政府采购工作交流0912--中招师杉

1、政府采购工作交流政府采购工作交流二一四年九月中招国际招标有限公司 师杉目录三、代理机构与采购人配合的事项三、代理机构与采购人配合的事项二、采购文件的编制二、采购文件的编制一一、政府采购非招标采购方式管理办法政府采购非招标采购方式管理办法四、案例分析四、案例分析 一、政府采购非招标采购方式管理办法 非非招标采购招标采购方式方式是指是指竞争性竞争性谈判谈判、单一单一来源采购和询价采购方式。来源采购和询价采购方式。定义：（第二条）定义：（第二条）一、政府采购非招标采购方式管理办法 货物、服务货物、服务未达到公开招标数额标准的达到公开招标数额标准、经批准的工程工程必须进行招标的工程建设项目以外的政府采

2、购工程适用条件：适用条件：（第三条第三条） 申请非招标采购方式：中央预算单位仍按原规定（财库200948号文） 询价采购方式适用于采购货物不属于必须进行招标的工程建设项目范围的政府采购工程属于必须进行招标的工程建设项目范围，但依据招投标法及其实施条例规定可以不招标的政府采购工程一、政府采购非招标采购方式管理办法1 1、竞争性谈判、竞争性谈判一、政府采购非招标采购方式管理办法 流程流程1 1：发布公告方式：发布公告方式编写谈判编写谈判文件文件采购人书采购人书面确认谈面确认谈判文件判文件发布公告发布公告发出谈判发出谈判文件文件修改已发修改已发出的谈判出的谈判文件文件组成谈判组成谈判小组小组递交首次

3、递交首次响应文件响应文件评审、谈评审、谈判判最后报价最后报价确定成交候确定成交候选人、编写选人、编写评审报告评审报告确定成交确定成交供应商供应商发成交结发成交结果公告、果公告、发成交通发成交通知书知书签合同签合同退保证金退保证金归档归档一、政府采购非招标采购方式管理办法流程流程2 2：推荐供应商方式：推荐供应商方式组成谈判组成谈判小组小组编写谈判文编写谈判文件、分别书件、分别书面推荐供应面推荐供应商商采购人书采购人书面确认谈面确认谈判文件判文件发出谈判发出谈判文件文件修改已发修改已发出的谈判出的谈判文件文件递交首次递交首次响应文件响应文件评审、谈评审、谈判判最后报价最后报价确定成交候确定成交候

4、选人、编写选人、编写评审报告评审报告确定成交确定成交供应商供应商发成交结发成交结果公告、果公告、发成交通发成交通知书知书签合同签合同退保证金退保证金归档归档一、政府采购非招标采购方式管理办法流程流程3 3：公开招标后只有两家供应商：公开招标后只有两家供应商根据招标文根据招标文件编制谈判件编制谈判文件文件采购人书采购人书面确认谈面确认谈判文件判文件向两家供向两家供应商发出应商发出谈判文件谈判文件修改已发修改已发出的谈判出的谈判文件文件递交首次递交首次响应文件响应文件评审、谈评审、谈判判最后报价最后报价（两家）（两家）确定成交候确定成交候选人（两选人（两家）、编写家）、编写评审报告评审报告确定成交

5、确定成交供应商供应商发成交结发成交结果公告、果公告、发成交通发成交通知书知书签合同签合同退保证金退保证金归档归档12003.1.1采购采购人书面人书面同意。同意。不得提高经费预算和资产配置等采购标准。不得提高经费预算和资产配置等采购标准。 不得要求或者标明供应商名称或者特定货物的不得要求或者标明供应商名称或者特定货物的品牌，不得含有指向特定供应商的技术、服务品牌，不得含有指向特定供应商的技术、服务等等条件。条件。明确可能实质性变动的内容，包括采购需求中明确可能实质性变动的内容，包括采购需求中的技术、服务要求以及合同草案条款。（资格的技术、服务要求以及合同草案条款。（资格条件不能变动）条件不能变

6、动）一、政府采购非招标采购方式管理办法谈判文件编写（第十条、第十一条）谈判文件编写（第十条、第十一条）一、政府采购非招标采购方式管理办法12003.1.1谈判文件发出至提交首次谈判文件发出至提交首次响应文件不得少于响应文件不得少于3个工作个工作日。日。谈判文件发出（第二十九条）谈判文件发出（第二十九条）一、政府采购非招标采购方式管理办法12003.1.1在提交首次响应文件截止之日在提交首次响应文件截止之日3个工作日前，以书面形式通知所个工作日前，以书面形式通知所有接收谈判文件的供应商，不足有接收谈判文件的供应商，不足3个工作日的，应当顺延提交首个工作日的，应当顺延提交首次响应文件截止之日。次响

7、应文件截止之日。 谈判文件修改（第二十九条）谈判文件修改（第二十九条）一、政府采购非招标采购方式管理办法12003.1.1共共3人以上单数。人以上单数。达到达到公开招标数额标准的货物或者服务采购项公开招标数额标准的货物或者服务采购项目，或者达到招标规模标准的政府采购工程，目，或者达到招标规模标准的政府采购工程，由由5人以上单数组成。人以上单数组成。专家库中抽取。专家库中抽取。技术复杂、专业性强，通过随机方式难以确定技术复杂、专业性强，通过随机方式难以确定合适的评审专家的，经主管预算单位同意，可合适的评审专家的，经主管预算单位同意，可以自行选定评审专家。应当包含以自行选定评审专家。应当包含1名法

8、律专家名法律专家 。 谈判小组组成（第七条）谈判小组组成（第七条）一、政府采购非招标采购方式管理办法12003.1.1确认确认 确认谈判文件确认谈判文件 确定符合资格条件的供应商确定符合资格条件的供应商审查审查 审查除资格条件之外的其它实质性条款，包括响应文件的有效审查除资格条件之外的其它实质性条款，包括响应文件的有效性、完整性和响应程度性、完整性和响应程度 未实质性响应谈判文件的响应文件按无效处理，谈判小组应当未实质性响应谈判文件的响应文件按无效处理，谈判小组应当告知告知澄清澄清 不得超出响应文件的范围或者改变响应文件的实质性内容不得超出响应文件的范围或者改变响应文件的实质性内容 书面形式，

9、签字或盖章书面形式，签字或盖章谈判谈判 集中与单一供应商分别进行谈判，并给予所有参加谈判的供应集中与单一供应商分别进行谈判，并给予所有参加谈判的供应商平等的谈判机会商平等的谈判机会 可以实质性变动谈判文件，须经采购人代表确认可以实质性变动谈判文件，须经采购人代表确认 供应商应当按照变动情况和谈判小组的要求重新提交响应文件供应商应当按照变动情况和谈判小组的要求重新提交响应文件评审、谈判评审、谈判一、政府采购非招标采购方式管理办法12003.1.1能够详细列明采购标的的技术、服务要求的，谈判结束后，能够详细列明采购标的的技术、服务要求的，谈判结束后，谈判小组应当要求所有继续参加谈判的供应商在规定时

10、间谈判小组应当要求所有继续参加谈判的供应商在规定时间内提交最后报价，提交最后报价的供应商不得少于内提交最后报价，提交最后报价的供应商不得少于3家。家。 不能详细列明采购标的的技术、服务要求，需经谈判由供不能详细列明采购标的的技术、服务要求，需经谈判由供应商提供最终设计方案或解决方案的，谈判结束后，谈判应商提供最终设计方案或解决方案的，谈判结束后，谈判小组应当按照少数服从多数的原则投票推荐小组应当按照少数服从多数的原则投票推荐3家以上供应家以上供应商的设计方案或者解决方案，并要求其在规定时间内提交商的设计方案或者解决方案，并要求其在规定时间内提交最后报价最后报价。提交最后报价前，供应商可以根据谈

11、判情况退出谈判。提交最后报价前，供应商可以根据谈判情况退出谈判。最后报价（第三十三条、第三十四条）最后报价（第三十三条、第三十四条）一、政府采购非招标采购方式管理办法12003.1.1谈判小组应当从质量和服务谈判小组应当从质量和服务均能满足采购文件实质性响均能满足采购文件实质性响应要求的供应商中，按照最应要求的供应商中，按照最后报价由低到高的顺序提出后报价由低到高的顺序提出3名以上成交候选人。名以上成交候选人。 确定成交候选人（第三十五条）确定成交候选人（第三十五条）一、政府采购非招标采购方式管理办法12003.1.1采购人应当在收到评审报告后采购人应当在收到评审报告后5个工作日内，从评个工作

12、日内，从评审报告提出的成交候选人中，根据质量和服务均能审报告提出的成交候选人中，根据质量和服务均能满足采购文件实质性响应要求且最后报价最低的原满足采购文件实质性响应要求且最后报价最低的原则确定成交供应商，也可以书面授权谈判小组直接则确定成交供应商，也可以书面授权谈判小组直接确定成交供应商。确定成交供应商。采购人逾期未确定成交供应商且不提出异议的，视采购人逾期未确定成交供应商且不提出异议的，视为确定评审报告提出的最后报价最低的供应商为成为确定评审报告提出的最后报价最低的供应商为成交供应商。交供应商。 确定成交供应商（第三十六条）确定成交供应商（第三十六条）一、政府采购非招标采购方式管理办法120

13、03.1.1成交通知书成交通知书发出之日起发出之日起30日内日内签订合同（第十九条）签订合同（第十九条）一、政府采购非招标采购方式管理办法12003.1.1谈判小组未确认谈判文件；谈判小组未确认谈判文件；因情况变化，不再符合规定的竞争性谈判采购方式因情况变化，不再符合规定的竞争性谈判采购方式适用情形的；适用情形的；出现影响采购公正的违法、违规行为的；出现影响采购公正的违法、违规行为的；在采购过程中符合竞争要求的供应商或者报价未超在采购过程中符合竞争要求的供应商或者报价未超过采购预算的供应商不足过采购预算的供应商不足3家的，但公开招标后转家的，但公开招标后转方式的除外。方式的除外。 采购活动终止

14、（第三十七条）采购活动终止（第三十七条）一、政府采购非招标采购方式管理办法2 2、询价、询价一、政府采购非招标采购方式管理办法 流程流程1 1：发布公告方式：发布公告方式编写询价编写询价通知书通知书采购人书采购人书面确认询面确认询价通知书价通知书发布公告发布公告发出询价发出询价通知书通知书修改已发修改已发出的询价出的询价通知书通知书组成询价组成询价小组小组递交响应文递交响应文件，一次报件，一次报出不得更改出不得更改的价格的价格评审评审确定成交候确定成交候选人、编写选人、编写评审报告评审报告确定成交确定成交供应商供应商发成交结发成交结果公告、果公告、发成交通发成交通知书知书签合同签合同退保证金退

15、保证金归档归档一、政府采购非招标采购方式管理办法流程流程2 2：推荐供应商方式：推荐供应商方式组成询价组成询价小组小组编写询价通编写询价通知书、分别知书、分别书面推荐供书面推荐供应商应商采购人书采购人书面确认询面确认询价通知书价通知书发出询价发出询价通知书通知书修改已发修改已发出的询价出的询价通知书通知书递交响应文递交响应文件，一次报件，一次报出不得更改出不得更改的价格的价格评审评审确定成交候确定成交候选人、编写选人、编写评审报告评审报告确定成交确定成交供应商供应商发成交结发成交结果公告、果公告、发成交通发成交通知书知书签合同签合同退保证金退保证金归档归档12003.1.1询价采购需求中的技术

16、、服务等要求应当完整、明确，询价采购需求中的技术、服务等要求应当完整、明确，符合相关法律、行政法规和政府采购政策的规定。符合相关法律、行政法规和政府采购政策的规定。采购采购人书面人书面同意。同意。不得提高经费预算和资产配置等采购标准。不得提高经费预算和资产配置等采购标准。 不得要求或者标明供应商名称或者特定货物的品牌，不得要求或者标明供应商名称或者特定货物的品牌，不得含有指向特定供应商的技术、服务等条件不得含有指向特定供应商的技术、服务等条件 。询价小组不得改变询价通知书所确定的技术和服务等询价小组不得改变询价通知书所确定的技术和服务等要求、评审程序、评定成交的标准和合同文本等事项。要求、评审

17、程序、评定成交的标准和合同文本等事项。一、政府采购非招标采购方式管理办法询价通知书编写（第十条、第四十四条、询价通知书编写（第十条、第四十四条、第四十六条）第四十六条）一、政府采购非招标采购方式管理办法12003.1.1询价通知书发出询价通知书发出至至提交提交响应响应文件不得少于文件不得少于3个个工作日。工作日。询价通知书发出（第四十五条）询价通知书发出（第四十五条）一、政府采购非招标采购方式管理办法12003.1.1在在提交响应提交响应文件截止之日文件截止之日3个工个工作日前，以书面形式通知所有作日前，以书面形式通知所有接接收询价通知书的收询价通知书的供应商，不足供应商，不足3个工作日的，应

18、当顺延个工作日的，应当顺延提交响应提交响应文件截止之日。文件截止之日。 询价通知书修改（第四十五条）询价通知书修改（第四十五条）一、政府采购非招标采购方式管理办法12003.1.1共共3人以上单数。人以上单数。达到达到公开招标数额标准的货物或者服务公开招标数额标准的货物或者服务采购项目，或者达到招标规模标准的政采购项目，或者达到招标规模标准的政府采购工程，由府采购工程，由5人以上单数组成。人以上单数组成。专家库中抽取专家库中抽取。询价小组组成（第七条）询价小组组成（第七条）一、政府采购非招标采购方式管理办法12003.1.1确认确认 确认询价通知书 确定符合资格条件的供应商审查审查 审查响应文

19、件的有效性、完整性和响应程度澄清澄清 不得超出响应文件的范围或者改变响应文件的实质性内容 书面形式，签字或盖章评审评审一、政府采购非招标采购方式管理办法12003.1.1询价小组询价小组应当从质量和服务应当从质量和服务均能满足采购文件实质性响均能满足采购文件实质性响应要求的供应商中，应要求的供应商中，按照报按照报价价由低到高的顺序提出由低到高的顺序提出3名以名以上成交候选人。上成交候选人。 确定成交候选人（第四十八条）确定成交候选人（第四十八条）一、政府采购非招标采购方式管理办法12003.1.1采购人应当在收到评审报告后采购人应当在收到评审报告后5个工作日内，从评个工作日内，从评审报告提出的

20、成交候选人中，根据质量和服务均能审报告提出的成交候选人中，根据质量和服务均能满足采购文件实质性响应要求满足采购文件实质性响应要求且报价且报价最低的原则确最低的原则确定成交供应商，也可以书面定成交供应商，也可以书面授权询价小组授权询价小组直接确定直接确定成交供应商。成交供应商。采购人逾期未确定成交供应商且不提出异议的，视采购人逾期未确定成交供应商且不提出异议的，视为确定评审报告提出为确定评审报告提出的报价的报价最低的供应商为成交供最低的供应商为成交供应商。应商。 确定成交供应商（第四十九条）确定成交供应商（第四十九条）一、政府采购非招标采购方式管理办法12003.1.1成交通知书成交通知书发出之

21、日起发出之日起30日内日内签订合同（第四十九条）签订合同（第四十九条）一、政府采购非招标采购方式管理办法12003.1.1因因情况变化，不再符合规定情况变化，不再符合规定的询价采购的询价采购方式适用情方式适用情形的；形的；出现影响采购公正的违法、违规行为的；出现影响采购公正的违法、违规行为的；在采购过程中符合竞争要求的供应商或者报价未超在采购过程中符合竞争要求的供应商或者报价未超过采购预算的供应商不足过采购预算的供应商不足3家家的。的。 采购活动终止（第五十条）采购活动终止（第五十条）一、政府采购非招标采购方式管理办法3 3、单一来源采购、单一来源采购12003.1.1公示期不得少于公示期不得

22、少于5个工作日个工作日一、政府采购非招标采购方式管理办法批准前公示（第三十八条）批准前公示（第三十八条）组织形式与协商程序（第四十一条）组织形式与协商程序（第四十一条）采购人、采购代理机构应组织具有相关工作经采购人、采购代理机构应组织具有相关工作经验的专业人员，与供应商商定合理的成交价格验的专业人员，与供应商商定合理的成交价格并保证采购项目质量。并保证采购项目质量。一、政府采购非招标采购方式管理办法12003.1.1公示情况说明公示情况说明协商日期、地点、采购人员名单协商日期、地点、采购人员名单供应商提供的采购标的成本、同类项目供应商提供的采购标的成本、同类项目合同价格以及相关专利、专有技术等

23、情合同价格以及相关专利、专有技术等情况说明况说明合同主要条款及价格商定情况合同主要条款及价格商定情况采购全体人员签字认可采购全体人员签字认可协商记录内容（第四十二条）协商记录内容（第四十二条）一、政府采购非招标采购方式管理办法12003.1.1因因情况变化，不再符合规定情况变化，不再符合规定的单一来源采购方式的单一来源采购方式适适用情形的；用情形的；出现影响采购公正的违法、违规行为的；出现影响采购公正的违法、违规行为的；报价超过报价超过采购预算采购预算的。的。 采购活动终止（第四十三条）采购活动终止（第四十三条）二、采购文件的编制 u公布预算的利与弊公布预算的利与弊利利有效降低投标报价均超过预

24、算而导致废标的风险有效降低投标报价均超过预算而导致废标的风险弊弊不利于价格竞争和节省资金不利于价格竞争和节省资金建议：建议： 技术含量较高、供应商数量少，不好预估市场价格，技术含量较高、供应商数量少，不好预估市场价格， 且预算金额有限的，如软件、服务项目，建议公布预算；且预算金额有限的，如软件、服务项目，建议公布预算； 供应商数量较多、市场价格变化不大、预算金额充裕的，供应商数量较多、市场价格变化不大、预算金额充裕的， 如硬件集成、本行业常用设备采购项目，建议不公布预算。如硬件集成、本行业常用设备采购项目，建议不公布预算。二、采购文件的编制 u资格条件设定资格条件设定a.政府采购法政府采购法第

25、二十二条对供应商的基本要求第二十二条对供应商的基本要求b.根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件：行业资质、特定行业资质、特定行业生产经营许可等法定强制要求行业生产经营许可等法定强制要求c.资格条件资格条件过高、过多、过严，易造成过高、过多、过严，易造成实质性实质性响应的供应商不足三家而响应的供应商不足三家而导致废导致废标标d.企业规模条件不能作为资格条件，如注册资本、营业额等企业规模条件不能作为资格条件，如注册资本、营业额等e.资格条件和评分因素要区分，一般作为资格条件就不能再作为评分因资格条件和评分因素要区分，一般作为资格条件就不能再作为评

26、分因素素f.资格条件的设置不能自相矛盾资格条件的设置不能自相矛盾二、采购文件的编制 u技术条款中有关关键指标的技术条款中有关关键指标的设定设定 政府采购需求办公需求专业需求公共需求二、采购文件的编制 u技术条款中有关关键指标的设定技术条款中有关关键指标的设定a.总体要求总体要求b.设备一览表（设备名称、数量、是否允许进口产品投标等）设备一览表（设备名称、数量、是否允许进口产品投标等）c.产品技术参数、需求、性能与用途等产品技术参数、需求、性能与用途等d.供货范围：主机及附件、备品备件、工具、易损件等供货范围：主机及附件、备品备件、工具、易损件等e.要求提供的技术资料：产品彩页或说明书、检测报告

27、等要求提供的技术资料：产品彩页或说明书、检测报告等f.安装调试、验收标准安装调试、验收标准g.技术培训：时间、地点、人员、培训内容、培训目标技术培训：时间、地点、人员、培训内容、培训目标 h.技术服务：质保期时间、质保期后的服务技术服务：质保期时间、质保期后的服务等等建议建议： 设置设置关键技术参数（关键技术参数（*号条款号条款） 非非*号条款号条款出现投标偏差时的处理措施出现投标偏差时的处理措施二、采购文件的编制 u商务（合同）条款商务（合同）条款设定设定a. 交货期交货期、交货地点、交货方式、交货地点、交货方式b. 运输、运输、包装要求包装要求c.运运保费用保费用d. 付款条件付款条件e.

28、 质量保证期质量保证期f.验收条款验收条款g. 违约及索赔违约及索赔建议：建议： 以上内容应尽量明确，减少中标后在合同签订期间买卖双方以上内容应尽量明确，减少中标后在合同签订期间买卖双方因权利、义务不明确而产生的分歧。如果在技术规格中出现因权利、义务不明确而产生的分歧。如果在技术规格中出现上述内容，应保证一致性。上述内容，应保证一致性。二、采购文件的编制 u评审方法的确定评审方法的确定a. 选择评审方法：最低评标价法、综合评分法、性价比法。选择评审方法：最低评标价法、综合评分法、性价比法。 b. 常用的综合评分法：主要的评分因素及权重。常用的综合评分法：主要的评分因素及权重。投 标 报 价投

29、标 报 价货物项目权重30%60%服务项目权重10%30%投标人基本情况投标人基本情况投标文件技术情况投标文件技术情况售后服务、售后服务、验收培训承诺等验收培训承诺等二、采购文件的编制 u促进中小企业发展暂行办法的有关规定在文件中的体现促进中小企业发展暂行办法的有关规定在文件中的体现a. 中小企业中小企业（含中型、小型、微型企业，下同）应当同时符合以下条（含中型、小型、微型企业，下同）应当同时符合以下条件：（一）符合中小企业划分标准；（二）提供货物、承担的工程件：（一）符合中小企业划分标准；（二）提供货物、承担的工程或者服务是中小企业制造的。本项所称货物不包括使用大型企业注或者服务是中小企业制

30、造的。本项所称货物不包括使用大型企业注册商标的货物册商标的货物。b. 政府政府采购活动不得以注册资本金、资产总额、营业收入、从业人员、采购活动不得以注册资本金、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等供应商的规模条件对中小企业实行差别待遇或者歧利润、纳税额等供应商的规模条件对中小企业实行差别待遇或者歧视待遇。视待遇。c.采购人或者采购代理机构在组织采购活动时，应当在招标文件或谈采购人或者采购代理机构在组织采购活动时，应当在招标文件或谈判文件、询价文件中注明该项目专门面向中小企业或小型、微型企判文件、询价文件中注明该项目专门面向中小企业或小型、微型企业采购。业采购。d.对于非专门面向中小企业

31、的项目，采购人或者采购代理机构应当在对于非专门面向中小企业的项目，采购人或者采购代理机构应当在招标文件或者谈判文件、询价文件中作出规定，对小型和微型企业招标文件或者谈判文件、询价文件中作出规定，对小型和微型企业产品的价格给予产品的价格给予6%-10%的扣除，用扣除后的价格参与评审，具的扣除，用扣除后的价格参与评审，具体扣除比例由采购人或者采购代理机构确定。体扣除比例由采购人或者采购代理机构确定。 三、代理机构与采购人配合的事项 1、采购代理机构的职责、采购代理机构的职责 三、代理机构与采购人配合的事项 2、接受委托后采购代理机构与采购人的沟通与、接受委托后采购代理机构与采购人的沟通与准备准备u

32、了解项目详情了解项目详情u解答有关疑问解答有关疑问u提出合理化建议提出合理化建议u编制文件过程的各自工作职责编制文件过程的各自工作职责 三、代理机构与采购人配合的事项 3、开标、评标阶段的、开标、评标阶段的配合配合u财政部关于进一步规范政府采购评审工作有关问题的通知财政部关于进一步规范政府采购评审工作有关问题的通知u评标专家随机抽取的相关规定评标专家随机抽取的相关规定u评标过程中有关注意事项及问题的处理评标过程中有关注意事项及问题的处理三、代理机构与采购人配合的事项 4、评标内容的保密义务、评标内容的保密义务、 公公示中标结果阶段接受供应商质疑的处理示中标结果阶段接受供应商质疑的处理 四、案例分析 1、中华人民