欧洲社会保障的新管理挑战

1、欧洲社会保障的新管理挑战欧洲社会保障的新管理挑战 欧洲国家社会保障管理欧洲国家社会保障管理当代面临的挑战当代面临的挑战 圭亚，圭亚，高级专家，高级专家，社保改革项目社保改革项目欧洲社会保障的新管理挑战欧洲社会保障的新管理挑战 新的挑战类型新的挑战类型覆盖范围覆盖范围 (风险的定义，投保人的分类风险的定义，投保人的分类)估算的益处估算的益处(资格条件，绝对和相对水平资格条件，绝对和相对水平)组织结构组织结构(私人私人VS公共部门，机动性和可行权公共部门，机动性和可行权)融资融资(欺诈和逆向选择，中央欺诈和逆向选择，中央VSVS地方政府地方政府) )欧洲社会保障的新管理挑战欧洲社会保障的新管理挑战

2、 社会保障的演变论社会保障的演变论 欧洲社保的演变从援助到保险和超越援助而促进个人发展，欧洲社保的演变从援助到保险和超越援助而促进个人发展，新的管理挑战层出不穷新的管理挑战层出不穷欧洲社会保障的新管理挑战欧洲社会保障的新管理挑战 风险中模糊不清的界限风险中模糊不清的界限 风险中的定义已经不像过去那样分的那么清晰了。事实上，全球总风险中的定义已经不像过去那样分的那么清晰了。事实上，全球总体风险就是如何确保对无能力生活人士的持续性保障体风险就是如何确保对无能力生活人士的持续性保障-并且避免系并且避免系统的滥用统的滥用 不确定失业不确定失业/退休退休/伤残区分界限的案例；医疗伤残区分界限的案例；医疗

3、/生育。职业生育。职业/非职业事非职业事故。故。欧洲社会保障的新管理挑战欧洲社会保障的新管理挑战 个人覆盖面的扩大个人覆盖面的扩大 是否对所有公民适用（哪一部分是社保责任，与就业状况相关的部是否对所有公民适用（哪一部分是社保责任，与就业状况相关的部分更多取决于政策而非技术决定，可以历史性的改变）分更多取决于政策而非技术决定，可以历史性的改变） 由于覆盖面的扩大，较高比例的人群受到了保障，比以往更加接近由于覆盖面的扩大，较高比例的人群受到了保障，比以往更加接近100%。有一种风险是如果保障通过多种方案获得，那么个人可以。有一种风险是如果保障通过多种方案获得，那么个人可以参加多种方案获得重复的保障

4、。参加多种方案获得重复的保障。 未得到医保全覆盖的人口未得到医保全覆盖的人口%，法国（选定年份），法国（选定年份）欧洲社会保障的新管理挑战欧洲社会保障的新管理挑战 受益的计算公式受益的计算公式已选的欧洲国家已选的欧洲国家主要的养老金条款主要的养老金条款 利益不一定与先前的缴费记录有关利益不一定与先前的缴费记录有关 （公民周期，（公民周期， 等效周期，等效周期， 信用周期，信用周期， 雇主缴费）雇主缴费） 欧洲社会保障的新管理挑战欧洲社会保障的新管理挑战 再分配再分配尽管之前的缴费不同，但是获取的利益是相似的。尽管之前的缴费不同，但是获取的利益是相似的。（矫正因素所导致，例如一次性付清项目，最小

5、利益，（矫正因素所导致，例如一次性付清项目，最小利益，最高利益，个人财产投资）最高利益，个人财产投资）部分条款被引入以便改变缴费与现金收益的比例。部分条款被引入以便改变缴费与现金收益的比例。这是为了保证社保起到再分配工具的作用这是为了保证社保起到再分配工具的作用(三原则：可负担，平等，有效）三原则：可负担，平等，有效）英国短期社会保险收益英国短期社会保险收益欧洲社会保障的新管理挑战欧洲社会保障的新管理挑战 多级多级VS 全面保障全面保障支付可能会通过不同的机构在不同类型的所有者支付可能会通过不同的机构在不同类型的所有者进行进行 重要的是提供给不同类型的保险受益人的保障是重要的是提供给不同类型的

6、保险受益人的保障是类似的并且能给提供给他们所需要的保障。类似的并且能给提供给他们所需要的保障。同时如果保障需要提供给不同的阶层，确保这些同时如果保障需要提供给不同的阶层，确保这些阶层能负担的起他们所需要的保障水平。阶层能负担的起他们所需要的保障水平。 参保人员未收到完全健康保险的百分比，按照收入水平划分参保人员未收到完全健康保险的百分比，按照收入水平划分 法国法国 欧洲社会保障的新管理挑战欧洲社会保障的新管理挑战 公共公共 vs 私人私人越来越多的欧盟国家中，私人与公共社会保险越来越多的欧盟国家中，私人与公共社会保险运营商在很多险种中出现竞争局面。运营商在很多险种中出现竞争局面。包括养老金，包

7、括养老金， 医疗保险，医疗保险， 意外险，意外险， 失业险失业险, 社会关爱等。社会关爱等。通过公共，强制私营与资源适应，普通缴费人等通过公共，强制私营与资源适应，普通缴费人等 欧洲社会保障的新管理挑战欧洲社会保障的新管理挑战 迁移和可行权迁移和可行权 欧洲工人的迁移目前达到前所未有的高度。这欧洲工人的迁移目前达到前所未有的高度。这很大原因是由于欧盟成员国的增多和国家间经很大原因是由于欧盟成员国的增多和国家间经济发展的不平衡，以及人口模式的不同。济发展的不平衡，以及人口模式的不同。 欧洲社会保障系统同意促进退休金权力，但是避欧洲社会保障系统同意促进退休金权力，但是避免逆向选择。免逆向选择。欧洲

8、社会保障的新管理挑战欧洲社会保障的新管理挑战 作弊的诱惑作弊的诱惑少申报，不申报或者私下雇佣雇员工作，不符合培训需少申报，不申报或者私下雇佣雇员工作，不符合培训需求，截留残障保险金和劳动收入是欧盟国家社保系统求，截留残障保险金和劳动收入是欧盟国家社保系统内发现的最普遍的欺诈手段内发现的最普遍的欺诈手段 早在早在1999年，欧盟就通过法案来提高成员国在年，欧盟就通过法案来提高成员国在“跨国社跨国社会保险收益和缴费欺诈会保险收益和缴费欺诈”以及以及“未申报劳工未申报劳工”和和“出租劳出租劳工工”中的协同合作中的协同合作 包括包括 - 不同竞争体间的直接联系不同竞争体间的直接联系 - 在成员国间任命

9、联络官来促进合作在成员国间任命联络官来促进合作 - 提供任何需要在成员国间合作的需求提供任何需要在成员国间合作的需求 - 竞争体之间相互管理辅助条款竞争体之间相互管理辅助条款欧洲社会保障的新管理挑战欧洲社会保障的新管理挑战 金融考量金融考量 众所周知，社保的融资需求越多，资源就越少众所周知，社保的融资需求越多，资源就越少（经济发展的减速或者转型导致社会需求增（经济发展的减速或者转型导致社会需求增多。人口老龄化，恶劣的居住条件等等。所有多。人口老龄化，恶劣的居住条件等等。所有的因素都同时会导致缴费基础的减少的因素都同时会导致缴费基础的减少 全球化和老龄化导致欧盟社保需求不断上升，因全球化和老龄化导致欧盟社保需求不断上升，因此必须要拓展除缴费以外的其他融资渠道来满此必须要拓展除缴费以外的其他融资渠道来满足最低生活水平。这些应该以仅能少量缴费的足最低生活水平。这些应该以仅能少量缴费的人群为目标。人群为目标。普通非缴费最低保障收入部分欧盟国家筹资方式普通非缴费最低保障收入部分欧盟国家筹资方式欧洲社会保障的新管理挑战欧洲社会保障的新管理挑战 对中国的启示对中国的启示 中国的社会保障体制受到人口迁移（地理边界与中国的社会保障体制受到人口迁移（地理边界与社会种类）的冲击，这种冲击也是欧盟国家在社会种类）的冲击，这种冲击也是欧盟国家在过去几十年中遇到过的。