新冠病毒疫情防控

1、河北省体育局新冠病毒疫情防控政府行政法律问题释疑河北省体育局2020年2月4日目 录一、在防控新型冠状病毒感染的肺炎疫情工作中，地方人民政府的法定防控措施有哪些？1二、在防控新型冠状病毒感染的肺炎疫情工作中,县级以上人民政府依法承担那些防控职责，可以采取那些措施？3三、在防控新型冠状病毒感染的肺炎疫情工作中,省、自治区、直辖市人民政府依法承担的防控职责有哪些？4四、在防控新型冠状病毒感染的肺炎疫情工作中，国务院依法承担的防控职责有哪些？5五、在防控新型冠状病毒感染的肺炎疫情工作中，各级卫生行政部门承担哪些防控责任？7六、在防控新型冠状病毒感染的肺炎疫情工作中， 各类医疗机构的防控责任及有权采取

2、的防控措施有哪些？9七、在防控新型冠状病毒感染的肺炎疫情工作中，各级疾病预防控制机构的防控责任有哪些？11八、在防控新型冠状病毒感染的肺炎疫情工作中，国境卫生检疫机关依法承担的防控责任及享有的防控措施有哪些？15九、在防控新型冠状病毒感染的肺炎疫情工作中，基层组织的防控责任有哪些？16十、新型冠状病毒感染的肺炎患者及疑似患者救治费用的保障措施有哪些？17 一、在防控新型冠状病毒感染的肺炎疫情工作中，地方人民政府的法定防控措施有哪些？国家卫生健康委员会根据国务院决定， 将此次新型冠状病毒感染的肺炎纳入乙类传染病，并采取甲类传染病的预防、控制措施。各级人民政府及各行政部门，可依据传染病防

3、治法、突发事件应对法、突发公共卫生事件应急条例、国家突发公共卫生事件应急预案等采取以下特别措施，这些措施对一般性的人权及财产权利均会产生影响。突发事件应对法第四十九条规定：“自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件发生后，履行统一领导职责的人民政府可以采取下列一项或者多项应急处置措施： （一）组织营救和救治受害人员，疏散、撤离并妥善安置受到威胁的人员以及采取其他救助措施； （二）迅速控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，划定警戒区，实行交通管制以及其他控制措施； （三）立即抢修被损坏的交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施，向受到危害的人员提供避难场所和生

4、活必需品，实施医疗救护和卫生防疫以及其他保障措施； （四）禁止或者限制使用有关设备、设施，关闭或者限制使用有关场所，中止人员密集的活动或者可能导致危害扩大的生产经营活动以及采取其他保护措施； （五）启用本级人民政府设置的财政预备费和储备的应急救援物资，必要时调用其他急需物资、设备、设施、工具； （六）组织公民参加应急救援和处置工作，要求具有特定专长的人员提供服务； （七）保障食品、饮用水、燃料等基本生活必需品的供应； （八）依法从严惩处囤积居奇、哄抬物价、制假售假等扰乱市场秩序的行为，稳定市场价格，维护市场秩序； （九）依法从严惩处哄

5、抢财物、干扰破坏应急处置工作等扰乱社会秩序的行为，维护社会治安； （十）采取防止发生次生、衍生事件的必要措施。传染病防治法实施办法第五十二条条规定： 在传染病暴发、流行区域、当地政府应当根据传染病疫情控制的需要，组织卫生、医药、公安、工商、交通、水利、城建、农业、商业、民政、邮电、广播电视等部门采取下列预防、控制措施：（一）对病人进行抢救、隔离治疗；（二）加强粪便管理，清除垃圾、污物；（三）加强自来水和其他饮用水的管理，保护饮用水源；（四）消除病媒昆虫、钉螺、鼠类及其他染疫动物；（五）加强易使传染病传播扩散活动的卫生管理；（六）开展防病知识的宣传；（七）组织对传染病病人、病

6、原携带者、染疫动物密切接触人群的检疫、预防服药、应急接种等；（八）供应用于预防和控制疫情所必需的药品、生物制品、消毒药品、器械等；（九）保证居民生活必需品的供应。 二、在防控新型冠状病毒感染的肺炎疫情工作中,县级以上人民政府依法承担那些防控职责，可以采取那些措施？传染病防治法第二十条、四十一条、第四十二条、第四十三条、第四十五条等明确规定，县级以上人民政府在疫情防控方面享有以下职权并承担以下职责：（一）地方人民政府和疾病预防控制机构接到国务院卫生行政部门或者省、自治区、直辖市人民政府发出的传染病预警后，应当按照传染病预防、控制预案，采取相应的预防、控制措施。（二）对已经发生甲类传染病病例的场所

7、或者该场所内的特定区域的人员，可以实施隔离措施，并同时向上一级人民政府报告；接到报告的上级人民政府应当即时作出是否批准的决定。同时，应对被隔离人员提供生活保障。 （三）传染病暴发、流行时，立即组织力量，按照预防、控制预案进行防治，切断传染病的传播途径，必要时，报经上一级人民政府决定，可以采取下列紧急措施并予以公告：（1）限制或者停止集市、影剧院演出或者其他人群聚集的活动；（2）停工、停业、停课；（3）封闭或者封存被传染病病原体污染的公共饮用水源、食品以及相关物品；（4）控制或者扑杀染疫野生动物、家畜家禽；（5）封闭可能造成传染病扩散的场所。 （四）甲类、乙类传染病暴发、流行时，报经上一级人民政

8、府决定，可以宣布本行政区域部分或者全部为疫区。（五）传染病暴发、流行时，根据传染病疫情控制的需要，有权在本行政区域内紧急调集人员或者调用储备物资，临时征用房屋、交通工具以及相关设施、设备。 （六） 负责储备防治传染病的药品、医疗器械和其他物资，以备调用。 三、在防控新型冠状病毒感染的肺炎疫情工作中,省、自治区、直辖市人民政府依法承担的防控职责有哪些？根据传染病防治法第四十三条、第六十条、发公共卫生事件应急条例第四条、第二十七条、二十八条等法律、法规规定，具体为：（一）突发事件发生后，省、自治区、直辖市人民政府成立地方突发事件应急处理指挥部，省、自治区、直辖市人民政府主要领导人担任总指

9、挥，负责领导、指挥本行政区域内突发事件应急处理工作。（二）根据传染病发生、流行趋势的预测，及时发出传染病预警，根据情况予以公布。 （三）决定对本行政区域内的甲类传染病疫区实施封锁；但是，封锁大、中城市的疫区或者封锁跨省、自治区、直辖市的疫区，以及封锁疫区导致中断干线交通或者封锁国境的，由国务院决定。 （四）根据本行政区域内传染病流行趋势，在国务院卫生行政部门确定的项目范围内，确定传染病预防、控制、监督等项目，并保障项目的实施经费。 （五）省、自治区、直辖市突发事件应急处理指挥部对本行政区域内突发事件应急处理工作进行督察和指导（六）省、自治区、直辖市启动突发事件应急预案，由省、自治区、直辖市人民

10、政府决定，并向国务院报告。 四、在防控新型冠状病毒感染的肺炎疫情工作中，国务院依法承担的防控职责有哪些？传染病防治法第四条、第四十三条、四十五条、突发公共卫生事件应急条例第三条、第十六条等法律、行政法规明确规定：（一）对乙类传染病中传染性非典型肺炎、炭疽中的肺炭疽和人感染高致病性禽流感，采取本法所称甲类传染病的预防、控制措施。其他乙类传染病和突发原因不明的传染病需要采取本法所称甲类传染病的预防、控制措施的，由国务院卫生行政部门及时报经国务院批准后予以公布、实施。需要解除依照前款规定采取的甲类传染病预防、控制措施的，由国务院卫生行政部门报经国务院批准后予以公布。（二）甲类、乙类传染病暴发、流行时

11、，决定并宣布跨省、自治区、直辖市的疫区，并决定封锁大、中城市的疫区或者封锁跨省、自治区、直辖市的疫区，以及封锁疫区导致中断干线交通或者封锁国境。 （三）传染病暴发、流行时，根据传染病疫情控制的需要，有权在全国范围或者跨省、自治区、直辖市范围内紧急调集人员或者调用储备物资，临时征用房屋、交通工具以及相关设施、设备。 （四） 突发事件发生后，国务院设立全国突发事件应急处理指挥部，由国务院有关部门和军队有关部门组成，国务院主管领导人担任总指挥，负责对全国突发事件应急处理的统一领导、统一指挥。（五） 国务院有关部门和县级以上地方人民政府及其有关部门，应当根据突发事件应急预案的要求，保证应急设

12、施、设备、救治药品和医疗器械等物资储备。 五、在防控新型冠状病毒感染的肺炎疫情工作中，各级卫生行政部门承担哪些防控责任？根据传染病防治法、传染病防治法实施办法、突发公共卫生事件应急条例、河北省突发公共卫生事件应急实施办法等法律、法规及规章规定，各级卫生行政部门承担的防控职责如下：（一）县级以上地方人民政府卫生行政部门 1. 负责所在行政区域内的传染病防治及其监督管理工作。 2. 及时向本行政区域内的疾病预防控制机构和医疗机构通报传染病疫情以及监测、预警的相关信息。 3. 对传染病防治工作履行监督检查职责。 4. 国务院卫生行政部门应当及时向国务院其他有关部门和各省、自治区、直辖市人民政府卫生行

13、政部门通报全国传染病疫情以及监测、预警的相关信息。 5. 毗邻的以及相关的地方人民政府卫生行政部门，应当及时互相通报本行政区域的传染病疫情以及监测、预警的相关信息。 6. 县级以上地方人民政府卫生行政部门负责本行政区域内的国内交通卫生检疫监督管理工作。 （二）省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门 1. 省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门根据国家传染病监测规划和方案，制定本行政区域的传染病监测计划和工作方案。 2. 省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门定期公布本行政区域的传染病疫情信息。传染病暴发、流行时，经国务院卫生行政部门授权向社会公布本行政区域的传染病疫情信息。 （三）国务院卫生行

14、政部门 1根据传染病暴发、流行情况和危害程度，决定增加、减少或者调整乙类、丙类传染病病种并予以公布。 2对于需要采取或解除传染病防治法所称甲类传染病的预防、控制措施的乙类传染病和突发原因不明的传染病，报经国务院批准后予以实施或者解除甲类传染病预防、控制措施。 3根据传染病发生、流行趋势的预测，及时发出传染病预警，根据情况予以公布。 4及时向国务院其他有关部门和各省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门通报全国传染病疫情以及监测、预警的相关信息。 5定期公布全国传染病疫情信息。传染病暴发、流行时，可以授权省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门向社会公布本行政区域的传染病疫情信息。 6会同国务院有关

15、部门，根据传染病流行趋势，确定全国传染病预防、控制、救治、监测、预测、预警、监督检查等项目。中央财政对困难地区实施重大传染病防治项目给予补助。 7主管全国国内交通卫生检疫监督管理工作。 六、在防控新型冠状病毒感染的肺炎疫情工作中，各类医疗机构的防控责任及有权采取的防控措施有哪些？（一）发生甲类传染病时，为了防止该传染病通过交通工具及其乘运的人员、物资传播，可以实施交通卫生检疫。 （二）承担与医疗救治有关的传染病防治工作和责任区域内的传染病预防工作。城市社区和农村基层医疗机构在疾病预防控制机构的指导下，承担城市社区、农村基层相应的传染病防治工作。 （三）严格执行国务院卫生行政部门规定的管理制度、

16、操作规范，防止传染病的医源性感染和医院感染。确定专门的部门或者人员，承担传染病疫情报告、本单位的传染病预防、控制以及责任区域内的传染病预防工作；承担医疗活动中与医院感染有关的危险因素监测、安全防护、消毒、隔离和医疗废物处置工作。 （四）实验室应当符合国家规定的条件和技术标准，建立严格的监督管理制度，对传染病病原体样本按照规定的措施实行严格监督管理，严防传染病病原体的实验室感染和病原微生物的扩散。 （五）接到通报的传染病疫情以及监测、预警的相关信息后应当及时告知本单位的有关人员。 （六）发现甲类传染病时，及时采取下列措施：（1）对病人、病原携带者，予以隔离治疗，隔离期限根据医学检查结果确定；（2

17、）对疑似病人，确诊前在指定场所单独隔离治疗；（3）对医疗机构内的病人、病原携带者、疑似病人的密切接触者，在指定场所进行医学观察和采取其他必要的预防措施。 （七）为了查找传染病病因，在必要时可以按照国务院卫生行政部门的规定，对传染病病人尸体或者疑似传染病病人尸体进行解剖查验，并应当告知死者家属。 （八）按照国务院卫生行政部门规定的传染病诊断标准和治疗要求，采取相应措施，提高传染病医疗救治能力。 （九）对传染病病人或者疑似传染病病人提供医疗救护、现场救援和接诊治疗，书写病历记录以及其他有关资料，并妥善保管。实行传染病预检、分诊制度；对传染病病人、疑似传染病病人，引导至相对隔离的分诊点进行初诊。医疗

18、机构不具备相应救治能力的，将患者及其病历记录复印件一并转至具备相应救治能力的医疗机构。 （十） 河北省突发公共卫生事件应急实施办法第三十八条规定： 医疗机构对前来就诊的突发事件致病的人员，应当接诊治疗，不得推诿、拒绝，实行接诊医生首诊负责制。接诊医生应当书写详细、完整的病历记录。对需要转诊的病人，应当将病历复印件随病人转送到能收治或者指定的医疗机构。（十一）河北省突发公共卫生事件应急预案4.2.3条规定， 医疗机构应当（1） 开展病人接诊、收治和转运工作，实行重症和普通病人分开管理，对疑似病人及时排除或者确诊。（2） 协助疾病预防控制机构人员开展标本的采集、流行病

19、学调查工作。（3） 做好医院内现场控制、消毒隔离、个人防护、医疗垃圾和污水处理工作，防止院内交叉感染和污染。（4） 做好传染病和中毒病人的报告。对因突发公共卫生事件而引起身体伤害的病人，任何医疗机构不得拒绝接诊。（5） 对群体性不明原因疾病和新发传染病做好病例分析与总结，积累诊断治疗的经验。重大中毒事件，按照现场救援、病人转运、后续治疗相结合的原则进行处置。（6） 开展科研与交流：开展与突发事件相关的诊断试剂、药品、防护用品等方面的研究和交流。 七、在防控新型冠状病毒感染的肺炎疫情工作中，各级疾病预防控制机构的防控责任有哪些？根据传染病防治法、传染病防治

20、法实施办法、突发公共卫生事件应急条例、河北省突发公共卫生事件应急实施办法等法律、法规及规章规定，各级疾病防控机构承担的防控职责如下：（一） 承担传染病监测、预测、流行病学调查、疫情报告以及其他预防、控制工作。 （二） 对传染病的发生、流行以及影响其发生、流行的因素，进行监测；对国外发生、国内尚未发生的传染病或者国内新发生的传染病，进行监测。 （三）在传染病预防控制中履行下列职责：（1）实施传染病预防控制规划、计划和方案；（2）收集、分析和报告传染病监测信息，预测传染病的发生、流行趋势；（3）开展对传染病疫情和突发公共卫生事件的流行病学调查、现场处理及其效果评价；（4）开展传染病实验室检测、诊断

21、、病原学鉴定；（5）实施免疫规划，负责预防性生物制品的使用管理；（6）开展健康教育、咨询，普及传染病防治知识；（7）指导、培训下级疾病预防控制机构及其工作人员开展传染病监测工作；（8）开展传染病防治应用性研究和卫生评价，提供技术咨询。 国家、省级疾病预防控制机构负责对传染病发生、流行以及分布进行监测，对重大传染病流行趋势进行预测，提出预防控制对策，参与并指导对暴发的疫情进行调查处理，开展传染病病原学鉴定，建立检测质量控制体系，开展应用性研究和卫生评价。 设区的市和县级疾病预防控制机构负责传染病预防控制规划、方案的落实，组织实施免疫、消毒、控制病媒生物的危害，普及传染病防治知识，负责本地区疫情和

22、突发公共卫生事件监测、报告，开展流行病学调查和常见病原微生物检测。 （四） 在接到国务院卫生行政部门或者省、自治区、直辖市人民政府发出的传染病预警后，应当按照传染病预防、控制预案，采取相应的预防、控制措施。 （五） 指定专门人员负责对医疗机构内传染病预防工作进行指导、考核，开展流行病学调查。（六） 实验室应当符合国家规定的条件和技术标准，建立严格的监督管理制度，对传染病病原体样本按照规定的措施实行严格监督管理，严防传染病病原体的实验室感染和病原微生物的扩散。（七） 发现传染病防治法规定的传染病疫情或者发现其他传染病暴发、流行以及突发原因不明的传染病时，遵循疫情报告属地管理原则，按照国务院规定的

23、或者国务院卫生行政部门规定的内容、程序、方式和时限报告。 （八）主动收集、分析、调查、核实传染病疫情信息。接到甲类、乙类传染病疫情报告或者发现传染病暴发、流行时，应当立即报告当地卫生行政部门，由当地卫生行政部门立即报告当地人民政府，同时报告上级卫生行政部门和国务院卫生行政部门。同时，设立或者指定专门的部门、人员负责传染病疫情信息管理工作，及时对疫情报告进行核实、分析。 （九）接到通报的传染病疫情以及监测、预警的相关信息后应当及时告知本单位的有关人员。 （十）发现传染病疫情或者接到传染病疫情报告时，及时采取下列措施：（1）对传染病疫情进行流行病学调查，根据调查情况提出划定疫点、疫区的建议，对被污

24、染的场所进行卫生处理，对密切接触者，在指定场所进行医学观察和采取其他必要的预防措施，并向卫生行政部门提出疫情控制方案；（2）传染病暴发、流行时，对疫点、疫区进行卫生处理，向卫生行政部门提出疫情控制方案，并按照卫生行政部门的要求采取措施；（3）指导下级疾病预防控制机构实施传染病预防、控制措施，组织、指导有关单位对传染病疫情的处理。 （十一）发生传染病疫情时，可以进入传染病疫点、疫区进行调查、采集样本、技术分析和检验。 八、在防控新型冠状病毒感染的肺炎疫情工作中，国境卫生检疫机关依法承担的防控责任及享有的防控措施有哪些？传染病防治法、国境口岸突发公共卫生事件出入境检验检疫应急处理规定等相关法律、法

25、规规定：（1） 突发事件发生后，发生地海关经上一级海关批准，应当对突发事件现场采取下列紧急控制措施：（一）对现场进行临时控制，限制人员出入；对疑为人畜共患的重要疾病疫情，禁止病人或者疑似病人与易感动物接触；（二）对现场有关人员进行医学观察，临时隔离留验；（三）对出入境交通工具、货物、集装箱、行李、邮包等采取限制措施，禁止移运；（四）封存可能导致突发事件发生或者蔓延的设备、材料、物品；（五）实施紧急卫生处理措施。（2） 根据突发事件应急处理的需要，国境口岸突发事件出入境检验检疫应急处理指挥体系有权调集海关人员、储备物资、交通工具以及相关设施、设备；必要时，海关总署可以依照中华人民共和国国境卫生检

26、疫法第六条的规定，提请国务院下令封锁有关的国境或者采取其他紧急措施。（三）出入境交通工具上发现传染病病人、疑似传染病病人，其负责人应当以最快的方式向当地口岸海关报告，海关接到报告后，应当立即组织有关人员采取相应的卫生检疫处置措施。对出入境交通工具上的传染病病人密切接触者，应当依法予以留验和医学观察；或依照卫生检疫法律、行政法规的规定，采取控制措施。（四）入境、出境的人员、交通工具、运输设备以及可能传播检疫传染病的行李、货物、邮包等物品，都应当接受检疫，经国境卫生检疫机关许可，方准入境或者出境。 九、在防控新型冠状病毒感染的肺炎疫情工作中，基层组织的防控责任有哪些？（一）居民委员会、村民委员会应当组织居民、村民参与社区、农村的传染病预防与控制活动。 （二）传染病暴发、流行时，街道、乡镇以及居民委员会、村民委员会应当组织力量，团结协作，群防群治，协助卫生行政主管部门和其他有关