重要危险源控制目标和管理方案

1、重大危险源控制目标和管理方案编制部门：编制人：审核人：审批人：中铁十五局集团郑开城际铁路工程指挥部二0一0年九月#职业健康安全管理方案为确保中铁十五局集团郑开城际铁路职工职业健康安全目标的实现，确保职工在生产过程中的安全与健康，减少各类事故，提高企业经济效益，增强企业在市场中的竞争能力。现根据集团公司安全生产管理标准，并结合集团公司管理手册、程序文件、重大危险源清单、作业指导书、安全操作规程和有关法律法规等其他相关文件，特制定本管理方案。中铁十五局集团郑开城际铁路职业健康安全目标是：“三消灭”、“三杜绝”、“一减少”，即：消灭重大职工因工死亡事故；消灭因我方责任造成的重大伤亡事故；消灭架桥机架

2、设作业中的重大倾覆事故；杜绝锅炉压力容器爆炸事故；杜绝新发职业病。大力减少职工因工亡人事故。中铁十五局集团郑开城际铁路指挥部职工因工死亡率控制在0.15%。以内，重伤率控制在0.5%。以内。二、安全管理体制及机构1、加强对安全生产的组织领导，指挥部、项目部设立安全生产领导小组，组长由指挥部指挥长担任，安全质量部长和总工程师担任副组长，有关业务部门领导为成员。成立的安全生产领导小组是单位安全生产最高管理机构，对本单位的安全工作行使管理；针对单位安全生产管理工作的实际，定期或不定期分析形势，研究制定改进措施和重大问题的处理。并统一组织，协调单位各部门、各环节、各类人员的安全管理活动，保证安全管理目

3、标的实现。指挥部、项目部、队应设安全生产领导小组。其成员由项目部、施工队相关人员组成，负责本单位的安全生产工作。2、安全生产领导小组日常工作保证得到落实，指挥部、项目部要逐级设置安全生产管理监察职能机构，安全人员应严格按企业职工总人数的千分之二至五的比例配置外。指挥部、项目部设一名专职安全监察长主抓安全工作，安全监察长享受本单位副职的一切待遇。3、安全监察人员必须经培训取得相应的安全监察证或注册安全工程师，由责任心强，业务水平高的人员担任，不得外聘。并确保在职在位，变动时应征得上级主管部门的同意。4、实行安全生产责任制，明确各级领导、项目经理和各职能部门的安全生产责任。指挥部、项目部要依照企业

4、现行机制，认真履行安全生产职责。各职能部门要各司其职，各负其责。并建立全员、全过程、全方位的安全保证体系。5、指挥长是本项目安全生产工作第一管理者和第一责任者；党委书记对本项目员工安全生产工作负思想教育领导责任；指挥长对本项目安全生产工作负全面领导责任；项目经理对分管范围内的安全生产负领导责任。三、有关领导及职能部门的安全生产职责及权限（一）指挥长的安全生产职责：1、认真贯彻执行国家有关安全生产，劳动保护方针政策和法律法规，以及上级有关安全生产规章制度；2、定期召开安全生产会议，研究分析项目安全生产形势，负责制定项目安全生产规划；3、组织重大员工伤亡事故的调查处理，对相关责任人员进行处理；4、

5、组织指挥部安全生产活动，主持制定重大事故隐患的整治计划，审定改善劳动条件的规划和资金投入计划5、领导企业依靠科技进步，推动安全生产科学管理；6、对因决策失误而导致的重大员工伤亡事故负第一领导责任；（二）副指挥长的安全生产责任：1、认真贯彻执行国家安全生产法、建筑工程安全管理条例、国务院关于加强安全生产工作的决定和安全生产、劳动保护法规及上级的规定，结合实际情况，组织制定本单位安全管理实施办法和规章制度，并督促检查落实情况；2、负责企业全面安全生产管理工作。定期计划、布置、检查、总结、讲评安全生产工作。坚持经常分析企业安全生产形势，研究制定对策；3、组织参加安全生产大检查，对查出的事故隐患，采取

6、有效措施及时处理，确保安全生产；4、领导制定、修改、审批安全生产和改善劳动条件的规划并督促付诸实施，落实安全技术措施经费；5、组织有关部门对员工，尤其是各级领导干部和特种作业人员进行安全教育和技术培训。支持安全管理监督部门及人员的工作。总结推广安全生产管理经验，及时表彰先进；6、主持重大员工死亡事故调查和对责任者的处理，制定防范措施。审查员工伤亡事故调查处理报告，处罚事故责任者；7、对因决策失误而导致的重大员工伤亡事故，负管理和领导责任；（三）总工程师（技术负责人）的安全生产责任：1、总工程师（技术负责人）协助行政领导负责安全技术工作，并对本项目安全3技术工作负全面领导责任；2、认真组织编制实

7、施性施工组织设计，审定安全技术规程、施工工艺、操作规程和安全技术措施，负责处理和解决重大安全技术问题；3、组织安全专业技术培训，开展劳动保护科研工作，积极推广应用安全生产新技术。对重大事故隐患的预防和整改提出技术方案；4、负责对施工组织设计，临时施工用电组织设计，高层建筑外脚手架施工组织设计的审核工作，并组织对安全生产新技术、新工艺、新设备、新材料的鉴定、并提出整改措施；5、参加员工伤亡事故的调查和处理工作，组织技术力量对事故原因进行分析、鉴定、并提出整改措施；6、对因施工技术原因导致的人员伤亡事故和经济损失负领导责任。五）项目经理的安全生产责任：1、认真贯彻执行国家和上级的有关安全生产、劳动

8、保护法规，坚持“安全第一，预防为主”的方针，严格履行安全生产管理职责，认真执行企业的各项安全生产管理规章制度；2、严格履行工程项目承包合同中的安全条款，组织制定本工程项目的安全管理制度、合理配置安全生产诸要素。积极采用“四新技术”努力提高施工现场的安全系数；3、根据工程项目特点，科学编织施工方案，正确处理工程进度、经济效益与安全生产的关系，适时组织安全教育，坚持把安全生产贯穿于施工的全过程，积极开展预测、预防、预控活动；4、建立健全项目部安监机构，发挥安监机构和人员的作用，支持他们的工作，定期组织安全检查，及时消除事故隐患。按规定落实安全生产技术措施经费，改善员工劳动条件和作业环境；5、负责组

9、织经常性的安全教育培训工作，发动群众，认真听取员工对安全工作的意见和建议，尊重员工的主人翁地位和合法权益；6、对外部劳务的安全生产负管理责任，制定安全技术措施，经常组织安全检查，确保安全生产；7、负责组织调查、处理各类事故和隐患整治，对本项目发生的一切事故承担领导责任，对违章指挥或决策失误而造成的职工死亡事故，或因强令职工违章冒险作业，发生重大伤亡事故，造成严重后果的，承担刑事责任。六）、项目部党委书记的安全生产职责：1、积极协助工程项目经理、认真贯彻执行国家的安全生产方针、政策，执行上级的各项安全管理规定，积极支持和指导职能部门和安监人员的工作。2、负责政治思想教育和安全教育工作，充分发挥广

10、大党员、干部在安全生产中的骨干作用，及时掌握职工在施工生产过程中的思想动态，解决职工的思想问题，消除后顾之忧，不断提高职工的安全意识。3、组织广大党、团员在施工现场开展“党团员身边无事故”、“党员安全监督岗”、“共青团员安全监督岗”活动，宣传在安全生产方面的先进典型，积极维护职工劳动保护权益。4、认真做好劳动保护宣传工作，教育各级干部克服官僚主义和该职行为，克服短期行为和拼人力拼设备的行为，对因政治思想工作没跟上，解决思想矛盾不及时而发生的职工伤亡事故和本项目内发生的职工伤亡事故承担主要领导责任。（七）工程队队长的安全生产责任：1、认真贯彻执行上级的安全生产法规、制度，严格劳动纪律，严格按技术

11、规范和安全操作规程组织施工，严禁违章指挥或强令冒险作业；2、根据上级要求，结合担负工程任务，制定本队安全规章制度和实施细则。坚持跟班作业，定期召开安全工作会议，组织班组安全活动，及时分析安全生产情况，纠正安全生产中出现的问题；3、开展经常性的安全教育，及时贯彻和落实上级安全要求；督促特殊工种作业人员持证上岗；教育员工严格遵守操作规程和劳动纪律，提高自我防范能力；4、建立健全安全生产组织，配备安全员，并大力支持安全人员的工作，给予必要的工作条件；5、组织安全检查，及时掌握和了解各工序、工种存在的不安全因素，对事故隐患和上级检查指出的问题认真组织整改；6、组织保护事故现场和人员抢救工作。在向上级报

12、告事故的同时，采取应急措施，防止事故扩大。对因违章指挥，盲目蛮干或施工现场安全防护缺陷而造成的事故承担直接领导责任。（八）班（组）长的安全生产责任：1、带领本班（组）员工认真落实上级的各项安全生产规章制度，严格执行安全生产规范和操作规程，遵守劳动纪律，制止“三违”（即：违章指挥、违章作业、违反操作规程）行为；2、坚决服从上级领导和安监（安全）人员的监督检查，确保安全生产；3、认真坚持“三工”（工前交待、工中检查、工后讲评）制度，积极开展班（组）安全生产活动，做好班（组）安全活动记录和交接班记录；4、组织在岗人员安全教育和技术学习，不断提高班（组）成员的安全素质，做好班中检查，消除事故隐患；5、

13、发生人身伤亡事故要立即组织抢救，保护好现场，并立即向上级报告事故情况；6、对因违章作业、盲目蛮干甚至不听指挥而造成的人身伤亡事故和经济损失负直接责任。（九）操作人员的安全生产责任：1、在班（组）长的领导下积极参加各项安全活动，学习安全技术知识，不断提高安全操作技能；2、自觉遵守安全生产规章制度和操作规程，按规定佩带劳动防护用品。在施工过程中做到不伤害他人，不伤害自己，不被他人伤害，同时有责任劝阻他人不违章作业；3、从事特种作业人员和技术工种人员要积极参加专业培训，掌握本岗位操作技能，取得特种作业资格，严格做到持证上岗；4、对施工现场不具备安全生产条件，有权建议改进，对违章指挥，强令冒险行为，有

14、权拒绝执行。对危害人身生命安全和身体健康的行为，有权越级检举和报告；5、对因违章操作，盲目蛮干或不听指挥而造成他人人身伤亡事故和经济损失承担直接责任。（十）安全监察长的安全生产责任：1、安全监察长在本项目的领导下进行工作，业务上受上级安监部门和人员的领导；2、认真贯彻落实党和国家安全生产方针、政策、法律法规和上级的规定，组织开展安全教育和安全知识培训，不断提高职工的安全意识和技能，落实安全生产责任；3、经常深入施工现场，队级的安全监察长要坚持跟班作业，及时发现和制止违章指挥，违章作业行为，纠正和消除人、机、物及环境方面存在的不安全因素，对违章违纪责任者有权处以50500元罚款（含外部劳务人员）

15、。对存在严重事故隐患的单位有权处以10005000元罚款；4、对危及人员及设备的险情要及时排除，重大险情有权停止施工，并随时向队领导报告；5、安全监察长必须持有本系统（或地方政府）颁发的安全资格证，上岗时必须四佩带标识，秉公办事，尽职尽责。对因工作失职而造成的伤亡事故承担责任。、指挥部有关职能部门的安全生产责任：1、负责监督劳动安全、人身安全、锅炉压力容器和爆炸物品安全及交通安全工作，对项目贯彻执行国家和上级有关安全生产，劳动保护政策法规的情况进行监督检查；2、制定项目安全生产规章和规划、以及安全应急预案，及时分析安全生产形势，提出预防事故的措施和建议，对执行情况进行监督检查，按规定编制安全技

16、术措施经费计划，监督检查安全技术措施项目的实施；3、组织安全生产大检查，及时掌握和了解施工生产场所的安全现况，及时消除事故隐患，对重大事故隐患必要时发出事故隐患整改通知书和劳动安全监察指令书。并对事故隐患整改情况进行复查；4、组织项目开展安全生产竞赛、评比活动，实施安全生产奖罚事宜；5、对项目的安全监察长组织培训和取证工作，提高各级安全监察长的素质，并对安全监察长的工作进行指导；6、会同有关部门对员工进行安全教育和技术培训，对全员劳动纪律，施工作业秩序，持证上岗，文明施工及对防护用品的使用等情况进行监督检查；7、负责员工伤亡事故的调查、统计、报告和处理工作。对事故责任者提出处理意见并监督实施。

17、（二）工程管理部：编制和审核施工组织设计要有安全生产措施，召开施工生产调度会要有安全生产内容，组织技术交底，坚持文明施工，根据不同的季节和施工任务适时的分析施工活动中安全生产形势，检查和解决处理施工过程中的施工技术问题，整治施工现场的不安全因素，纠正违章指挥和违章作业，积极推行规范化施工和标准化作业。参加工程事故的调查和处理；（三）设备运输物资部：负责机械设备和车辆技术性能，安全防护的论证，做好机械设备和车辆的管理、维修和保养，保证安全运行。采购供应符合国家设计安全标准和技术规范的物资材料，会同公安和安质部门严格执行危爆品采购、运输、贮存、保管、发放的规定。对特种设备的操作人员及机械、车辆的驾

18、驶员组织培训取证和安全教育，并对这些人员实施管理。参与机械设备及运输车辆事故的调查和处理。）合同管理部、财务部：负责在编制下达施工生产经营计划和财务工作计划的同时编制改善劳动条件和劳动防护用品计划。并会同安质部门按标准落实安全技术措施经费计划，监督搞好专款专用。（六）办公室：负责组织员工的安全技术培训和劳动纪律教育。将安全生产考核指标列入员工评优、评先、职务晋升和工资晋级的重要内容。负责对有关事故责任者的处分事宜；五、各级安全监察长的安全生产职责各级安全监察长在上级主管部门和单位主管及分管领导的领导下，专职从事安全监察工作，对因工作失职而造成的伤亡事故承担责任。具体职责是：1、组织本单位职工认

19、真贯彻落实党和国家安全生产方针、政策、法规、法令和上级的规定要求，落实安全生产责任制；2、组织制订和适时修改本单位的安全生产管理制度，并检查、督促本单位职工贯彻执行；3、组织开展安全教育和安全知识培训，不断提高职工的安全生产意识和技能；4、认真组织本单位项目工点开展安全质量标准工地建设活动和每年六月份全国统一开展的“安全月”和“安全生产周”活动；5、经常深入现场进行安全检查。项目部的安全监察长要坚持跟班作业，及时发现和制止违章指挥，违章作业行为，纠正和消除人、机、物及环境方面存在的不安全因素，对违章违纪责任者有权处理以20100元罚款（含外部劳务人员）。对存在严重事故隐患的单位有权处以1002

20、000元罚款；6、定期和不定期召开安全生产会议，及时分析单位的安全生产形势，提出预防事故的措施和建议，并组织落实；7、参与本单位工程招标施工组织设计的评审，对安全保障措施提出建议；8、抓好本单位安全业务建设，指导所属各单位安全人员开展业务工作，负责记录、整理、收集本单位安全生产台帐。每月25日组织本单位的安全大检查，26日将检查情况逐级汇报。每半年逐级向上一级业务部门总结报告本单位安全工作；9、参与本单位的事故调查处理，提出防止事故重复发生的措施，并督促实施；10、督促本单位业务部门落实事故报告制度，对本单位发生的事故，按规定及时上报，不得隐瞒。六、施工现场重大危险源控制目标及管理方案1物体打

21、击、高空坠落杜绝因防护不到位造成的物体打击、高空坠落人身伤亡事故；重伤事故率控制在0.5%。以内。1、制定防物体打击、防高空坠落的专项方案和安全防护作业指导书。2、项目部对新进场工人和调换工种的职工和特种作业人员进行安全生产教育。3、项目工程师和安全员进行安全技术措施交底（重点安全岗位有架子工、电焊工、木工、电工等）验收和日常检查。4、架子应按照各种架子的搭设规程进行搭设。5、各种洞口及临边防护，应设置安全防护架、栏、网等，确保施工安全。6、操作人员在操作中应按照规定挂安全带，确保操作安全。7、）现场必须安装防护网，进入现场必须戴安全帽，并正确系结帽绳。指挥部工程管理部、项目部安全质量部项目开

22、工前2机械伤害杜绝因机械伤害造成的人身伤亡事故；重伤1、制定机械伤害控制作业指导书。2、项目部对新进场工人和调换工种的职工和特种作业人员进行安全生产教育。3、项目工程师和安全员进行安全技指挥部物资设备部、项目部安全质量部、工程管理部项目开工前事故率控制在0.5%。以内。术措施交底、验收和日常检杳。4、特种作业人员上岗前须进行培训，做到持证上岗。5、按照操作规程使用施工机械，做好施工现场中小型施工机械的维修保养。6、所有设备应按安全防护要求配制防护装置。7、进场前物资设备部应进行机械性能及安全方面的验证，不合格的设备一律不得进场。3触电事故杜绝因安全防护未到位发生的触电事故1勘察现场了解输电线路

23、走向。2、制定安全防护绝缘隔离搭设的专项方案和相应的作业指导书。3、项目工程师和安全员进行安全技术措施交底、验收和日常检杳。指挥部物资设备部、项目部安全质量部、工程管理部项目开工前4火灾、爆炸火灾、爆炸事故为零1、制定消防保卫运行和防化学危险品泄漏作业指导书。2、项目成立消防领导小组、义务消防队，进行消防知识培训，定期进行指挥部工程管理部、项目部安全质量部项目开工消防演习。3、配备足够数量的消防器材，设置消防栓，位置要合理，并做好标识，保证消防通道畅通。4易燃易爆物品应专库贮存，分类单独存放，保证通风良好。5、各种气瓶运输、存放时要遵守操作规程，远离明火，确保安全。6、电气焊等明火作业时要办理

24、动火证，清理附近易燃物。7、电闸箱、电器线路、电器设备等应定期进行检杳。8、项目主管安全的付经理、安全员检杳验收。前5中毒、中暑中毒、中暑事故为零1、制定防中毒中暑作业指导书。2、执行操作规程，配备好各种防护用品。3、制定防中毒、中暑的措施和制度。4、对现场工人和食堂炊事人员加强教育。5、食堂炊事人员体检持证上岗。6、项目办公室主任、安全员检杳验指挥部工程管理部、项目部安全质量部项目开工前收6土体坍塌坍塌事故为零1明确工程土质条件。2、制定基坑支护方案。3对基坑边坡进行位移的监察。4、对工人进行安全交底和教育。5、施工员安全员检杳记录。指挥部工程管理部、项目部工程技术部、安全质量部、项目开工前7起重伤害起重机械伤害为零1、制定起重作业指导书。2、单位工程施工前，塔机的安装与拆卸必须由取得建设行政主管部门颁发的拆装许可证的专业队伍进行。安拆前必须根据国家有关塔机的安全法规、标准和使用说明书编制安拆方案，并经