从城市交通拥挤谈限制私车的措施及效果

1、L o g oL o g o从城市交通拥挤谈起从城市交通拥挤谈起 浅析限制私车的措施与效果浅析限制私车的措施与效果L o g oL o g o整体思路整体思路城市交通中存在的问题城市交通中存在的问题 1城市交通拥挤的原因分析城市交通拥挤的原因分析 2均衡交通的确定均衡交通的确定 3解决措施解决措施 4L o g oL o g o城市交通中存在的主要问题城市交通中存在的主要问题交通堵塞交通堵塞 交通交通事故事故 环境环境污染污染 L o g oL o g o城市交通拥挤的原因分析城市交通拥挤的原因分析人口膨胀主观因素城市交通问题城市交通问题技术限制资金有限L o g oL o g o均衡交通的确

2、定均衡交通的确定L o g oL o g o对比现实对比现实高峰时间高峰时间又过度拥又过度拥挤挤最优交通量最优交通量相差很大相差很大 非高峰时非高峰时间资源闲间资源闲置置 L o g oL o g o解决措施解决措施燃油税停车费拥挤税牌照费L o g oL o g o燃油税定义燃油税定义v燃油税是在燃油价格上增加用于交通建设和道路养护的款项的一种资源税。燃油税的实质是对使用公路的汽车征税，用于补偿公路建设的支出。 L o g oL o g o燃油税的目的燃油税的目的v成本上升，交通量下降。v汽油税增加了所有汽车行驶的成本，而不只是在高峰期沿交通拥挤线路的行车成本。v汽油税并不鼓励人们改换成其他

3、的时间或线路行车。 L o g oL o g o燃油税的效应分析燃油税的效应分析 v假设假设征税前后消费者行为不变不变 L o g oL o g o燃油税的效果燃油税的效果对于已有的汽车消费者减少燃油的消耗,减轻道路的拥挤，进而空气污染也可以减少。 减轻社会总的减轻社会总的交通压力交通压力对于潜在的汽车消费者 在既有预算约束线下, 一部分人就此放弃购车计划，还有部分人会偏向于购买小排量、低耗油型的汽车。L o g oL o g o燃油税的优势燃油税的优势v征燃油税体能够减少负外部性减少负外部性 v燃油税是根据耗油量征收的,而耗油量是和行车里程和交通拥挤程度相关的,这样可以体现了行了多少路程就交

4、多少税的公平原公平原则则 v取代目前征收的部分交通费取代目前征收的部分交通费,提高社会整体提高社会整体福利。福利。L o g oL o g o1发达国家发达国家一般都对一般都对能源课税能源课税 政府通常对购车环政府通常对购车环节采取轻税政策，节采取轻税政策，而在汽车使用环节而在汽车使用环节中征收重税。中征收重税。 2发展中国家发展中国家大多数大多数采取对能源产销进采取对能源产销进行补贴的政策行补贴的政策政府通常对购车环政府通常对购车环节采取重税政策，节采取重税政策，而在汽车使用环节而在汽车使用环节中征收轻税中征收轻税 。L o g oL o g o300%德国德国美国美国日本日本法国法国部分国

5、家燃油税率部分国家燃油税率30%120%260%税率不同是各国油价不同的主要原因税率不同是各国油价不同的主要原因L o g oL o g o针对不同油类分别定税针对不同油类分别定税L o g oL o g o燃油税在中国遇阻燃油税在中国遇阻v我国从1994年动议开征燃油税，同时在海南省进行燃油税征收试点，以望在全国范围内推广，从而取代养路费的征收。但涉及到相关财政、税务、交通、公安等权力部门及中央与地方政府的利益难以协调 。L o g oL o g o汽油出厂价近年来逐步上升汽油出厂价近年来逐步上升L o g oL o g o民间汽车总量稳步增长民间汽车总量稳步增长L o g oL o g o

6、燃油税仍有待考量燃油税仍有待考量v虽然油价一路攀升（其中主要是国际原油价上升的因素），我国民用车的数量仍保持较高的增长速度。v说明了随着生活水平的不断提高，私车对于很多人来说并不遥不可及。因此，燃油税的征收对与广大购车族的影响可能并不尽如人意。L o g oL o g o建议建议推行税收中性政策，减少税推行税收中性政策，减少税收对经济的负面影响。收对经济的负面影响。 对特定行业领域用油采取低对特定行业领域用油采取低税、免税、补贴等办法。税、免税、补贴等办法。 燃油税筹集的资金必须专项燃油税筹集的资金必须专项用于公路的建设和养护用于公路的建设和养护 。L o g oL o g o停车费停车费v停

7、车收费政策作为限制交通拥挤的外部性可能比道路定价更加可取。v学者舒普（Shoup,1994）指出：在美国，各种汽车出行的90%的停车是免费的。他的研究表明，在大城市，按实际市场费率收取停车费，则可以平均减少25%的开私人汽车上班者的比例。L o g oL o g o停车费停车费L o g oL o g o停车费政策的局限性停车费政策的局限性 v它基本上对直达交通没有多大影响，但却会对分配产生影响。特别是，它加重了短途出行者的负担。 v可能对实际拥挤水平不那么敏感，因为这个政策对道路使用的补充部分起作用而不是对道路使用本身起作用。 L o g oL o g o现实效果不佳现实效果不佳路边停车的收

8、费费率过低路边停车的收费费率过低 停车收费的结构不合理停车收费的结构不合理 收费没有体现需求在时间上收费没有体现需求在时间上的差异的差异 L o g oL o g o国外的经验国外的经验 v日本日本为了解决私车过多而带来的停车问题出台了多项政策，实行没车位不给上牌照没车位不给上牌照政策政策。根据日本法律规定，个人或单位在买车时都必须出具拥有固定车位的证明 。L o g oL o g o伦敦伦敦v伦敦伦敦市政府从2002年起以按区域收费、提高市区停车费的方式控制车流。v在伦敦，市区停车费比打车还高出2-3倍，此举明显缓解了交通压力。 L o g oL o g o交通拥挤税交通拥挤税v为优化公路拥

9、挤水平而设，利用价格机制让使用者充分意识到他们之间相互施加的阻碍。v目的是让汽车驾驶者进入一条拥挤公路时应为他们制造的额外拥挤支付费用，其价格等于或接近外部行车成本。 L o g oL o g o交通拥挤税的效应分析交通拥挤税的效应分析 v城市交通拥挤收费是公交低价策略可供选择的配套措施。v交通拥挤收费通过对行驶于拥挤路段的车辆征收额外费用, 以提高出行者的成本, 从而以价格机制引导出行者利用公共交通工具出行。L o g oL o g o征收交通拥挤税对潜在用户的影响征收交通拥挤税对潜在用户的影响L o g oL o g o国外的经验国外的经验108年4月2日纽约纽约议会通过“堵车费”提案 鼓

10、励乘公交车，旨在减少市区污染，缓解交通压力，使人们更多使用公共交通工具出行。 2法国法国是实行“公共交通税”的办法，规定：“为发展公共交通，必要时，地方政府可依据特殊法律条文，向国营和私营企业征收公共交通税”。3新加坡新加坡在其城市中心区周围有一系列收费站。要开车进入城市，每辆车必须根据所使用的道路、在一天的什么时间开车以及当天的污染情况交费。L o g oL o g o新加坡新加坡v 新加坡是全世界第一个实行中心区收费和电子道路计费系统的国家。每辆车上都要安装一个电子设备： 这样，无论是交通违章被电子眼拍下来，还是进中心城区收费、特定高速路收费，还有停车场收费，都是电子系统自动快速完成，非常

11、有效率。L o g oL o g o建议建议避免经济上的避免经济上的“搭搭便车者便车者”出现。出现。对于外牌过境车，对于外牌过境车，对其征收一定数额对其征收一定数额的过境费用；对于的过境费用；对于上外地牌照的车辆上外地牌照的车辆，需要加强对机动，需要加强对机动车牌照检查力度。车牌照检查力度。配合辅助性政策避免车辆的过度使避免车辆的过度使用。用。 “公共交通税”的征收会使得现有的车主增加车辆的使用次数。使交通状况更加恶化。燃油税的征收和调整就很有必要。L o g oL o g o征收牌照费征收牌照费 交通能源环保动因：私车保有量上升L o g oL o g o汽车牌照的需求汽车牌照的需求 v现在

12、买部私家车的目标对普通家庭也不遥远，因而私车的需求（也即牌照的需求）极速膨胀。v而人们的真正的需求真正的需求是什么 ？ 是你能不能够让他很方便地能够达到出行需求，而不是以交通工具为本身。 所以解决私车最根本的措施是围绕交通去解决问题。L o g oL o g o汽车牌照的供给（上海）汽车牌照的供给（上海）L o g oL o g o上海汽车牌照中标价上海汽车牌照中标价L o g oL o g o供不应求供不应求L o g oL o g o现行措施弊端现行措施弊端牌照的高价位最终导致更多地选择了价格较高的私车，生产和消费之间的矛盾 。构成对市民平等驾车通行权的侵害。在金钱的压挤下，管理制度发生了

13、扭曲变形。 私车牌照拍卖会滋生一大批黄牛，而真正需要车牌的却是广大的市民，这样会使社会成本上升。L o g oL o g o1、只要有钱就能拥有车牌，其效果不比拍卖政策好。2、采取债券的形式来投资建设道路是不允许的。不能保证迫切需求者得到牌照。可能会造成黑市盛行，一、二级市场牌照将拉开价差。替代措施的效果分析替代措施的效果分析发行债券发行债券摇号摇号L o g oL o g o其他城市的经验借鉴其他城市的经验借鉴v香港：私车缴纳高税高牌照费香港：私车缴纳高税高牌照费v在香港，购买越昂贵的私家车所要缴纳的“车辆首次登记税”就越高。例如，一辆售价50万港元的轿车，车主要分段付税：最初的15万缴税3

14、5，其次的15万缴税65，再次的20万要缴税85。这样，购买这辆50万港元的轿车，车主还要另外缴税32万港元。高昂的购车税有效地控制了私家车数量的增长。v政府每年根据排量对私家车征收牌照费（包括交通意外伤亡者援助基金催款），根据排量的不同区别收税，排量越大收的税越高。 L o g oL o g o香港的牌照拍卖制度香港的牌照拍卖制度 香港拍卖的，是那些比较特殊的车牌号码。这些号码可能是某些市民的特殊喜好，因此也就属于稀有资源，政府就会把它预留下来，通过拍卖来发放，一来公平，二来也增加政府收入。 在扣除有关的经营成本之后，港府运输署会把拍卖车牌的收入拨给港府奖券管理局，用于慈善事业慈善事业。 L o g oL o g o新加坡新加坡v在新加坡，上路的汽车需要“拥车证”，新颁发的“拥车证”的数量由政府严格控制，需要在网络上公开竞拍获得，竞拍每月举行两次，证书的