农民专业合作经济组织发展现状及存在问题与建议

1、农民专业合作经济组织发展现状及存在问题与建议随着社会主义市场经济的发展.特别是中国加入|片贸组织后.农业小规模分散经营的门然和市场风险越來越大，大力支持农民专业合作经济组织发展.提岛农民的组织化程度和农业整体效益，促进农民増收已成为新形势下财政支农丁作的一项重要任务。近年來，A 区委区政府的正确领导下,平谷区紧紧围绕农村发展和农民富裕这中心任务,不断加大对农民专业合作经济组织的领导和支持力度， 实现了农民专业合作经济组织的健康、快速发展。一. 平谷区农民专业合作经济组织的发展现状平谷区的农悦专业合作经济组织最早出现于上壯纪九 I 年代中期.以专业协会为主。如大兴庄値养猪协会、 东高村红提葡萄产

2、销协金卡时的合作组织由于处于萌芽阶段,数 hi 少、 规模小、 服务窄.能力弱.主要为农户生产提供服务和技术指导.发挥的作用极为有限。进入本壯纪以來.全区的农民专业介作经济组织在并级政府的引导和扶持下得到了较快发展. I 询农民专业合作经济组织已进入蓬勃发展的新时期。据统;h到 2005年.全区完成注册登记的农民专业介作经济组织共有 145个.Jt 中行业协会 9个， 专业协会和介作社 136个共带动农户超过 4.6 万户.是 1999年 8000户的 5.75倍。农民专业合作经济组织的快速发展对于促进全区农业产业结构调整，提髙农业整体效益，带动农民増收发挥了重要作用。（一）农民专业介作经济组

3、织的类型1、 专业协会。 这是一种较为初级的农民专业介作经济组织II 询全区共有各类农民专业协会 94个，山总数的 64.8%,主耍有科技协会、产业协会、产销协会等三种。这些专业协会的主要功能是提供信息、调剂资金、技术服务、协调生产、帮助交易谈判等，貝有机制灵活、分布广泛、农民易于介入、发展潜力人等特点。如北京绿谷上待产品产销协会、平谷区人桃标准化种植协会等。2、&业介作社。这类农民业介作经济组织以利益为纽带通过农户之间的资本联介、劳动联合、产销联合把农民组织起來.入社农户的农资供咸和产品销售活动主要通过合作补进行.实现了风险共担、利益共方，组织内部主要实行按交易量分红,Rtf 形式灵

4、活多样带动农户可多町少，适应性广，发展势头强劲， 生命力 H上盛等特点。 据统计H 前全区共有各类专业合作社 25个,约占总数的 17.3%o其中以北京立新可口梢品大桃合作社.北京胜泉康汇农产品合作社最具代农性。3、 公司加农户.这种形式主要是以农产品加工企业为龙头， 通过订单农业等契约方式联接广大农户，形成产加销紧密衔接的产业组织体系，合作组织除了为农户提供一些服务外，还和农户签订最低保护价收购介同，保证农民冇介理的收入，从而降低了交易成本，减少了农户的市场风险，既较好地缓解了农产品或难问题.乂促进了农产品的加 I增值，提高农业的综合效益。11前全区共冇此类农民专业介作经济组织 26个，约占

5、总数的 17.9%.主要代表冇王辛庄氛果品保鲜协会、华利丰青年蔬菜产销协会、顺达旺发农业生态园。（二）平谷区农民专业合作经济组织的特点】、介作领域不断拓宽。全区农民专业介作经济组织从上世纪九 I年代中期开始出现，经历了由点到而逐步扩展的过程合作组织最初是从蔬菜、水果、养殖的生产环节开始的.近年來.随着农业综介生产能力的提岛和农业产业结构的不断优化， 农民的介作领域从单-的种托殖业扩展到种植.养殖、 旅游、科技服务等务业。通过典些示范、分类指导、效益驱动.形成今天全区 16个乡镇均积极发展农民&业介作经济组织的态孙。全区农民 V 业介作经济组织发展已经有局部试点开始向全面推进，覆盖面逐步

6、扩大。、衣 K 利益联结日趋紧沖二全区越來越多的农民专业；Hi：；齐组织以利益联給比较紧滋的出资形式建立。农户以十地、资金、劳力和技术等参股，形成以产权为纽带的新型经济共同体.实现了风险共担，利益共方。如北京立新可口粘品人桃介作社，其 10万元资产山入社的 100余户社员出资入股。全区农民专业合作组织农民入股达让 64万元，占总数的 96.8%o3、介作组织服务层次不断延伸。平谷区农氏专业介作经济组织的服务领域从单纯的生产环节逐步向产前、产后的服务延伸.从生产向加工、流通拓展。据初步统计.产加销综合服务的介作组织约占总数的 33.8%o 北京立新可口粘品人桃介作社，任产询统-为社员提供优恵的果

7、袋、肥料、免剪灵等农资.产中为补员提供技术服务，立后帮助社员销售大桃， 对于补员生产的粘:晶人桃汪给于一定的奖励社员向合作社每提供 1000 斤单果重 6 两以上.金糖量 12 度以上、着色度 80%以上.安全性达到绿色食品标准的精品大桃.合作补便给200元的奖励。4、规范化程度明显捉高。一是全部注册登记。全区 145 个注册登记的农民专业介作经济组织中在民政局注册的有 89个在工商局注册的有 24个.在经管站登记的有 32个，注册登记比例达到 100%。二是管理机制进-步芫答.全部农民专业介作经济组织中，有章程的达到 100%.成立成员（代我）大会的达到 100%,负贵人由选举产生的达到 1

8、00%,设芷理事会的达到 99.3%.设立监事会的达到 66.2%,建立财务制度的达到 62.1%.建立利润分配制度的达到 366%。二、平谷区农民专业合作经济组织发挥的作用农民专业介作经济组织的建立和发展，沟通了政府部门、科技人员与广大农民之间的联系.成为农业生产、技术、加销侶、巾场 Z 间的桥梁和纽帯。同时农氏组织化程度的提高推动了农业生产的标准化，服务的条列化，加快了农村产业结构的优化调整，提高了农业产业化经营水平，促进了农村生产力的发展和生产关系的改善，实现了农民收入的快速增长。农氏专业合作经济组织在农村经济发展中的突出作用已经逐渐显现。1、提高了农民组织化程度，引导农民仃用地进入帀场

9、.促进了农民増收。在农民介作组织的带动下，原來农民一家一户的分散生产与销伟逐步转旬统一 介作组织从产前的统一组织培训， 到产中统一供种.提供技术指导,再到产后农产品的统一销售,通过提供全程的服务使农民有组织.有秩序地进入市场.从而降低了农民分散经管的风险促进了农民收入的増加。据统 it,2005年，加入农民专业合作经济组织的农户,比未加入的农户户均增收近千元。其中,北京华利丰蔬菜产销协会带动近千户农民种植甜豆、荷兰豆5000亩.实现户均增收 2600元北京胜泉从汇农产品销售介作社带动 7 个村的 305户农艮通过实施标准化生产和进行二次分配.实现户均增收 6000元。2、加快了农业科学技术的推

10、广，降低了农业生产成本农氏专业介作经济组织对内讲求介作，对外追求利润的特性.决定了推广农业科学技术成为合作组织的一种门觉行动。 平谷区大桃标准化种植协公采取聘：教授举办技术培训班，组织科技人员入村入户入园巡回讲课，编印果品标准化种杭管理手册等多种形式开展技术培训，2005 年培训人负达 1.2力余人次,在协会中实现了统一管理技术、统一肥料配方统一农资供应.统一品牌管理二成为全市第一个获得 ISO 国际认证的农民专业合作经济组织。土辛庄镇水果保鲜协会，在生产中大力推广疏花疏果.果实套袋、病虫害生物防治等综介配仓技术，确保了果胡质量安全，2005年推广果实套袋达 2500 万个。3、促进了农村产业

11、结构的优化调整.农村产业结构的调整不仅仅体现在农业内部结构调整上，还体现在农村三次产业结构 Z 间的优化调整上。在衣民专业合作经济组织的带动卜一大批农民开始从传统的农业生产中分离出来,专门从事农产品的加工储藏、保鲜.包装、销售以及与此相关的服务业。H 询的镇罗营镇桃园村通过发展果品产销介作社，已经从传统的果品生产村发展成为果品运销专业村。2005 年向广州、 深圳.东北三省等大中城市运销干鲜果品达 660 万公斤.获纯利润 320万元， 人均増收近 6800 元。与此同时，我区金海湖、刘家丿占.峪口等乡値还出现了观光旅游协会.这使以农业和环境资源为依托.以农产品増值为主要成效的农业观比休闲产业

12、异军突起，使农业开始向：、三产业延伸。这对深化农村经济结构战略性训整.推动农业产业化和城乡一体化都发挥了東要作用4、仃利于品牌农业的发展，提高农产胡市场竞争力。胜泉康汇农产胡介作社于 2002年山大华山镇泉水峪村党支部、村委会发起并组建。合作社为社员提供产前、产中、产后全方位服务，实行产询一体化供应.产小标准化生产， 产后品牌化销售。 介作社注册的胜泉牌系列农产品已进入北辰购物中心.甘家口大厦等 12家商场超市和清华园、北京大学.椿树园小区等 15个社区，己完成农产歸销售 150万公斤， 参加介作社的社员比社外农户增加收入近 6000 元平谷区大桃标准化种植协会通过标准化生产等措施成为“全国首

13、家通过 IS09001:2000认证”和以国际质园 E?理体系“进行管理的农吃协会。为了让广大消费者吃上放心桃， 并冇效防止假冒产品侵啻消费者权益的发生，协会注册广必辟产商标.通过品牌战略的实施， 协会丁2003 年 3 月被平谷区政府授尸冼进农民合作组织 2003 年 3 月被北京市民政局授八先进民间组织称2004 年被平谷区果品办、果品产业协会授 F2003年度优秀协会称此外.还有可口 J绿谷丰气华立丰等名优农产品品牌。三. 平谷区农民专业介作经济组织发展过程中存在的问题总体來看.平谷区农民专业合作经济组织呈现出较为强劲的发展势头，但 H 前仍处于政府引导下试点示范的发展阶段。心在规模小，

14、农民组织化程度低，管理不规范，利益联结机制不健全等问题.农民专业合作经济组织还没有成为农村经济发展中的主导力量。1、对发展农民专业介作经济组织的思想认识不到位。农民专业介作经济组织是社会主义市场经济发展的必然产物，与过去合作社的老模式何着本质的不同。但在农村经济发展的新阶段，一些乡植、 部门的同志对农村介作组织的认识不够统一.没冇貞止认识到农民专业介作经济组织是调整农村产业结构，推进农业产业化的自效载体，是开展农业社会化服务、实施农业标准化、农民培训、实施品牌战略和农产品营销的主体，是联系农民与农民.农民 b 加 T.流通企业、农民与山场.农民与政府的桥梁和纽带，是提高农民组织化程度和农产品市

15、场竞争力.促进农业増效、农民増收.农村发展的乘要途径思想认识上的模糊不淸.导致对农民专业介作经济组织产生和发展的必然性、必耍性和巫耍性的认识不足，对农此冷业介作经济组织的地位和作用认识不足，组织领导不力.扶持引导不够.制约了农民专业介作经济组织的发展。2、农民专业合作经济组织发展规模小，介作层次低.市场竞争力不强。平谷区介作组织的平均固定资产规模不足 80 万元，规模小.带动能力还比较弱.全区近 9 万农户仍有近一半游离在合作组织之外.从自身发展来看， 一部分合作组织的基础设施落后,流动资金緊张,导致 JR 务领域狭窄服务内容单一 一部分合作组织以信息技术服务等初级合作内容为主.对提高农产品附

16、加值.提岛经济效益等作川更大的介作内容开展的比较少。从整体发展來看，多数介作组织之间相互独也缺乏整体竞争力。冃询全区具有一定规模和竞争能力的行业协会仅有 9 个.占介作组织总数的 6.2%,莫余乞合作组织之间相互协调不够，没有统一的主导产品，生产不统一，销售也各I 为政，各找出路.没有形成统一的销售対络和畅通的销售渠道。I 大 I 此.急需在农民介作经济组织的基础上建立更多的农民专业协会、行业协会。3、农民专业合作经济组织的发展尚不规范。全区农民合作经济组织在实际运行过程中仍加一此需蔓观范的诃颈。一杲内部管理 I：,一時介作组织虽然成立并已运行，们没有完善的章程和管理制度.运行机制不健全，会员

17、（代我）大会、理事会、监事会建立较为落后。二是一些介作组织其会员之间利益关系松散，冇好则介、不好则散.冇利则介.遇险则散的现彖还时有存在，合作组织风险保障能力较差。4、农民专业介作经济组织的法律地位不够明确。介作纽织的法律地位不明确.严垂制约了介作组织的发展。II 我国是亚洲除朝鲜外唯一没有介作组织立法的国家。由于缺少与合作组织相关的法律、法规 It 至条例等法律性文件专业介作组织成立、解散、注册.空记英至止常经营活动都还无法可依。 农业法中虽强调农民&业介作经济组织耍依法餐记，但依什么法，如”2 并启详细规定.北京市在登记注册时主要采C 社团法人“和“企业法人”两种形式.但注册为社团

18、法人的农氏专业合作经济组织只能从事公益性活动，对于从事营利性经营活动受到限制，无法满足越來越多农民 V 业介作经济组织的业务需要.同时民政部门也无法对合作组织进行注册为企业法人的农民专业合作鉞 IF 组织,只能参照股份合作制企业执行,税费负担较重而 H 由于任工商局没有实行专户注册管理，也无法对合作组织进行冇效管理和统讣 C 此外，山于没仃明呦的法律地位，农民&业介作经济组织的权益得不到很好的保障，在发生侵权和纠纷时，农民专业合作经济组织的利益得不到法律保护.严重影响梵生存和发展。5、対农民专业介作经济组织的扶持力反不够。对农民专业合作经济组织进行扶持，是国内外发展合作组织的通行做法和

19、拦要经验。H 前平谷区対衣民专业合作经济组织的扶持政策时断时续,尚没仃仝 I乐统、 系统的扶持政策.此外财政.税收和信贷等对农民专业合竹济组织的扶持力度不够.也制约了农民合作组织的发展卩叭对扶持农民业介作经济组织发展的对策述议农民匕业介作经济组织对促进农业产业结构调整、提岛农民组织化程度、推动农业生产发展、増加农民收入有着积极的作用，针对 H 前我区农民专业合作组织发展过程中存的问题我们提出如下几条建议：1、提高思想认识.加强对农民专业合作经济组织的领导。各级政府及相关部门的同志必须不断提高认识充分认识发展农民专业介作经济组织的重要性.必耍性和紧迫性。 同时政府部门要成立农民专业合作经济组织发

20、展的组织机构由政府主婆负责同志亲口抓好合作组织建设，只冇领导貞止重视了，冬部门才会重视，扶持发展才冇可能。领导小组应由农业.财政、组织、匸筒.民政.金融等部门广泛参加，明确各口的职贵和任务.建工联席会议制度。区级政府耍抽调带干人员组成专门的工作班子， 加强对介作组织的调研.指导培训， 定期到先进地区学习和考察。 乡镇政府以乡镇经管人负为主设芷农民专业合作经济组织发展指导员， 具体负贵指导农民专业介作经济组织发展工作.强化对农民专业介作经济组织的指导服务2、加大扶持力度，壮大介作组织.提高竞争力。H 询农民专业介作组织发展的虽大瓶颈就是资金匮乏因此.必须加大对农民专业介作经济组织的扶持力度。 首

21、先加大财政资金的扶持力度。 财政安排&项扶持资金，支持农民专业介作经外组织发展，巫点用于支持介作组织基础设施建设、人员培训、标准化生产和品牌整合等方而内容其次,充分发挥财政资金的导向作用和乘数效应,通过配套投入.贷款贴息等仃效方式.吸引银行信贷资金、工商业说 Q 乃至外资投入.以解决农民专业合作经济组织经营资金困难诃题。同时耍大力推进农村侑用等级评定和信用联保，通过农村内部农八、企业、组织 Z 间的信用介作解决和互 Z 间发展的资金困难：再次，制定针对合作组织的税收优惠政策。通过免征营业税、堆 ffi税、 企业所得税及税率优惠等措施， 减轻农民&业介作经济组织的负担， 以更好的

22、为农民和农业生产服务，提高竞争力。3、加强农民专业合作经济组织规范化建设。根据平谷区农民专业合作经济组织发展不规范的现状，我们持边发展.边规范、逐步提高的原则,搞好农民少业合作经济组织的规范化建设首先.加強农民专业合作经济组织制度建设他全合作组织内部组织机构和规章制度。建立完善的农民专业介作经济组织章程：建立以社员为主体的明晰的产权制卜立以成员（代表） 大会为最高权力机构、 理事会为执行机构， 监事会为监督机构的组织机构： 健全财务管理制度，实行财务公开。 其次， 健全介作组织内部利益联接机制。 鼓励农民&业介作经济组织采取股份合作制形式，吸引农户以土地、资金、劳力.技术等广泛参股.并对农户的产品实行星低保护价收购.以产权作为纽带，做到风险共扣，利益共享.从而 fill：宜现通过农民专业合作经济组织來提岛农业的组织化程度，解决对农民的利益保护问题。再次，农民专业合作经济组织应建立规范的成员定期培训机制。通过对加入组织的农民进行定期教存培训和技术指导等,不断提高组织内部成员技术水平、合作意识和整体索质。第四.农民专业介作经济组织耍建立规范的市场化运作机制.以提高市场竞争力。 通过制定冇效的经营战略晶牌战略，提高产品品质.树立信誉，同时大力发展订单农业,不断开拓市场。此外，农民专业合作经济组织还应加强相互之间的合作，以促进全民繁荣与发展。4、加快介作组织立法进程