公共管理学培训课程

1、 公共管理学复习注：本文系振明教授的公共管理学第二版（中国人民大学出版）的要点笔记整理，文字基本上来自课本，框架来自网上流传的公共管理学笔记图片版，yippo在复习过程中添加了大量容（绝大部分还是来自课本），最终成文达35页，4万余字。请注明出处。导论 公共管理的视野一、概念1、公共行政与公共管理公共行政指政府特别是执行机关为公众提供服务的活动，这种活动中主要是执行由别人制定的政策和法律，关注的焦点是过程、程序与将政策转变为实际的行动。公共管理则是公共组织提供公共物品和服务的活动，主要关注的不是过程、程序和遵照别人的指示办事以与部取向，而更多地关注取得结果和对结果的获得负个人责任。二者主要区别

2、在于，主体不同、关注点不同。2、公共物品公共物品是指具有消费的非竞争性和非排他性、自然垄断性以与收费困难等特征的物品。非竞争性是指一个使用者对该物品的消费并不减少它对其他使用者的供应，这种物品可以被共同消费。竞争性物品如苹果被一个消费者使用，就不能被第二个消费者使用，某些物品如公园和街道具有一定程度非竞争性，因为当其使用者达一定数量，就会产生拥挤现象。非排他性是指使用者不能被排除在对该物品的消费之外，排他性决定了物品能否由市场生产。也就是会影响别人使用（会拥挤；别人用了会没了或受到影响）的就是竞争性，能将他人排除在外的就是排他性（不能将别人排除在外，也就没办法收费，但可采用排他技术）。消费的非

3、竞争性和受益上的非排他性列表：竞争性排他性是否是否个人物品冰激淋衣服拥挤的收费道路自然垄断物品电力有线电视不拥挤的收费道路公有资源海洋中的鱼环境拥挤的不收费道路集体物品俱乐部物品：社区保安公共物品：国防不拥挤的不收费道路分类：A纯公共物品与准公共物品。纯如国防、外交、空间技术等，准如交通、通讯等B硬公共物品（有形）与软公共物品（无形）。硬如公共设施，软如法律、政策服务C全国性公共物品与地方性公共物品。3、行政国家指19世纪末、20世纪初，与垄断进程相一致，在立法、司法、行政三权分立的资本主义国家权力主体关系中，行政权力和活动扩的普遍国家现象。主要体现在行政立法与行政司法。4、善治90年代后，世

4、界银行提出善治口号，善治的基本要素：合法、法治、负责、透明、有效的政府。二、简答1、公共管理与私人管理区别何在？沙雷的名言，商业管理与公共管理在所有其他不重要的方面上是相似的，都履行一般管理职能如计划、组织、领导和控制，都是组织活动。区别在于：A使命不同。公共管理是为公众服务，追求公共利益；私人管理则以营利为目的。B与私人管理相比，公共管理的效率意识不强。与A密切相关。政府部门资金来自财政拨款，运作缺乏竞争；私人管理在残酷的竞争中追求高效率以期得到高利润。C公共部门尤其是政府管理更强调责任。公共部门不象私人部门权力责任划分那么清楚。D公共管理人事管理更复杂更严格。因其绩效评估标准更复杂，雇佣和

5、解雇也更困难。E公共管理具有明显政治性或公共性的特征。包含广泛而复杂的政治活动。2、简述公共管理学式兴起历史？公共部门管理经历了三大重要式转换，即从传统公共行政学到公共政策分析到公共管理学式（或新公共管理）。其中公共管理式开始时出现两种途径，即the policy approach与the business approach，P途径偏向政策研究，B途径则强调运用工商管理和经济学理论方法应用于研究中。后来于七八十年代逐渐汇合，形成公共管理的新式。1991年，在雪城大学的第一次美国公共管理学术研讨会是公共管理新式诞生的象征性标志。3、简述市场经济下的政府公共管理的特点？与计划经济相比有一系列特点，

6、主要体现在：A在市场经济发展的不同时期，政府干预的围、容、力度和方式不同。（纵向分析）20世纪30年代以前，西式方主要市场经济国家信奉亚当斯密的“看不见的手”自由放任、自由竞争，国家尽量不干预市场运行；29年33资本主义经济危机后，以“有效需求”为基础谁的凯恩斯主义兴起，国家利用“看得见的手”对经济生活加以全面干预；70年代后，西方市场经济国家出现以低经济增长、通货膨胀、财政赤字、高失业率为特征的滞胀现象，西方新自由主义经济学思潮由此发端。B由于经济发展水平、政治文化和历史传统等方面的差别，各市场经济国家的政府公共管理的模式（即干预模式）亦不同。（横向分析）主要有：英美的市场主导模式，主要靠市

7、场，政府干预在一定围，自由经济色彩浓厚；欧洲莱茵模式，政府宏观调控力度较大，国有经济成分比较大，混合经济色彩浓厚，德、法、北欧都属于这种模式；东亚的政府主导型模式，与前两种模式相比，干预力度更大，政府调控作用更加突出。三、论述1、简述21世纪我国政府管理面临的挑战？政府公共管理指行政机关提供公共产品和服务的活动。我国在进入21世纪后，随着改革的推进和体制的转轨；正在面临着来自部和外部的严峻挑战。具体而言：A市场经济为我国政府公共管理提出的挑战。（部）在特定历史条件下我国建立并实行计划经济体制，由政府对经济和社会进行全面、直接的干预。“全能政府”的弊端突出之后，我们实行渐进式的改革，于是各方面挑

8、战接踵而来：I建立与完善市场体制。政府要促进市场机制的发育形成。II行政管理体制改革，建立起一个与市场体制相适应的、灵活、高效、精简、协调的管理体制，转变政府职能，掌握好干预的围、力度。III建立起一支高素质、廉洁奉公的国家公务员队伍，直接关系到政府公共管理好坏、质量高低。B入世给我国政府公共管理带来的挑战。（外部）I对政府管理方式的冲击。WTO规则排斥政府权力进入市场，以确保市场主体的公平竞争。而我国很多部门仍延续过去计划经济体制下的全能政府模式，政府管理仍具明显计划经济和行政干预色彩，不符合入世的管理需要。II入世对政府管理的法制化提出了相当高的要求。一些地方部门法律规则意识淡薄，地方利益

9、至上，出台一些与相关法律相抵触的法规，有时还搞上有政策、下有对策，必来带有许多新的问题。III入世对公务员素质与能力提出了更高的要求。主要体现在市场观念、法律意识、竞争意识、学习能力等方面的加强与更新上。总之，改革给我们带来前所未有的严峻考验，也给予我们无限机遇，我们必须抓住机遇、迎接挑战，建立完善的市场经济体制和与之适应的政府公共管理模式。第一章 公共组织理论一、概念1、公共组织是以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目的的组织，它既包括政府组织，也包括第三部门组织。狭义的公共组织指国家机关组织。2、管理层次与管理幅度（公共组织结构的主要概念）管理层次指公共组织部纵向划分的等级数。划分目

10、的在于区分工作任务和职权的轻重。一般而言，公共组织具有三个层次，即高层、中层、基层。高层重决策，中层重承上启下，基层重执行。管理幅度指一名上级管理者或一个组织有效管理的下级人员或单位、部门的数目。它是衡量管理工作复杂性的重要标志，一项工作越复杂，管理幅度一般越宽。管理层次与管理幅度在一定规模的组织呈反比例关系，管理层次越多，管理幅度越小；管理层次越少，管理幅度越大。管理层次多、管理幅度小的组织结构，为底宽上窄的尖形结构。优点是权力集中，便于统一行动，缺点是决策容易执行走样，同时限制积极、主动性发挥；而管理层次少，管理幅度大的组织结构，形态扁平，是一种扁形结构，优点是决策、执行灵活迅速，积极主动

11、性得到发挥，缺点是由于上级对下级控制不强，集体行动难度大。实践中，人们总是力图把尖形与扁形结合起来，扬长避短，设计令人满意的结构。3、组织冲突与组织协调组织冲突指因组织目标、过程、顾客、领域等因素的不相适应而引发的组织间行为的“不合辙”。通常有三种形式：A目标与顾客的冲突。目标导向型与顾客导向型的冲突，如美国卫生与公众服务部管制卫生与福利项目，而退伍军人管理局则要为顾客谋最大利益，于是冲突产生。B功能与领域的冲突。即“条条”与“块块”的冲突（条是垂直的，块是地方的）。财政部要求对地方财政部门加强管理，而地方则希望对其实行属地管理。C目标间的冲突。不同组织的目标领域发生交叉，引起冲突。如警察与消

12、防员皆参与处理危机事故，领域重叠，可能引发冲突。组织协调可分为水平协调与垂直协调，水平协调指组织间水平方向上的合作，如利益相关组织通过协商达成协议；垂直协调指上级对下级组织冲突进行的协调。过去人们认为组织冲突竞争可增强组织活力，如今人们则更强调组织合作模型。4、公共选择理论公共选择理论用以解释组织行为，它假定组织中的个体是“经济人”。经济人是自利的、理性的、效用的最大化者，因此个体行为难以与集体行为达成一致，因为组织行为对公共组织产生的收益是公共物品，具有消费的非排他性，其他人不付成本就能参与享受，好“搭便车”，于是不会主动采取行为。同时，政府作为经济人，也谋求自身利益的最大化，是预算最大化者

13、，没有提高效率、降低损耗的动力，过分增加政府产出不会被指责浪费，而是提高公众中的声望，完全符合自身利益最大化原则。这也解释了政府规模一直膨胀的现象。它是应用经济学的假定和方法来研究公共决策问题的一个研究领域，其核心主题是应用经济学的方法来说明市场条件下政府干预行为的局限性和以与政府失败问题。5、公共组织生态环境指公共组织身外所有能够直接或间接对组织存在与发展产生影响的因素的总和。组织环境可分为一般环境、具体环境。一般环境影响一切组织，具体环境影响个别组织。6、政府再造公共组织是一个不断与其环境发生作用的开放系统。面对环境变化，公共组织必然要进行变革。90年代以来最引人注目的公共组织变革理论即政

14、府再造理论。它是指对公共体制和公共组织进行根本性的转型，以大幅提高组织效能、效率、适应性以与创新的能力。并通过变革组织目标、组织激励、责任机制、权力结构以与组织文化等来完成这种转型过程。简单说，就是用企业化体制来取代官僚制。二、简答1、简述公共组织的构成要素？A组织人员。任何组织都以人为核心，组织首先是人际关系体现。B组织目标。组织都是为了实现目标而建立，决定了组织发展方向。C职能围。职能围是组织目标的具体化，明确组织工作活动领域和职能围。D机构设置。机构承载组织权力，是组织部分工的结果。E职位设置。一定机构职位（职级、职数、职责）的确定，保证了组织权力的流动和组织资源的整合与分配。F权力与职

15、权。来自于组织认可，与职位密切相关。G权责划分。指公共组织中各个部门、层次、成员之间若干从属、并列等相互关系的确认。H规章制度。指以书面形式对组织构建、程序、行为进行严格规。I团体意识。形成组织目标的共同心理基础。J组织设计。主要是组织结构的分化整合以与组织目标的修正。K支持硬件。物质硬件的支持，包括场地、办公设备、经费等。L技术与信息。包括组织活动过程中采用的科学技术，也包括组织决策原则、方式在的政治技术。2、列举公共组织的类型？公共组织是以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目的的组织。它包括政府组织、第三部门组织。主要类型有：A按财务会计标准分类。有利于加强审计和监督。包括六种：政府

16、机构、教育组织、健康和福利组织、组织、慈善组织、基金会。B按公共权力标准分类。包括三种：强制型(政府部门，如纳税)、半强制型（消协、行业协会，一定强制性，但是可对抗的）、非强制型公共组织（研究所、基金会、院校）。C按权威与等级结构标准分类。包括三种：古典模型（强调分工、效率）、官僚模型（强调制度服从）、第三部门行政模型（委员会，而非单一行政人员权威）。3、列举公共组织的一般结构形式？公共组织是以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目的的组织。一般有以下形式：A直线结构。单一垂直领导，结构简单，传递速度快，但容易导致僵化，规模不大。B职能结构。每个上级部门没有单一服从自己的下级部门，每个下级

17、部门也不只服从一个上级部门。拓展了管理事务围，适合复杂管理，但如缺乏协调，会造成政出多门、混乱局面。C直线职能结构。每个上级部门有单一服从自己的下级部门，但这个下级部门需接受其它上级部门的指导与监督。既有垂直领导，也有水平领导。缺点是垂直领导可能排斥水平领导。D矩阵结构。又叫适应性组织。以完成某项工作为核心，从有关部门抽调人员组成临时机构履行任务的结构。垂直领导（原有等级）与水平领导（临时机构）并重，有利于发挥组织成员综合优势，适合复杂工作。缺点是双重领导，以与稳定性较差。4、列举公共行政人员的行为类型？公共组织尤其是行政组织中的人的行为方式有其特别之处，主要有三种基本模式。A成人发展模型。根

18、据人的不同阶段，20岁时工作满足感低，倾向学习，承受能力差。30岁时经过社会化和个人成长后，进入职业稳固期。40岁面临中年危机，满意感急速下降。50岁，满意感重新恢复。退休前满意感又下滑。B文化行为模式。不同民族文化背景下，行政人员行为不同。包含多个维度：避免不确定性，个人主义集体主义，刚性气质柔性气质，长期取向短期取向，权力距离。如权力距离是接受不平等权力分配的程度，美国人接受距离小，则个人参与决策热情高；而法国、意大利则反之，愿意依赖上级。C政治行为模式。根据政治因素描述个体行为。分为乡下型（忠诚度高，追求声望，在乎升迁）、都市型（只在乎能否让自己自由发挥）。或制式型（类似乡下型）、专才型

19、（类似都市型）、混合型（不在乎声望，但希望升迁）5、我国政府组织的结构？A纵向结构。宏观中央层次，地方行政组织的层次。如省、市、县、镇 微观行政组织部的工作层次关系。如部、厅、局、所B横向结构。决策部门、执行部门、反馈部门、监督部门。在我国，行政组织的横向结构服务从于纵向结构。6、列举公共组织一般环境构成的因素？包括文化、技术、教育、政治、法制、自然资源、人口、经济、社会等。其中最重要的是政治、经济、文化、技术环境。A政治环境。政治环境对公共组织行为加以规和引导，主要包括政治体制（决定公共组织的地位和作用）、政治权力（公共组织的权力）、国家结构（决定活动围）、政府机构、政治制度、公共政策（决策

20、对公共组织施加影响）等方面。B经济环境。经济环境的基本要素主要包括经济体制（计划经济全面干预、市场经济有限围）、经济利益（决定公共组织目标，有的倾向效率，有的倾向公平）、经济实力（实力大，影响力就大）、产业结构（产业结构调整，就会带来公共组织重建或目标重塑）等方面。C文化环境。文化是公共组织行为方式的凝固化表现，文化环境对公共组织影响较为缓慢，但时间更长。主要要素有：认知水平（决定处理公共问题方式）、价值（对待社会事务态度）、意识形态（使目标更鲜明）、行为规（决定交流方式）、道德传统（自愿发挥角色功能）等。D技术环境。包括经验技术、实体技术、与知识技术。制约着组织管理和活动方式方法。农业技术支

21、持农业型组织，工业技术支持工业型组织，今天，信息技术从多方面影响公共组织结构和行为，技术环境在地位前所未有。7、简述公共组织的生命周期？公共组织是一个不断与其环境发生作用的开放系统，有其产生、成长、衰落的过程。公共组织在其环境中完成每一个生命周期，具体表现在：A产生阶段。组织规模较小，组织结构非规化，组织管理以个人创造性方式为主。问题在于缺乏管理机制，目标不清晰，提供产品服务单一。（产生）B集体化阶段。组织迅速扩，组织管理规制度形成，进入非人格化阶段。问题是集权与基层自主权的矛盾。（扩）C规化阶段。组织规模相对稳定，管理规，开始大量采取授权管理，注重公共产品服务质量。问题是官僚习气形成，组织繁

22、文缛节降低组织效率，创新受到限制。（稳定）D精细阶段。科层结构达到极限，组织部分工进一步细化，出现项目小组和跨部门团队，管理权进一步向基层下放。问题是官僚习气日趋严重，组织僵化。（极限并衰退）三、论述1、论述行政组织体制的基本类型。行政组织体制的基本类型可以按照不同的标准来划分。A根据行政组织中最高决策权所属人数分为首长制和委员制首长制即独任制，优点是权力集中，责任明确指挥有力，易于保守秘密，减少摩擦，迅速完成任务。缺点是容易滥用权力，独断专行，无人监督牵制。与首长能力密切相关。委员制即合议制，优点是集思广益，处事周全，有利于权力监督。缺点是：责任不明确，易推诿争功，力量有时难以集中，决策迟缓

23、，容易泄露。在我国实行首长制，也吸收了委员制长处，重大问题经集体讨论由首长集中决定。B根据行政组织构成单位的功能和性质分为层级制和职能制层级制又称分级制，优点是组织系统业务相通，便于沟通领导，权力集中，易于指挥。缺点是上级任务繁杂，缺乏专业分工，工作弹性小，行政首长权力集中，容易造成独断专行。职能制又称分职制。优点是分工明确，有助于工作专业化，提高行政效率，行政首长可进行宏观管理。缺点是分工单位无力全局协调，责任不明，过细分工容易政出多门。目前大都是将层级制与职能有机结合起来，以层级为基础，在每一层级进行职能分工。在我国，层级如国务院、省、市、区、乡，职能如国务院设若干部委。C根据行政组织权力

24、的使用特点分为集权制和分权制集权制权力集中在上级机关，下级仅有有限裁量权。优点是标准一致政令统一，便于集中力量，统筹兼顾。缺点是下级积极性不能得到发挥，不能与时处理行政事务，容易导致独裁。分权制是下级组织有较大裁量权，优点是可因地发挥特长处理事务，易激发积极性。缺点是权力分散，上级组织与下级目标有时不一致，彼此分离，甚至造成组织分裂。认为：凡事务有全国一致之性质者，划归中央；有因地制宜之性质者，划归地方。D根据行政部门中同一层级所受的指挥和控制分为完整制和分离制完整制又称集约制，组织中同一层级的各个机关受一个机关或首长指挥、监督的组织体制。优点是权责分明，结构统一，有利于领导机构全局统筹和行政

25、命令执行。缺点是行政权力过分集中，下属单位缺乏自主性。分离制又称独立制，组织中同一层级的各机关，受两个以上的机关或行政首长指挥、监督的组织体制。优点是：独立性大，措施灵活，针对性强。缺点是机构间协调有难度，个别部门的独自行动可能造成整个行政组织的工作混乱。第二章 政府改革与治理一、概念1、新公共管理是对20世纪70年代末80年代初以来西方政府改革运动的总结，是政府治理的新模式，通过对官僚科层制的质疑和追求三E(economy经济,efficiency效率,effectiveness效益)，而迅速蔓延成为一种国际性潮流。他以“经济人”为行为假设，以市场化和管理主义为政策取向，强调结果导向和顾客导

26、向，关注了公共部门的微观经济问题，是新自由主义在国家问题上的表现。2、治理就是对合作网络的管理，又称网络管理和网络治理。是指为了实现和增进公共利益，政府部门和非政府部门等诸多公共行政主体彼此合作，在相互依存的环境中分享公共权力，共同管理公共事务的过程。本质上讲，它是一种以公共利益为目标的社会合作过程。对政府部门而言，治理就是统治到掌舵的变化；对非政府部门而言，治理就是从被动排斥到主动参与的变化。治理的研究途径：政府管理途径（将治理等同于政府管理）、公民社会途径（没有政府的统治）、合作网络途径（合作关系）3、网络治理的实践类型按照网络涉与的对象和作用的围，网络治理可分为以下几种基本类型：A全球治

27、理。是对国际合作网络的管理，又称国际治理，一般指为了维持正常的全球秩序，国际社会通过有约束力的制度安排，对全球生活中出现的生态、移民、毒品、地区冲突、贫富差距和国际共同财产等公共事务的合作管理。主体是世界围的公共行动者，客体是可能影响全人类的问题，机制是解决跨国性问题和管理全球公共事务的制度安排。B民族国家的治理。指在民族国家的围对政府主导的公共物品供给过程的管理。政府的任务在于借助合作网络来保证服务提供得以实现，与提供公共物品供给的非政府行动者形成了相互储存的合作关系。包括三种形式：I政府间合作网络（政府组织间）。II政府项目执行网络。（竞争性招标，合同外包）III公私合伙网络。（政府通过吸

28、收社会力量和民间资源共同从事公共建设、承担公共责任，包括财政补助,如最低生活保障、学生、医疗机构的补助科研经费等；特许经营权，将某些特殊物品的经销权交给民间经营；公私合营企业等）C社区治理。是对社区合作网络的管理。指随着公共服务的社区化进程，随着大政府模式的失败和公民社会部门的迅速发展，社区部门不断扩展公共职能，成为公共服务供给网络中的重要力量。在很多情况下，他并非自发生成，而是政府部门主动建构的结果。包括志愿服务（如无偿献血、慈善组织、社区委员会等）、NPO和私营机构整合社区公共服务资源（如农民合作社）、消费者控制（政府难以满足时消费者自行寻找解决方式）。二、简答1简述治理与统治的区别？治理

29、是指为了实现和增进公共利益，政府部门和非政府部门等诸多公共行政主体彼此合作，在相互依存的环境中分享公共权力，共同管理公共事务的过程。而统治则主要是指传统的以阶级斗争为特征的管理。二者都要通过公共权力维持社会秩序、处理公共事务，主要区别在：A管理的主体不同。统治是政府垄断公共管理，治理则是政府、企业、社会团体和个人等公共行动者共同处理公共事务的活动。B管理的客体不同。治理客体更大，还要解决涉与人群少数的集体事务。C管理机制不同。统治依靠政府权威控制，治理则依靠网络互动与信任。D管理的手段不同。统治手段是强制性方式，如行政手段和法律手段，而治理则是开发出新管理工具，如合同外包等。E管理的重点不同。

30、统治以满足统治阶级整体利益为出发点，强调国家作用；治理以满足公民需求为出发点，强调国家与社会、政府与市场、私域与公域的合作。2简述治理的新特征？治理是指为了实现和增进公共利益，政府部门和非政府部门等诸多公共行政主体彼此合作，在相互依存的环境中分享公共权力，共同管理公共事务的过程。新特征主要有：A多中心的公共行动体系。并非只有政府一个主体，私营部门、NPO积极参与活动。B反思理性的复杂人。公共行动者在不确定的社会条件下，不可能获得有关公共问题的所有信息，也不能绝对更改地进行选择，行为主体有复杂的动机，既逐私利，也逐公共利益。通过反思、学习、交流、合作，追求大家都可接受的结果。与完全理性的道德人基

31、础上的传统行政科学形成鲜明对比。C合作互惠的行动策略。在博奕中创造多赢的机会。每个行动者在行动前都会影响别人，都会考虑别人的影响，因此倾向于合作。D共同学习的政策过程。网络治理的政策是公共行动者共同学习的产物，不是中央自上而下安排。3简述治理的困境？治理是指为了实现和增进公共利益，政府部门和非政府部门等诸多公共行政主体彼此合作，在相互依存的环境中分享公共权力，共同管理公共事务的过程。作为公共管理的一种新思维，治理也是一把双刃剑，面临多重困境，表现在：A可治理问题。在市场和政府发生不了作用的地方，网络组织也不一定能有效发挥作用。B合法性问题。是一种直接的认同危机。必须改造公民文化。C有效性问题。

32、治理能力与治理需求之间的差距直接产生了有效性问题。合作网络不是万能的，但是治理的需求却无限增长。D责任性问题。公私界限的模糊和责任认定的困难，产生了互相推诿和转嫁责任的可能。4简述当代西方各国政府改革的背景？西方政府运动以与新公共管理实践模式的兴起有其深刻的背景和作用。A经济和政治因素在将改革提上议事日程中起决定性的作用。70年代石油危机后，西方国家出现的以赤字、通胀等为特征的滞胀现象，减少开支多办事，这是引发改革的直接原因。B经济全球化的出现是当代西方政府改革的一个推动力。全球化趋势加强了各个西方国家对本国经济竞争力的高度重视；政府能力是一国综合国力与竞争力的主导性因素。C新技术革命尤其是信

33、息革命是当代西方政府改革的一种催化剂。信息技术的快速发展为建立灵活、高效、透明的政府创造了可能性。新通信技术使民众更容易参与公共管理活动，也要求政府对迅速变化的形势做出反应。D传统的官僚体制（科层制）的失效和商业管理模式的示性影响。5简述当代各国政府改革的主要容？（新公共管理）20世纪最后20年，西方各国政府掀起了以追求3E目标的新公共管理为特征的政府改革热潮。改革的主要容有：A政府职能优化。重新界定政府职能，政府从大量社会事务中解脱出来，将一些职能交给社会，由第三部门、私营机构去承担，政府则关注法律制定、宏观调控和提供公共产品和公共服务。B公共服务的市场化、社会化。政府充分利用市场和社会的力

34、量，推行公共服务市场化和社会化。主要采取以下形式：I政府业务合同外包。II以私补公，建立与私营企业伙伴关系。III公共服务社会化，政府授权社区建立各种公共事业。C分权改革。实行分权和权力下放，涉与中央与地方关系，以与中央部上下级关系。D引入现代化管理技术。政府部体制改革引进现代化管理技术尤其是商业管理技术重塑政府，建立市场化、企业化政府。E人力资源管理改革。放松管制、公共管理者的非职业化、绩效评估以与灵活的付酬制度。F机构重组。对公共部门组织进行实质性的调整，使政府活动更有计划性和协调性。6如何评价当代西方政府改革？（新公共管理）新公共管理定义。一方面，它对当代政府管理实践产生了深刻影响，如：

35、I国有企业私有化，公共部门从直接经济活动撤离。II公共部门职能转变，市场化、社会化进入公共产品管理。III追求效率，注重成本，绩效评估。IV引入工商管理，使组织更具活力。另一方面，新公共管理远非完善，有其在缺陷或局限性。I人们批评新公共管理是意识形态的思想体系，是新自由主义的公共管理哲学，是经济帝国主义向公共部门管理的扩。II人们批评新公共管理的市场化和管理主义方向，是新市场神话与新泰勒主义，忽视了公共部门与私人部门的本质差别，片面追求效率。III人们对新公共管理改革的各种具体措施(包括市场导向、私有化、分权、放松管制、结果控制、绩效评估、顾客至上等)提出批评。IV新公共管理的在矛盾，包含了许

36、多价值冲突和价值矛盾。如企业化要求的隐蔽性与要求的开放性冲突，公民与顾客冲突，企业自主与负责的价值冲突,责任处置和企业要求敢于承担风险冲突等。7简述新公共管理的几种模式？新公共管理定义。一些学者认为，不存在统一的新公共管理模式，只有各种不同类型的新公共管理模式。英国学者费利耶认为当代西方政府改革运动中，至少有四种不同于传统公共行政的新公共管理模式，这四种模式与特征是：A效率驱动模式。(the efficiency drive)将工商管理方法和技术引入公共部门管理，以提高效率为核心，关注财政控制、成本核算、效率问题，目标定向和绩效管理，顾客导向、人事改革，责任制。B小型化与分权模式。(downs

37、izing and decentralization)强调组织的灵活性、小型化，挑战高度官僚化的福特主义（Fordist），引入合同管理。C追求卓越模式（in search of excellence）。强调组织文化重要性，对组织与管理的变迁与革新强烈兴趣，分为从下而上（学习型组织）与从上而下（塑造组织文化，引导公司发展）两种途径。D公共服务取向模式（public service orientation）。私人管理和公共管理观念新融合，强调公共部门的公共服务使命，引入质量管理思想，关心服务质量，反映使用者诉求，强调公民参与和公共责任制等。三、论述1、转型期我国的行政管理体制改革，要注意处理的关

38、系？我国目前正处于由计划向市场的转轨时期，市场化发展要求转变政府职能，建立起一个灵活、高效、廉洁的政府，形成新的政府管理模式。经过多次行政改革，我国政府体制与其运行已得到相当大的改善。但是与成熟的市场经济体制和WTO规则要求相比，我国现行行政体制仍存在许多问题：政府管理过多，市场机制没有充分发挥；政府管理方式单一，政府职能越位、错位、缺位现象仍然存在；决策与执行职能不明确，既当裁判员又当运动员，又缺乏有效监督制约；地方部门利益观念强，公共意识与责任不强等。深化行政体制改革应注意处理好如下的几个关系：A处理好机构改革与配套改革的关系。机构改革不是简单的重组，必须全方位、多层次推行，必须在价值理念

39、、工具层面、职能转变等方面进行配套改革，是系统的，而不是单一的。B处理好价值层面改革和工具层面改革的关系。在重视改革的价值理念和价值目标的基础上，要进行管理方法、方式和技术的创新，引入现代化、工商管理方法，而不是用旧的计划手段，如行政审批，行政干预。C处理好中央政府改革与地方政府改革以与自上而下改革与自下而上改革的关系。行政体制改革应避免一刀切，同时要避免从中央到地方改革层层打折扣的现象。再则，要多采取自下而上改革，使地方成为改革主体和推动者，发挥积极性与主动性。第三章 政府间关系一、概念1政府间关系指中央政府与各级地方政府之间纵横交错的网络关系，它既包括纵向的中央政府与地方政府、各级地方政府

40、之间的关系，也包括同级地方政府之间以与不存在行政隶属关系的非同级政府之间的关系。二、简答1列举政府间关系的模式？（或研究途径）政府间关系指中央政府与各级地方政府之间纵横交错的网络关系，其模式反映了不同时期政府间关系的主要特征，就其模式而言主要有：A传统的中央政府控制模式。这是自上而下的模式，中央政府掌控一切，地方是依赖性的，中央与地方的关系是政策制定与执行的关系，资源主要掌握在等级制顶端的中央政府中。B地方自治模式。是对传统中央控制模式的挑战，强调高度的地方分权和自治。C网络模式。中央政府与各级政府是网络的平等行动者，他们因为资源的相互依赖而彼此联结在一起，并且采取合作的策略实现自己目标。2简

41、述网络模式的特征？作为一种全新的政府间关系模式，网络模式源于对传统等级制组织的困惑和网络时代对新型组织模式的召唤。主要特征有：A行动者的多样性与等级色彩的弱化(multiple actors)。多样化的行动者包括中央政府和地方政府，他们都有自己的目标和作用，而行动者的平等关系降低了政府组织的一体化程度，是它们的关系呈现多向度和交织性，呈现扁平化的特征，而不是直线控制。B相互依赖与分权(interdependence and decentralization)。相互依赖是网络的最本质的特征。行动者（中央和地方各级政府）之间因为资源而相互依赖，相互依赖就意味着需要实现政府间权力的分享。C策略活动与

42、合作(strategic activity and cooperation)。各个政府之间（中央与地方、地方之间）不是相互孤立，策略是合作而不是竞争，信任与合作是网络的核心机制。3列举西方政府间关系发展的新趋势：网络模式的具体表现？作为西方政府间关系的一种新趋势，网络模式源于对传统等级制组织的困惑和网络时代对新型组织模式的召唤，其具体表现在：A政府间关系等级制色彩的弱化。主要体现在：大都市区管辖单位的碎片化（fragmentation），出现许多独立平等的政治管辖单位，没有隶属关系，一体化程度低，呈现出碎片化特征，组织机构逐渐扁平。城市地位的上升改变了城市与州和联邦的关系。比如在美国，城市是由

43、各州依法律设置，应只与州发生联系。随后城市地位上升，联邦加强对城市援助和合作，从而使联邦与城市直接联系，联邦、城市、州关系结成复杂网络。B中央与地方的分权倾向。主要是还权于地方的分权改革，增加地方自主性。C地方政府间的合作现象日渐普遍。经济与社会的日益紧密联系使它们常常面临同样的问题，必须依赖对方的资源和协作才能实现各自的目标，并使各方共同受益，对中央政府中的博弈产生影响。三、论述1论述我国政府间关系的现状与改革？政府间关系指中央政府与各级地方政府之间纵横交错的网络关系，它既包括纵向的中央政府与地方政府、各级地方政府之间的关系，也包括同级地方政府之间以与不存在行政隶属关系的非同级政府之间的关系

44、。随着社会不断发展，我国政府间关系也经历不断演变和改革。A我国IGR的传统模式：等级控制模式改革开放以前，我国实行高度中央集权的计划体制，政府间关系在总体上是一种自上而下的高度一体化的等级控制模式。表现在：结构关系上为层级隶属关系，尖字型；权力分配上实行中央高度集权，在财政、人事等上全面控制；横向关系上，阻隔多而联系少。B我国IGR的新发展：网络模式政府间关系等级制结构的变化。改革开放以来，我国政府间关系的等级制结构出现了较大变化，主要体现在：I准层级大大减少。使政府层级得到一定程度的压缩；II城市尤其是中心城市的发展对等级制结构产生重大影响。主要是计划单列市与副省级市的确立以与市管县体制的影

45、响（辖县市对省权力挑战）。地方分权改革。改革开放以来，改革总体上呈现出地方分权的倾向，使政府间关系呈现根本性变化：I中央与地方经济关系调整中的权力下放。进行财税改革，扩方政府的经济管理权限；II中央与地方政治关系调整中的地方扩权，干部人事权限下放，以与行政领导体制的首长负责制。横向联系的扩展。横向联系主要表现在区域合作和经济网络组织上，其对政府间关系影响是：I密切了地方之间的经济关系。促进了地区要素的流动与合理布局，使地区整体经济效应得到提高；II改变了中央与地方之间的博弈格局。地方政府在合作过程中往往结成利益共同体，增强了地方政府在博弈中的力量。C我国IGR的进一步调整调整必然性。I信息技术

46、的发展要求政府压缩分散决策权力。层级多则信息传递更易失真，此外信息技术发展社会变化节奏快，要求政府作出快速决策；II政治化的发展要求地方适度分权。分权使公民更多地参与国家管理和社会管理，实施有效监控；III市场经济发展的在需求以与政府事务的日渐交织推动横向合作的发展。调整措施。I简化政府组织间的层级结构。II地方的合理分权。III加强横向合作。调整趋势走向网络模式。I组织结构不再以科层体系为基础，而是与信息社会相适应的网络组织上；II政府间关系将由单向依赖走向相互依赖，中央与地方的权力关系将出现集权与分权并存局面；III地方政府间的合作关系会更加密切，合作的方式和领域将向纵深发展。总之，我国政

47、府间关系随着经济和社会的发展，已经开始走出传统的等级制模式，走向网络模式，但这个过程不是一个自发过程，同时这种调整也必然面临着许多的挑战。第四章 政府作用一、概念。 1政府失败。指由于政府本身的行为具有在的局限性，在纠正市场失败的同时，政府也同样失败，市场解决不了的问题，政府也不一定能解决好，而且甚至会带来更大的社会资源的浪费。二、简答。1简述简述现代市场经济中的政府作用（或政府行为的一般模式）？A公共物品的提供者。这是政府在现代市场经济中的一种最基本角色。由于公共物品的非排他性，政府必须通过国家预算开支，担负公共物品的生产和供给的主要责任。B宏观经济的调控者。由于市场的不完全与缺陷，政府必须

48、干预市场经济的运行过程，对经济生活加以宏观调控。I市场不能解决总供给与总需求之间的平衡问题，导致周期波动和通货膨胀。II市场调节具有短期性，不能解决国民经济的长期发展问题。III市场机制难以调整和优化产业结构。C外在效应的消除者。外在效应又称外部性，政府必须通过补贴或直接公共生产来推进积极外部性产出，如基础研究，而通过直接的管制限制消极外部性的产出，如污染排放。D收入与财产的再分配者。市场经济在解决社会稳定、协调发展有明显的局限性，它能够很好地解决效率问题，但不能解决好公平问题。市场经济不能自动实现收入分配的公平和协调，也不能解决失业、工伤等社会问题。E市场秩序的维护者。市场机制容易被破坏，放

49、任自由的市场竞争将导致垄断。同时也需要一定的规则作为前提。市场经济条件下的政府要维护市场秩序，通过立法来保证市场运转，充当裁判员，为市场公平竞争创造和维护必要的制度环境。I建立和健全市场运行所需要的各种法规和制度。II自由竞争会导致垄断，垄断破坏公平环境，因此要制定和设立反垄断法和机构。III市场机制的运行以完善的统一市场为前提。对向市场经济体制转型的国家来说，政府必须承担培育和完善市场体系，加速市场体系发育的作用。总之，政府必须根据经济发展现实情况，扮演好自己角色，确定好干预围和力度，有效弥补市场缺陷，克服市场失灵，避免政府失败。2列举转轨时期我国政府的角色。在市场经济条件下尤其是在转型期，

50、我国应政府扮演以下角色：A加强市场经济法制建设，创立平等竞争的市场秩序与环境。B深化企业制度改革，造就市场经济的微观主体。按照权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度的要求，推进国有企业改革，使企业独立于政府机构参与公平竞争。C培育和完善各类市场，形成开放竞争的市场体系。目前我国市场发育不平衡，生产要素市场发展较慢，价格体系也未理顺。要大力发展包括金融、土地、劳动力、技术等在的要素市场，形成统一开放的全国市场体系。深化价格改革，形成市场决定价格的有效机制，减少国家定价品种和围。D依靠宏观调控手段，保证社会经济的稳定与增长。E参与某些经济领域的资源分配，充当公共物品的提供者。市场经济是主要由市

51、场来配置社会资源的经济运行方式。在市场能较好发挥作用的经济领域，政府应放手让市场机制起作用，不必参与社会资源的配置，在一些领域尤其是公共物品生产供应上，市场难以有效配置，由政府参与分配。还要充当外在效应的消除者，在某些领域发挥资源配置的作用，如进行基础设施建设，支持基础研究、环境保护等等。F制定并实施分配与再分配政策，形成收入财产公平分配机制。制定有效干预分配政策，下大力气进行社会保障制度改革。G扩大对外开放，加强国际经济合作。形成全方位、多层次的开放格局，吸引外资，支持国大公司跨国经营，建立整套符合国际惯例的外贸制度，实现国市场与国际市场对接。H转变职能和精简机构，实现政府自身的革命。3现阶

52、段我国政府角色定位的缺陷。A越位。I国有企业生产大量具有排他性、能够由市场提供的个人物品和自然垄断性质物品。II政府事业单位垄断公共服务，公私竞争环境不公平，如民办学校、医院。III政府管制过多。B缺位。合同承包、补助和凭单应用不足或欠缺。C错位。政府错误地过多强调政府垄断，以与中央集权的官僚制组织，大量本可由市场和社会提供的服务被政府限制垄断。自由市场、志愿服务应成为政府提供的有效补充。4列举政府失败的具体表现与原因？政府失败指由于政府本身的行为具有在的局限性，在纠正市场失败的同时，政府也同样会失败。具体表现在：A公共政策失效或失误。主要原因是公共决策过程本身的复杂性，存在各种困难、障碍和制

53、约因素。I社会实际并不存在作为公共政策追求目标的公共利益。将个人利益或偏好加总为集体偏好或利益存在在困难，即阿罗不可能定理。II即使现实中存在大家利益比较一致的情况，现有的各种公共决策体制与方式（投票规则）因其各自的缺陷而难以达到最优化或理想的政策。十全十美的政治是不存在的，投票有周期循环、以与多数强制少数、中间选民等在问题。III信息的不完全（信息有限）、公共决策议程的偏差、投票人的近视效应（选民考虑目前利益、忽视未来，官员受任期影响宁愿选择短期行为满足选民）、沉淀成本和先例（中止错误方案，往往因已经投入成本而遭反对）。IV政策执行上的障碍。政策执行成功需要多方面的条件的限制，执行失败导致政

54、策失败。可出题：为什么失效？B公共物品供给的低效率。官僚机构的低效率和浪费是非市场缺陷的重要表现，由于：I评估的困难（大多数公共部门未通过市场竞争出售公共物品，导致衡量价值困难，没有能够说明政府活动产出必要和最小限度，以与统一的标准）、II政府部门供给的垄断（缺乏优胜劣汰的竞争机制，低效运作，仍能生存）、III政府机构与官员缺乏追求利润的动机（没有激励机制，产出利润是公共物品，不能进入自己口袋）、IV缺乏有效监督（监督机制不健全，监督信息不对称，监督者受被监督者操控）等原因，公共物品供给低效。可出题：为什么低效？C部性与政府扩。公共机构尤其是政府部门与官员追求自身的组织目标或自身利益而非公共利

55、益或社会福利，这称为部性（internalities）。在性是政府失败的一个基本原因。在性导致政府扩和低效。D寻租与腐败。寻租是指一切利用公共权力大发横财的活动，它常常导致政府失败，是资源无效分配的一个根源。行政权力对市场的干预和管制是寻租的根源。5列举纠正政府失败的方法？公共选择和政策分析学者认为纠正政府失败的方法主要有：A改革公共决策体制以与政治制度。(政治手段)I进行立宪改革，改进政府政治过程，制定政府政策制定的规则和约束经济与政治活动者的规则或限制条件。II对政府的财政过程尤其是公共支出加以约束，有效抑制扩和浪费。III完善表达的方式以与发明新的政治技术。B引进竞争机制，用市场力量改进

56、政府效率。（经济手段）I在政府部引入竞争机制（低预算竞争）。II在中高层行政管理者中恢复发挥个人积极性的制度（物质刺激、职位晋升刺激）。III更经常采用由私营企业承担公用事业的政策，依赖市场机制来生产某些公共物品或公共服务。6政府失败理论给我们的有益启示？A必须高度重视市场经济条件下政府干预行为的局限性与限度问题。必须掌握好政府干预的围、容、方式与力度。B必须随市场经济发展与经济体制改革，与时进行政治行政体制改革，特别是要转变政府职能。经济过程与政治过程是相互联系的，要与时转变政府职能，由微观的干预过渡到宏观、间接调控。C必须在政府机构中引入竞争机制，市场的力量来改进政府的工作效率。如将某些公

57、共物品生产委托予私人企业，或同一公共物品由几家公共部门来提供形成竞争。确立机构部节约成本提高效益的激励机制。许可证、牌照发放可以采用拍卖方式。D必须加强公共决策和政府管理的法制化建设，尽快实现依法行政、依法治国。公共选择学者强调立宪改革，注重从宪法、法律和制度建设尤其是公共决策规则的改革，有其合理性。要加强法制建设，重视制度、规则创新和选择，将公共决策和行政管理纳入法制化轨道，依法约束政府行为，实现政府管理过程的程序化。E反腐败必须釜底抽薪，从体制与制度的创新上下功夫，从根本上消除寻租与腐败滋生的土壤和条件。行政权力对市场的干预和管制是寻租的根源，因此抑制寻租与反腐败必须从制度或体制创新方面入手，形成一整套制约行政权力的行政法规，形成决策、执行、监督相互影响和制约的权力体系，建立灵活、高效、廉洁的政府管理体制。7列举奥斯本和盖布勒关于重塑政府的十大原则？（第二章 政府改革与治理 P111）90年代初，奥斯本和盖布勒在改革政府企业精神如何改革着公营部门一书中，提到重塑政府的十大原则（企业化政府模式）A起催化作用的政府。掌舵而不是划桨。B社区拥有的