第七章 城市总体规划(一)

1、第七章 城市总体规划 中华人民共和国城市规划法把城市规划划分为两个阶段：总体规划和详细规划阶段。第一节 总体规划 一、总体规划 1，国标城市规划基本标准术语：城市总体规划是“对一定时期内城市性质、发展目标、发展规模、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署和实施措施”。 城市总体规划是对城市的战略安排，是战略性的发展规划。 以空间部署为核心二、总体规划的任务、期限与内容1、总体规划的任务 国家建设部城市规划编制办法：“综合研究和确定城市性质、规模和空间发展状态，统筹安排城市各项建设用地，合理配置城市各项基础设施，处理好远期发展和近期建设的关系，指导城市合理发展。” 总体规划包括城市总体规划和镇

2、总体规划 城市总体规划包括市域城镇体系规划和中心城区规划2、总体规划期限 一般为20年。 同时对城市远景发展作出轮廓性的规划安排。 近期建设规划是总体规划的一个组成部分，期限一般为5年。3、城乡规划法规定： 规划区范围、规划区内建设用地规模、基础设施和公共服务设施用地、水源地和水系、基本农田和绿化用地、环境保护、自然与历史文化遗产保护以及防灾减灾等内容，应作为城市总体规划、镇总体规划的强制性内容。三、城市规划编制的基本原则1、应当满足发展生产、繁荣经济、保护生态环境、改善市容景观，促进科技文教事业发展，加强精神文明建设等要求，统筹兼顾，综合部署，力求取得经济效益、社会效益、环境效益的统一。2、

3、应当贯彻城乡结合、促进流通、有利生产、方便生活的原则，改善投资环境，提高居住质量，优化城市布局结构，适应改革开放需要，促进规模经济持续、稳定、协调发展。3、应当满足城市防火、防爆、防洪、房泥石流以及治安、交通管理和人民防空等要求，特别是可能发生强烈地震和洪水灾害的地区，必须在规划中采取相应的抗震和防洪措施，保障城市安全和社会安定。4、应当注意保护优秀历史文化遗产，保护具有重要历史意义、革命纪念意义、科学和艺术价值的文化古迹、风景名胜和传统街区，保持民族传统和地方风貌，充分体现城市各自的特色。5、城市规划应当贯彻合理用地、节约用地的原则。根据国家和地方有关技术标准、规范以及实际使用要求，合理利用

4、城市土地，提高土地开发经营的综合效益；在合理用地的前提下，应当十分重视节约用地，城市的建设和发展，应当尽量利用荒地、劣地，少占耕地、菜地、园地和林地。四、总体规划的制定程序1、总体规划编制的组织：由城市人民政府组织编制。“政府组织，专家领衔，部门合作，公众参与，科学决策”2、总体规划编制的工作程序（1）基础资料收集；（2）城市规划纲要； 论证城市规划的技术经济依据和发展条件； 拟定城市经济社会发展目标； 论证城市在区域中的战略地位，原则确定市域城镇布局； 论证并原则确定城市性质、规模、总体布局和发展方向。（3）方案阶段；（4）方案论证与评审；（5）方案审批；（6）公布。PS:总体规划修改的法定

5、程序3、总体规划审批程序（1）城市规划纲要由城市人民政府审核同意。（2）总体规划的审批：分级审批 直辖市的总体规划，由直辖市人民政府报国务院审批； 省和自治区人民政府所在地、百万人口以上的大城市和国务院指定城市的总体规划，由所在地省、自治区人民政府审查同意后，报国务院审批； 其他设市城市的总体规划，报省、自治区人民政府审批； 县人民政府所在地镇的总体规划，报省、自治区、直辖市人民政府审批，其中市管辖的县人民政府所在地镇的总体规划，报所在地市人民政府审批； 其他建制镇的总体规划，报县（市）人民政府审批。 城市人民政府或县人民政府向上级人民政府报请审批城市总体规划前，须经同级人民代表大会或者其常务

6、委员会审查同意。4、城市规划的实施：我国实行规划许可制度即“一书两证”制度： 建设项目选址意见书:是城乡规划主管部门按照国家法律规定，对以划拨方式提供国有建设用地使用权的建设项目，在报送有关部门批准或者核准前向建设单位核发的同意选址证明文件。 建设用地规划许可证:是建设单位在向土地管理部门申请征用、划拨土地前，经城市规划行政主管部门确认建设项目位置和范围符合城市规划的法定凭证，是建设单位用地的法律凭证。 建设工程规划许可证:是城市规划行政主管部门依法核发的，确认有关建设工程符合城市规划要求的法律凭证。第二节、城市总体布局一、城市发展与城市功能演化1.关系 城市功能是城市存在的本质特征；四大功能

7、。 城市功能的多元化是城市发展的基础，城市发展是城市功能多元化的条件。2.城市功能雅典宪章：追求分区清楚，牺牲城市有机结构。马丘比丘宪章：不应把城市当做一系列孤立的组成部分拼凑在一起，创造综合的多功能环境。 综合服务功能； 社会再生产功能； 组织管理、协调经济和社会发展功能； 物资流、资金流、人才流、信息流的集聚与辐射功能。二、城市问题与城市结构优化（一）城市问题 1.产生原因 城市规划的不合理和建设发展的不恰当 功能的失控和管理的不严2.解决途径： 城市布局结构优化（二）城市结构1.定义 是社会经济结构在土地使用上的投影，是构成城市经济、社会、环境发展的主要要素，在一定时间形成的相互关联、相

8、互影响与相互制约的关系。2.城市结构是城市功能活动的内在联系，是城市、经济、社会、环境及空间各组成部分的高度概括，是它们之间相互作用的抽象写照。3.城市功能的变化是结构变化的先导，通常他决定结构的变异和重组。4.城市功能的重塑将导致城市结构的调整和完善。三、城市布局形态1.定义：城市整体和内部各组成部份在空间地域的分布状态。2.城市布局形态分类 集中式布局，即城市建成区主体轮廓长短轴之比小于4：1，是长期集中紧凑全方位发展状态。 网格状：城市形态规整，容易导致单调。 环形放射状：通达性较好，向心紧凑发展；中心拥挤，过度聚集，用地规整性差，不利于建筑布置。 分散式布局： 组团状：城市建成区是由两

9、个以上相对独立的主体团块和若干个基本团块组成，城市用地被分隔成几个有一定规模的分区团块，有各自的中心和道路系统，团块之间有一定的空间距离，但由较便捷的联系性通道使之组成一个城市实体。 这种形态属于多元性复合结构。如布局合理，团组距离适当，这种城市既可有较高效率，亦可保持良好的自然生态环境。 带型形态：建成区主体平面形状的长短轴之比大于4：1，并明显呈单向或双向发展，其子型有U型、S型等。 卫星型形态，城市总平面是由一个相当大规模的主体团块和若干个较次一级的基本团块组成的复合式形态。 一些国家首都或特大型地区中心城市，在其周围一定距离内建设发展若干相对独立的新区或卫星城镇。有的特大城市在多个方向

10、的对外交通干线上间隔地串联建设一系列相对独立且较大的新区或城镇，形成放射性走廊或更大型城市群体。 环状:围绕山体、湖泊等，联系方便，向中心发展压力较大。城市功能、结构与形态的关系1.城市功能是主导的、本质的，是城市发展的动力因素。 2.城市结构是内涵的、抽象的，是城市构成的主体，分别以经济、社会、用地、资源、基础设施等方面的系统结构来表现，非物质的构成要素如政策、体制、机制等也必须予以重视。结构强调事物之间的联系，也是认识事物本质的一种方法。 3.城市的形态是表象的，是构成城市所表现的发展变化着的空间形式的特征，是一种复杂的经济、社会、文化现象和过程，它是在特定的地理环境和一定的社会经济发展阶段中，人类各种活动与自然环境因素相互作用的综合结果。四、城市总体布局的基本原则 一、整体协调，贯彻可持续发展的原则 在城市总体布局中，坚持贯彻可持续发展的原则，力求以人为中心的经济社会自然复合系统的持续发展，使城市发展的各个阶段建设有序，朝着既定的发展方向和建设目标，整体协调发展。二、城乡融合、力求系统综合、时空发展有序 城乡融合、协调发展，要求在规划编制中明确：城市和乡村布局上合理，功能上既有分工、又有合作，避免盲目发展和重复建设。 三、增强区域城市观念、重在区域整体发展 在我国经济发达地区的城市化进程中，种种现实矛盾表