

33、认定是国家特许的权力，是行政行为 二是学业证书持有者获得相应待遇并手国家保护二是学业证书持有者获得相应待遇并手国家保护4.学业证书颁发学业证书颁发 （1）学校颁发，国家承认）学校颁发，国家承认 （2）授权颁发的自学考试等学历，国家承认）授权颁发的自学考试等学历，国家承认二、学位的制度（一）概述（一）概述1.概念概念 学位是国家或国家授权的教育机构授予受教育者个人，表明其学位是国家或国家授权的教育机构授予受教育者个人，表明其所达到相应的专业水平的一种终身的学术称号。所达到相应的专业水平的一种终身的学术称号。 意义：学位证书即是国家或国家授权的教育机构授予受教育者意义：学位证书即是国家或国家授权的

34、教育机构授予受教育者个人，表明其所达到相应的专业学术水平的一种凭证。个人，表明其所达到相应的专业学术水平的一种凭证。2.学位的等级与门类学位的等级与门类 （1）学位的等级）学位的等级 我国学位设学士、硕士、博士三个等级，相应地学位证书也我国学位设学士、硕士、博士三个等级，相应地学位证书也有学士、硕士、博士三个等级。另外，我国还设置了名誉博士学有学士、硕士、博士三个等级。另外，我国还设置了名誉博士学位，旨在表彰那些在学术、教育、科学、文化以及社会、人类进位，旨在表彰那些在学术、教育、科学、文化以及社会、人类进步方面所做的杰出贡献的人员。博士后表明的是一种经历，博士步方面所做的杰出贡献的人员。博士

35、后表明的是一种经历，博士是最高学位，不能把博士后看成比博士更高一级的学位。是最高学位，不能把博士后看成比博士更高一级的学位。 （2）学位的等级与门类）学位的等级与门类 我国将授予学位的学科门类确定为我国将授予学位的学科门类确定为12个。它们是：哲学、个。它们是：哲学、经济学、法学、教育学、文学、历史学、理学、工学、农学、经济学、法学、教育学、文学、历史学、理学、工学、农学、医学、管理学和军事学。我国的学位教育分为两种类型：学术医学、管理学和军事学。我国的学位教育分为两种类型：学术型学位和专业学位。（我国有学科专业目录：型学位和专业学位。（我国有学科专业目录：12个学科门类、个学科门类、88个一

36、级学科、个一级学科、300多个二级学科。）多个二级学科。） （3）我国学位的类型）我国学位的类型 学术研究型与专业实践型学术研究型与专业实践型3.学位的授予与学位证书的颁布学位的授予与学位证书的颁布 （1）学位的授予）学位的授予 学士学位由国务院授权的高等学校授予；硕士学位由国学士学位由国务院授权的高等学校授予；硕士学位由国务院授权的高等学校和科学研究机构授予；务院授权的高等学校和科学研究机构授予； 博士学位由国务博士学位由国务院授权的高等学校和科学研究机构授予。院授权的高等学校和科学研究机构授予。 （学位证书的颁发经国家教育主管部门批准，由授予单位颁发）（学位证书的颁发经国家教育主管部门批准

37、，由授予单位颁发）三、学位与学历的联系与区别（略）第五讲第五讲 国家教育考试制度国家教育考试制度一、国家教育考试的含义一、国家教育考试的含义 国家教育考试是指国家批准实施教育考试的机构根据一定的国家教育考试是指国家批准实施教育考试的机构根据一定的考试目的，对受教育者的知识水平和能力进行的测定和评价。国考试目的，对受教育者的知识水平和能力进行的测定和评价。国家教育考试由国务院教育行政部门确定种类，并由国家批准的实家教育考试由国务院教育行政部门确定种类，并由国家批准的实施教育考试的机构承办。施教育考试的机构承办。二、国家教育考试的意义二、国家教育考试的意义三、国家教育考试违规处理办法特点和内容三、

38、国家教育考试违规处理办法特点和内容特点：对国家教育考试各项违规处理办法的统一规范；对特点：对国家教育考试各项违规处理办法的统一规范；对当前形势所需违规处理条款的增加；对有关违规处理条款的可操当前形势所需违规处理条款的增加；对有关违规处理条款的可操作性的加强；对违规处理力度的加大；对违规处理程序的规范。作性的加强；对违规处理力度的加大；对违规处理程序的规范。内容：总则、违规行为的认定与处理、违规行为的认定与处理程序、内容：总则、违规行为的认定与处理、违规行为的认定与处理程序、附则。（将违规行为分为附则。（将违规行为分为“违纪违纪”和和“作弊作弊”两类，并且详细规定两类，并且详细规定了这两类违规现

39、象的界定。）了这两类违规现象的界定。）中南林业中南林业科技大学科技大学第六讲职业教育制度和成人教育制度第六讲职业教育制度和成人教育制度一、职业教育制度一、职业教育制度（一）职业教育的含义及其特征（一）职业教育的含义及其特征 含义：职业教育，也称职业技术教育，是指根据一定社会的发含义：职业教育，也称职业技术教育，是指根据一定社会的发展需要，在一定的普通教育基础上，对受教育者进行从事某种职展需要，在一定的普通教育基础上，对受教育者进行从事某种职业所需要的专门知识、技能和职业道德教育，使受教育者成为社业所需要的专门知识、技能和职业道德教育，使受教育者成为社会职业所需要的人才。职业教育是我国现代教育体

40、系的重要组成会职业所需要的人才。职业教育是我国现代教育体系的重要组成部分。部分。 特征：与其它教育相比，具有职业性、社会性、实践性、终身特征：与其它教育相比，具有职业性、社会性、实践性、终身性和多证制的特征。性和多证制的特征。（二）职业教育的方针与任务（二）职业教育的方针与任务1.职业教育的方针（职业教育的方针（P.66.）2.职业教育的任务（职业教育的任务（P.66.）中南林业中南林业科技大学科技大学（三）我国现行的职业教育体系（三）我国现行的职业教育体系我国现阶段的职业教育体系包括职业学校教育和职业培训两我国现阶段的职业教育体系包括职业学校教育和职业培训两大类；初等职业教育、中等职业教育和

41、高等职业教育三个层次。大类；初等职业教育、中等职业教育和高等职业教育三个层次。（四）职业教育办学体制（四）职业教育办学体制应形成在政府的统筹和管理下，主要依靠行业、企事业单位应形成在政府的统筹和管理下，主要依靠行业、企事业单位以及社会各方面和公民个人举办，政府给予适当资助和扶持的多以及社会各方面和公民个人举办，政府给予适当资助和扶持的多元化办学体制。元化办学体制。我国职业教育就办学主体而言，包括各级人民政府、政我国职业教育就办学主体而言，包括各级人民政府、政府主管部门和行业、企业、各种事业组织、社会团体、其他府主管部门和行业、企业、各种事业组织、社会团体、其他社会组织及公民个人。社会组织及公民

42、个人。二、二、我国成人教育制度（一）成人教育的涵义、任务（一）成人教育的涵义、任务.成人教育含义成人教育含义成人教育是根据社会发展和人的全面发展的需要，有目的、成人教育是根据社会发展和人的全面发展的需要，有目的、有计划、有组织地对社会承认的成人进行的，目的在于提高社会有计划、有组织地对社会承认的成人进行的，目的在于提高社会劳动者和工作人员的素质的教育活动。是终身教育中成人阶段一劳动者和工作人员的素质的教育活动。是终身教育中成人阶段一切教育的总和，是与全日制学校教育相对称的一种独立教育制度。切教育的总和，是与全日制学校教育相对称的一种独立教育制度。.成人教育的任务成人教育的任务在于提高从业人员的

43、思想文化素质和技术技能，提高全体在于提高从业人员的思想文化素质和技术技能，提高全体社会公民的整体素质，促进社会主义物质文明和精神文明建设。社会公民的整体素质，促进社会主义物质文明和精神文明建设。基本任务包括五方面：进行基础文化补习教育；进行岗位基本任务包括五方面：进行基础文化补习教育；进行岗位培训；进行专业性的中等和高等学历教育；进行大学后继培训；进行专业性的中等和高等学历教育；进行大学后继续教育；进行社会文化和生活教育。续教育；进行社会文化和生活教育。（二）我国现行成人教育体系及办学体制。（二）我国现行成人教育体系及办学体制。.成人教育体系成人教育体系多序列、多层次、多形式的立体网状结构体系

44、。（教育对多序列、多层次、多形式的立体网状结构体系。（教育对象、层次、形式、培养目标）从培养目标上看包括成人学历教象、层次、形式、培养目标）从培养目标上看包括成人学历教育和成人非学历教育。育和成人非学历教育。.成人教育办学体制成人教育办学体制在政府的宏观管理下，主要依靠行业、企事业单位、社会在政府的宏观管理下，主要依靠行业、企事业单位、社会团体和公民个人举办、鼓励社会各方面联合举办。政府给予适团体和公民个人举办、鼓励社会各方面联合举办。政府给予适当的资助和扶持。当的资助和扶持。第七讲教育督导制度和评估制度一、教育督导制度（一）教育督导的性质与任务、教育督导的范围和内容（一）教育督导的性质与任务

45、、教育督导的范围和内容.教育督导的性质：是政府加强教育工作的教育行政监督制度。教育督导的性质：是政府加强教育工作的教育行政监督制度。.教育督导的任务：对下级人民政府的教育工作、下级教育行政教育督导的任务：对下级人民政府的教育工作、下级教育行政部门和学校的工作进行监督、检查、评估、指导，保证国家有部门和学校的工作进行监督、检查、评估、指导，保证国家有关教育的方针、政策、法规的贯彻执行和教育目标的实现。关教育的方针、政策、法规的贯彻执行和教育目标的实现。（二）教育督导的范围和内容（二）教育督导的范围和内容.教育督导的范围教育督导的范围现阶段主要是中小学教育、幼儿教育及其他有关工作。现阶段主要是中小

46、学教育、幼儿教育及其他有关工作。.教育督导的内容：教育督导的内容：对所辖区域内教育法律、法规及方针政策的执行情况进行督导；对所辖区域内教育法律、法规及方针政策的执行情况进行督导；对地方下级教育行政机关的工作进行监督、检查；对中小对地方下级教育行政机关的工作进行监督、检查；对中小学和幼儿园工作进行督导；对义务教育和扫除青壮年文盲工学和幼儿园工作进行督导；对义务教育和扫除青壮年文盲工作进行督导和评估验收。（教育督导分综合督导、专项督导和作进行督导和评估验收。（教育督导分综合督导、专项督导和经常性检查。）经常性检查。）中南林业中南林业科技大学科技大学二、教育评估制度（一）教育评估制度的含义、类型（一

47、）教育评估制度的含义、类型.教育评估的含义教育评估的含义教育评估制度是依据一定的教育目标和标准，对学校的办学教育评估制度是依据一定的教育目标和标准，对学校的办学水平和教育质量等方面进行评价和估量，以保证办学基本质量水平和教育质量等方面进行评价和估量，以保证办学基本质量的一项制度。评估是一个价值判断的过程，也是完整的科学管的一项制度。评估是一个价值判断的过程，也是完整的科学管理过程的一个重要环节。理过程的一个重要环节。.教育评估的类型教育评估的类型教育评估主要有合格评估、办学水平评估、选优评估及学校教育评估主要有合格评估、办学水平评估、选优评估及学校内部评估等形式。内部评估等形式。（二）普通高等

48、学校本科教学工作水平评估（二）普通高等学校本科教学工作水平评估.含义：普通高等学校本科教学工作水平评估是教育部对全国普含义：普通高等学校本科教学工作水平评估是教育部对全国普通高校办学思想、办学情况和办学特色等进行全面考察与评估通高校办学思想、办学情况和办学特色等进行全面考察与评估的一项评价活动。的一项评价活动。.目的目的 提高教学质量和办学效益提高教学质量和办学效益.普通高等学校本科教学工作水平评估指标体系普通高等学校本科教学工作水平评估指标体系的主要内容的主要内容包括办学指导思想、师资队伍、教学条件与利包括办学指导思想、师资队伍、教学条件与利用、教学建设与改革、教学管理、学风、教学效果用、教

49、学建设与改革、教学管理、学风、教学效果等等7个一级指标和特色项目。一级指标下设个一级指标和特色项目。一级指标下设19个二个二级指标，二级指标下设级指标，二级指标下设44个影响教学工作的关键个影响教学工作的关键因素作为主要观测点。因素作为主要观测点。 .高校教学工作水平评估的实施高校教学工作水平评估的实施分自评阶段、专家组进校考察阶段、专家组考分自评阶段、专家组进校考察阶段、专家组考察以后的整改阶段三个阶段进行。察以后的整改阶段三个阶段进行。5、对高校教学工作水平评估的认识、对高校教学工作水平评估的认识第三篇第三篇 学校篇学校篇第八讲第八讲 高等学校的法律地位高等学校的法律地位第九讲第九讲 高等

50、学校的设立高等学校的设立第十讲第十讲 高等学校的权利与义务高等学校的权利与义务第十一讲第十一讲 高等学校内部管理高等学校内部管理中南林业中南林业科技大学科技大学第八讲 高等学校的法律地位一、法律地位的含义一、法律地位的含义.法律地位概念法律地位概念.高等学校法律地位高等学校法律地位就是指法律所确认的高等学校在与其他法律主体发生联系时就是指法律所确认的高等学校在与其他法律主体发生联系时所形成的不同法律关系中的地位。所形成的不同法律关系中的地位。二、西方主要国家高等学校的法律地位二、西方主要国家高等学校的法律地位 .大陆法系国家高等学校的法律地位大陆法系国家高等学校的法律地位将高等学校的法律地位定

51、位为公法人、公务法人。典型代表将高等学校的法律地位定位为公法人、公务法人。典型代表是法国和德国。是法国和德国。.普通法系国家高等学校的法律地位普通法系国家高等学校的法律地位英国高校法律地位一是公法人，二是完全取决于有关契约的英国高校法律地位一是公法人，二是完全取决于有关契约的规定。美国高校法律分为具有法人和不具有法人地位两种情况。规定。美国高校法律分为具有法人和不具有法人地位两种情况。三、我国高等学校的法律地位分析三、我国高等学校的法律地位分析从现行的法律规范看，我国高等学校的法律地位可以从两个从现行的法律规范看，我国高等学校的法律地位可以从两个方面来定位，在民事法律领域，我国高校是事业单位法

52、人，在行方面来定位，在民事法律领域，我国高校是事业单位法人，在行政法律领域，则可以定位为法律、法规授权的组织。政法律领域，则可以定位为法律、法规授权的组织。中南林业中南林业科技大学科技大学第九讲 高等学校的设立一、设立高等学校设立的基本原则高等教育法第高等教育法第24条规定：条规定：“设立高等学校，应当符合国设立高等学校，应当符合国家高等教育发展规划，符合国家利益和社会公共利益、不得以营家高等教育发展规划，符合国家利益和社会公共利益、不得以营利为目的。利为目的。”二、高等学校设立的条件.设立高等学校的基本条件设立高等学校的基本条件首先应当具备教育法规定的四个基本条件：有组织机构和首先应当具备教

53、育法规定的四个基本条件：有组织机构和章程；有合格的教师有符合规定标准的教学场所及设施、设章程；有合格的教师有符合规定标准的教学场所及设施、设备等；有必备的办学资金和稳定的经费来源。备等；有必备的办学资金和稳定的经费来源。.设立不同类别的高等学校应当具备法定的特殊条件设立不同类别的高等学校应当具备法定的特殊条件特殊条件包括专业、科研教学水平、在校生规模、师资、图书特殊条件包括专业、科研教学水平、在校生规模、师资、图书资料、实训场所等要素。资料、实训场所等要素。大学的特殊条件：大学的特殊条件：学院的特殊条件：学院的特殊条件：高等专科学校的特殊条件高等专科学校的特殊条件高等职业学校的特殊条件高等职业

54、学校的特殊条件 P94-96中南林业中南林业科技大学科技大学三、高等学校设立的程序三、高等学校设立的程序为使了高等学校的设立符合国家高等教育发展为使了高等学校的设立符合国家高等教育发展规划要求，根据高等教育法的规定，高等学规划要求，根据高等教育法的规定，高等学校的设立需要经过举办者的申请和教育行政主管校的设立需要经过举办者的申请和教育行政主管部门的审批两个阶段。（设立高等学校由国务院部门的审批两个阶段。（设立高等学校由国务院教育行政部门审批，专科教育经国务院授权，也教育行政部门审批，专科教育经国务院授权，也可由省、自治区、直辖市人民政府审批。）可由省、自治区、直辖市人民政府审批。）（一）申请（

55、一）申请（二）审批（二）审批第十讲高等学校的权利与义务。第十讲高等学校的权利与义务。一、高等学校的权利一、高等学校的权利 （一）作为一般民事主体的权利（一）作为一般民事主体的权利高等学校作为事业单位法人，与其他法人一样依法享有我高等学校作为事业单位法人，与其他法人一样依法享有我国民法通则所规定的财产权、债权、知识产权和人身权等方面的国民法通则所规定的财产权、债权、知识产权和人身权等方面的民事权利。民事权利。（二）作为高等教育事业法人的特有权利（通常称为高等学校的（二）作为高等教育事业法人的特有权利（通常称为高等学校的办学权或办学自主权）办学权或办学自主权）主要有两部分：教育法规定的权利：按照章

56、程自主管主要有两部分：教育法规定的权利：按照章程自主管理；组织实施教育教学活动；招收学生或者其他教育者；对受教理；组织实施教育教学活动；招收学生或者其他教育者；对受教育者进行学籍管理、实施奖励或者处分；对受教育者颁发相应的育者进行学籍管理、实施奖励或者处分；对受教育者颁发相应的学业证书；聘任教师及其他职工，实施奖励或者处分；拒绝任何学业证书；聘任教师及其他职工，实施奖励或者处分；拒绝任何组织和个人对教育活动的非法干涉；法律、法规规定的其他权利。组织和个人对教育活动的非法干涉；法律、法规规定的其他权利。高等教育法规定的权利：招生权、专业设置权、教学权、高等教育法规定的权利：招生权、专业设置权、教

57、学权、科学研究权、对外交流权、校内人事权、财产权共七种。科学研究权、对外交流权、校内人事权、财产权共七种。（三）高等学校教育自主权性质：行政权？民事权利？（三）高等学校教育自主权性质：行政权？民事权利？中南林业中南林业科技大学科技大学二、高等学校的义务二、高等学校的义务（一）教育法规定的义务（一）教育法规定的义务遵守法律、法规；贯彻国家的教育方针，执行国家教育遵守法律、法规；贯彻国家的教育方针，执行国家教育教学标准，保证教育教学质量；维护受教育者、教师及其他教学标准，保证教育教学质量；维护受教育者、教师及其他职工的合法权益；以适当方式为受教育者及其监护人了解其职工的合法权益；以适当方式为受教育

58、者及其监护人了解其学业成绩及其他有关情况提供便利；遵照国家有关规定收取学业成绩及其他有关情况提供便利；遵照国家有关规定收取费用并公开收费项目；依法接受监督。（费用并公开收费项目；依法接受监督。（6点）点）（二）高等教育法规定的义务（二）高等教育法规定的义务招收符合国家规定的录取标准的残疾学生；面向社会、招收符合国家规定的录取标准的残疾学生；面向社会、依法办学；实施继续教育；开展教学、科研和社会服务；接依法办学；实施继续教育；开展教学、科研和社会服务；接受监督和评估；进行人员考核；提供就业指导与服务；按照受监督和评估；进行人员考核；提供就业指导与服务；按照规定管理使用学费；依法管理财务。（规定管

59、理使用学费；依法管理财务。（9点）点）第十一讲 高等学校内部管理高等学校内部的领导分工、机构设置、管理权限以及相互高等学校内部的领导分工、机构设置、管理权限以及相互关系的根本组织制度。广义上其包括高等学校内部领导体制、关系的根本组织制度。广义上其包括高等学校内部领导体制、内部行政体制、内部学术体制。狭义仅指高等学校内部领导体内部行政体制、内部学术体制。狭义仅指高等学校内部领导体制。制。一、我国高等学校内部管理体制的变迁校长负责制校长负责制校党委领导下的校务委员会负责制校党委领导下的校务委员会负责制新校长新校长负责制负责制校党委领导下的校长负责制校党委领导下的校长负责制高等学校内部管理体制高等学

60、校内部管理体制 二、我国高等学校内部管理体制（一）公办高等学校的内部管理体制（一）公办高等学校的内部管理体制.党委领导党委领导.校长行政校长行政.教授治学教授治学.民主管理和监督民主管理和监督（二）民办高校的内部管理体制（二）民办高校的内部管理体制决策机构决策机构董事会（理事会）；执行机构董事会（理事会）；执行机构校长校长中南林业中南林业科技大学科技大学（三）公办高等学校内部管理体制（三）公办高等学校内部管理体制.公办高等学校内部管理体制改革公办高等学校内部管理体制改革核心核心在坚持和完善党委领导下的校长负责制前提下，建立和完在坚持和完善党委领导下的校长负责制前提下，建立和完善多元化内部管理体