第3章安全立法

1、第第3 3章章 安全立法安全立法本章主要内容本章主要内容l3. 1 安全立法概述安全立法概述l3.2我国的安全生产立法我国的安全生产立法3.1.13.1.1国外职业安全立法概述国外职业安全立法概述l国外的安全立法经历了两个阶段国外的安全立法经历了两个阶段 :第一阶段是第一阶段是1802年至年至1970年，这一阶段主要特点年，这一阶段主要特点是进行工业安全的立法，不同国家、地区和国际组是进行工业安全的立法，不同国家、地区和国际组织均参与了这一进程。织均参与了这一进程。 第二阶段是第二阶段是1970年以来，进行职业安全健康的法年以来，进行职业安全健康的法制建设。制建设。 3.1.23.1.2国际劳

2、工组织的安全立法国际劳工组织的安全立法l国际劳工组织在第八十届劳工大会的一项议程国际劳工组织在第八十届劳工大会的一项议程就是讨论预防重大工业事故，在大会的若干提就是讨论预防重大工业事故，在大会的若干提议下形成了预防重大工业事故的公约与建议书，议下形成了预防重大工业事故的公约与建议书，为会员国制定预防重大工业事故的国家法律或为会员国制定预防重大工业事故的国家法律或法规起到规范化的作用，出版了指导性的法规起到规范化的作用，出版了指导性的预预防重大工业事故工作守则防重大工业事故工作守则。 l国际劳工组织的突击重点就是国际劳工组织的突击重点就是“三方协商三方协商”，由政府、工人组织和雇主组织所组成，无

3、论是由政府、工人组织和雇主组织所组成，无论是在公约与建议书还是工作守则中都体现了在公约与建议书还是工作守则中都体现了“三三方协商方协商”的原则，分别赋予政府、雇主和工人的原则，分别赋予政府、雇主和工人组织相应的权利和责任。组织相应的权利和责任。3.1.33.1.3国际组织的安全立法国际组织的安全立法l欧盟在欧盟在1982年年6月月24日颁布了日颁布了有关某些工业有关某些工业活动严重事故危害的活动严重事故危害的1982年年6月月24日欧洲委员日欧洲委员会令会令。l欧盟在欧盟在1989年年11月月30日发布了日发布了关于对工人关于对工人工作时生产设备使用的安全与卫生的最低要求工作时生产设备使用的安

4、全与卫生的最低要求 3.1.43.1.4发达国家的安全立法发达国家的安全立法l1、美国、美国（1）职业安全与健康立法）职业安全与健康立法（2）职业安全与健康立法程序）职业安全与健康立法程序l1）事故调查）事故调查 l2) 提出立法建议提出立法建议l3) 提出方案提出方案（3）职业安全与健康监察机构）职业安全与健康监察机构 l1）职业安全与健康监察局）职业安全与健康监察局 l2）矿山安全与健康监察局）矿山安全与健康监察局 l3）联邦安全与健康复审委员会）联邦安全与健康复审委员会 （4）职业安全与健康监督管理程序）职业安全与健康监督管理程序 l1）优先监察方案）优先监察方案 l2）监察方法）监察方

5、法 (监察前准备、召开预备会议、监察行动、监察前准备、召开预备会议、监察行动、总结会议、惩处总结会议、惩处 )（5）完善的事后补偿机制）完善的事后补偿机制 l1）工伤强制保险）工伤强制保险雇主全部负担雇主全部负担 l2）工伤赔偿法案）工伤赔偿法案 （6）职业安全卫生法职业安全卫生法有关预防事故内容有关预防事故内容 2 2、日本、日本 l（1）基本原则）基本原则l（2）以往的措施）以往的措施l（3）基本方针）基本方针1）消除死亡事故）消除死亡事故2）保障中小企业安全卫生）保障中小企业安全卫生3）促进职业卫生战略，解决日益增长的心理与身体负担）促进职业卫生战略，解决日益增长的心理与身体负担4）开发

6、安全和卫生管理技术来降低风险）开发安全和卫生管理技术来降低风险5）工作模式多样化与流动就业安全对策）工作模式多样化与流动就业安全对策l（4）日本劳动安全卫生法）日本劳动安全卫生法3 3、英国、英国l英国是欧洲职业安全卫生立法的先导者，早在英国是欧洲职业安全卫生立法的先导者，早在1833年年就制定了就制定了工厂法工厂法。1974年年劳动卫生安全法劳动卫生安全法获获得通过，它是一部专门的安全卫生法规，适用于一切得通过，它是一部专门的安全卫生法规，适用于一切领域的劳动安全卫生。领域的劳动安全卫生。l该法的宗旨是：保护劳动者安全、健康和福利，防止该法的宗旨是：保护劳动者安全、健康和福利，防止与劳动者有

7、联系的其他人员的安全和健康方面遇到危与劳动者有联系的其他人员的安全和健康方面遇到危险，并且对危险物质的保管和使用进行控制，预防人险，并且对危险物质的保管和使用进行控制，预防人们非法获取、占有和使用危险物质，并控制放射性物们非法获取、占有和使用危险物质，并控制放射性物质排入大气层。质排入大气层。l劳动卫生安全法劳动卫生安全法规定了雇主的责任，安全规定了雇主的责任，安全卫生委员会及安全卫生执行局的权力和义务，卫生委员会及安全卫生执行局的权力和义务，执法监察的范围及违法的处罚，安全卫生条例执法监察的范围及违法的处罚，安全卫生条例及惯例的制定和批准，雇员的医疗，建筑行业及惯例的制定和批准，雇员的医疗，

8、建筑行业的专项条款。的专项条款。 4 4、法国、法国l法国在法国在1973年颁布了年颁布了法国劳动法典法国劳动法典，经过几次修，经过几次修改改1981年修改定案。为提高工伤事故的预防水平，年修改定案。为提高工伤事故的预防水平，1976年修改了劳动法典的部分章节作为年修改了劳动法典的部分章节作为法国就业事法国就业事故预防故预防。l该法规定了适用的范围为各类工业、商业和农业实体该法规定了适用的范围为各类工业、商业和农业实体及其附属产业，也适用于律师事务所、自由职业者、及其附属产业，也适用于律师事务所、自由职业者、职业工会、各种协会、集团及公立医院和私立疗养院。职业工会、各种协会、集团及公立医院和私

9、立疗养院。 5 5、欧洲其它国家、欧洲其它国家l欧洲国家主要是在各行业制定有关事故预防条欧洲国家主要是在各行业制定有关事故预防条例，这些条例也包括雇主的责任，雇主应为雇例，这些条例也包括雇主的责任，雇主应为雇员提供的安全设备及劳动卫生条件，行政管理员提供的安全设备及劳动卫生条件，行政管理机构的监督、检查范围，还对具体的作业场所机构的监督、检查范围，还对具体的作业场所及设备装置的安全技术性能做了规定。及设备装置的安全技术性能做了规定。3.23.2我国的安全生产立法我国的安全生产立法l中国现行立法体制是中央统一领导和一定程度中国现行立法体制是中央统一领导和一定程度分权的，多级并存、多类结合的立法权

10、限划分分权的，多级并存、多类结合的立法权限划分体制。体制。l中国立法包括全国人大及其常委会立法、国务中国立法包括全国人大及其常委会立法、国务院及其部门立法、一般地方立法、民族自治地院及其部门立法、一般地方立法、民族自治地方立法、经济特区和特别行政区立法。方立法、经济特区和特别行政区立法。l我国的安全生产立法也包括上述几个层次。我国的安全生产立法也包括上述几个层次。3.2.13.2.1我国安全生产立法简史我国安全生产立法简史l1、中华民国矿场安全与健康立法、中华民国矿场安全与健康立法民国时期，工业发展和长期战争急需矿产品而加速民国时期，工业发展和长期战争急需矿产品而加速了矿业开发。但矿工的福利与

11、迅速发展的矿业不协了矿业开发。但矿工的福利与迅速发展的矿业不协调，导致劳资双方对立。为此，国民政府制订了一调，导致劳资双方对立。为此，国民政府制订了一系列改善矿工福利的法律法规，其中以系列改善矿工福利的法律法规，其中以矿场法矿场法最突出。该法是一部以健康安全优先、界定矿主责最突出。该法是一部以健康安全优先、界定矿主责任、保障矿工权利、强制培训矿工的矿场安全与健任、保障矿工权利、强制培训矿工的矿场安全与健康法。康法。南京国民政府与国际劳工组织联系密切，多次派人南京国民政府与国际劳工组织联系密切，多次派人参加国际劳工大会，并在大会提出了外侨在华企业参加国际劳工大会，并在大会提出了外侨在华企业应服从

12、中国劳工法的议案，提高了中国劳工的地位。应服从中国劳工法的议案，提高了中国劳工的地位。在国际组织的推动下，国民政府批准了在国际组织的推动下，国民政府批准了13个国际劳个国际劳工公约，其中大部分是关于劳工福利的约定。工公约，其中大部分是关于劳工福利的约定。l2、中华人民共和国成立后的安全立法、中华人民共和国成立后的安全立法2002年年6月月安全生产法安全生产法颁布，颁布，2003年年安全生安全生产违法行为行政处罚办法产违法行为行政处罚办法、煤矿安全监察行政煤矿安全监察行政处罚办法处罚办法发布。进入发布。进入21世纪后，我国安全生产监世纪后，我国安全生产监察法律与以往相比在制度内容上和立法质量上都

13、有察法律与以往相比在制度内容上和立法质量上都有大幅度提高。大幅度提高。3.2.2 3.2.2 我国安全生产法律法规建设的任务我国安全生产法律法规建设的任务l一、要加强安全生产方面的法制建设，真正做一、要加强安全生产方面的法制建设，真正做到有法可依到有法可依l二、依法保障劳动者的安全生产权利二、依法保障劳动者的安全生产权利l三、进一步明确企业主体责任和政府监管责任三、进一步明确企业主体责任和政府监管责任（1）推进依法行政，加强安全生产监督管理）推进依法行政，加强安全生产监督管理（2）落实和强化生产经营单位的安全生产主体责）落实和强化生产经营单位的安全生产主体责任任（3）建立和完善安全生产行政许可

14、制度）建立和完善安全生产行政许可制度 l四、通过责任追究制度实现安全生产四、通过责任追究制度实现安全生产l五、建设安全生产法治秩序五、建设安全生产法治秩序1、法制建设是安全生产的重要保障。、法制建设是安全生产的重要保障。2、完善安全生产的立法与体系建设是安全生产的、完善安全生产的立法与体系建设是安全生产的前提。前提。3、法制问题的关键还是执法的问题。、法制问题的关键还是执法的问题。完善以法制为基础的安全生产管理新体制完善以法制为基础的安全生产管理新体制l1）我国安全生产法制建设取得很大进展，仍）我国安全生产法制建设取得很大进展，仍需加强职业安全健康方面法制建设需加强职业安全健康方面法制建设l2

15、）以法制手段促进全国安全生产状况持续稳）以法制手段促进全国安全生产状况持续稳定好转定好转安全生产法安全生产法立法情况介绍立法情况介绍 l2002年年6月月29日，九届全国人大常务委员会第日，九届全国人大常务委员会第二十八次会议审议通过了二十八次会议审议通过了中华人民共和国安中华人民共和国安全生产法全生产法，2002年年6月月29日江泽民主席签署日江泽民主席签署第七十号主席令予以公布，自第七十号主席令予以公布，自2002年年11月月1日日起施行。起施行。1、立法的简要经过、立法的简要经过2、立法的背景和必要性、立法的背景和必要性l（1）社会主义市场经济体制，亟待依法规范安全生产）社会主义市场经济

16、体制，亟待依法规范安全生产l（2）机构改革和政府职能的转变，要求必须加强安全生）机构改革和政府职能的转变，要求必须加强安全生产监督管理产监督管理l（3）安全生产形势严竣）安全生产形势严竣3、安全生产法安全生产法与其他相关法律的关系与其他相关法律的关系4、安全生产法安全生产法的适用范围的适用范围l一是安全生产法适用的广义范围。一是安全生产法适用的广义范围。适用于中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单适用于中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位的安全生产。位的安全生产。其次是各级政府及其有关部门；其次是各级政府及其有关部门；再次是各类事业单位和其他中介机构等单位。再次是各类事业单位和其他中介机构等单位。这里指的单位是最小单位。这里指的单位是最小单位。l二是安全生产法适用的特别范围。二是安全生产法适用的特别范围。有关法律、行政法规对消防安全、铁路交通安全、道有关法律、行政法规对消防安全、铁路交通安全、道路交通安全、水上交通安全、民用航空交通安全另有路交通安全、水上交通安全、民用航空交通安全另有规定，适用其规定。没有规定的，适用安全生产法的规定，适用其规定。没有规定的，适用安全生产法的规定。规定。l三是安全生产的对象范围。三是安全生产的对象范围。本法是专门调整涉及安