环境综合服务业要点

1、环境综合效劳业的形态转型与升级一转载环境效劳业比重增大是环境产业走向成熟的标志.兴旺国家环境产业中,效劳业比重占到50%60%,我国的环境产业开展尚处于产业化初期,由环境设施建设带动的设备制造和工程效劳在产业中占主导位置,效劳业比重相对偏低.2021年,我国环境产业产值到达4800亿,其中环境效劳业产值约1100亿,所占比重仅为22.9%,与兴旺国家相比仍有很大差距.环境设施运营效劳产业是环境效劳业的核心内容.随着国家减排战略的深入,建成的环境治理设施迅速增加,运营效劳在实施减排战略中的重要性逐年增强.运营效劳已经成为环境产业实现效劳业转型的风标.而开展现代效劳业,是中国经济战略升级与转型的主

2、要方向,现代效劳业是转变经济增长方式的载体.目前,环境效劳业已经成为中国环境产业中增长最快的产业领域,是产业开展获得突破的关键点.同时,随着环境效劳需求日益综合和深化,对环境产出要求日益明确,为环境产业的升级和转型带来良机.综合环境效劳业正在成为环保产业的主流业态.二、环境效劳业定性环境效劳业是指基于环境需求的、实现环境效果的、为环境保护、污染防治提供总体解决方案的系统效劳产业.环境效劳业是环境产业的重要组成局部,是随着环境要求提升而兴起的现代效劳业核心内容.按效劳环节划分,环境效劳业以环境效劳总包为出口,可涵盖咨询效劳、专业运营效劳、工程效劳、装备制造以及相关联的投资等产业单元.但环境效劳业

3、有别于传统意义的效劳业,具有以下特点：首先,环境效劳业是伴随着社会对环境要求的提升而产生的,是环境产业开展到一定水平时由产业升级的需求而产生的现代化的效劳产业.其次,环境效劳业提供的产品是一种系统化的解决方案.环境效劳业作为技术密集型产业,其所提供的效劳产品在广度上涵盖环境保护和污染防治从评估设计、投资建设到运营治理等各个环节,在深度上是以到达所要求的环境效果为目标,经过全局设计和考量而形成的一种综合、系统的解决方案.再次,环境效劳业以可量化的环境产出作为效劳成果的衡量标准.提供环境效劳的企业获得收益的基准在于其提供效劳后环境的改善能否到达合约中客户对环境效果的预期,也就是经过一系列效劳后,环

4、境的改善程度是否符合标准,而这一标准是可以量化的,如污泥处置量、垃圾处理量等.第四,环境效劳产品由专业的效劳公司提供.随着环境效劳工程的模式、标准和复杂程度的日趋提升,环境效劳业的内涵也从单一的技术效劳向决策、治理、金融等综合、全方位的智力型效劳开展,从而对环境效劳提供单位提出了更高的要求,传统的以单一科研院所为主的格局已经改变,专业化的环境效劳公司逐渐成为主流.从横向来看,环保产业跨越不同产业领域,是各种产业门类的汇总,但这并不是一种简单意义的汇总,环保产业是建立在不同经济部门相互交叉、相互渗透的根底上的综合性产业.基于这一特殊性,环保产业不能分散地采用其所涉及的不同产业门类的相关政策和统计

5、方法并进行简单叠加.作为一个融合了多个产业协同运转的综合性产业,环保产业需要建立专门的产业政策以及常规化、标准化的产业统计系统.纵向来看,环保产业包括环境工程、设备、环境投资和环境效劳等局部,其中环环境投资是环保产业开展,是环保产业经过初期的基础设施建设后,在未来得以持续开展和有效运转,真正实现环境保护目标的保证.目前,环境产业的增长已经不能再单纯地依赖工程建设和设备制造,环境综合效劳业势必成为拓宽环境产业涵盖面、促进环境产业向更高层次开展的突破口.环境综合效劳业凭借其专业化的运营水平,既可以在深度上使环境产业链得到延伸,也可以在广度上不断探索新的环境效劳领域,开掘更多的环境市场需求.四、环境

6、效劳业的三种被效劳主体环境效劳的需求来自于环境责任主体,从责任的角度来看,环境效劳业的需求源于以下三种类型：1、市政公共效劳责任主体原始的环境责任,不管是对污染的治理责任还是对环境的保护和改善责任,都是由处在环境之中并对其造成影响的个体产生,由于责任者的分散,政府通过收费的方式将环境责任集中起来,形成了市政公共效劳责任,进而由政府统一完成环境治理工作.经过多年的改革,越来越多的市政公共效劳以特许经营的方式,从政府转移至获得特许经营权的专业企业,政府成为效劳的采购者和监管者.政府在不改变自己的环境责任和环境设施产权最终所有的前提下,将一定区域、一定期限的环境效劳,以一定的效劳价格,通过竞争模式选

7、择专业化的运营投资公司进行经营.这种模式以经济协议约定双方责权,主要适用于城市污水、城市垃圾等市政性环境设施.2、污染主体治污责任主体在众多环境责任主体中,除了多数以缴费的方式将环境责任移交政府外,也有一局部直接以效劳外包等形式,委托政府以外的专业企业完成环境治理工作.环境责任主体在不改变自己的环境责任和环境设施产权的前提下,将一定期限、一定内容的环境效劳,以一定的效劳价格,通过协议或合同选择专业化的运营效劳公司进行经营.这种模式在国家市政收集系统难以全面覆盖的背景下,在环境效劳市场上仍然占有相当的比例.3、环境保护治理责任主体政府对环境保护和治理的责任,不仅限于污染防治和环境改善等具体的公共

8、效劳工作,还包括很多由此产生的环境保护治理责任,比方环境监测、环境审核、宣传教育等.政府通过对环境保护工作的监督和治理,保证公民不受环境污染的伤害,公众利益不被环境污染侵害.环境保护治理责任是政府对社会的一种治理,而市政公共效劳责任那么是政府对社会的一种效劳,这两者是有区别的.政府在履行环境保护治理责任时,一方面可以通过设立专门的部门来完成这些治理责任,另一方面也可以通过政府环保效劳采购、政府投资等方式,聘请外部专业机构协助完成这些工作,由此也产生了一局部环境效劳需求.五、促进环境效劳业开展的主要原那么推动环境效劳业的开展,应以促进需求、引导市场、扶持开展为主要原那么.拉动环境市场需求,首先应

9、建立健全各项环境标准和法律法规,在此根底上严格执行环境监管,从环境产业末端形成治理上的倒逼机制,从而约束环境责任主体的行为,监督环境责任主体切实履行保护环境、治理污染的责任和义务,调动环境责任主体采用环境先进技术和效劳的积极性,从而全面释放环境产业的市场需求.在深入分析环保市场需求和开展趋势的前提下,应制订满足环保要求、符合环保产业开展方向的产业扶持政策,有重点地支持环境产业开展,认真落实国家和地方相关产业政策,通过政策的支撑和引导,使市场向健康、有效的方向开展.同时,加大对科技创新的扶持力度,以科技创新为引领,促进创新资源、创新成果向环境生产力的转化,充分发挥政府的主导作用、市场的根底作用和

10、企业的主体作用,促进环境产业由建设主导向效劳主导的转型和升级.六、环境效劳业的开展目标(1)加快综合环境效劳业开展速度,提升综合环境效劳业总产值.建立完善的产业统计体系.建立健全立足现代环境效劳业的产业统计体系和制度.(2)提升效劳标准化和技术水平.制定和完善环境效劳标准和技术标准,促进环境效劳向标准化、综合化迈进.培育建设国家级、省级环保科技研发机构和创新效劳平台.(3)形成一批环境效劳龙头.以环保综合效劳业为重点,培育一批拥有自主品牌、掌握核心技术、市场竞争力强的环保效劳业龙头骨干企业.提升专业效劳的市场集中度和技术水平.(4)形成一批环保效劳业集聚地.充分发挥集聚区在资源集约利用、产业集

11、群开展中的重要作用,促进环保效劳业的规模化、集聚化.七、促进环境效劳业开展的举措1、环境效劳业纳入现代效劳业的核心内容通过相应的扶持政策,积极鼓励以效劳业形态开展环保产业,将环境效劳业纳入国家鼓励开展的现代效劳业的核心范围.建立健全立足于现代效劳业的产业统计体系,仿照网络ICP,利用网络信息技术,以环境效劳业为根底,使环境产业的统计常规化.参照国家和各地对现代效劳业的扶持政策,给予环境效劳业以鼓励性的外部政策环境,将环境效劳业纳入高新技术产业目录,促进产业开展.2、提升环境要求,增强环境执法,释放市场需求加快环境质量的标准化体系建设,进一步明确环境质量要求,有序提升环境效劳标准,在法律法规、治

12、理制度以及信息收集不断完善的根底上,加大环保执法和监督力度,引导企业和个人积极履行环保责任,释放环境效劳市场需求,促使环境效劳产业潜在市场向现实市场转变,拓展环境效劳产品的覆盖范围.3、以需求引导市场,标准市场竞争大力开展由环境保护治理责任产生的社会化效劳,各级政府将环境影响评价、环境规划、环境监理、环境风险评价、环境监测、环保宣教效劳等效劳社会化,形成政府环保采购、政府投资的环保效劳业.健全市政环境设施效劳的特许经营,在城镇污水、垃圾处理厂和固体废物处置场等环保设施运营效劳环节全面引入市场机制.鼓励综合效劳企业以特许经营方式获得污染治理设施一定期限的效劳权和收益权.通过环保职能范围之内的手段

13、鼓励效劳别离,拓展污染企业的外部效劳市场需求,促进污染主体治污责任的专业化效劳,形成专业企业的系统效劳外包市场.以环境设施运营效劳资质治理体系为根底,使资质治理的重心向环境综合效劳业态转型,优先和鼓励综合环境效劳企业申请环境运营效劳资质.各级环保部门应与工商部门协同,建立针对环境系统效劳商的前置注册制.促进环境效劳专业化,鼓励治污责任的适度集中.建立环保企业诚信制度体系,建设产业信息平台,做好产业信息公开性和透明性,减少信息不对称,保证良好的市场竞争环境.4、健全外部条件,给予效劳业转型以鼓励性政策,促进产业开展各级政府优先给予环境效劳业开展以用地保证,在进行城市总体规划时,应明保证障环境效劳

14、业开展用地的举措.切实抓好现行国家税收优惠政策的落实,对于实现环境效劳业产业别离的企业,别离后的税负高于原税额的,高出局部由地方对企业予以扶持性补助.对环境效劳业企业在用水、用电、用气方面采用优惠政策,根据不同情况可实施缓交、暂停、减免等举措.加大环境效劳业领域的财政资金投入力度,增强环境效劳业开展的统筹协调,积极整合相关财政专项资金,加大对环境效劳业的支持.建立开发和引进人才资源的有效机制,为加快环保效劳业开展提供有力的人才支持.积极整合高校、科研院所和企业的现有环保人才,培育和引进国内外高素质人才,为环保人才创造良好的开展和创新气氛.5、用科技创新提升产业水平综合环境需求的整体外包,用综合

15、环境效劳业模式创新带动产业升级.形成环境效劳外包产业基地,并逐渐由总部基地向外扩展,带动周边区域的开展.支持技术创新,增强企业和科研机构科技创新水平,围绕环保效劳业开展重点,扶持技术创新与科技成果向实际生产力的转化.鼓励企业通过购置、合作等多种形式引进先进技术,在消化吸收和创新的根底上,形成具有自主知识产权的核心技术和主导产品.鼓励业态创新,形成能够满足更高环保需求的综合性现代环保效劳业.鼓励环境咨询效劳企业向集成效劳商转型.鼓励环境工程公司提供系统环境解决方案.鼓励设备和装备企业提供综合效劳.鼓励投资企业提供环境系统效劳.鼓励企业间以联盟形态提供环境咨询、环境工程、环境投资、环境装备集成的整体效劳.积极开展环境治理设施的社会化、专业化、标准化、规模化的运营效劳.通过环保职能范围之内的手段积极促进环境污染主体与专业环境效劳主体的别离.建立环境污染治理设施社会化运营治理制度,依法促进污染主体治污责任的专业化效劳,