第六章 转移性性支出

1、第六章 转移性支出第一节第一节 社会保险支出社会保险支出第二节第二节 财政补贴财政补贴第三节第三节 税收支出税收支出第一节 社会保险支出一、社会保险支出的性质和社会意义二、西方国家的社会保险制度三、传统体制下我国的社会保险制度四、改革开发后我国的社会保险制度 社会保障是指社会成员因年老、疾病、失业、生育、残疾、死亡、灾害等原因导致生活困难时，政府和社会能够给予的基本生活保障。 社会保障制度是政府通过议会立法授权，为保障国民的基本生活权利，运用国民收入再分配形成的社会保障基金，对全体社会成员遭遇年老、失业、疾病、伤残、灾害等社会风险而生存困难时，提供最基本生活需求的物质帮助而建立的社会安全制度。

2、 各项不同性质、作用和形式的社会保障制度构成一个完整的社会保障体系，它主要由社会保险、社会福利、社会救济、社会优抚和安置等制度组成。 一、社会保险支出的性质和社会意义（一）社会保险支出的性质 社会保险支出是一种经常性支出，属性属于转移性支出。 社会保险支出是社会公共需要的重要组成部分。 社会保险制度：由法律规定了的、按照某种确定的规则实施的社会保障政策和措施体系。 社会保险是社会性事业，是政府的一项义不容辞的职责。一、社会保险支出的性质和社会意义（二）政府实施社会保险制度的重要意义市场经济条件下由政府实施社会保险制度的理由：1、在市场经济条件下，社会保险制度可以弥补市场机制的失灵；2、在市场经

3、济条件下，社会保险制度具有“内在稳定器”的作用；3、私人保险由于存在种种局限，不可能完全向社会成员提供基本的经济保障。 私人保险市场存在局限性，不能完全胜任提供经济保障的任务：（1）私人保险市场存在逆向选择和道德风险问题，会导致私人保险市场失灵。（2）私人保险市场无法解决个人储蓄不足以及“免费搭车”问题。（3）私人保险市场难以抗拒系统性风险。（4）私人保险市场无法进行有目的的收入再分配。 二、西方国家的社会保险制度（一）社会保障制度的建立和发展社会保险的需要是随生产的社会化产生和发展的。 19世纪80年代，德国俾斯麦政府始创设会保障制度，并通过了历史上第一个社会保险法。 20世纪30年代，各国

4、纷纷建立社会保险制度若干国家社会保险税和社会保险支出占中央财政收支的比重 %美国英国日本巴西韩国马来西亚社会保险税占中央财政收入的比重社会保险支出占中央财政支出的比重31.928.836.826.530.49.3资料来源：中国统计年鉴资料来源：中国统计年鉴1999 二、西方国家的社会保险制度（二）西方国家社会保险制度的特点1、保障项目名目繁多； “从摇篮到坟墓”2、社会保险资金有确定的来源；社会保障税 3、社会保险支出依法由政府集中安排；4、社会保险制度是全社会化的，是全社会统一实施的；5、社会保险资金的运作，有现收现付制和基金制两种模式二、西方国家

5、的社会保险制度（1）现收现付式： 当期的缴费收入全部用于支付当期的养老金开支，不留或只留很少的储备基金。 靠后代养老的保险模式 代际之间的收入转移二、西方国家的社会保险制度（2）基金式： 又分为完全基金式和部分基金式。 完全基金式：当期的缴费收入全部用于为当期缴费的受保人建立养老储备基金，储备基金的目标应当是满足未来向全部受保人支付养老金的资金需要。自我养老的保险模式 部分基金式： 介于现收现付式和完全基金式之间的一种筹资模式，即期缴费一部分用于应付当期的养老金开支，一部分用于为受保人建立养老储备基金。自我养老和后代养老相结合的模式三、传统体制下我国的社会保险制度1、 国有制单位的社会保险制度

6、 资金来源：单位(企业)支出 保障对象：本单位的职工 （名义上是企业支出，但因财政与国有企业是统收统支的关系， 本制度可以看作财政间接向国有制单位提供社会保障。） 2、 集体所有制单位的社会保险制度 (包括广大农民及城镇集体单位) 资金来源：集体提留中的公积金和公益金等部分 保障对象：集体成员三、传统体制下我国的社会保险制度3、 全社会性质的社会保障制度 保障对象：全体社会成员 资金来源：财政支出 保障项目： 抚恤支出、社会福利救济费、自然灾害救济费 从严格的“社会”意义来说，主要是在国有制单位就业的职工得到了社会保险，也即社会保险制度是同就业制度联系在一起的。四、改革开发后我国的社会保险制度

7、（一）社会保险制度建设进展1、社会保险制度与国有企业改革相辅相成；2、创建了符合中国国情的社会统筹与个人帐户相结合的部分基金制运作模式；3、积极推进农村社会保险改革；4、逐步建立起多层次、多种类、多渠道的复式社会保险结构，覆盖面不断扩大；5、立法通过并实施社会保险法。 2010年10月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议通过四、改革开发后我国的社会保险制度（二）现行社会保险制度框架 基本养老保险 企业职工基本养老保险 城镇居民社会养老保险 新型农村社会养老保险(新农保) 基本医疗保险 城镇职工基本医疗保险 城镇居民基本医疗保险 新型农村合作医疗制度(新农合)四、改革开发后我国的

8、社会保险制度（二）现行社会保险制度框架失业保险工伤保险生育保险社会救济 最低生活保障制度 农村“五保户”救济(保吃、保穿、保住、保医、保葬) 灾民救济社会福利 社会福利院 烈属和残疾军人抚恤 孤老复员军人定期定量补助年 份合 计职 工离退休人员19906166.05200.7965.3199510979.08737.82241.2200013617.410447.53169.9200114182.510801.93380.6200214736.611128.83607.8200315506.711646.53860.2200416352.912250.34102.6200517487.9131

9、20.44367.5200618766.314130.94635.4200720136.915183.24953.7200821891.116587.55303.6200923549.917743.05806.9201025707.319402.36305.0201128391.321565.06826.2参加城镇职工基本养老保险人数参加城镇职工基本养老保险人数 (万人万人)资料来源：中国统计年鉴资料来源：中国统计年鉴 2012年 份失 业 保 险城镇职工基本医疗保险工伤保险年末参加生育保险人数年末参保人数全年发放失业保险金人数年末参保职工人数年末参保退休人员年末参保人数年末享受工伤待遇的人数

10、19958238.0261.3702.643.32614.87.11500.2200010408.4329.72862.8924.24350.318.83001.6200110354.6468.55470.71815.24345.318.73455.1200210181.6657.06925.82475.44405.626.53488.2200310372.4741.67974.92926.84574.832.93655.4200410583.9753.59044.43359.26845.251.94383.8200510647.7677.810021.73761.28478.065.1540

11、8.5200611186.6598.111580.34151.510268.577.86458.9200711644.6538.513420.04600.012173.396.07775.3200812399.8516.714987.75007.913787.2117.89254.1200912715.5483.916410.55526.914895.5129.610875.7201013375.6431.617791.25943.516160.7147.512335.9201114317.1394.418948.56278.617695.9163.013892.0社会保险基本情况社会保险基本

12、情况 (万人万人)资料来源：中国统计年鉴资料来源：中国统计年鉴 2012年 份年末参加农村社会养老保险人数领取养老金人数#本年参保人数达到领取待遇年龄参保人数本年退保转移死亡人数2007 5171.5306.7391.672.320085595.1819.1511.9124.52009 7277.32016.61335.288.2201010276.82862.6201132643.51069.7农村社会养老保险情况农村社会养老保险情况 (万人万人)资料来源：中国统计年鉴资料来源：中国统计年鉴 2012新型农村合作医疗情况新型农村合作医疗情况指 标20052006200720082009201

13、02011开展新农合县(区、市)数 (个)678145124512729271626782637参加新农合人数(亿人)1.794.107.268.158.338.368.32参合率 (%)75.780.786.291.594.296.097.5人均筹资 (元)96.3113.4156.6246.2当年基金支出 (亿元)61.8155.8346.6662.3922.91187.81710.2补偿受益人次(亿人次)1.222.724.535.857.5910.8713.15资料来源：中国统计年鉴资料来源：中国统计年鉴 2012项 目200520062007200820092

14、0102011社会救助 城市 城市居民最低生活保障人数2234.22240.12272.12334.82345.62310.52276.8 城市临时救济人次数(万人次)234.4123.0243.2227.6180.1153.0 农村 农村居民最低生活保障人数825.01593.13566.34305.54760.052145305.7 农村五保供养人数503.3531.3548.6553.4556.3 农村集中供养五保138.0155.6171.8177.4184.5 农村分散供养五保393.3393.0381.6378.9366.5 农村传统救济人数115.675.072.262.259.

15、568.7 农村临时救济人次数(万人次)1359.9963.8646.0831.0546.4613.7优抚安置 国家重点优抚对象460.3462.6622.4633.2630.7625.0852.5 安置义务兵、士官、复员干部人数45.242.537.339.739.138.739.1 接收军队离退休人员人数1.3社会救助和优抚安置情况社会救助和优抚安置情况 (万人万人)资料来源：中国统计年鉴资料来源：中国统计年鉴 2012四、改革开发后我国的社会保险制度（三）社会保险制度面临的挑战1、随着我国转变经济增长方式，调整国民收入分配格局，大力扩大内需，要求社会保

16、险体系尽快弥补制度上的缺失、覆盖上的遗漏和衔接上的缝隙；2、城市化进程的加速，必将加快消除城乡社会保险的二元结构，实行城乡统筹的进度；3、人口老龄化将对养老保险带来巨大压力。四、改革开发后我国的社会保险制度（四）财政部门在社会保险制度实施中的职责社会保险法规定的社会保险财政职责：1、对各项社会保险基金的经费支持；2、中央财政拨款设立全国社会保障基金；3、补贴社会保险基金预算支付的不足。 2014年一季度，中国进出口总额9659亿美元，同比下降1%。其中，出口4913亿美元，下降3.4%；进口4746亿美元，增长1.6%；贸易顺差167亿美元，下降59.8%。2014年中国对外贸易发展环境分析

17、一是外部需求存在不确定性。随着全球经济贸易复苏步伐加快，国际市场对中国出口商品的需求总体呈回升之势，但风险依然较多。当前最大的市场风险来自新兴经济体，新兴大国普遍经济增长乏力、进口需求疲弱。为走出经济困境，一些新兴经济体推行结构性改革，加大财政整固力度，采取措施恢复国际收支平衡，将进一步抑制进口需求。据世贸组织统计，以美元计价，一季度印度、巴西进口额分别下降12.6%和0.6%，前2个月俄罗斯、南非进口额分别下降7.5%和7.2%。金融危机以来，新兴市场在中国出口增量中占比超过40%，其进口需求持续降温将对中国出口造成一定冲击。与此同时，发达国家积极推进“再工业化”，在保持高端制造业竞争优势的

18、同时，也在一定程度上恢复了传统制造业的竞争力，其经济复苏与进口需求增长明显不同步。据世贸组织统计，2013年美国、欧盟进口额分别下降0.2%和3.4%，2014年前2个月分别下降0.1%和0.6%。2014年中国对外贸易发展环境分析 二是中国出口竞争力面临多重挑战。中国劳动力、土地等要素成本仍处于持续上涨期，传统劳动密集型产业竞争力不断削弱。沿海地区出口企业用工成本在连续多年上涨后，2014年以来又上涨了10-15%，目前已相当于越南、印度、柬埔寨等周边国家的2-3倍甚至更高。一季度全国105个主要监测城市工业地价同比上涨5.3%，2010年以来累计涨幅达到17%。受成本上涨影响，中国传统劳动

19、密集型产业出口订单和产能向周边国家转移趋势明显。2013年，中国7大类劳动密集型产品占美国、欧盟、日本市场份额比2010年高峰时期下降2.8个百分点。近年来，中国机械装备等高端制造业技术实力和出口竞争力明显提升，成为出口稳定增长和转型升级的重要支撑，但在国际营销、售后服务、融资支持等方面与发达国家仍存在不小差距。随着发达国家加大对先进制造业的重视和投入，中国相关出口产业面临的国际竞争日趋激烈，扩大市场份额的难度增大。2014年以来，人民币兑美元小幅贬值，改变了长期以来单边升值的态势，近期人民币汇率浮动幅度扩大，有利于进一步推动汇率市场化进程。但2010年至今人民币兑美元累计升值超过10%，而同

20、期周边国家货币总体呈贬值态势。人民币相对竞争对手货币大幅升值，后续叠加影响持续发酵，对劳动密集型产品和收汇周期长的大型成套设备出口都带来了负面影响。2014年中国对外贸易发展环境分析 三是贸易摩擦形势依然严峻。在全球经济低速增长、失业率总体偏高的情况下，一些国家为了维护本国产业的市场份额，仍在实行各种形式的贸易保护主义。不仅发达国家层层设置贸易壁垒，一些发展中国家也频频出台新的贸易限制措施，中国是近年来全球贸易保护主义的最大受害国。2013年，中国共遭遇19个国家和地区发起的92起贸易救济调查，比2012年增长了18%，其中新兴经济体和发展中国家发起的案件约占2/3。2014年一季度，中国又遭

21、遇11个国家和地区发起的27起贸易救济调查，同比增长23%，其中美国对中国多个产品发起反倾销反补贴调查。从产业领域看，钢铁产品是中国遭遇国外贸易救济调查的“重灾区”，发达国家对中国战略性新兴产业出口设限的势头没有根本缓解，新兴经济体对中国劳动密集型产品的摩擦时有发生。在国际竞争日趋激烈的环境下，贸易摩擦已经成为影响中国出口稳定增长的重要因素。2014年上半年我国遭遇贸易摩擦情况分析 上半年，我国共遭受18个国家（地区）发起的贸易救济调查53起，涉案金额52.9亿美元，分别较去年同期增长20.4%和136%。其中，美国涉华337调查6起，同比减少5起。上半年，我国遭遇贸易摩擦呈以下主要特点：20

22、14年上半年我国遭遇贸易摩擦情况分析 一、贸易保护主义上升。 今年以来，全球经济呈现复苏态势，但一些国家仍执行金融危机以来实施的限制贸易措施。世界贸易组织（WTO）、经济合作与发展组织及联合国贸易和发展会议6月中联合发布监督报告指出，2008年以来，20国集团成员国已实施1185项限制性贸易措施，截至今年5月，只有251项措施被取消，近1000项措施仍在实施，约占79%。其中，近6个月来，20国集团成员国实施了116项贸易保护主义措施，贸易保护主义呈上升趋势。2014年上半年我国遭遇贸易摩擦情况分析 二、量增金额大。 上半年，我主要贸易伙伴国频繁发起贸易救济调查，案件数量创2010年以来半年计

23、数量新高。其中，6月份单月案件17起，环比激增128%，创上半年单月案件数量和环比增幅两项新高；1亿美元以上大案12起，涉案金额46.4亿美元，较去年同期的7起、13亿美元大幅增加，拉升总体案值同比增长136%。印度、美国、澳大利亚、巴西、欧亚经济委员会是对我发起调查最多的前5个国家（地区），美国、欧亚经济委员会、印尼、澳大利亚和印度是涉案金额最大的前5个国家（地区).2014年上半年我国遭遇贸易摩擦情况分析 三、发起方趋于集中。 美欧澳加日5国对华立案17起，占比32%。涉案金额35.4亿美元，占比66.9%。美国是对我发起“双反”调查最多和涉案金额最大的国家，立案数量与涉案金额分别为去年同

24、期的4倍和13.6倍。其中，对我光伏产品发起二次“双反”调查涉案金额高达21亿美元。澳大利亚对华发起调查金额由去年上半年的0.64亿美元猛增至今年上半年的4.95亿美元，是同比增幅最大的发达经济体。发展中国家立案37起，占比67.9%；G20国家对华立案46起，涉案金额51.8亿美元，分别占总量和总额的86.8%和91.1%；今砖国家立案数量和涉案金额同比分别增长90%和47.2%。印度以11起的立案数量成为上半年对华发起调查最多的国家，俄罗斯涉华案件金额5.77亿美元，仅次于美国。2014年上半年我国遭遇贸易摩擦情况分析 四、措施权重此消彼长。 反倾销、反补贴、保障措施立案数量分别为32起、

25、8起和13起。反倾销调查仍是国外对我贸易救济调查最主要措施，但占比由去年上半年的72.2%下降到今年的60.3%。保障措施案件比重由去年同期的11.3%升至今年的24.5%。反补贴调查案件比重与去年同期基本持平，但立案国别呈向发展中国家蔓延趋势，如印度已对我风力发电机组铸件发起反补贴调查，欧亚经济委员会、埃及、印度等国家（地区）就相关产品对我提出反补贴调查立案磋商。2014年上半年我国遭遇贸易摩擦情况分析 五、清洁能源和钢铁产品摩擦突出。 五金矿产、化工、机电产业仍是贸易摩擦多发领域，案件数量分别为23起、14起和10起，占比分别为43.4%、26.4%和18.9%。继美国对我光伏产品再次发起

26、“双反”调查后，澳大利亚、印度分别对我光伏组件和风力发电机组发起反倾销和反补贴调查。美、澳、印三国3起调查合计涉案金额26.23亿美元，约占总额的一半。上半年全球共有12个国家（地区）对我钢铁产品发起17起贸易救济调查，影响我15.6亿美元出口。2014年上半年我国遭遇贸易摩擦情况分析 总的看，上半年贸易摩擦形势总体保持平稳，立案数量前低后高，G20国家是对我发起贸易救济调查主体。发达国家强化贸易救济调查措施运用和执行力度，案件金额趋大，涉案产品高端化。发展中国家对我运用贸易救济措施趋多且呈现启用反补贴调查措施苗头。 预计下半年美欧等发达国家对中国产品发起若干调查的可能性依然较大，特别是欧盟对

27、华无线通信设备反补贴案仍将是下半年中欧经贸关系的不确定因素。部分发展中大国有可能追随发达国家对我竞争优势产品发起反补贴调查。我贸易摩擦形势仍十分严峻，需妥善应对。 http:/ 财政补贴一、财政补贴的概念和分类一、财政补贴的概念和分类二、财政补贴影响经济的机理及其实际经济效应二、财政补贴影响经济的机理及其实际经济效应三、我国财政补贴的调整和改革三、我国财政补贴的调整和改革一、财政补贴的概念和分类（一）概念 补贴是指一成员方政府或任何公共机构向某些企业提供的财政捐助以及对价格或收入的支持，以直接或间接增加从其领土输出某种产品或减少向其领土内输入某种产品，或者对其他成员方利益形成损害的政府性措施。

28、一、财政补贴的概念和分类（二）特征（1） 补贴是一种政府行为：此处的政府行为是广义概念，不仅包括中央和地方政府的补贴行为，而且还包括政府干预的私人机构的补贴行为。（2） 补贴是一种财政行为：即政府公共帐户存在开支。（3） 补贴必须授予被补贴方某种利益：一般认为这种利益是受补贴方从某项政府补贴计划中取得了某些它在市场中不能取得的价值。（4） 补贴应具有专向性：专向性补贴是指政府有选择或有差别地向某些企业提供的补贴。（三）财政补贴的分类（三）财政补贴的分类生产环节补贴生产环节补贴流通环节补贴流通环节补贴消费环节补贴消费环节补贴明补明补暗补暗补企业补贴企业补贴居民补贴居民补贴从补贴同社会经济运行关系

29、看从补贴同社会经济运行关系看从政府是否明确安排支出看从政府是否明确安排支出看从补贴资金接受主体区分从补贴资金接受主体区分对生产补贴对生产补贴对消费补贴对消费补贴从补贴对经济活动的影响看从补贴对经济活动的影响看实物补贴实物补贴现金补贴现金补贴从补贴是否与具体购买活动相联系看从补贴是否与具体购买活动相联系看补贴与反补贴措施协议补贴与反补贴措施协议 专栏：一定排斥财政补贴？补贴与反补贴措施协议补贴与反补贴措施协议 “专项性补贴”“非专项性补贴” 红箱补贴黄箱补贴 绿箱补贴禁止性补贴 又称为红箱补贴，不允许成员方政府实施的补贴，一旦实施，任何受其影响的成员方可以直接采取反补贴措施。 特点：（1）很明确

30、的专门用于影响贸易的补贴（2）对其他成员方最可能受到损害（3）直接对国际贸易产生扭曲（4）直接采取反补贴措施禁止性补贴（1 1）在法律或事实上将补贴与出口相联系的补贴。）在法律或事实上将补贴与出口相联系的补贴。（2 2）对使用国产产品给予补贴，而对使用进口产品）对使用国产产品给予补贴，而对使用进口产品不给予补贴。不给予补贴。（3 3）对国内替代产业生产者以补贴。）对国内替代产业生产者以补贴。可诉补贴可诉补贴 又称为黄箱补贴，又称为黄箱补贴，成员方政府根据自己的政成员方政府根据自己的政治、经济等发展需要，在一定的范围内可对国内治、经济等发展需要，在一定的范围内可对国内生产者或销售者进行补贴，若这

31、种补贴对其他成生产者或销售者进行补贴，若这种补贴对其他成员方的利益造成损害和防碍，其他成员方可以进员方的利益造成损害和防碍，其他成员方可以进行申述并诉诸多边争端解决。行申述并诉诸多边争端解决。 特点：（1）其存在具有合理性，WTO允许其存在。（2）如果运用不当， 将造成损害（3）受害方进行申诉并诉诸多边贸易争端解决不可诉补贴 又称为绿箱补贴，其他成员方不应采取反补贴措施并不可诉诸多边争端解决的补贴。 特点：（1）为WTO所允许和接受（2）对其他成员方无损害（3）非专向性，普遍适用不可诉补贴 非专向性补贴非专向性补贴（普遍性（普遍性不针对特定企业、产业不针对特定企业、产业或地区的补贴）或地区的补

32、贴） 对对企业、企业、科研、落后地区以及环保科研、落后地区以及环保的补贴，但须的补贴，但须各自满足一定的条件各自满足一定的条件反补贴程序规则反补贴程序规则二、财政补贴影响经济的机理二、财政补贴影响经济的机理及其实际经济效应及其实际经济效应（一）财政补贴影响经济的机理财政补贴影响经济的机理（二）财政补贴的经济和社会效应（二）财政补贴的经济和社会效应（一）财政补贴影响经济的机理财政补贴影响经济的机理1财政补贴可以改变需求结构2财政补贴可以改变供给结构3将外部效应内在化（二）财政补贴的经济和社会效应（二）财政补贴的经济和社会效应财政补贴的积极效应1 1财政补贴的首要意义在于有效地贯彻国家的经济政策。

33、2 2财政补贴可以以财政资金带动社会资金。3 3加大技术改造力度，推动产业升级。4 4消除“排挤效应”。5 5对社会经济发挥稳定效应。（二）财政补贴的经济和社会效应（二）财政补贴的经济和社会效应我国财政补贴需要进一步完善和解决的问题1 1财政补贴项目仍然偏多，规模仍然偏大。2 2长期的财政补贴不可避免地会使受补单位产生依赖思想。3 3不利于经济体制改革的顺利进行。4 4某些补贴的不当，扭曲了价格体系，刺激了不合理消费，加大了宏观调控的难度。三、我国财政补贴的调整和改革三、我国财政补贴的调整和改革1.取消不符合WTO规则的补贴2.合理利用可诉补贴3.用足不可诉补贴4.调整现行一些效率不高的补贴中

34、国首起农产品反补贴案例法律评析 根据中华人民共和国反补贴条例规定，商务部应国内产业代表中国畜牧业协会的申请，于2009年9月27日发布公告，对原产于美 国的进口白羽肉鸡产品进行反补贴立案调查，涉案金额超过7亿美元；产品范围界定为白羽肉鸡产品，从美国进口的白羽肉鸡产品数量占我国总进口量的70%以 上。立案后，美国政府、美国禽蛋品出口协会以及35家美国白羽肉鸡生产商、出口商登记应诉。2010年4月28日，我国商务部发布了关于白羽肉鸡产品反 补贴调查初裁的公告。商务部对被调查产品是否存在补贴和补贴金额、被调查产品是否对中国国内白羽肉鸡产业造成损害和损害程度以及补贴与损害之间的因果关 系进行了调查。根

35、据调查结果，商务部依据中华人民共和国反补贴条例第二十五条规定作出初裁认定，在本案调查期内，原产于美国的进口白羽肉鸡产品存在补 贴，中国国内白羽肉鸡产业受到了实质损害，而且补贴与实质损害之间存在因果关系。美国应诉公司被裁定3.8%至11.2%不等的从价补贴率，未应诉公司从 价补贴率为31.4%.国务院关税税则委员会根据商务部的建议作出决定，自本公告列明之日起，采用临时反补贴税保证金的形式对原产于美国的进口白羽肉鸡产 品实施临时反补贴措施。首例农产品反补贴案件的构成要素分析 农产品补贴通常是指一国政府对本国的农业产品生产商或者经营 者提供资金或财政上的支持，包括现金补贴、价格支持或其他政策优惠待遇

36、，使其农业产品在国际、国内市场上与未受补贴的同类产品相比获得竞争优势。首例农产品反补贴案件的构成要素分析 一是补贴是一种政府的财政资助行为。根据中华人民共和国反补贴条例第三条的规定，出口国（地区）政府以拨款形式直接提 供资金为财政资助。因此，本案调查机关初步认定，美国政府向白羽肉鸡产品的上游产品即玉米、大豆种植者提供拨款，符合上述规定的条件，应认定为财政资助。 二是补贴具有专向性。关于直接支付补贴项目，并不是所有的农产品都能从中受益，玉米和大豆是其中的两大受益产业。美国政府的直接对本案所涉农产品支付补贴 行为具有明显的专项性，符合中华人民共和国反补贴条例的专项性规定。我国调查机关认为，美国农业

37、部在实施直接支付计划时，不仅限定了农作物种类，而且 限定了特定农作物的种植户。首例农产品反补贴案件的构成要素分析 三是补贴授予了被补贴者某种利益。通过上述调查，我国调查机关根据现有证据做出初裁认定，美国政府对玉米、大豆直接支付补贴， 使得本案所涉农产品生产者直接受益。美国农业补贴 2008年6月美国重参两院通过了食品、环保、能源法(简称新农业法)，为美国现行农业补贴政策制定了基本框架。该法案内容涉及广泛，从湿地保护到小麦种植，从生物能源到蜂蜜，从农村商业机会到食品券计划，围绕商品计划、生态保护、贸易等l5项重要内容展开，其执行期为5年(20082012年)，涉及金额2 880亿美元。总体看来，

38、新农业法延续了2002年农业法增加补贴金额的政策思想，并在2002年农业法的基础上进行了一系列调整，可预计未来美国农业支持水平有所提高，支持的重点也有所变化。美国农业补贴1扩大直接补贴范围直接补贴是一种固定支付，对于符合条件并记录在案的农产品进行补贴，包括小麦、玉米、大麦、高粱、燕麦、陆地棉、大米、大豆、其他油子和花生等l0种农产品，农民可自愿按年度注册，并根据农业法具体规定的补贴率、历史记录的耕种面积和产量获得补贴。这是一种典型的与农产品的生产、价格不挂钩的补贴方式，属于绿箱政策。新农业法在沿用了2002年农业法规定的补贴率的基础上，增加了对花生的补贴，以加强其在国际市场上含油种子类作物的竞

39、争力。美国农业补贴2扩大反周期补贴范围 反周期补贴是基于市场价格、目标价格和直接支付的差额补贴，当市场价格加直接支付大于等于目标价格时，不进行反周期补贴，反之则进行反周期补贴。新农业法中的反周期补贴政策沿用原农业法的政策，对小麦、玉米、大麦、高粱、燕麦、陆地棉、大米、大豆、其他油子和花生进行补贴，增加了对豆类(包括干燥豌豆、小扁豆和埃及大豆)的补贴，并且除了陆地棉外，对其他品种的补贴都有所上调。反周期补贴避免了产量下降时补贴偏少，产量上升时补贴偏多的不理想状态。美国农业补贴3扩大营销援助贷款范围 营销援助贷款是指当世界农产品价格或农产品还款价格低于营销援助贷款价格时，允许农民低于公布价格归还非

40、援助性商业贷款。营销援助贷款旨在减少累积的政府仓储投入，使农产品在国内和国际市场上自由买卖并有竞争力。这项政策避免了农民用实物替代偿还，促使农业生产者关心农产品品质、销售过程和价格。营销援助贷款最早仅适用于大米和陆地棉，后来适用于谷物饮料、小麦、大米、陆地棉、所有油子、花生、豆类、羊毛、马海毛和蜂蜜等，新农业法中又增加了对埃及大豆的补贴。倾销与反倾销 倾销，是指一个国家或地区的出口经营者以低于国内市场正常或平均价格甚至低于成本价格向另一国市场销售其产品的行为，目的在于击败竞争对手，夺取市场，并因此给进口国相同或类似产品的生产商及产业带来损害。 反倾销，是指一国（进口国）针对他国对本国的倾销行为

41、所采取的对抗措施。倾销与反倾销 倾销的分类（1）偶然倾销 是指某一商品的生产商为避免存货的过量积压，于短期内向海外市场大量低价销售该商品。这种倾销方式是偶然发生的、一般无占领国外市场、排挤竞争者之目的，而且因为持续的时间较短，不至于打乱进口国的市场秩序、损害其工业。因此，国际社会一般对这种偶发性倾销通常不采取反倾销措施。倾销与反倾销 倾销的分类（2）间歇倾销 又称掠夺性倾销( Predatory Dumping)，是指某一商品的生产商为了在某一外国市场上取得垄断地位，而以低于国内销售价格或低于成本的价格向该国市场抛售商品，以期挤垮竞争对手后再实行垄断高价，获取高额利润。这种倾销行为违背公平竞争

42、的原则，破坏国际贸易的正常秩序，冲击进口国的市场，受到各国反倾销法的严厉抵制。倾销与反倾销 倾销的分类（3）持续倾销 又称长期性倾销( Long-run Dumping)，是指某一商品的生产商为了在实现其规模经济效益的同时，维持其国内价格的平衡，而将其中一部分商品持续以低于正常价值的价格向海外市场销售。长期倾销尽管不具占领或掠夺外国市场之目的，但由于它持续时间长、在客观上进行了不公正的国际贸易行为，损害了进口国生产商的利益，因此通常受到进口国反倾销法的追究。倾销与反倾销倾销的构成条件： 1.产品以低于正常价值或公平价值的价格销售,正常价值和公平价值通常是指出口国或原产地国际的国内市场销售价格

43、2.这种低价的销售行为给进口国产业造成了损害,是指对进口国相同产品的整个产业所造成的损害. 3.倾销与损害存在内在的因果关系.保障措施 它是指当不可预见的发展导致一产品的进口数量增加，以致对生产同类或直接竞争产品的国内产业造成严重损害或严重损害威胁时，进口成员方可以在非歧视原则的基础上对该产品的进口实施限制。保障措施 进口当局在调查、确认了进口急剧增加、原因及后果，并履行通知与磋商义务后，进口成员政府即可采取保障措施。 第一，保障措施实施方式。保障措施实施方式主要有：提高关税，实行关税配额以及数量限制等。但保障措施应在防止或救济严重损害或严重损害威胁的必要限度内。 第二，保障措施实施期限。协议

44、要求，保障措施实施期限一般不应超过4年。如果需要以保障措施防止损害或救济受损害产业，或有证据证明该产业正在进行调整，则可延长实施期限。但保障措施实施的全部期限（包括临时保障措施）不得超过10年。保障措施 第三，临时保障措施。协议规定，在紧急状况下，如果迟延采取措施会造成难以弥补的损害，进口方可不经磋商而采取临时保障措施。该临时保障措施的实施的条件是：进口当局只能初步裁定进口急剧增加已经或正在造成严重损害或严重损害威胁时，方可采取临时保障措施；临时保障措施的实施期限不得超过200天，且该期限计入保障措施总期限内；临时保障措施应以关税形式为主。如果随后的调查不能证实进口急剧增加对国内产业已造成的严重损害或严重损害威胁，则征收的关税应迅速退还；成员在实施临时保障措施前应通知保障措施委员会，在采取该措施后应尽可