中国加入WTO十年：农业的变革及启示

1、中国加入WTO十年：农业的奇迹与启示2n农业曾经是中国加入WTO谈判的难点之一，也是对外开放影响预期最悲观的产业之一。农业贸易自由化始终是一个国际敏感问题，从WTO乌拉圭回合到多哈谈判，从双边FTA到区域经济一体化。中国农业经营规模小、组织化程度低、科技实力弱，在农业国际竞争中始终处于不利地位，因此在加入世贸组织之初，许多人对开放条件下的农业发展充满疑虑和担心。n但是，加入世贸组织10年来，国外具有优势的粮食等大宗农产品并没有如预期大规模涌入国内市场，人们普遍担心农业将受到严重冲击的情况也没有出现；中国农业保持稳定增长，不仅保障了粮食等重要农产品的有效供给，农民收入得到较大提高，也为经济社会发

2、展提供基础支撑。3报告提纲报告提纲n开放条件下的农业改革与发展n应对农业国际化的经验与启示n进一步开放的挑战与战略4报告提纲报告提纲n开放条件下的农业改革与发展n应对农业国际化的经验与启示n进一步开放的挑战与战略5一、开放条件下的农业改革与发展一、开放条件下的农业改革与发展n农业如何全面对外开放？n农业增长与结构转型n农业市场化改革的深化n农业与世界市场的关联度增强6（一）农业如何全面对外开放？（一）农业如何全面对外开放？n市场准入关税：n农产品关税由2001年的23.2%，逐年下降至15%。，关税配额管理：n对粮食、植物油、棉花、食糖、羊毛进口实行关税配额管理。自2004年起，进口关税配额数

3、量达到最高点（参见下表）。n除小麦继续保持90%的国营贸易比例外，其他农产品的国营贸易比例将逐步缩小。n2005年取消羊毛和毛条的进口指定经营制度。n2006年取消豆油、棕榈油、菜籽油进口关税配额管理，实行9%的单一关税管理。7世界主要国家农产品约束关税率世界主要国家农产品约束关税率(%)(%)8农产品进口关税配额承诺农产品进口关税配额承诺9n国内支持：承诺国内农业政策全面执行WTO农业协定；不适用第6.2条；将第6.2条下的补贴，计入“黄箱政策”补贴“综合支持量”（AMS）的计算；第6.4条关于特定产品和非特定产品综合支持量的“微量允许”(de minimis)水平分别为相应年份农业产值的8

4、.5%；AMS零承诺。n出口补贴：取消所有出口补贴。n农业生产资料：2005年对外资开放农药、农膜的零售和批发业务；2007年起开放化肥零售和批发业务。10nFTA东盟、新西兰等n多哈回合nFDIn国际农业合作n农业走出去11（二）农业增长与结构转型（二）农业增长与结构转型n农业实现稳定增长20022010年，中国农业增加值年均增长率达11.8%，比加入前19982001年的10.8%高出一个百分点，n打破了加入世贸组织、开放市场会严重冲击农业的种种悲观预言。应对国际市场激烈竞争、贸易摩擦频发多发；国际金融危机和农产品市场剧烈波动的冲击；战胜了农业生产成本上升、比较利益下降以及自然灾害多发重发

5、等多种困难的挑战。12中国经济结构的变化（中国经济结构的变化（%）：）：19782010年年资料来源：国家统计局，中国统计年鉴，历年各期。13n农业综合生产能力稳步提高。粮食产量从2001年的9052亿斤增加到了2010年的10930亿斤，增长了20.7%，年均增速达2.1%。从2004年开始，中国粮食生产连续8年丰收，粮食产量保持在1万亿斤以上水平，打破了延续多年的粮食三年一减的不稳定周期，粮食安全基础得到进一步强化。n农业结构优化转型农业比较利益的变化；农林牧渔总产值构成中，与2001年相比，2010年种植业比重从55.2%下降到53.3%，畜牧业和渔业比重有所上升14中国主要农产品产量：

6、中国主要农产品产量：1978197820102010年年资料来源：国家统计局，中国统计年鉴，历年各期。15中国农业结构变化（中国农业结构变化（% %）：）：1978197820102010年年资料来源：国家统计局，中国统计年鉴，历年各期。16n农民收入持续增长，农村消费市场不断扩大。10年来，中国农民人均纯收入由2001年的2366元增加到2010年的5919元，增加3552元，年均增长10.7%。2010年中国乡村消费品零售额达20875亿元，比2001年的10424.9亿元，增长100.3%，年均增长8%。农村消费市场的扩张，为中国扩大内需、转变经济发展方式、实现经济持续快速健康发展提供坚

7、实的基础。17中国城乡居民收入：中国城乡居民收入：1978197820102010年年资料来源：国家统计局，中国统计年鉴，历年各期。18中国社会消费品零售总额（亿元）：中国社会消费品零售总额（亿元）：1978197820102010年年注：2010年市级数据包括市县两级。资料来源：国家统计局，中国统计年鉴，历年各期；2011中国统计摘要。19（三）农业市场化改革的深化（三）农业市场化改革的深化n农村税费改革；n2004年粮食流通体制的全面改革；n农产品价格制度改革；n农业服务体系改革。20（四）农业与世界市场的关联度增强（四）农业与世界市场的关联度增强n农产品进出口贸易大幅增长，农业与世界市场

8、的关联程度日益增强。2010年中国农产品出口总额达489亿美元，与2001年加入世贸组织时相比，增长203.6%，年均增长13.1%。农产品进口总额从2001年的118亿美元，增加到2010年的719亿美元，年均增幅达22.2%。中国农业贸易依存度由2001年的15%，增加到2010年的20.2%。21n农产品出口：建立了一批标准化、规模化的农产品出口基地，培育了一批具有带动和示范作用的产业化龙头企业，初步形成了一批特色、优质、安全、高效的农业产业体系，带动了我国农业劳动密集型产业技术升级、标准化生产和产业化经营，促进了农业结构调整和农民收入增加，为加快发展现代农业奠定重要基础。另一方面，从人

9、多地少的基本国情出发，在坚持立足国内实现粮食基本自给的同时，适度增加资源性农产品进口。n农产品进口：弥补了国内农产品供需缺口，缓解了中国农业资源紧张的压力，为确保主要农产品有效供给发挥了积极作用。22中国农产品贸易：中国农产品贸易：1992199220102010年年注：a. 本文农产品按“世贸组织定义水产品”（即食品农业原料）统计；b按人民币对美元官方汇率计算；c. 农产品进出口贸易额相对农业增加值的比例。资料来源：海关总署：中国海关统计；国家统计局：中国统计年鉴，历年各期。23报告提纲报告提纲n开放条件下的农业改革与发展n应对农业国际化的经验与启示n进一步开放的挑战与战略24二、应对农业国

10、际化的经验与启示二、应对农业国际化的经验与启示n作为一个正处于工业化、城镇化快速推进中的人口大国和农业大国，中国加入世贸组织给农业带来的风险与挑战，要比其他国家严峻和复杂的多。n加入世贸组织10年来，国外具有优势的粮食等大宗农产品并没有如预期大规模涌入国内市场，人们普遍担心农业将受到严重冲击的情况也没有出现，实现了农业农村的持续稳定发展。25主要经验主要经验n第一，始终坚持把解决好三农问题作为全部工作的“重中之重”。2002年：“统筹城乡经济社会发展”的基本方略；2003年：“重中之重”的战略思想。“两个趋向”的重要论断；中国总体上已到了以工促农、以城带乡发展阶段的重大判断；工业反哺农业、城市

11、支持农村和多予少取放活的基本方针；明确了走中国特色农业现代化道路的基本方向；推进社会主义新农村建设的战略任务；加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的根本要求；在工业化城镇化深入发展中同步推进农业现代化的重大任务。26主要经验主要经验n第二，不断加大对农业的支持保护力度。初步建立了以价格支持为基础，农业补贴为主体的农业支持政策体系，全面实现从“负保护”向“正保护”的政策转型。27中国农业补贴支出中国农业补贴支出（亿元）（亿元）注：2002年、2003年良种补贴分别只有1亿元和3亿元；其中2010年数据来自财政部2009年中央和地方预算执行情况和2010年中央和地方预算草案的报告。资料来源：财政部

12、。28中国粮食最低收购价与临时收储价格中国粮食最低收购价与临时收储价格（元（元/ /公斤）公斤）29中国农业补贴支持水平中国农业补贴支持水平注： 2010年系根据估测数据计算。资料来源：程国强，中国农业补贴：制度设计与政策选择，中国发展出版社，2011年8月。30主要国家农业补贴率比较（主要国家农业补贴率比较（% %）：）：2007200720092009年年资料来源：OECD，PSE/CSE Database，中国数据系作者计算。31n第三，确立了服务国家粮食安全和主要农产品供给大局的农产品贸易新战略。一方面，调整农产品出口结构与方式，实现过去以外汇贡献为主向就业贡献、现代农业导向的转变，积

13、极扩大优势农产品出口，初步形成了以劳动密集型产品为基础的优势农产品出口体系，农产品出口结构逐步优化。另一方面，适度进口资源性农产品，探索建立统筹利用国际国内两个市场、两种资源的战略机制。自2004起，中国连续8年农产品贸易呈逆差态势，2010年达230.4亿美元，比2004年增长4.7倍，其中，仅进口大豆一项就达251亿美元。主要经验主要经验32资源性农产品进口的意义资源性农产品进口的意义n2010年中国进口植物油与进口油籽折油共2035万吨，其中，进口大豆油140万吨、菜籽油96.4万吨、棕榈油560万吨、花生油等其他植物油25万吨，以及进口大豆折油915万吨、油菜籽折油47万吨等，n若全部

14、由国产大豆来替代，按照目前国内大豆生产技术水平（亩产236斤），约需9.6亿亩种植面积，相当于要挤占全国所有的水稻与玉米种植面积，亦即意味着必须以减少全国68%的粮食总产为代价。33n第四，加强和改进农产品进出口调控。按照加入世贸组织的承诺，采取关税配额管理等符合世贸组织规则的进口管理措施，牢牢把握粮食等重要农产品进口的时间、节奏与规模；2008年以来，随着国际石油价格暴涨，农产品能源化、金融化趋势加快，导致全球农产品价格大幅上涨，中国及时调控粮食及其加工品的出口，确保了国内粮食等主要农产品有效供给和市场稳定，成功化解国际粮食危机带来的严峻挑战，为应对国际金融危机的冲击奠定了坚实的物质基础。逐

15、步建立健全全球农产品市场监测预警机制，密切跟踪国内外市场变化，实行灵活弹性的进出口政策，完善进口管理、防止部分品种过度进口对国内生产和市场形成冲击。主要经验主要经验34重要启示（一）重要启示（一）n要从全球视野、战略高度，进一步提升对农业对外开放战略的认识，深刻领会、全面把握统筹利用国际国内两个市场、两种资源的战略意义。对近几年来大豆、棉花进口激增心存疑虑，对农产品进口的恐惧和抵制情绪还相当普遍；对立足国内实现粮食基本自给基本方针与“走出去”利用国际农业资源战略部署的相互依存关系，仍没有真正认识和理解，不重视、甚至是排斥国际农业资源利用的现象还十分严重，没有从战略上研究如何建立持续、稳定的全球

16、农业资源进口供应链；把农业对外开放风险，简单理解为农产品市场开放、农产品贸易自由化的挑战，侧重于强调产品进口限制、贸易保护，没有统筹管理农业产前、产中和产后整个产业链投资、贸易开放的风险；在应对举措、政策安排中，较多的重视部门利益、行业利益、局部利益、地区利益和短期利益，忽略全局利益、战略利益、长期利益甚至国家利益，导致形成部门利益影响全局决策，行业利益左右社会舆论，地区利益挑战中央政策的非正常格局。35日本、韩国经济增长与农产品进口日本、韩国经济增长与农产品进口资料来源：WTO；世界银行。36n要对农业对外开放战略进行统一管理和总体设计。目前我国对农业生产、贸易、投资、市场流通等管理，分别涉

17、及十几个政府部门，囿于部门分割、管理多头、职能错位、层级复杂等体制原因，不同部门、不同层级政府之间，由于管理目标、政策取向存在差异甚至冲突，尚没有形成对农业对外开放进行统一协调管理的合力。重要启示（二）重要启示（二）37n要建立完善开放条件下国际农产品市场风险管理机制。国内企业的国际市场风险管理意识还有待于进一步加强；国内期货市场、远期合同等市场风险管理工具也不健全，市场发育不成熟，尚未形成有效的防范和控制国际市场风险的机制；虽然进口需求巨大，但缺乏基本的定价话语权。今后影响全球农产品价格的因素将更加复杂，不仅气候变化等因素使农产品供求关系越来越不确定，而且石油价格变动、投机资本炒作、货币汇率

18、波动以及跨国公司垄断操纵等非传统因素，对农产品价格走势的影响将更加难以预料，防范和控制国际农产品市场风险的任务将更加艰巨。重要启示（三）重要启示（三）38大豆进口问题大豆进口问题n大豆问题，表象是近10年来大豆进口剧增，许多人质疑大豆市场开放过大、是受加入世贸组织冲击最大的产品。n其实质是，由于2004年、2008年国际市场大豆价格的两次剧烈波动，导致国内部分缺乏风险管理意识的压榨企业亏损严重、甚至停产关闭，引发两次行业兼并重组浪潮，而ADM、嘉吉和益海嘉里等跨国粮商在两次大的危机中都幸免于难，趁机扩张，到目前已经掌握国内7080%的压榨产能。n这或许是我们真正需要吸取的深刻教训。 39报告提

19、纲报告提纲n开放条件下的农业改革发展n应对农业国际化的经验与启示n进一步开放的挑战与战略40三、农业进一步开放的挑战与战略选择三、农业进一步开放的挑战与战略选择n同过去10年相比，目前中国国际化、市场化程度明显提高，国内经济与世界经济的关联度日益增强，农业发展的国内外环境正在发生重大变化，今后农业对外开放既面临诸多重大机遇和有利条件，也充满不确定性，将面临更加严峻的的风险和挑战。41国内面临的新形势新挑战国内面临的新形势新挑战n第一，主要农产品供需矛盾日益突出，进一步提高统筹利用国际国内两个市场、两种资源能力的战略意义更加重要。一方面，今后我国随着人口持续增长和食品消费结构不断升级，粮食消费需

20、求将呈刚性增长趋势，2020年将达到5725亿公斤，同时，棉花、糖料、畜产品、水产品、蔬菜等大宗农产品消费需求也将持续增长。另一方面，随着工业化、城镇化的快速发展，将继续征占耕地，今后耕地面积呈持续减少趋势；且淡水资源总量短缺，时空分布极不均衡。因此，今后保持粮食等主要农产品供需平衡的压力越来越大，维护国家粮食安全的任务更加艰巨。从我国的基本国情出发，坚持立足国内实现粮食基本自给，就必须适度进口大豆、植物油、棉花、橡胶等资源性农产品，通过利用国外农业资源，来弥补国内农业资源的不足。42n第二，农业比较利益下降趋势明显，提高农业竞争力的难度日益增大。由于土地等农业资源成本、人工成本、物质与服务费

21、用等大幅上涨，我国农业成本已进入快速上升通道。如稻谷、小麦和玉米三种粮食平均每亩总成本从2001年的350.6元增加至2009年的600.4元，年均增长6.96%。过去10年农业的低成本竞争优势，今后可能将不复存在，我国农业正迈入高成本阶段。我国现代农业产业体系仍须进一步健全，农业科技创新与应用能力亟待加强，农业标准化建设与国际市场也未完全接轨。43n第三，促进农民持续增收的困难增多，进一步加大农业支持保护力度的政策需求更趋紧迫。2009年，我国农村居民人均纯收入为5153元，比2001年增加2787元，增长1.18倍，其中，家庭经营纯收入中来自农、林、牧、渔业收入共增加897元，仅增长76%。2009年我国农村居民人均增收392.6元，其中农林牧渔业收入仅增加42.3元，贡献10.8%，而2001年其对增收的贡献达31.8%。农业小规模分散经营、面临自然和市场的双重风险，农业收入占家庭总收入比重持续下降、农业比较收