第三章--农业协议

1、农产品是一种战略物质，保护农业是各国的一项重农产品是一种战略物质，保护农业是各国的一项重要农业政策。要农业政策。农业保护深深植根于发达国家的农业农业保护深深植根于发达国家的农业政策之中政策之中农产品作为一个特殊的领域，一直游离于农产品作为一个特殊的领域，一直游离于GATTGATT规则规则的有效约束之外，发达国家利用的有效约束之外，发达国家利用19471947年年GATTGATT的体制的体制缺陷，一方面极力推行农业支持和进口限制政策，缺陷，一方面极力推行农业支持和进口限制政策，另一方面，另一方面，为缓解库存压力、处理剩余产品，通过为缓解库存压力、处理剩余产品，通过巨额出口补贴向国际市场大量销售农

2、产品。国际农巨额出口补贴向国际市场大量销售农产品。国际农产品市场因此受到严重扭曲，冲突不断升级产品市场因此受到严重扭曲，冲突不断升级19861986年年“乌拉圭回合乌拉圭回合”启动时，农产品贸易问题被启动时，农产品贸易问题被列为该轮谈判的中心议题之一。谈判在三大集团列为该轮谈判的中心议题之一。谈判在三大集团（美国、欧共体和凯恩斯集团）之间展开。经过艰（美国、欧共体和凯恩斯集团）之间展开。经过艰苦谈判，终于在苦谈判，终于在19931993年年1212月月1515日达成日达成农业协议农业协议目标是通过减少农业补贴和保护，建立一个公正的、目标是通过减少农业补贴和保护，建立一个公正的、以市场为导向的国

3、际农产品贸易体系，从根本上纠以市场为导向的国际农产品贸易体系，从根本上纠正国际农产品市场中存在的扭曲现象。正国际农产品市场中存在的扭曲现象。农业协议农业协议的意义：的意义：（1 1）增加了市场准入的机会，为各成员方农）增加了市场准入的机会，为各成员方农产品贸易的平等竞争准备了条件产品贸易的平等竞争准备了条件(2)(2)有助于消除农产品价格扭曲，建立公平的有助于消除农产品价格扭曲，建立公平的贸易市场贸易市场(3)(3)促进公平竞争和贸易的市场化促进公平竞争和贸易的市场化 农产品协议农产品协议分为分为1313个部分，有个部分，有2121个条款和个条款和5 5个附个附件。包括适用的产品范围，农产品贸

4、易规则，给予件。包括适用的产品范围，农产品贸易规则，给予发展中成员特殊和差别待遇，以及在发展中成员特殊和差别待遇，以及在WTOWTO中建立农业中建立农业委员会等内容。委员会等内容。农产品的贸易规则，主要涉及农产品市场准人、农农产品的贸易规则，主要涉及农产品市场准人、农业国内支持、出口补贴以及实施卫生与植物卫生措业国内支持、出口补贴以及实施卫生与植物卫生措施等方面。对于发展中国家的成员，施等方面。对于发展中国家的成员，农产品协议农产品协议还规定了特殊和差别待遇。还规定了特殊和差别待遇。针对许多国家利用关税及非关税壁垒限制农产品进针对许多国家利用关税及非关税壁垒限制农产品进口的情况，口的情况，农产

5、品协议农产品协议要求成员方将非关税措要求成员方将非关税措施转化为关税，并逐步降低关税，以保证一定水平施转化为关税，并逐步降低关税，以保证一定水平的市场准入机会。的市场准入机会。主要措施：主要措施：第一，将现行非关税措施应转化成普通关税，即关税化第一，将现行非关税措施应转化成普通关税，即关税化关税是乌拉圭回合之前农产品保护的唯一形式，但在许多情况关税是乌拉圭回合之前农产品保护的唯一形式，但在许多情况下，许多农产品市场准入的限制却涉及到非关税措施，为此谈下，许多农产品市场准入的限制却涉及到非关税措施，为此谈判就一些事宜达成了判就一些事宜达成了“关税化关税化”一揽子方案，致力于把所有的一揽子方案，致

6、力于把所有的非关税措施转化为同等保护程度的关税措施，即贸易措施关税非关税措施转化为同等保护程度的关税措施，即贸易措施关税化，然后再逐步降低进口税率化，然后再逐步降低进口税率为此协议规定为此协议规定只许约定税率只许约定税率的原则，各成员方不得保持、的原则，各成员方不得保持、采用或回复使用业已规定的，要折算成普通关税的任何采用或回复使用业已规定的，要折算成普通关税的任何措施。措施。这些禁止性措施包括：数量性进口限制、差价进口关税、这些禁止性措施包括：数量性进口限制、差价进口关税、最低进口价格、自由进口许可证程序、自愿出口限制协最低进口价格、自由进口许可证程序、自愿出口限制协议及通过国营贸易企业所维

7、持的非关税措施议及通过国营贸易企业所维持的非关税措施。第二，约束所有农产品关税，包括关税化后的关税第二，约束所有农产品关税，包括关税化后的关税协议规定新量化而成的税率亦应逐年减让，并硬性规定了协议协议规定新量化而成的税率亦应逐年减让，并硬性规定了协议6 6年执行期内的削减幅度，即平均降低年执行期内的削减幅度，即平均降低36%36%，至于本国承诺到某，至于本国承诺到某种农产品的减低幅度，都具体载入本国减让表里。发展中国家种农产品的减低幅度，都具体载入本国减让表里。发展中国家则于则于1010年内平均降低年内平均降低24%24%。为此协议在要求平均降低的同时，。为此协议在要求平均降低的同时，又特意规

8、定了每项产品最低要减低又特意规定了每项产品最低要减低15%(15%(发达国家发达国家) )或或10%(10%(发展发展中国家中国家) )。通过这种关税化的过程，不仅可以将农产品贸易纳。通过这种关税化的过程，不仅可以将农产品贸易纳入世贸组织，而且达到最终降低关税的目的。入世贸组织，而且达到最终降低关税的目的。第三，针对关税化的农产品，建立特殊保障机制第三，针对关税化的农产品，建立特殊保障机制对于非关税措施的关税化，该协议规定两个例外条款：对于非关税措施的关税化，该协议规定两个例外条款：第一个例外第一个例外就是所谓的就是所谓的“特别保障条款特别保障条款”，即凡在改革进程中，即凡在改革进程中有进口产

9、品的数量急增或者价格骤跌，允许进口国对之加征附有进口产品的数量急增或者价格骤跌，允许进口国对之加征附加税。加税。该特别保障机制有两种形式，一种是为了对付该特别保障机制有两种形式，一种是为了对付数量数量剧增而采取剧增而采取的措施，另一种是为了对付的措施，另一种是为了对付价格价格骤降而采取的措施，这两种方骤降而采取的措施，这两种方式同一时间只能采取一种，不得兼用。式同一时间只能采取一种，不得兼用。第二个例外第二个例外允许成员方在一定条件下对某项产品迟延一段允许成员方在一定条件下对某项产品迟延一段时间时间再作量化。对发达国家允许延迟到协议执行期满再作量化。对发达国家允许延迟到协议执行期满(2000(

10、2000年年) )，届，届时该国若在别的方面做出减让仍可就再度延迟问题进行商定，时该国若在别的方面做出减让仍可就再度延迟问题进行商定，但作为延迟的交换条件，应对该产品最低进口准入的关税率定但作为延迟的交换条件，应对该产品最低进口准入的关税率定额从基期点国内消费量的额从基期点国内消费量的4%4%算起，到执行期满达算起，到执行期满达8%8%；发展中国家可延迟发展中国家可延迟1010年，但一旦年，但一旦“特别待遇特别待遇”期满，则一律量期满，则一律量化为关税。凡要求适用此条款的成员方，都必须在本国减让表化为关税。凡要求适用此条款的成员方，都必须在本国减让表中作此宣布。中作此宣布。第四，最不发达成员列

11、入关税化及关税约束，第四，最不发达成员列入关税化及关税约束，但免于削减关税承诺。但免于削减关税承诺。协定中的协定中的“国内支持承诺国内支持承诺”是指各成员是指各成员国对给予国内农产品生产者的各种支持国对给予国内农产品生产者的各种支持措施予以削减的承诺。措施予以削减的承诺。农产品协议农产品协议并不笼统禁止成员国对并不笼统禁止成员国对国内农业采取支持政策，只是除免于减国内农业采取支持政策，只是除免于减让的政策外，其他支持措施需要承诺减让的政策外，其他支持措施需要承诺减让义务让义务各国政策对农产品的支持可分成两类：各国政策对农产品的支持可分成两类：第一类是第一类是农产品协议农产品协议附件附件2 2中

12、的措施，这些措施中的措施，这些措施具有履行具有履行的特点，在其他社会领域的特点，在其他社会领域同样存在，不具有专门补贴农产品的性质，因此可同样存在，不具有专门补贴农产品的性质，因此可以免于减让，但是仍应受到监督，不能被扭曲为农以免于减让，但是仍应受到监督，不能被扭曲为农业生产的补贴业生产的补贴第二类是除附件第二类是除附件2 2所列举之外，对农业的其他国内支所列举之外，对农业的其他国内支持，均被视为刺激农业生产的补贴。各成员方应公持，均被视为刺激农业生产的补贴。各成员方应公开这些补贴的状况，并通知开这些补贴的状况，并通知WTOWTO秘书处秘书处为消除农业国内支持措施对农产品贸易产生的不利为消除农

13、业国内支持措施对农产品贸易产生的不利影响，影响，农业协议农业协议对不同的国内支持进行分类处对不同的国内支持进行分类处理：理：第一，第一，“绿箱绿箱”措施措施由政府提供的、其费用不转嫁给消费者，且对生产由政府提供的、其费用不转嫁给消费者，且对生产者不具有价格支持作用的政府服务计划。这些措施者不具有价格支持作用的政府服务计划。这些措施对农产品贸易和农业生产不会产生或仅有微小的扭对农产品贸易和农业生产不会产生或仅有微小的扭曲影响，成员方无须承担约束和削减义务曲影响，成员方无须承担约束和削减义务。主要包括主要包括: :一般农业服务支出，如农业科研、病虫害控制、培训、推广和一般农业服务支出，如农业科研、

14、病虫害控制、培训、推广和咨询服务、检验服务、农产品市场促销服务、农业基础设施建咨询服务、检验服务、农产品市场促销服务、农业基础设施建设等设等; ;粮食安全储备补贴粮食安全储备补贴; ;粮食援助补贴粮食援助补贴; ;与生产不挂钩的收入补贴与生产不挂钩的收入补贴; ;收入保险计划收入保险计划; ;自然灾害救济补贴自然灾害救济补贴; ;农业生产者退休或转业补贴农业生产者退休或转业补贴; ;农业资源储备补贴农业资源储备补贴; ;农业结构调整投资补贴农业结构调整投资补贴; ;农业环境保护补贴农业环境保护补贴; ;落后地区援助补贴等落后地区援助补贴等第二，第二，“黄箱黄箱”措施措施是指政府对农产品的直接价

15、格干预和补贴，包括对是指政府对农产品的直接价格干预和补贴，包括对种子、肥料、灌溉等农业投人品的补贴，对农产品种子、肥料、灌溉等农业投人品的补贴，对农产品营销贷款的补贴等。营销贷款的补贴等。这些措施对农产品贸易产生扭曲，成员方须承担约这些措施对农产品贸易产生扭曲，成员方须承担约束和削减义务。通常用综合支持量来衡量束和削减义务。通常用综合支持量来衡量“黄箱黄箱”补贴的大小。补贴的大小。免予削减的范围，主要包括农业投资补贴，对低收免予削减的范围，主要包括农业投资补贴，对低收人或资源贫乏地区生产者提供的农业投人品补贴，人或资源贫乏地区生产者提供的农业投人品补贴，为鼓励生产者不生产违禁麻醉作物而提供的支

16、持等；为鼓励生产者不生产违禁麻醉作物而提供的支持等；第三，第三，“蓝箱蓝箱”措施措施是指按固定面积和产量给予的补贴是指按固定面积和产量给予的补贴 ( (如休耕补贴如休耕补贴) )，按基期生产水平的按基期生产水平的85%85%或或85%85%以下给予的补贴，按固以下给予的补贴，按固定牲畜头数给予的补贴。这些补贴与农产品限产计定牲畜头数给予的补贴。这些补贴与农产品限产计划有关，成员方不须承担削减义务划有关，成员方不须承担削减义务 “绿箱绿箱”包括脱钩的付款，而包括脱钩的付款，而“蓝箱蓝箱”则是部分地则是部分地脱钩，即为得到付款需要有生产，但实际付款并不脱钩，即为得到付款需要有生产，但实际付款并不直

17、接与该生产的当前数量产生关系。直接与该生产的当前数量产生关系。（一）美国的农业补贴政策美国农业补贴涉及农产品生产、贮存、销售等多个环节，是多角度的综合性补贴。1商品补贴。商品补贴也叫农业补贴，是美国最重要和最基本的农业补贴。(1)直接补贴。(2)销售贷款差额补贴。(3)反周期波动补贴。2资源保育补贴。主要包括土地休耕计划、农田水土保持、湿地保护、草地保育、农田与牧场环境激励项目等。3农产品贸易补贴。（二）日本的农业补贴政策 日本农业补贴种类很多，以下几种尤为重要：1农田水利基础设施建设补贴。2农业现代化设施补贴。3农业贷款利息补贴。4农产品价格补贴。日本农业补贴的最重要项目。5农业保险补贴。（

18、三）英国的农业补贴政策英国的农业补贴可以分为与生产挂钩的补贴、非与生产挂钩的补贴两大类。(1)与生产挂钩的补贴主要包括：作物补贴动物补贴 奶业补贴 税收减免(2)非与生产挂钩的补贴包括：单一支付计划 农业环境计划 脆弱地区支持计划 动物疾病补偿 粗放式放养补贴 农村发展补贴（四）印度的农业补贴政策 近年来, 印度政府在WTO 农业协议框架内,充分利用WTO 关于“ 绿箱政策”和“ 黄箱政策”微量允许限度内的补贴政策,加大对农业的支持力度，逐步形成了符合本国国情的农业支持体系, 以促进本国农业的发展和增加农民收入。（四）印度的农业补贴政策1.最低保护价政策。印度农产品最低保护价政策支持对象主要是

19、小麦、大米、玉米等粮食作物。2.对投入品进行补贴3.农业信贷政策4.支持农业合作社的发展（五）巴西的农业补贴政策1.土地改革计划（开发西部后备耕地资源）2.家庭农业支持计划3.信贷政策4.价格支持政策5.鼓励合作社发展6.农产品出口鼓励政策（六）国外农业补贴政策的趋势 1.农产品价格补贴和出口补贴减少 2.农民收入的直接补贴增加 3.补贴方向从农产品转向农产品与农业生产要素并举 4.补贴领域从单一的生产支持转向生态支持 5.补贴方式从财政补贴转向财政与金融并举 （一）中国现行的农业补贴政策 1.综合性收入补贴政策 (1)粮食直补 (2)农资综合直补 2.生产性专项补贴政策 (1)良种补贴政策

20、(2)最低收购价政策 (3)农机购置补贴政策中国农业补贴支出（亿元） 2004200520062007200820092010粮食直补116132142151151151151农资综合补贴120276716795835农机具购置补贴0.7362040130154.9良种补贴28.537.5240.266.6120.7198.5204合计145.2172.52308.2513.61027.71274.51344.9注：2002年、2003年良种补贴分别只有1亿元和3亿元；其中2010年数据来自财政部2009年中央和地方预算执行情况和2010年中央和地方预算草案的报告。资料来源：财政部。29中国粮

21、食最低收购价与临时收储价格（元/公斤）品种执行范围2005200620072008200920102011最 低收购价小麦白小麦河南/河北/江苏安徽/山东/湖北1.441.441.441.741.801.90红小麦1.381.381.381.661.721.86混合麦1.381.381.381.661.721.86稻谷早籼稻湖南/湖北/江西安徽/广西1.401.401.401.541.801.862.04中晚籼稻吉林/安徽/江西湖北/湖南/四川黑龙江/辽宁/江苏/广西/河南1.441.441.441.581.841.942.14粳稻1.501.501.501.641.902.102.56临 时

22、收 储稻谷中晚籼稻南方稻谷产区1.88未启动粳稻东北稻谷产区1.84未启动玉米东北产区1.501.50未启动油料大豆东北产区3.703.743.80油菜籽油菜产区4.403.703.9030农产品进口关税配额承诺产品年度关税配额（万吨）配额内税率国营贸易比例（%）非国营贸易比例（%）配额外关税（%）小麦963.61%90%10%65玉米7201-10%604065大米5321-9%505065豆油2004311.89%188230.72005358.79%109019.9棕榈油20042709%188230.72005316.89%109019.9菜籽油2004112.669%188230.7

23、2005124.39%109019.9食糖194.515%703050棉花89.41%336740羊毛28.71%3831国内支持：承诺国内农业政策全面执行WTO农业协定；不适用第6.2条；将第6.2条下的补贴，计入“黄箱政策”补贴“综合支持量”（AMS）的计算；第6.4条关于特定产品和非特定产品综合支持量的“微量允许”(de minimis)水平分别为相应年份农业产值的8.5%；AMS零承诺。出口补贴：取消所有出口补贴。农业生产资料：2005年对外资开放农药、农膜的零售和批发业务；2007年起开放化肥零售和批发业务。32农产品协议农产品协议不禁止成员对农产品出口实行不禁止成员对农产品出口实行

24、补贴，但要削减出口补贴。对于发达国家和发补贴，但要削减出口补贴。对于发达国家和发展中国家都规定了按照年度的消减比例；展中国家都规定了按照年度的消减比例；协议规定属于削减之列的出口补贴有如下范围：协议规定属于削减之列的出口补贴有如下范围：1 1、政府或其代理机构向公司、企业、行业、农、政府或其代理机构向公司、企业、行业、农产品生产者及其合作者或市场营销机构提供的产品生产者及其合作者或市场营销机构提供的各种直接补贴支持，包括实物形式的补贴各种直接补贴支持，包括实物形式的补贴2 2、政府及其代理机构以比国内市场购买相同产品所定的可、政府及其代理机构以比国内市场购买相同产品所定的可比价格更低的价格出售

25、或处理供出口的非商业性储存的农产比价格更低的价格出售或处理供出口的非商业性储存的农产品。品。3 3、通过政府的某项行动筹集的资金，不管其是否涉及公共、通过政府的某项行动筹集的资金，不管其是否涉及公共财政支出，用于农产品出口，包括通过向农产品或转化为出财政支出，用于农产品出口，包括通过向农产品或转化为出口产品的农产品征收税金利益来维持的对出口的支持。口产品的农产品征收税金利益来维持的对出口的支持。4 4、降低农产品的营销成本，包括对农产品的处理、分类和、降低农产品的营销成本，包括对农产品的处理、分类和加工费用，以及国际运输和营运费用。加工费用，以及国际运输和营运费用。5 5、按各成员方政府规定对

26、出口租运收取的国内运输和营运、按各成员方政府规定对出口租运收取的国内运输和营运费用的补贴。费用的补贴。6 6、以农产品构成出口产品为条件向该农产品提供的补贴、以农产品构成出口产品为条件向该农产品提供的补贴WTOWTO成立了农业委员会，审议成员方执行成立了农业委员会，审议成员方执行“乌乌拉圭回合拉圭回合”中所作承诺的进展情况，为成员中所作承诺的进展情况，为成员方提供讨论与执行方提供讨论与执行农产品协议农产品协议任何事项任何事项的机会。的机会。农产品中涉及卫生领域而采取的卫农产品中涉及卫生领域而采取的卫生与植物卫生措施见生与植物卫生措施见实施卫生与实施卫生与植物卫生措施协议植物卫生措施协议关于关于

27、农产品协议农产品协议规定的争端解决，规定的争端解决，它适用于一般世贸组织的争端解决程序。它适用于一般世贸组织的争端解决程序。但是，该协议还规定了一些成员方可以但是，该协议还规定了一些成员方可以使用的机制，不必追索这些程序就可解使用的机制，不必追索这些程序就可解决发生的问题。特别是决发生的问题。特别是农业委员会的审农业委员会的审议程序提供了一个讨论和协商的论坛。议程序提供了一个讨论和协商的论坛。这个程序主要是基于报告义务与一个条款，这个程序主要是基于报告义务与一个条款，该条款允许任何成员任何时候提出与该协政该条款允许任何成员任何时候提出与该协政中规定的改革计划实施承诺有关的事宜。还中规定的改革计

28、划实施承诺有关的事宜。还有一条对等报告的条款。有一条对等报告的条款。再者，该委员会的工作程序允许成员再者，该委员会的工作程序允许成员要求主要求主席对他们之间所产生的问题进行调解席对他们之间所产生的问题进行调解。在农。在农业委员会指导下使用这种工具并不能够阻止业委员会指导下使用这种工具并不能够阻止任何成员方任何时候寻求正式争端解决程序任何成员方任何时候寻求正式争端解决程序农产品协议农产品协议是乌拉圭回合多边贸易谈判是乌拉圭回合多边贸易谈判的主要成果之一。作为的主要成果之一。作为WTOWTO的一项重要协议，的一项重要协议，该协议的签署和生效，标志着长期游离于关该协议的签署和生效，标志着长期游离于关

29、贸总协定之外的农产品贸易纳入了世界贸易贸总协定之外的农产品贸易纳入了世界贸易体制的法律框架下，为未来国际农产品贸易体制的法律框架下，为未来国际农产品贸易和国内政策的改革确定了思路，为最终纠正和国内政策的改革确定了思路，为最终纠正和防止对农产品市场的限制和扭曲以及建立和防止对农产品市场的限制和扭曲以及建立一个公平的以市场为导向的农业贸易体系奠一个公平的以市场为导向的农业贸易体系奠定了一定基础，对世界各国农业政策将产生定了一定基础，对世界各国农业政策将产生重大影响重大影响农产品市场开放农产品市场开放（1 1）关税减让）关税减让（2 2）关税配额制度）关税配额制度: :改计划管理为关税配额管理改计划

30、管理为关税配额管理（3 3）检验检疫：采用国际规范的做法）检验检疫：采用国际规范的做法（4 4）特殊保障措施：我国放弃了在执行期内使用特）特殊保障措施：我国放弃了在执行期内使用特殊保障措施的权利。这意味著，当遇到农产品进口殊保障措施的权利。这意味著，当遇到农产品进口数量激增情况时，我国只能根据数量激增情况时，我国只能根据WTO WTO 协定的一般保协定的一般保障条款来对本国市场提供保护，或启动反倾销、反障条款来对本国市场提供保护，或启动反倾销、反补贴等措施补贴等措施2 2、农产品进口配额管理：、农产品进口配额管理：如配额分配方法：先来先领，或根据申请人的历史如配额分配方法：先来先领，或根据申请

31、人的历史绩效、生产能力或其它标准绩效、生产能力或其它标准3 3、出口补贴：我国承诺取消对农产品的出口补贴，、出口补贴：我国承诺取消对农产品的出口补贴，包括价格补贴、实物补贴、以及对出口产品加工、包括价格补贴、实物补贴、以及对出口产品加工、仓储、运输的补贴仓储、运输的补贴4 4、国内支持措施：如用于整个农业的一般性支持和、国内支持措施：如用于整个农业的一般性支持和用于特定产品的支持均采用用于特定产品的支持均采用8.5%8.5%这一微量允许标准这一微量允许标准5 5、农业服务市场：逐步对外资开放、农业服务市场：逐步对外资开放一、案件发生过程一、案件发生过程1 1、年月日，美国根据（年月日，美国根据

32、（争端争端解决规则与程序的谅解解决规则与程序的谅解）第条、）第条、GATGAT第条、农第条、农产品协议第条、反补贴协议第条和进口许产品协议第条、反补贴协议第条和进口许可证协议第条提出要求与加拿大磋商。美国指出，可证协议第条提出要求与加拿大磋商。美国指出，加拿大对出口奶制品的补贴和牛奶关税配额违反了加拿大对出口奶制品的补贴和牛奶关税配额违反了上述协议规定。年月日，双方进上述协议规定。年月日，双方进行了磋商，但未能达成一致意见。行了磋商，但未能达成一致意见。9797年月年月9 9日，新西兰根据第条和日，新西兰根据第条和第条提出要求与加拿大磋商其牛奶特第条提出要求与加拿大磋商其牛奶特别分类机会问题。

33、（本案编号为别分类机会问题。（本案编号为T/T/S1S1）年月日，双方磋商未果。年月日，双方磋商未果。2 2、年月日和月日，美国和新西年月日和月日，美国和新西兰分别请求兰分别请求SBSB成立专家组。年月成立专家组。年月日，日，SBSB决定成立专家组，并决定由一个专家组审决定成立专家组，并决定由一个专家组审查两个申诉方分别提出的问题。澳大利亚、日本和查两个申诉方分别提出的问题。澳大利亚、日本和美国对新西兰提出的申诉保留作为第三方介入的权美国对新西兰提出的申诉保留作为第三方介入的权利。利。年月日，专家组作出了报告。年月日，专家组作出了报告。年月日，加拿大向年月日，加拿大向SBSB提出上诉，月提出上

34、诉，月日，加拿大提交了上诉材料。月日，美国日，加拿大提交了上诉材料。月日，美国和新西兰提交了被上诉方材料。年月和新西兰提交了被上诉方材料。年月日，日，DSBDSB通过了上诉庭报告和专家组报告。通过了上诉庭报告和专家组报告。1 1、本案涉及加拿大对出口牛奶采取的补贴和本案涉及加拿大对出口牛奶采取的补贴和进口限制措施进口限制措施加拿大的牛奶特别分类计划是针对加拿大成为加拿大的牛奶特别分类计划是针对加拿大成为成员后承担的义务而制定的，它取代了原来向牛成员后承担的义务而制定的，它取代了原来向牛奶生产商收费的做法。奶生产商收费的做法。美国和新西兰指出，根据加拿大牛奶特别分类中第美国和新西兰指出，根据加拿

35、大牛奶特别分类中第类的（）和（类的（）和（e)e)，出口奶制品的生产商可以得出口奶制品的生产商可以得到价格低于国产奶制品的原料到价格低于国产奶制品的原料，；如果不能认定这；如果不能认定这一点，一点，。美国还提出，加拿大的做法违反了反补贴协美国还提出，加拿大的做法违反了反补贴协议第条。美国指出，加拿大承诺的关税配议第条。美国指出，加拿大承诺的关税配额进口液体奶只允许每次加元以下个人额进口液体奶只允许每次加元以下个人直接消费的液体奶进口，这种做法不符合它直接消费的液体奶进口，这种做法不符合它根据根据ATAT第条和许可证协议第条承担第条和许可证协议第条承担的义务的义务 2 2、专家组审理、专家组审理

36、在审理过程中，专家组向双方提出了三个问题，各在审理过程中，专家组向双方提出了三个问题，各方作了回答。加拿大提出，美国提交材料中的价格方作了回答。加拿大提出，美国提交材料中的价格比较表包含了一些与专家组提问无关的事实，其计比较表包含了一些与专家组提问无关的事实，其计算方法过于复杂，结论不准确，要求专家组拒绝接算方法过于复杂，结论不准确，要求专家组拒绝接受这些证据。受这些证据。美国则提出，即使其计算方法有缺陷，也不至于否美国则提出，即使其计算方法有缺陷，也不至于否定全部证据，至多影响证据的效力。专家组在定全部证据，至多影响证据的效力。专家组在年月日给各方的信中指出：专家组认年月日给各方的信中指出：

37、专家组认为美国的答复与专家组提出的问题有关，在专家组为美国的答复与专家组提出的问题有关，在专家组程序的开始阶段不宜决定哪些证据不予采纳。程序的开始阶段不宜决定哪些证据不予采纳。由于这是协议生效以来通过由于这是协议生效以来通过处理处理的的第一个农产品补贴的案件第一个农产品补贴的案件，专家组首先用了较，专家组首先用了较大篇幅分析了农产品协议的宗旨及乌拉圭回合的大篇幅分析了农产品协议的宗旨及乌拉圭回合的成果。农产品协议第条是有关出口补贴的原则成果。农产品协议第条是有关出口补贴的原则规定，这一条规定：规定，这一条规定：“每一个成员方都承诺不提每一个成员方都承诺不提供不符合本协议和成员方减让表中规定义务

38、的出供不符合本协议和成员方减让表中规定义务的出口补贴。口补贴。” 本案中加拿大出口的奶制品超过了它承诺的出口本案中加拿大出口的奶制品超过了它承诺的出口水平，但加拿大声称，对超过部分没有补贴。专水平，但加拿大声称，对超过部分没有补贴。专家组指出，加拿大有义务证明这一点。家组指出，加拿大有义务证明这一点。 加拿大的措施是否违反农产品协议第条第款的加拿大的措施是否违反农产品协议第条第款的问题。根据加拿大提供的材料，加拿大出口的第问题。根据加拿大提供的材料，加拿大出口的第类（）、（类（）、（e)e)组牛奶超过了它在减让表第部分组牛奶超过了它在减让表第部分第节所承诺的水平。第节所承诺的水平。 依据这些事

39、实，专家组确认依据这些事实，专家组确认加拿大在加拿大在年度、年度、年度对三种产品提供的出口补贴违反了它根年度对三种产品提供的出口补贴违反了它根据协议第条第款承担的义务。据协议第条第款承担的义务。美国还提出，反补贴协议第条禁止出口补贴，加美国还提出，反补贴协议第条禁止出口补贴，加拿大违反了这一条的规定。拿大违反了这一条的规定。3 3、专家组的结论是：、专家组的结论是：（1 1）加拿大通过牛奶特别分类第（）、）加拿大通过牛奶特别分类第（）、（e)e)组提供了农产品协议第条第款（组提供了农产品协议第条第款（a)a)和（和（c)c)所称的所称的，不符合它根据农产，不符合它根据农产品协议第条第款和第条承

40、担的义务；品协议第条第款和第条承担的义务；（2 2）加拿大只允许每次加元以下的个人）加拿大只允许每次加元以下的个人消费液体奶进口，不符合第条第消费液体奶进口，不符合第条第款（）的义务。款（）的义务。因此，加拿大损害了新西兰和美国根据这些因此，加拿大损害了新西兰和美国根据这些协议享受的利益。专家组建议协议享受的利益。专家组建议SBSB要求加拿要求加拿大使其牛奶销售体制符合它根据农产品协议大使其牛奶销售体制符合它根据农产品协议承担的义务，修改液体奶关税配额，使其符承担的义务，修改液体奶关税配额，使其符合要求合要求三、加拿大上诉三、加拿大上诉加拿大对专家组的结论和法律分析，特别是对专家加拿大对专家组

41、的结论和法律分析，特别是对专家组对农产品协议第条第款（组对农产品协议第条第款（a a）、（）、（c)c)的解释提的解释提出上诉。出上诉。加拿大在上诉中指出，专家组把加拿大在上诉中指出，专家组把“，又把，又把“，实际上把，实际上把“直接直接补贴补贴”解释成了解释成了“利益利益”，这是错误的。，这是错误的。四、上诉庭审理四、上诉庭审理上诉庭指出，本案专家组认为上诉庭指出，本案专家组认为“其他形式的其他形式的补贴补贴”是直接补贴的一种，并且认定这些补是直接补贴的一种，并且认定这些补贴是贴是“政府或政府机构政府或政府机构”提供的，于是顺理提供的，于是顺理成章地确认加拿大特别分类第类（）、成章地确认加拿

42、大特别分类第类（）、（e)e)组牛奶构成农产品协议第条第款（组牛奶构成农产品协议第条第款（a)a)所指的出口补贴。所指的出口补贴。上诉庭认为，上诉庭认为，“其他形式的支付其他形式的支付”只是只是“直接补贴直接补贴”可能采取的形式之一可能采取的形式之一，它可以是为，它可以是为了换取完全或部分对价。了换取完全或部分对价。而而“补贴补贴”则指经济资源从提供者向接受者转移时则指经济资源从提供者向接受者转移时没有取得完全对价。没有取得完全对价。因此，仅仅确认存在因此，仅仅确认存在“其他形式的支付其他形式的支付”这一事实这一事实本身并不表明存在本身并不表明存在“补贴补贴”。上诉庭推翻专家组的上诉庭推翻专家组的这一结论这一结论。上诉庭同意专家组对加拿大的措施是否构成上诉庭同意专家组对加拿大的措施是否构成农产品协议农产品协议，维持维持专家组对这一问题的结论专家组对这一问题的结论。 五、五、（）推翻专家组对农产品协议第条第（）推翻专家组