人大代表履职调研报告

1、人大代表履职调研报告近年来，随着人民代表大会制度的不断完善和社会主义民主法制建设的日益加强，各级人大代表履行职责的热情和能力都有了较大程度的提高，为推进民主政治建设进程起到了积极的作用。然而，现实中由于受诸多因素的影响，一些人大代表职权履行不到位不充分，使代表的作用与其地位不相符合，这种状况制约了地方人大代表工作的健康发展，也直接影响着人大作为国家权力机关的权威和工作成效。一、人大代表履行职责现 状一是代表履行职权不到 位。审议权行使不充分，履 职过程不扎实。审议“一 府 两院”工作报告，是代表 执 行职务的重要方式，而有相 当一部分代表虽然参加人大 会议和代表活动，却把审议 “一府两院”工作

2、仅仅看 作 是法定程序，走走过场而 已 ，个别代表任职几年，甚至 提不出一条有质量的议案 和 建议。询问、质询、罢免权 基本处于“静止”状态。 代表法就代表履行职责虽有明 文规定，但碍于法律规定不 具体等因素，使上述权力没 有得到真正的落实，形同虚 设。二是代表工作重点不 突出依然存在着循规蹈矩， 缺乏创新力。年年都是那几项议题，开展活动也是坚持固有模式，“开个会、转 一圈、吃顿饭、总个结”， 活动质量不高。这种眉毛胡子 一把抓的做法，导致代表多 是泛泛而听，草草而看， 淡 淡而谈， 审议时抓不住实质 要害， 就报告审报告的多重复发言的多，能够提出高 质量意见的少，提出针对性 强的建议更少。三

3、是代 表 履职积极性不高。不懂执行 代表职务，在现实中，部 分 代表对自身的权力、义务不 清楚，认识不到代表权力 是 法律赋予的、人民给予的， 甚至有的人错误地认为代表只是一种荣誉称号，并不需 要履行什么职责。不愿执行 代表职务，部分代表参加人 大会议和代表活动不积极， 甚至把履行代表职责当成了 一种负担，缺乏肩负人民重 托的责任感和使命感。不敢 执行代表职务，有的代表好 人主义当头，不愿得罪领 导 ，怕自己提出不同意见影响 领导对自己的看法，甚至 怕 遭打击、报复，于是发言时 讲成绩多，讲问题少，提意见潦潦草草，这种现象在党 政机关和企业界的代表中较 为多见。四是代表的桥梁 和纽带作用发挥不

4、充分。有 相当一部分代表在人民代表 大会结束后，没有及时在选 民中宣传贯彻大会的决议、 决定和重大事项，使群众对 大会的精神和重大举措知 之 不多。一些代表与选民保持 密切联系不够，有的代表借口本职工作忙，联系选民或 选举单位少，深人实际倾听 群众的意见和反映群众呼声 更少，无法将人民群众的批 评、建议和意见及时地反映 到有关部门，没有很好地起 到联系决策机关和人民群众 的桥梁纽带作用。二、 对 发挥代表作用的几点建议代表作用的发挥程度，直接关 系到代表工作的质量，关系到人大及其常委会的工作成 效，关系到社会主义民主政 治和和谐社会的构建。因此 ，人大应该认真履行宪法和 法律赋予的职责，坚持与

5、时 俱进，切实改进代表活动方 式，创造性地开展代表工作，真正把广大人民群众的根本利益维护好、实现好。一是进一步完善代表法等相 关法律法规。对代表活动规定过于原则的内容、方式、 任务以及应承担的法律责任 等方面加以补充，加以明晰 ，给代表一个具体的目标任 务，使代表工作、活动有法 可依。不断完善选举制度， 法律应硬性规定对人大代表 素质方面的要求，完善代表 候选人的提名、介绍和确 定 程序，改革现行的代表选举 方式，健全选举竞争机制 ， 把好民主选举关，把那些 思 想政治素质好，文化水平高 ，有一定法律知识和履职能 力，群众信赖的人选为代表 ，才能够从根本上保证人民 当家作主。二是大力推行 代表

6、任职专职化。我国实行 的是人大代表兼职制，由于 受时间、精力和水平的限制 ，绝大多数代表无法很好 地 履行代表职责。十届全国人 大一次会议后，19 名特别委员从幕后走向台前，对提 高最高权力机构的立法质量 和监督质量，推动人大工作 更好地开展起到了更好的作 用，这就是很好的证明。当 前，应转变陈旧观念，克服 平衡照顾思想，大量减少党 政领导干部在代表中的名额 。领导干部当代表，既是执 法者，又是监督者，不利于 维护国家权力机关的严肃 性 和权威性。努力实现人大代 表由“先进劳模型”、 “ 照顾安排型”向“政治科学 型 ”转变，切实提高人大代 表 的专业化水平。同时， 应 积极尝试会议组织形式的

7、改 革， 尝试专题审议。召开 人 代会和常委会组织审议时， 可召集对该议题较熟悉的代表参加，可适当延长审议时 间，让代表议深、议透，有 利于提高审议的质量和效果 ，最大限度地体现人民当家 作主的意志。三是加强对 代表的知识培训。代表的责 任意识强否，是代表履行职 务好坏的前提条件。所以县 级人大常委会要把增强代 表 责任意识、提高代表素质作 为一项基础工作来抓，增强代表对履行自身职务重要性 的认识，促其在实践中不断 提高政治业务素质。在培 训 形式上， 采取灵活多样的培 训形式。一是以会代训，召 集代表召开大型会议时安排 一定时间对人大代表进行统 一培训；二是各个代表团在 组织活动时让代表在活

8、动 中 受到教育。表 履职环境。为代表履职营造 氛围。要加强对人大制度和 人大工作的宣传力度。人民 代表大会制度作为我国的 根 本政治制度，必须进一步加 大宣传力度，通过各种舆 论 阵地和宣传手段，在全社 会 深入宣传人大的性质、地 位 、作用以及代表的权利和义 务，努力提高全社会对人大 工作的认知程度，营造一个有利于代表正常履职的良好舆论氛围。要切实解决好代 表履职的瓶颈问题。党委和 人大有必要就代表履职工作 做出更加具体的规定，着重 从经济保障、经济补贴等 方 面提出具体规定，解除代表 执行职务的后顾之忧。要依法严肃处理侵犯代表合法权益和影响代表执行职务的不法行为，构建有利于执行代表法，有

9、利于代表执行职务的法制环境。五是 多 措并举开展各项活动，为代 表履职搭建广阔平台。要 认 真规范代表在闭会期间的活 动，创新代表活动方式，为代表依法履行职务搭建活动平台。在确定全年工作议题时，注意征求代表的意见和建议 ; 在每次人代会之前，组织人大代表深入调查研究 ，走访群众，征求意见，为 开好会议做准备 ; 在闭会 期间，坚持邀请代表列席常委会会议，不定期举行代表 经 验座谈会，定期组织代表开 展视察调查、执法检查和 评议等活动，进一步活跃代表工作 ; 在人代会后，要组织代表及时向选民传达人代会 精神，做贯彻执行人代会精 神的模范带头人，为促进县 域经济和社会发展做贡献， 努力使代表活动和

10、作用体现 在人大工作的方方面面。六是建立监督制度，提高代 表履职的自觉性。建立代表述职制度，间接选举产生的代表向选区的人大常委会述职，增强代表的责任意识、 代表意识。建立代表履职档 案，客观记录代表在任期内 的调查和视察活动、提出议 案建议、审议发言等情况，定期进行公布，促使代表认真执行代表职务，积极为 民 当好权、用好权。要敢于执 行代表代表免职有关规定 ， 对一些不能认真履行职责的 代表，通过罢免、劝辞等方式取消其资格，把“人民 代 表人民选，我当代表为人民 ”的基本要求落到实处。七是建立激励机制，调动代表 履职的积极性。区人大常委会要认真抓好建议案跟踪督 办， 通过会议督办、联合 督 办、重点督办、现场督办等 方式提高解