区域安全风险评价规范

1、区域安全风险评估规范河南省地方标准编制说明一、标准的目的及意义根据国务院安委办关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知（安委办【201613号）、关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见（安委办【2016111号）和中共河南省委河南省人民政府关于深入推进安全生产领域改革发展的实施意见（豫发【2017131号），为进一步贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，科学有效地构建我省风险分级管控、隐患排查治理和安全生产标准化“三位一体"安全预防控制体系，建立风险分级管控制度，优化风险管控措施，亟需要结合我省实际，对区域安全风险评估的对象、范围、流程、方法和结果

2、进行规范，以提高区域风险分级管控的针对性和科学性。鉴于此，河南省安全科学技术研究院启动了本标准的制定。本标准的编制，对强化我省区域的安全生产工作，规范区域的安全要求，落实安全生产主体责任，建立健全安全生产责任制和安全生产规章制度，改善安全生产条件，提高泵区域人员安全素质，提升区域安全生产管理水平，防范生产安全事故的发生，确保人民群众的生命安全和财产安全都具有重要的现实意义。二、任务来源2017年，河南省安全生产监督管理局提由制定河南省风险分级管控地方标准的要求。任务具体落实到河南省安全科学技术研究院。安科院据此安排专业人员，成立了标准编制组，并做了大量的调研工作。2018年3月初，根据省长安全

3、生产讲话精神，河南省安全生产监督管理局在2018年工作要点任务台账中进一步明确了该地方标准的名称。根据河南省质量技术监督局2018年第一批河南省地方标准制修订计划任务（立项编号20181210001）,由河南省安全科学技术研究院负责该地方标准的制定工作。该标准由河南省安全生产标准化技术委员会归口。三、标准制定的主要原则本标准坚持以实际的可操作性为前提，以满足其实践性、适应性、先进性等需要为原则。标准的制定遵守国家推荐标准GB/T1.1-2009标准化工作导则。本标准以科学发展、安全发展为统领，以安全生产法、职业病防治法以及现行的国家标准GB/T23694-2013风险管理术语、GB/T2435

4、3-2009风险管理原则与实施指南、GB/T27921-2011风险管理、风险评估技术、GB6441-1986企业职工伤亡事故分类、GB/T13861-2009生产过程危险和有害因素分类和代码、GB/T33000-2016企业安全生产标准化基本规范等标准为主要理论依据，在参考了大量不同标准的有关规定后，经过大量实地调研、推敲、讨论，才得以形成。旨在为我省区域建立系统的安全理论体系，提供技术支撑。四、编制工作过程我院于2018年1月正式成立了河南省安全科学技术研究院标准编制工作小组，制订和审定了标准起草工作方案。2018年2月至3月间，我院组织人员在阅读了大量国内有关文件的基础上制定了调研计划和

5、调研提纲，并先后走访调研了济源市安监局、汝州市安监局、巩义市安监局等机构和单位。取得了大量一手资料。在经过内部讨论之后形成了标准（草稿）和编制说明。2018年3月底，标准（草稿）提交院标准制定工作小组审查，并形成了审查意见，经补充调查、修订、完善后，形成标准（征求意见稿）。2018年4月初，就标准（征求意见稿），分别向河南省安全生产监督管理局有关处室、领导，郑州大学、安全评价机构、市县安监部门等相关科研机构及有关单位发函，广泛征求意见，并根据征集到的意见进行进一步修订、完善，最终形成了目前的标准（送审稿）。五、条文说明1、适用范围本标准适用于指导和规范河南省内区域安全风险的辨识、评估、分级和管

6、控。2、规范性引用文件本标准在起草过程中参考了相关的标准和规定（具体如下）。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本标准，然而，豉励根据本标准达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。GB6441企业职工伤亡事故分类GB/T13861生产过程危险和有害因素分类和代码GB/T23694风险管理术语GB/T28001职业健康安全管理体系要求GB/T33000企业安全生产标准化基本规范3、术语和定义3.1 区域参照我国的行政区划，将区域定义为“可整体进行安全风险辨识、评估、分级和管理的范围，如行政区划的市、

7、县（市辖区、县级市）、乡、镇（街道办事处）、社区以及产业集聚区（园区、功能区）等”。3.2 风险参照GB/T23694风险管理术语2.1风险的定义，将风险定义为“事故或健康损害事件发生的可能性和严重性的组合。可能性，是指事故（事件）发生的概率。严重性，是指事故（事件）一旦发生后，将造成的人员伤害和经济损失的严重程度。风险=可能性X严重性”。3.3 可接受风险参照GB/T23694风险管理术语4.7.1.6风险接受的定义，将可接受风险定义为“根据区域安全方针判定为可容许程度的风险”。3.4 重大风险参照GB/T23694风险管理术语中相关术语和定义，将重大风险定义为“发生事故可能性与事故后果二者

8、结合后的风险值被认定属于重大类型的风险”。3.5 危险源参照GB/T13861生产过程危险和有害因素分类和代码以及相关书籍中的内容，将危险源定义为“可能导致人身伤害和（或）健康损害和（或）财产损失的根源、状态或行为，或它们的组合。”3.6 参照相关书籍中的内容，将风险点定义为“风险伴随的区域、场所、设施和部位，以及在区域、场所、设施和部位的伴随风险的人员活动，或以上两者的组合。”3.7 参照相关书籍中的内容，将风险辨识定义为“识别危险源（风险点）的存在并确定其分布和风险特性的过程。”3.8 参照相关书籍中的内容，将风险评估定义为“在风险辨识的基础上，对危险源导致的风险进行分析、评估、分级，对现

9、有控制措施的充分性加以考虑，以及对风险是否可接受予以确定的过程。”3.9 参照相关书籍中的内容，将风险分级定义为“通过采用科学、合理的方法对危险源所伴随的风险进行定性或定量评估，根据评估结果划分等级的过程。”3.10 参照相关书籍中的内容，将风险分级管控定义为“按照风险不同级别、所需管控资源、管控能力、管控措施复杂及难易程度等因素而确定不同管控层级的风险管控方式。”3.11 参照相关书籍中的内容，将风险控制措施定义为“为将风险降低至可接受程度，针对该风险而采取的相应控制方法和手段。”3.12 参照相关书籍中的内容，将风险信息定义为“风险点名称、危险源名称、类型、所在位置、当前状态以及伴随风险大

10、小、等级、所需管控措施、责任单位、责任人等一系列信息的综合。”3.13 参照相关书籍中的内容，将风险分级管控清单定义为“区域各类风险信息（3.12）的集合。”4基本要求4.1 4.10按照安全生产法的相关规定，以及中共中央国务院关于安全生产领域改革发展的意见、国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见、中共河南省委、河南省人民政府关于深入推进安全生产领域改革发展的实施意见中的规定，对风险分级管控体系、机制、组织机构、管理制度、职责等内容做了相应的规定。5评估程序和内容5.1风险判定准则各区域应结合本区域可接受风险实际，按照GB6441确定本区域的事故类型，或按照GB

11、/T13861确定本区域的危险和危害因素类别，制定事故（事件、因素）发生的可能性、严重性和风险的取值标准，明确风险判定准则，以便准确判定风险等级。1.1.1 风险点划分原则在风险分级管控中，必然面临确定风险点、划分风险点的问题。风险点划分的好，风险评估分级就简单容易，反之则复杂困难。为此，结合以往的经验，确定了三点原则。1.1.2 风险点排查风险点排查包括排查方法和排查内容两部分。排查方法有观察、询问、查阅等；排查内容一般包括风险点名称、所在位置、危险特点、可能导致的事故类型、危害类别、风险等级等基本信息。5.3 危险源辨识危险源辨识包括辨识方法和辨识内容两部分。辨识方法一般有安全检查表分析法

12、（SCD、作业危害分析法、类比法、事故树分析法等；辨识内容一般包括平面布置、建构筑物、设备设施和人员活动，以及不同状态和不同环境带来的影响等基本信息。5.4 风险评估风险评估包括评估方法和评估结果两部分。评估方法有风险矩阵分析法（LS）、作业条件危险性分析法（LEQ、风险程度分析法（MES、危险指数方法（RR）等；评估结果是指按上述评估方法对危险源所伴随的风险进行定性、定量评估后，得到的数值。5.5 风险分级风险分级是在风险评估后，根据评估结果所进行的等级划分。应按照从高到低的原则，将同一级别或不同级别风险划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用“红、橙、黄、蓝”四种颜色标示，实施分

13、级管控。5.5.1 重大风险确定原则确定重大风险，在风险分级管控中具有重大意义。但重大风险又不易确定，因此，在具体操作中，规定了以下几种情况为重大风险：具有中毒、爆炸、火灾、坍塌、滑坡、踩踏等危险的场所，且人员在10人以上的；涉及重大危险源的；发生过死亡、重伤、职业病、重大财产损失事故，或三次及以上轻伤、一般财产损失事故，且发生事故的条件依然存在的；经风险评估确定为最高级别风险的。5.5.2 风险点级别确定尽管用风险点各危险源评估由的最高风险级别来表征该风险点的级别，显得不够准确、确切，容易夸大风险，但这样做的结果是不容易漏掉重大风险。5.6 风险管控5.6.1 确定管控层级风险管控是风险辨识

14、、评估、分级的落脚点和目的。由于高的风险的管控需要高的资源，所以风险分级管控一般遵循风险越高管控层级越高的原则。故有此条规定。5.6.2 编制风险分级管控清单风险分级管控清单是风险评估、分级过程中产生的，是风险管理的必然要求，反过来又可促进风险管理工作。因此规定，在每一轮风险辨识和评估后，编制包括全部风险点各类风险信息的风险分级管控清单，并按规定及时更新。5.6.6 风险管控效果风险评估工作是一个螺旋式上升过程。每实现一个循环，应比上一个循环有所改进和提高，因此提由了相关的要求。6文件管理从过程控制的要求和可追溯性方面考虑，企业需要对安全风险评估工作中所形成的文档资料进行立卷归档，目的是为后续的统计、分析、评审、优化等工作积累数据信息，以促进企业安全风险评估工作封闭式管理和水平螺旋式上升。7持续改进要求持续改进是风险管理所要求的。因此，此处结合风险分级管控的具体内容，分别提由了有关评审、更新、沟通等方面的要求。六、与有关的法律、