第八章国际贸易政策概述

1、第八章第八章国际贸易政策概述国际贸易政策概述国际贸易政策概述国际贸易政策概述国际贸易政策的历史演变国际贸易政策的历史演变政策措施的简介政策措施的简介一、国际贸易政策概述一、国际贸易政策概述1、对外贸易政策的基本概念、对外贸易政策的基本概念 一国政府对进出口贸易活动进行管理的方针一国政府对进出口贸易活动进行管理的方针与原则与原则2、对外贸易政策的目的、对外贸易政策的目的 保护本国的市场保护本国的市场 扩大本国产品的出口市场扩大本国产品的出口市场 促进本国产业结构的改善促进本国产业结构的改善 积累资本或资金积累资本或资金 维护本国对外政治关系维护本国对外政治关系 3、对外贸易政策的制定主要考虑的因

2、素、对外贸易政策的制定主要考虑的因素 本国经济结构与比较优势本国经济结构与比较优势 本国产品在国际市场上的竞争能力本国产品在国际市场上的竞争能力 本国与别国在经济、投资方面的合作情况本国与别国在经济、投资方面的合作情况 本国国内物价、就业状况本国国内物价、就业状况 本国与他国的政治关系本国与他国的政治关系 本国在世界经济、贸易体制中享有的权利与承担本国在世界经济、贸易体制中享有的权利与承担的义务的义务 各国政府领导人的经济思想与贸易主张各国政府领导人的经济思想与贸易主张4、对外贸易政策的两大类型、对外贸易政策的两大类型 自由贸易政策自由贸易政策 国家取消对进出口贸易的限制和障碍，取消对本国家取

3、消对进出口贸易的限制和障碍，取消对本国进出口商品的各种特权和优待，使商品自由进国进出口商品的各种特权和优待，使商品自由进出口，在国内外市场上自由竞争。出口，在国内外市场上自由竞争。 保护贸易政策保护贸易政策 国家广泛利用各种限制进口的措施，保护本国产国家广泛利用各种限制进口的措施，保护本国产品在本国市场上免受外国商品的竞争，并对本国品在本国市场上免受外国商品的竞争，并对本国出口商品给予优待和补贴以鼓励商品出口。出口商品给予优待和补贴以鼓励商品出口。5 5、中国的对外贸易政策、中国的对外贸易政策 1949-19781949-1978年计划经济体制下的国家统制型的封年计划经济体制下的国家统制型的封

4、闭式保护贸易政策；闭式保护贸易政策； 1978-19921978-1992年改革开放后有计划商品经济体制下年改革开放后有计划商品经济体制下的国家统制型的开放式保护贸易政策；的国家统制型的开放式保护贸易政策； 1992-20011992-2001年社会主义市场经济体制下，入世前年社会主义市场经济体制下，入世前具有贸易自由化倾向的保护贸易政策；具有贸易自由化倾向的保护贸易政策； 20012001年中国正式加入年中国正式加入wtowto后的逐渐与后的逐渐与wtowto规则相适规则相适应的规范的公平与保护并存的贸易政策。应的规范的公平与保护并存的贸易政策。二、国际贸易政策的历史演变二、国际贸易政策的历

5、史演变 自由贸易政策的演变自由贸易政策的演变 保护贸易政策的演变保护贸易政策的演变自由贸易政策的演变过程自由贸易政策的演变过程（一）资本主义自由竞争时期（一）资本主义自由竞争时期 （1919世纪世纪2020年代年代7070年代初）年代初） 背景：最早完成工业革命的英国和航海业发达的背景：最早完成工业革命的英国和航海业发达的荷兰是全面实行自由贸易政策的国家。荷兰是全面实行自由贸易政策的国家。1 1、废除谷物法。、废除谷物法。2 2、废除航海法。、废除航海法。3 3、取消特权公司。、取消特权公司。4 4、税率逐步降低，纳税商品数目减少，简化税法。、税率逐步降低，纳税商品数目减少，简化税法。5 5、

6、与外国签订体现自由贸易精神的条约。、与外国签订体现自由贸易精神的条约。（科伯登（科伯登谢瓦利埃条约）谢瓦利埃条约）谷物法于谷物法于16631663年开始实施，主要是运用关税措施限制或年开始实施，主要是运用关税措施限制或禁止谷物的进口。它是英国推行重商主义的保护贸易政禁止谷物的进口。它是英国推行重商主义的保护贸易政策的重要立法。它的实施引起了其他粮食输出国对英国策的重要立法。它的实施引起了其他粮食输出国对英国工业品的报复。工业品的报复。18381838年，英国棉纺织业资产阶级组成年，英国棉纺织业资产阶级组成“反谷物法同盟反谷物法同盟”，对农产品贸易保护进行无情地抨击。对农产品贸易保护进行无情地抨

7、击。1844184418461846年，年，爱尔兰发生大面积饥荒，使得英国限制谷物自由输入变爱尔兰发生大面积饥荒，使得英国限制谷物自由输入变得不可容忍，迫使国会于得不可容忍，迫使国会于18461846年通过废除谷物法的议案，年通过废除谷物法的议案，并于并于18491849年生效。年生效。 马克思马克思 英国谷物法的废止是英国谷物法的废止是19世纪自由贸易所取得的最伟大的胜利。世纪自由贸易所取得的最伟大的胜利。 经过几百年的重商主义实践，到经过几百年的重商主义实践，到19世纪世纪初，英国有关税法的法令达初，英国有关税法的法令达1000多个多个。纳税商品数目逐渐递减：纳税商品数目逐渐递减：1841

8、年年1163种种1853年年466种种1862年年44种种1882年年20种种（二）全球范围的贸易自由化（二）全球范围的贸易自由化（2020世纪世纪5050年代年代7070年代初）年代初） 背景：战后，随着世界各国经济的恢复和发展，从背景：战后，随着世界各国经济的恢复和发展，从5050年代到年代到7070年代初期，在全球范围内出现了贸易自年代初期，在全球范围内出现了贸易自由化浪潮。由化浪潮。1 1、美国成为世界头号经济强国。、美国成为世界头号经济强国。2 2、19471947年，关税与贸易总协定签订。年，关税与贸易总协定签订。3 3、经济一体化组织的出现加快了贸易自由化的进程。、经济一体化组织

9、的出现加快了贸易自由化的进程。4 4、跨国公司的大量出现和迅速发展。、跨国公司的大量出现和迅速发展。5 5、国际分工广泛和深入发展，形式多样化。、国际分工广泛和深入发展，形式多样化。6 6、西欧、日本经济的恢复和发展中国家经济的发展。、西欧、日本经济的恢复和发展中国家经济的发展。保护贸易政策的演变保护贸易政策的演变（一）传统贸易保护阶段（一）传统贸易保护阶段1 1、16181618世纪的重商主义的保护贸易政策世纪的重商主义的保护贸易政策2 2、1919世纪世纪7070年代至第一次世界大战前的保护年代至第一次世界大战前的保护贸易政策贸易政策3 3、两次世界大战之间的超保护贸易政策、两次世界大战之

10、间的超保护贸易政策4 4、2020世纪世纪7070年代中期至年代中期至8080年代末的保护贸易年代末的保护贸易政策政策（二）（二）20世纪世纪90年代以来的新贸易保护主义年代以来的新贸易保护主义保护贸易政策的演变过程保护贸易政策的演变过程（一）传统贸易保护阶段（一）传统贸易保护阶段1.16-18世纪的重商主义的保护贸易政策世纪的重商主义的保护贸易政策早期重商主义早期重商主义重金主义重金主义 代表人物：威廉代表人物：威廉斯塔福斯塔福 绝对禁止贵重金属外流绝对禁止贵重金属外流 晚期重商主义晚期重商主义贸易差额论贸易差额论 代表人物：托马斯代表人物：托马斯梦梦 约西约西蔡尔德蔡尔德 查尔斯查尔斯达芬

11、达芬 管制货物进出口管制货物进出口2.19世纪世纪70年代至第一次世界大战前的保护贸年代至第一次世界大战前的保护贸易政策易政策 美国与西欧的一些国家实施了一系列限制进口和美国与西欧的一些国家实施了一系列限制进口和鼓励出口的保护性措施鼓励出口的保护性措施 保护本国的幼稚工业保护本国的幼稚工业3.两次世界大战之间的超保护贸易政策两次世界大战之间的超保护贸易政策特点：特点： 贸易保护的对象不仅是幼稚工业，而且更多地保护已高度贸易保护的对象不仅是幼稚工业，而且更多地保护已高度发展的或出现衰落的垄断工业。发展的或出现衰落的垄断工业。 贸易保护的目的不再是培养本国商品的国际竞争力，而是贸易保护的目的不再是

12、培养本国商品的国际竞争力，而是巩固和加强对国内外市场的垄断。巩固和加强对国内外市场的垄断。 保护措施不只限于关税，还推行各种非关税壁垒和其他奖保护措施不只限于关税，还推行各种非关税壁垒和其他奖出限入措施。出限入措施。 从防御性的限制进口，而是在垄断国内市场的基础上对国从防御性的限制进口，而是在垄断国内市场的基础上对国外市场进行进攻性的扩张。外市场进行进攻性的扩张。 贸易保护的受益者从一般的工业资产阶级转向大垄断资产贸易保护的受益者从一般的工业资产阶级转向大垄断资产阶级。阶级。4. 20世纪世纪70年代中期至年代中期至80年代末的保护年代末的保护 贸易政策贸易政策被保护的商品范围不断扩大被保护的

13、商品范围不断扩大保护措施日益多样化保护措施日益多样化从贸易保护制度转向更系统的管理贸易制度从贸易保护制度转向更系统的管理贸易制度限制进口转向鼓励出口限制进口转向鼓励出口贸易保护从国家贸易壁垒转向区域贸易壁垒贸易保护从国家贸易壁垒转向区域贸易壁垒4. 20世纪世纪70年代中期至年代中期至80年代末的保护年代末的保护 贸易政策贸易政策被保护的商品范围不断扩大被保护的商品范围不断扩大保护措施日益多样化保护措施日益多样化从贸易保护制度转向更系统的管理贸易制度从贸易保护制度转向更系统的管理贸易制度限制进口转向鼓励出口限制进口转向鼓励出口贸易保护从国家贸易壁垒转向区域贸易壁垒贸易保护从国家贸易壁垒转向区域

14、贸易壁垒（二）（二）2020世纪世纪9090年代以来的新贸易保护主义年代以来的新贸易保护主义起源起源: : 随着发展中国家国际贸易地位的提高以及在随着发展中国家国际贸易地位的提高以及在制成品出口中与发达国家竞争的加剧，发达国家制成品出口中与发达国家竞争的加剧，发达国家针对来自发展中国家的劳动密集型产品开始实行针对来自发展中国家的劳动密集型产品开始实行严格的保护严格的保护: :运用传统的贸易手段，以高于工业国运用传统的贸易手段，以高于工业国4 4倍的高额关税限制倍的高额关税限制发展中国家的制成品出口。发展中国家的制成品出口。利用发达国家在技术方面的优势，通过设立严格的技术标利用发达国家在技术方面

15、的优势，通过设立严格的技术标准限制发展中国家出口。准限制发展中国家出口。利用发展中国家在环境保护和劳动条件方面的弱势，通过利用发展中国家在环境保护和劳动条件方面的弱势，通过多边贸易谈判极力将劳工标准纳入多边贸易谈判极力将劳工标准纳入WTOWTO框架下，限制发展框架下，限制发展中国家劳动密集型产品的出口。中国家劳动密集型产品的出口。新贸易保护主义新贸易保护主义关注的焦点关注的焦点： 关注的焦点主要是经济问题，重点是产业的发展。关注的焦点主要是经济问题，重点是产业的发展。所不同的是，前者保护的是幼稚产业，而后者保所不同的是，前者保护的是幼稚产业，而后者保护的是战略性产业。护的是战略性产业。但近年来

16、流行的是新贸易保护理论如保护就业论、但近年来流行的是新贸易保护理论如保护就业论、保护环境论等，其关注的焦点已由经济问题扩展保护环境论等，其关注的焦点已由经济问题扩展到社会问题，由产业发展转向人本身。到社会问题，由产业发展转向人本身。新贸易新贸易保护的方式保护的方式1.1. 通过通过出口补贴出口补贴、保护国内市场保护国内市场等方式实现规模等方式实现规模经济效益，由限制进口转向扩大出口。经济效益，由限制进口转向扩大出口。2.2. 通过通过多边贸易谈判将发达国家比较优势产业纳多边贸易谈判将发达国家比较优势产业纳入入WTOWTO框架框架，迫使其他国家开放市场，以扩大出，迫使其他国家开放市场，以扩大出口

17、。口。3.3. 通过通过确立劳工标准、技术标准等确立劳工标准、技术标准等达到全面禁止达到全面禁止对方国家出口的目的。对方国家出口的目的。强制的贸易保护主强制的贸易保护主义（重商主义）义（重商主义）自由贸易政策自由贸易政策（英法）（英法）保护贸易政策保护贸易政策（美德）（美德）欧洲资本原始积累欧洲资本原始积累时期（时期（16161818世纪）世纪）产业革命后产业革命后（1919世纪世纪2020年代到年代到7070年代）年代）资本主义自由竞争资本主义自由竞争时期（时期（1919世纪世纪7070年年代到一战前）代到一战前）超保护贸易政策超保护贸易政策（新重商主义）（新重商主义）垄断代替自由竞争垄断代

18、替自由竞争时期（两战期间）时期（两战期间）贸易自由化贸易自由化资本主义经济恢复和自由发展资本主义经济恢复和自由发展（2020世纪世纪5050年代年代7070年代）年代）贸易保护主义贸易保护主义经济滞账出现后经济滞账出现后（2020世纪世纪7070年代到年代到8080年代）年代）协调管理的贸易协调管理的贸易政策（新贸易保政策（新贸易保护主义）护主义）新一轮自由化浪潮新一轮自由化浪潮（2020世纪世纪9090年代后）年代后）“贸易摩擦贸易摩擦”火药味格外浓烈火药味格外浓烈 在国际贸易争端频发的在国际贸易争端频发的2010年，中国的出口业还能继年，中国的出口业还能继续拉动中国经济向前进吗？续拉动中国

19、经济向前进吗？“中国制造中国制造”30年来走过年来走过了一个怎样的历程，未来将走向何方？贸易摩擦的背了一个怎样的历程，未来将走向何方？贸易摩擦的背后又隐藏着怎样的秘密？后又隐藏着怎样的秘密？ 进入进入3月，美国接连发起针对中国产品的月，美国接连发起针对中国产品的“贸易制裁贸易制裁”，甚至在三天之内甚至在三天之内3次对中国产品进行诉讼。贸易摩擦的次对中国产品进行诉讼。贸易摩擦的火药味，在火药味，在2010年格外浓烈。年格外浓烈。 经过经过30年的发展，年的发展，“中国制造中国制造”已遍布全球。就在已遍布全球。就在2009年，中国出口额超过德国，成为世界第一出口大年，中国出口额超过德国，成为世界第

20、一出口大国。然而，美国、欧盟等在当前经济复苏的过程中，国。然而，美国、欧盟等在当前经济复苏的过程中，把经济乏力的矛头指向了中国产品。把经济乏力的矛头指向了中国产品。重创部分出口行业重创部分出口行业 当前，中国轮胎行业正承受着美国当前，中国轮胎行业正承受着美国“贸易保护贸易保护”行动行动之后的阵痛。之后的阵痛。2009年年9月的月的“轮胎特保案轮胎特保案”是一个标是一个标志性的事件。彼时，奥巴马宣布，对从中国进口的轮志性的事件。彼时，奥巴马宣布，对从中国进口的轮胎征收为期胎征收为期3年的惩罚性关税。奥巴马成为第一个对年的惩罚性关税。奥巴马成为第一个对中国采取中国采取“特保特保”措施的美国总统，这

21、也是美国对华措施的美国总统，这也是美国对华贸易保护变本加厉的开始。中国轮胎业出口量曾占总贸易保护变本加厉的开始。中国轮胎业出口量曾占总产量的产量的40%以上，而遭遇以上，而遭遇“特保案特保案”后，出口遭受重后，出口遭受重创。中国橡胶工业协会对外透露的数据称，中国轮胎创。中国橡胶工业协会对外透露的数据称，中国轮胎的出口比的出口比“特保案特保案”发生前下降发生前下降70-80。 出口受挫，再加上原材料价格上涨压力，轮胎企业利润大出口受挫，再加上原材料价格上涨压力，轮胎企业利润大幅下降。幅下降。2009年，美国对华贸易保护大行其道。去年下半年，美国对华贸易保护大行其道。去年下半年以来，美国陆续宣布对

22、中国出口的轮胎、钢绞线、无缝年以来，美国陆续宣布对中国出口的轮胎、钢绞线、无缝精炼铜管和钢管、窄幅织带等加征惩罚性关税。据统计，精炼铜管和钢管、窄幅织带等加征惩罚性关税。据统计，去年美国政府对中国产品进行了十余次反倾销、反补贴调去年美国政府对中国产品进行了十余次反倾销、反补贴调查，涉案金额约查，涉案金额约60亿美元，同比上升近亿美元，同比上升近700%。不仅是美。不仅是美国，还有欧盟甚至新兴市场国家，都展开了一系列对华贸国，还有欧盟甚至新兴市场国家，都展开了一系列对华贸易保护举措。据中国商务部统计，易保护举措。据中国商务部统计，2009年全年中国遭受到年全年中国遭受到各种贸易保护主义的案子有各

23、种贸易保护主义的案子有116个个,涉及金额达涉及金额达127亿美元亿美元,两个数字均比同期翻了一番。湖北一些企业对此同样有着两个数字均比同期翻了一番。湖北一些企业对此同样有着切身的感受。切身的感受。2009年，涉及湖北企业的贸易摩擦案件达到年，涉及湖北企业的贸易摩擦案件达到23起，是遭遇贸易摩擦案件最多的一年，接近起，是遭遇贸易摩擦案件最多的一年，接近2007、2008两年的总和。摩擦来自加拿大、美国、印度、巴西、两年的总和。摩擦来自加拿大、美国、印度、巴西、澳大利亚、欧盟、俄罗斯等澳大利亚、欧盟、俄罗斯等7个世界贸易组织成员。个世界贸易组织成员。“贸易保护贸易保护”越演越烈越演越烈 美国对来

24、自中国的产品美国对来自中国的产品“设关立卡设关立卡”，不是什么新鲜，不是什么新鲜事。但是进入事。但是进入2010年，美国对中国采取举措的强度和年，美国对中国采取举措的强度和密度，则是罕见的。密度，则是罕见的。2010年年1月月6日，美国商务部初步日，美国商务部初步裁定，对从中国进口的金属丝网托盘征收裁定，对从中国进口的金属丝网托盘征收43到到289的反倾销税。这被视为中美新一年贸易摩擦的开始。的反倾销税。这被视为中美新一年贸易摩擦的开始。其后，短短的其后，短短的3个月不到的时间内，美国对我国出口个月不到的时间内，美国对我国出口商品已经采取了近商品已经采取了近10次次“行动行动”。 1月月21日

25、，美国商务部决定对进口自中国的钻管发起日，美国商务部决定对进口自中国的钻管发起双反调查，相关申请方主张的倾销税率高达双反调查，相关申请方主张的倾销税率高达429.53-496.93。 2月月6日，美国商务部宣布，将对中国大陆产的礼物盒日，美国商务部宣布，将对中国大陆产的礼物盒以及包装丝带征收最高超过以及包装丝带征收最高超过231的反倾销税。的反倾销税。 2月月19日，美国国际贸易委员会发布初裁公告，称来自中国日，美国国际贸易委员会发布初裁公告，称来自中国的油井钻杆在美国构成倾销，征收的油井钻杆在美国构成倾销，征收429%-496%的反倾销税。的反倾销税。 2月月24日，美国商务部裁定，对从中国

26、进口的无缝钢管征收日，美国商务部裁定，对从中国进口的无缝钢管征收从从11.06%至至12.97%不等的反补贴关税。不等的反补贴关税。 3月初，美国更是在三天时间里，连续发起了月初，美国更是在三天时间里，连续发起了3次对中国产品次对中国产品的诉讼。的诉讼。3月月2日，美国商务部宣布将对中国输美的铜版纸征日，美国商务部宣布将对中国输美的铜版纸征收大约收大约4%至至13%的反补贴关税，并决定对中国输美磷酸盐的反补贴关税，并决定对中国输美磷酸盐实施制裁，征收实施制裁，征收109%的关税。美国商务部的关税。美国商务部4日作出初步裁定，日作出初步裁定，对中国产镁碳砖采取反倾销措施，初步决定征收对中国产镁碳

27、砖采取反倾销措施，初步决定征收132.74%至至349%的反倾销税。的反倾销税。 3月月11日，美国商务部又宣布，初步裁定对从中国进口的磷日，美国商务部又宣布，初步裁定对从中国进口的磷酸盐征收酸盐征收69.58至至95.40的反倾销关税。的反倾销关税。 观察人士称，美国对我国产品采取的相关行动频率之高、涉观察人士称，美国对我国产品采取的相关行动频率之高、涉及产品之多前所未见。及产品之多前所未见。嫁祸于嫁祸于“中国制造中国制造” 尽管尽管2009年进出口贸易同比大幅下降，但中国就在去年进出口贸易同比大幅下降，但中国就在去年成为了世界第一大出口国。据统计，年成为了世界第一大出口国。据统计，2009

28、年，中国年，中国对外贸易进出口总值为对外贸易进出口总值为22072.7亿美元，同比下降亿美元，同比下降13.9%。其中，出口额。其中，出口额12016.7亿美元，这个数字已经亿美元，这个数字已经超过德国居世界第一。超过德国居世界第一。“第一大出口国第一大出口国”格外引人注格外引人注目，受到了一些国家不一样的关注。目，受到了一些国家不一样的关注。“中国制造中国制造”令令西方国家既爱又恨，爱的是物美价廉，恨的是影响了西方国家既爱又恨，爱的是物美价廉，恨的是影响了自己国内产品的竞争力。于是，各种贸易保护主义对自己国内产品的竞争力。于是，各种贸易保护主义对“中国制造中国制造”蠢蠢而动。蠢蠢而动。2009年，全球大约年，全球大约35%的反的反倾销调查和倾销调查和71%的反补贴调查都是针对中