第一章食品标准法规绪论1学时

1、寄语之一寄语之一“食品工业是道德工业。食品工业是道德工业。” 祝义才（雨润集团董事局主席）祝义才（雨润集团董事局主席）寄语之二寄语之二“产品质量的好坏，就是人格品行的好坏。产品质量的好坏，就是人格品行的好坏。” 牛根生（原蒙牛集团董事长）牛根生（原蒙牛集团董事长）寄语之三寄语之三n 食品质量需要食品质量需要标准标准保证保证n 食品安全需要食品安全需要法规法规保障保障所以，我们也可以说所以，我们也可以说:食品标准与法规食品标准与法规是食品专业学生的是食品专业学生的“吃饭课吃饭课”。参考书参考书n 1.1.张建新主编，张建新主编，食品标准与法规食品标准与法规，中国轻工出，中国轻工出版社版社2008

2、.82008.8n 2.2.刁恩杰主编，刁恩杰主编，食品安全与质量管理学食品安全与质量管理学，化学，化学工业出版社，工业出版社，2009.102009.10n 3.3.国家标准化管理委员会编（张建新副主编），国家标准化管理委员会编（张建新副主编），农业标准化农业标准化，中国计量出版社，中国计量出版社，2004.12004.1n 4.4.张水华主编，张水华主编，食品标准与法规食品标准与法规，中国轻工出，中国轻工出版社版社2010.12010.1网上学习资源网上学习资源n 食品伙伴网：食品伙伴网：http:/ 中国食品标准商务网：中国食品标准商务网：http:/ 国家质量技术监督检验总局国家质量技

3、术监督检验总局 n 中华人民共和国卫生部官网中华人民共和国卫生部官网n 中国食品药品监督管理局中国食品药品监督管理局n 国家标准化管理委员会国家标准化管理委员会 n 中国质量认证中心中国质量认证中心n 中国标准服务网中国标准服务网 n 中国农业质量标准网中国农业质量标准网 n 中国食品政策法规网中国食品政策法规网本课程主要内容包括本课程主要内容包括n 标准化与中国食品安全标准标准化与中国食品安全标准n 中国食品法律法规（食品安全法）中国食品法律法规（食品安全法）n 食品质量管理基础食品质量管理基础n 食品质量控制食品质量控制n 食品质量检验食品质量检验n 良好操作规范（良好操作规范（GMP）n

4、 危害分析与关键控制（危害分析与关键控制（HACCP）n 卫生标准操作程序（卫生标准操作程序（SSOP）n 食品质量管理体系（食品质量管理体系（ISO9000）n 食品质量安全市场认证（食品质量安全市场认证（QS，无公害，绿色，有，无公害，绿色，有机）机）n 食品质量成本管理食品质量成本管理食品质量安全现状令人担忧食品质量安全现状令人担忧n 据政府统计据政府统计1992-19961992-1996年，由于农药不规范使用，全国发生农药等年，由于农药不规范使用，全国发生农药等中毒中毒247349247349例，死亡例，死亡2461224612人。专家估计仅占实际发生数据的人。专家估计仅占实际发生数

5、据的1/101/10。近几年来，蔬菜农药残留量严重超标，养殖猪、牛、羊、黄鳝、。近几年来，蔬菜农药残留量严重超标，养殖猪、牛、羊、黄鳝、甲鱼违规使用饲料添加剂的事件不断发生，有的甚至已经接近急性甲鱼违规使用饲料添加剂的事件不断发生，有的甚至已经接近急性中毒的水平。中毒的水平。n 20062006年，合肥地区仅年，合肥地区仅8 8月份一个月内就发生月份一个月内就发生329329例农药中毒，非常罕例农药中毒，非常罕见，创历史新高。见，创历史新高。 n 三聚氰胺事件（自三聚氰胺事件（自0808年年7 7月始，全国各地陆续收治婴儿泌尿系统结月始，全国各地陆续收治婴儿泌尿系统结石患者多达石患者多达100

6、01000余人）、英国的疯牛病、香港的禽流感等引起世界余人）、英国的疯牛病、香港的禽流感等引起世界震惊。食载或水载痢疾每年两百万人死亡震惊。食载或水载痢疾每年两百万人死亡。食品安全性事件食品安全性事件 20062006年以来，北京的年以来，北京的福寿螺事件福寿螺事件、武汉的、武汉的人造蜂蜜事件人造蜂蜜事件、南京、南京“口口水油水油”沸腾鱼沸腾鱼、上海、上海瘦肉精中毒事件瘦肉精中毒事件、河北的、河北的“苏丹红苏丹红”鸭蛋、鸭蛋、“嗑药嗑药”的多宝鱼、三聚氰胺的毒奶粉、水饺金黄色葡萄球菌、地沟油事件的多宝鱼、三聚氰胺的毒奶粉、水饺金黄色葡萄球菌、地沟油事件等食品等食品安全事件频频爆发，食品安全形势

7、依然严峻。安全事件频频爆发，食品安全形势依然严峻。 塑化剂塑化剂n 20122012年年4 4月，岛内卫生部门例行抽验食品时，在一款月，岛内卫生部门例行抽验食品时，在一款“净元益生菌净元益生菌”粉末中发现，里面含有粉末中发现，里面含有DEHPDEHP（邻苯二甲酸二（邻苯二甲酸二(2-(2-乙基己基乙基己基) )酯，邻苯酯，邻苯二甲酸二辛酯，酞酸双二甲酸二辛酯，酞酸双(2-(2-乙基己基乙基己基) )酯酯 ），浓度高达），浓度高达600ppm600ppm（百万分（百万分之一）。追查发现，之一）。追查发现，DEHPDEHP来自昱伸香料公司所供应的起云剂（又名浑来自昱伸香料公司所供应的起云剂（又名浑

8、浊剂、乳浊剂、增浊剂浊剂、乳浊剂、增浊剂 ）内。）内。 昱伸公司供货的公司、农场和商行有近昱伸公司供货的公司、农场和商行有近3030家，可能制造数十种食家，可能制造数十种食品贩售。岛内食品药品管理机构现已确认，悦氏、品贩售。岛内食品药品管理机构现已确认，悦氏、“Taiwan yes”Taiwan yes”等等运动饮料，及运动饮料，及“SunKistSunKist粒粒柠檬果汁等，共粒粒柠檬果汁等，共1616批饮料、冲泡饮品含批饮料、冲泡饮品含DEHPDEHP。 武汉工业学院食品科学与工程学院何东平教授武汉工业学院食品科学与工程学院何东平教授20102010年年3 3月月1818号对记者讲，号对记

9、者讲， “ “你一定也吃过地沟油你一定也吃过地沟油” ” 。据他。据他估计，目前我国每年返回餐桌的地沟油有估计，目前我国每年返回餐桌的地沟油有200-300200-300万吨万吨。中国人一年的动、植物油消费总量大约是。中国人一年的动、植物油消费总量大约是22502250万吨万吨，也就是说，按照比例，你吃，也就是说，按照比例，你吃1010顿饭，可能有顿饭，可能有1 1顿碰上顿碰上的就是地沟油的就是地沟油 何东平教授是全国粮油标准化委员会油料和油脂工作何东平教授是全国粮油标准化委员会油料和油脂工作组组长组组长n 近日，公安部指挥浙江、山东、河南公安机关破获近日，公安部指挥浙江、山东、河南公安机关破

10、获一团伙生产销售食用地沟油案件，一条集一团伙生产销售食用地沟油案件，一条集掏捞、粗掏捞、粗炼、倒卖、深加工、批发、零售等六大环节炼、倒卖、深加工、批发、零售等六大环节的地沟的地沟油黑色产业链浮出水面。抓获柳立国、袁一等油黑色产业链浮出水面。抓获柳立国、袁一等3232名名主要犯罪嫌疑人。这是公安机关首次全环节破获以主要犯罪嫌疑人。这是公安机关首次全环节破获以地沟油为原料制售食用油的重大案件。地沟油为原料制售食用油的重大案件。旺旺生产车间与违法食品作坊的对比旺旺生产车间与违法食品作坊的对比L近日温家宝针对染色馒头等近期食品安全事件说：近日温家宝针对染色馒头等近期食品安全事件说：“ ” 上述这些上镜

11、率较高的丑闻不过是中国食品行业问题的冰山一角。“沉舟侧畔千帆过，病树前头万木春。”那么，我们是否应该从这些典型事例中参悟出什么 食品安全标准的缺失？ 食品安全法规的缺失？ 食品安全监管的缺失？ 食品生产商、经销商的良心丧失？食品行业是良心行业人良（良心）食责任重于利益，防范重于补救！这是作为食品人的起码准则。 每一个食品从业人员，都应该是具有高度责任感的人，是对消费者的健康和生命安全负责的人！标准使世界更安全全球三大权威标准化组织全球三大权威标准化组织n 国际标准化组织（国际标准化组织（ISOISO）International Organization for International Or

12、ganization for StandardizationStandardization：最大、最权威的国际标准化专门机构：最大、最权威的国际标准化专门机构（中国标准化专家委员会委员、国际钢铁协会副主席张晓刚（中国标准化专家委员会委员、国际钢铁协会副主席张晓刚 ）n 国际电工委员会（国际电工委员会（IECIEC）International Electrotechnical CommissionInternational Electrotechnical Commission：负责电气工程和电子工程领域，世界上成立最早的国际性电工标准化机：负责电气工程和电子工程领域，世界上成立最早的国际性电工

13、标准化机构构n 国际电信联盟（国际电信联盟（ITUITU） International Telecommunication UnionInternational Telecommunication Union ：主主要职责是完成国际电信联盟有关电信标准化的目标，促使全世界的电信标要职责是完成国际电信联盟有关电信标准化的目标，促使全世界的电信标准化准化三流的企业卖产品三流的企业卖产品二流的企业卖技术二流的企业卖技术一流的企业卖专利一流的企业卖专利超一流的企业卖标准超一流的企业卖标准 第一章第一章 绪绪 论论 食品标准与法规是从事食品食品标准与法规是从事食品生产、营销和贮存生产、营销和贮存以以及及

14、食品资源开发与利用食品资源开发与利用必须遵守的行为准则，也是食必须遵守的行为准则，也是食品工业持续健康快速发展的根本保障。品工业持续健康快速发展的根本保障。 无论国际还是国内对食品质量和安全性做出评价无论国际还是国内对食品质量和安全性做出评价和判定的主要依据就是有关国际组织和各国政府标准和判定的主要依据就是有关国际组织和各国政府标准化部门制定的食品标准与法规。化部门制定的食品标准与法规。我国食品法规发展我国食品法规发展n 第一阶段（第一阶段（2020世纪五六十年代）世纪五六十年代） 清凉饮食物管理暂行办法清凉饮食物管理暂行办法（19531953）n 第二阶段（第二阶段（2020世纪七八十年代）

15、世纪七八十年代） 食品卫生法（试行）食品卫生法（试行）（19821982）n 第三阶段（第三阶段（2020世纪世纪9090年代至年代至2121世纪初）世纪初） 食品卫生法食品卫生法（19951995）n 第四阶段（第四阶段（2121世纪初至今）世纪初至今） 食品安全法食品安全法（20092009）n 食品法律法规的定义食品法律法规的定义食品法律食品法律是指与食品相关的法律，属于基本法律以外的是指与食品相关的法律，属于基本法律以外的法律。食品安全法，农产品质量安全法，动物防疫法法律。食品安全法，农产品质量安全法，动物防疫法食品法规是指与食品相关的行政法规、食品法规是指与食品相关的行政法规、技术法

16、规技术法规和部门和部门规章。规章。食品法律法规体系食品法律法规体系是指以法律或政令形式颁布的，对全是指以法律或政令形式颁布的，对全社会有约束力的权威性规定。它既包括法律规范，也包社会有约束力的权威性规定。它既包括法律规范，也包含以技术规范为基础所形成的含以技术规范为基础所形成的各种法规各种法规。技术法规技术法规定义：规定强制执行的产品特性或其相关工艺和生产方法，包括适用定义：规定强制执行的产品特性或其相关工艺和生产方法，包括适用的管理规定在内的文件，以及规定适用于产品、工艺或生产方法的专的管理规定在内的文件，以及规定适用于产品、工艺或生产方法的专门术语、符号、包装、标志或标签要求的文件。门术语

17、、符号、包装、标志或标签要求的文件。 （1 1）强制性强制性：只有满足技术法规要求的产品方能销售或进、出口。凡：只有满足技术法规要求的产品方能销售或进、出口。凡不符合这一标准的产品，不予销售或进出口。意大利菲亚特生产的不符合这一标准的产品，不予销售或进出口。意大利菲亚特生产的500500型型汽车有一个特点，它的车门是从前往后开的，为了不进口这种汽车，德国汽车有一个特点，它的车门是从前往后开的，为了不进口这种汽车，德国禁止生产和使用车门从前往后开的汽车。法国一度禁止进口含有红霉索的禁止生产和使用车门从前往后开的汽车。法国一度禁止进口含有红霉索的糖果，这项技术规定实际上是针对英国的，因为英国的糖果

18、在制造过程中糖果，这项技术规定实际上是针对英国的，因为英国的糖果在制造过程中曾普遍用红霉素染料染色。曾普遍用红霉素染料染色。 （2 2）约束范围广约束范围广：包括产品的具体特性，生产工艺，生产方法等。：包括产品的具体特性，生产工艺，生产方法等。 （3 3）表现形式多样表现形式多样：国家法律，部门条例，政府法令，强制性标准等。：国家法律，部门条例，政府法令，强制性标准等。食品标准的源食品标准的源n 标准的起源标准的起源现代汉语词典现代汉语词典给给“标准标准”的解释有两种：的解释有两种：n 衡量事物的衡量事物的准则准则；n 本身合于本身合于准则准则，可供同类事物比较核对的事物。，可供同类事物比较核

19、对的事物。清清方苞方苞狱中杂记狱中杂记：惟极贫无依惟极贫无依, ,则械系不稍宽则械系不稍宽, ,为标准以警其余。为标准以警其余。如：样品、好人、爱岗敬业的劳模等等如：样品、好人、爱岗敬业的劳模等等秦始皇用政令和律令统一货币、文字等。秦始皇用政令和律令统一货币、文字等。 事例一事例一19C19C美国发明家伊莱美国发明家伊莱惠特尼惠特尼滑膛枪的大量制滑膛枪的大量制造。造。事例二事例二如婴幼儿乳粉标准：如婴幼儿乳粉标准： 婴儿配方乳粉婴儿配方乳粉 （GB 10765-1997GB 10765-1997） 婴儿配方乳粉婴儿配方乳粉、（GB 10766-1997GB 10766-1997）“真理的标准只

20、能是社会的实践真理的标准只能是社会的实践。”毛泽东毛泽东标准标准(standard)(standard)定义：定义： 为了在一定的范围内获得为了在一定的范围内获得最佳的秩序最佳的秩序，经，经协商一致协商一致制定并制定并由公认的机构批准，共同使用的和重复使用的一种规范性文由公认的机构批准，共同使用的和重复使用的一种规范性文件。件。注：标准宜以科学、技术和经验的综合成果为基础，以促进最注：标准宜以科学、技术和经验的综合成果为基础，以促进最 佳的共同效益为目的。佳的共同效益为目的。标准化标准化(standardization)(standardization)标准化定义：标准化定义： 国际标准化组织

21、和一些国家对标准化给出了各种各样的定国际标准化组织和一些国家对标准化给出了各种各样的定义，其中有代表的定义有下列三个义，其中有代表的定义有下列三个: : (1) (1) 桑德斯在桑德斯在19721972发表的发表的标准化目的与原理标准化目的与原理一书中把一书中把“标准化标准化”定义为：定义为： 标准化是为了所有有关方面的利益，特别是为了促进最佳的标准化是为了所有有关方面的利益，特别是为了促进最佳的全面经济，并适当考虑产品的使用条件与安全要求，在所有有全面经济，并适当考虑产品的使用条件与安全要求，在所有有关方面的协作下，进行有秩序的特定活动所制定并实施各项规关方面的协作下，进行有秩序的特定活动所

22、制定并实施各项规定的过程。定的过程。(2)1983(2)1983年，我国在年，我国在GB 3935GB 3935标准化基本术语标准化基本术语中定义中定义“标准化标准化”为：为： “在经济、技术、科学及管理等社会实践中，对重复性事在经济、技术、科学及管理等社会实践中，对重复性事物或概念，通过制订、发布和实施标准，达到统一，以获物或概念，通过制订、发布和实施标准，达到统一，以获得最佳秩序和社会效益得最佳秩序和社会效益”。(3) ISO/IEC(3) ISO/IEC第第2 2号指南：号指南：19961996中把中把“标准化标准化”定义为：定义为： 为在一定的范围内获得最佳秩序，对实际的或潜在的问题制

23、定共同使用和为在一定的范围内获得最佳秩序，对实际的或潜在的问题制定共同使用和重复使用的条款的活动。重复使用的条款的活动。注注:1.:1.上述活动主要是包括编制、发布和实施标准的过程。上述活动主要是包括编制、发布和实施标准的过程。 2. 2.标准化的主要作用在于为了其预期目的改进产品、过程和服务的适用性，标准化的主要作用在于为了其预期目的改进产品、过程和服务的适用性， 防止贸易壁垒，并促进技术合作。防止贸易壁垒，并促进技术合作。上述定义，尽管文字表述不同，但内涵基本一致，即标准化的上述定义，尽管文字表述不同，但内涵基本一致，即标准化的目的目的是为了获得最佳秩序和效益是为了获得最佳秩序和效益，是一

24、个包括制订标准、实施标准等内是一个包括制订标准、实施标准等内容的活动过程。容的活动过程。 法律法规与标准的关系法律法规与标准的关系1 1、法律法规与标准的相同之处、法律法规与标准的相同之处一般性、公开性、明确性和严肃性、权威性、约束性和强制性、稳定性一般性、公开性、明确性和严肃性、权威性、约束性和强制性、稳定性2 2、法律法规与标准的不同之处、法律法规与标准的不同之处（1 1）标准以法律为依据）标准以法律为依据（2 2）标准主要为技术层面）标准主要为技术层面（3 3）法律、法规较为宏观和原则，标准较为微观和具体）法律、法规较为宏观和原则，标准较为微观和具体（4 4）法律、法规较为稳定）法律、法

25、规较为稳定（5 5）协商一致）协商一致（6 6）推荐性标准有选择或不执行的权利）推荐性标准有选择或不执行的权利（7 7）法律法规是规范性文件，标准在文字上有文字的也有实物的）法律法规是规范性文件，标准在文字上有文字的也有实物的对任何人适用，对任何人适用，同样情况下同等同样情况下同等对待对待制定和实施过程制定和实施过程公开透明公开透明不得擅自不得擅自改变和轻改变和轻易修改易修改n 标准不等于法律标准不等于法律，但标准与法律有着密切的内在的联，但标准与法律有着密切的内在的联系。要保持市场经济良好的秩序，还必须要有完善的系。要保持市场经济良好的秩序，还必须要有完善的标准体系来支撑法规体系的实施，否则

26、，再好的法规标准体系来支撑法规体系的实施，否则，再好的法规也难以实施到位。也难以实施到位。n 只有只有法规与标准互相配套法规与标准互相配套，各自发挥特有的功能，才，各自发挥特有的功能，才能确保市场经济的正常健康运行，全面促进社会经济能确保市场经济的正常健康运行，全面促进社会经济的进步。的进步。一、食品安全的保障措施一、食品安全的保障措施1 1、法律法规体系、法律法规体系2 2、技术支撑体系、技术支撑体系3 3、监测和安全预警系统：早发现、早预警、早控、监测和安全预警系统：早发现、早预警、早控制、早处理制、早处理4 4、建立食品安全综合监督、组织协调机制，统筹、建立食品安全综合监督、组织协调机制

27、，统筹制定食品安全规划制定食品安全规划二、二、 标准与法规的研究对象标准与法规的研究对象食品法规：食品法规：是专门研究与食品有关的法律法规和是专门研究与食品有关的法律法规和管理制度。如，食品安全法、标准化法、产品质管理制度。如，食品安全法、标准化法、产品质量法、各类食品生产加工技术规范等。量法、各类食品生产加工技术规范等。食品标准：食品标准：研究的对象是一个比较复杂的体系，研究的对象是一个比较复杂的体系，它与食品标准化研究对象的层次、加工门类和加它与食品标准化研究对象的层次、加工门类和加工过程要素三维空间有着十分重要的必然的联工过程要素三维空间有着十分重要的必然的联系。系。食品加工产品门类食品

28、加工产品门类 + + 食品加工过程要素食品加工过程要素 + + 标准标准层次层次 = = 食品加工标准体系食品加工标准体系 食品标准与法规的研究对象是法学中有关食品标准与法规的研究对象是法学中有关食品质量食品质量与安全、食品卫生的法规与食品标准化对象相互交叉与安全、食品卫生的法规与食品标准化对象相互交叉的部分的部分，属于一门新兴的技术管理学科。，属于一门新兴的技术管理学科。三、法规与市场经济的关系三、法规与市场经济的关系1 1、法律规范调整经济关系、法律规范调整经济关系（1 1）确认市场主体资格，平等保护市场主体的财产权；）确认市场主体资格，平等保护市场主体的财产权；（2 2）确认契约的法律形

29、式，保护契约在市场经济中的作用；）确认契约的法律形式，保护契约在市场经济中的作用；（3 3）维护和保障正当竞争，限制和惩处不正当竞争；）维护和保障正当竞争，限制和惩处不正当竞争；（4 4）确认市场经济的主体地位平等；）确认市场经济的主体地位平等；（5 5）市场经济要求法律不断进行调整，与现代国际法制规则）市场经济要求法律不断进行调整，与现代国际法制规则接轨，营造统一开放的国内市场和全球化的国际市场。接轨，营造统一开放的国内市场和全球化的国际市场。2 2、法律对市场经济的保障、法律对市场经济的保障（1 1）利益保障）利益保障（2 2）秩序保障）秩序保障市场市场经济经济法规法规体系体系宪宪法法市市

30、场场主主体体法法市市场场主主体体行为行为规则规则法法市市场场管管理理规规则则法法市市场场体体系系法法市市场场宏宏观观调调控控法法社社会会保保障障法法民民法法宪法是建设市场经济法规体宪法是建设市场经济法规体系的依据和基础。系的依据和基础。 “ “开展群开展群众性卫生活动，保护人民健众性卫生活动，保护人民健康康”、“增强人民体质增强人民体质”、“保护和改善生活环境和生保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他污态环境，防治污染和其他污染染”等规定是食品法规的法等规定是食品法规的法源。源。以企业为主的以企业为主的法人；公司法、法人；公司法、合资企业法、合资企业法、破产法等破产法等关于市场主体交易行

31、为关于市场主体交易行为的法律规范，包括物权的法律规范，包括物权法、债权法、票据法、法、债权法、票据法、证卷交易法、保险法、证卷交易法、保险法、海商法、专利法、著作海商法、专利法、著作权法、商标法、广告法权法、商标法、广告法等。等。规定市场平等竞争条件，维规定市场平等竞争条件，维护公平竞争秩序的具有普遍护公平竞争秩序的具有普遍性的法律规范。包括：反不性的法律规范。包括：反不正当竞争法、反垄断法、消正当竞争法、反垄断法、消费者权益保护法、产品质量费者权益保护法、产品质量法、食品卫生法、计量法、法、食品卫生法、计量法、标准化法、进出口商品检验标准化法、进出口商品检验法等法等确认不同市场、规定确认不同

32、市场、规定个别市场法则的法律个别市场法则的法律规范。主要包括期货规范。主要包括期货交易法、信贷法、技交易法、信贷法、技术贸易法、信息法、术贸易法、信息法、招投标法等。招投标法等。政府对市场实施政府对市场实施宏观调控的法律宏观调控的法律规范，政府都规范，政府都不同程度的采用不同程度的采用宏观调控措施来宏观调控措施来确保本国的利益。确保本国的利益。主要包括预算法、主要包括预算法、银行法、产业政银行法、产业政策法、计划法等策法、计划法等劳动法、社社会保险会保险法、未成年人保护法、妇女权益保护法、社会救济法等调整平等主体之间调整平等主体之间的财产关系和人身的财产关系和人身关系的法律规范的关系的法律规范

33、的总称。总称。四、标准与市场经济的关系四、标准与市场经济的关系1 1、执行或制定先进的产品质量标准，满足市场和用户的需求；、执行或制定先进的产品质量标准，满足市场和用户的需求；2 2、市场经济是契约经济，在契约合同中设定的产品质量标准是双方检、市场经济是契约经济，在契约合同中设定的产品质量标准是双方检验产品质量的依据，是发生经济纠纷时仲裁的技术基础；验产品质量的依据，是发生经济纠纷时仲裁的技术基础；3 3、市场经济是竞争经济，市场主体运用标准化加快新产品开发，可以、市场经济是竞争经济，市场主体运用标准化加快新产品开发，可以提高产品的竞争力；市场主体执行先进的产品质量标准，可以提高产提高产品的竞

34、争力；市场主体执行先进的产品质量标准，可以提高产品质量和竞争力；品质量和竞争力；4 4、市场经济是开放的经济，标准是国内国际市场贸易中必须遵守的技、市场经济是开放的经济，标准是国内国际市场贸易中必须遵守的技术准则；术准则；5 5、国际授权的监督机关和消费者，依据标准对产品进行监督。、国际授权的监督机关和消费者，依据标准对产品进行监督。 食品标准是判断食品质量安全的准则。食品标准是判断食品质量安全的准则。 20022002年年1 1月在北京召开的全国科技工作会议，科技部针对月在北京召开的全国科技工作会议，科技部针对我国加入我国加入WTOWTO新形势，提出了新形势，提出了实施实施“人才、专利和技术

35、标人才、专利和技术标准准”三大战略三大战略。首次把技术标准提到了战略高度。首次把技术标准提到了战略高度。 可以毫不夸张地说：可以毫不夸张地说：一个好的标准胜过十万精兵一个好的标准胜过十万精兵. . 如果说如果说一个专利影响的只是一个企业，而一个技术标准影一个专利影响的只是一个企业，而一个技术标准影响的则是整个行业。响的则是整个行业。 六、标准化的战略地位1.1.标准化与市场经济标准化与市场经济市场经济运行的主体是以企业为主的法人。法律法规市场经济运行的主体是以企业为主的法人。法律法规规定企业具有制定标准的权力和自主确定满足市场与规定企业具有制定标准的权力和自主确定满足市场与用户需求的产品质量标

36、准。用户需求的产品质量标准。 市场经济运行的机制主要依靠标准化。市场经济运行的机制主要依靠标准化。 企业采用的标准是判定假冒伪劣商品依据。技术经济合企业采用的标准是判定假冒伪劣商品依据。技术经济合同和纠纷仲裁的技术基础是标准。同和纠纷仲裁的技术基础是标准。 市场经济需要进行宏观调控。在政府实行宏观调控中市场经济需要进行宏观调控。在政府实行宏观调控中，标准化发挥着重要作用。，标准化发挥着重要作用。 五、标准化的战略地位2.2.标准化与市场竞争标准化与市场竞争 “标准化是赢得市场竞争的金钥匙标准化是赢得市场竞争的金钥匙” 人们常说市场竞争的实质是产品质量和人才人们常说市场竞争的实质是产品质量和人才

37、竞争。竞争。 那么为什么有的企业产品质量检验合格，却那么为什么有的企业产品质量检验合格，却不能占领市场呢？不能占领市场呢？ 这是企业值得思考的核心问题。这是企业值得思考的核心问题。 产品质量符合标准，那么标准是不是产品质量符合标准，那么标准是不是符合市场？是不是符合顾客要求呢？符合市场？是不是符合顾客要求呢？ 解决这一难题的秘诀就是解决这一难题的秘诀就是制定符合市场制定符合市场与顾客需求的标准。与顾客需求的标准。3.3.标准化与标准化与WTOWTO合格评定合格评定, , 是指直接或间接用来确定是否达到技术法规或标准的相关要求的任何是指直接或间接用来确定是否达到技术法规或标准的相关要求的任何程序

38、程序（ISO9000ISO9000质量管理体系认证、质量管理体系认证、ISO14000ISO14000环境质量标准认证、环境质量标准认证、HACCPHACCP体系认证以及体系认证以及GMPGMP认证等都属于合格评定的内容）认证等都属于合格评定的内容） 注释：合格评定程序特别包括注释：合格评定程序特别包括取样、测试和检查取样、测试和检查程序；评估、验证和合程序；评估、验证和合格保证程序；注册、认可和批准以及它们的综合的程序。格保证程序；注册、认可和批准以及它们的综合的程序。技术贸易壁垒，技术贸易壁垒， 指能产生贸易障碍的规则、标准（包括对包装、标志、标签等的要求指能产生贸易障碍的规则、标准（包括

39、对包装、标志、标签等的要求）、检测与证明程序和其他非关税壁垒。）、检测与证明程序和其他非关税壁垒。（常见的有：检验程序和（常见的有：检验程序和检验手续检验手续 、绿色技术壁垒、计量单位、卫生防疫与植物检疫措施、绿色技术壁垒、计量单位、卫生防疫与植物检疫措施、包装与标识等）包装与标识等）谁掌握了标准，谁就掌握了市场的通行证4.4.标准化与市场准入标准化与市场准入“产品能否进入市场的重要依据是标准产品能否进入市场的重要依据是标准”原辅料应符合相应的国家标准、行业标准及有关规定。原辅料应符合相应的国家标准、行业标准及有关规定。产品质量应符合相应标准规定的要求。产品质量应符合相应标准规定的要求。包装材

40、料符合国家有关法律法规及强制性标准的要求。包装材料符合国家有关法律法规及强制性标准的要求。食品标识应符合国家有关法律法规和食品标识应符合国家有关法律法规和GB7718GB771820042004以及其他以及其他特殊食品标签标准的要求等。特殊食品标签标准的要求等。5.5.标准化与市场准入制度标准化与市场准入制度食品质量安全市场准入制度的科学性就在于从食品质量安全市场准入制度的科学性就在于从生产必备条生产必备条件抓起件抓起。市场准入制度主要包括三项内容：市场准入制度主要包括三项内容：n 一是，实施食品生产许可制度，一是，实施食品生产许可制度，凡是不具备保证产品质量必备凡是不具备保证产品质量必备条件

41、的企业不得从事食品生产加工；条件的企业不得从事食品生产加工；n 二是，对出厂产品实施强制检验，二是，对出厂产品实施强制检验，不合格的食品不得出厂销售不合格的食品不得出厂销售；n 三是，对检验合格的食品加贴市场准入标志，三是，对检验合格的食品加贴市场准入标志，即即QSQS标志制度。标志制度。 六、食品标准现状六、食品标准现状（一）我国食品标准的现状（一）我国食品标准的现状n 目前，我国已发布食品目前，我国已发布食品国家标准国家标准l035l035项，项，行业标准行业标准10891089项项，其中，其中食品食品加工产品标准加工产品标准509509项项( (国家标准国家标准133133项、行业标准项

42、、行业标准376376项项) )、食品工业基础标食品工业基础标准及相关标准准及相关标准116116项项( (国家标准国家标准6969项、行业标准项、行业标准4747项项) )、食品检验方法标准食品检验方法标准10601060项项( (国家标准国家标准479479项、行业标准项、行业标准581581项项) )、食品及加工产品卫生标准、食品及加工产品卫生标准164164项项( (国家标准国家标准) )、食品包装材料及容器标准食品包装材料及容器标准5454项项( (国家标准国家标准) )、食品添加剂标食品添加剂标准准221221项项( (国家标准国家标准136136项行业标准项行业标准8585项项)

43、 )。另外，还有进出口食品检验方。另外，还有进出口食品检验方法标准法标准578578项。项。 农产品加工标准分布情况我国食品标准与国外食品标准相比存在的问题我国食品标准与国外食品标准相比存在的问题n 食品标准数量不少，但结构不合理，系统性较差；食品标准数量不少，但结构不合理，系统性较差；n 标准的更新滞后，先进性程度和实用性较差；标准的更新滞后，先进性程度和实用性较差；n 食品标准体系不尽完善，难以适应市场经济发展的食品标准体系不尽完善，难以适应市场经济发展的需要。需要。食品标准数量不少，但结构不合理，系统性较差；食品标准数量不少，但结构不合理，系统性较差；如：如： 国标中有关粮油水分含量测定

44、方法就有国标中有关粮油水分含量测定方法就有8 8项，脂肪含量测项，脂肪含量测定方法有定方法有6 6项，项， 蛋白质含量测定方法有蛋白质含量测定方法有4 4项。项。 缺乏快速仪器测定包括近红外和高效液相色谱等方面的缺乏快速仪器测定包括近红外和高效液相色谱等方面的标准方法，这些标准又是当前粮油加工也迫切需要的。标准方法，这些标准又是当前粮油加工也迫切需要的。标准的更新滞后，先进性程度和实用性较差标准的更新滞后，先进性程度和实用性较差 多数食品标准的标龄过长，先进性程度和实用性较差。多数食品标准的标龄过长，先进性程度和实用性较差。 如，我国对食品产品黄曲霉毒素指标的要求为如，我国对食品产品黄曲霉毒素指标的要求为10-10-20ug/kg20ug/kg，而国际上标准为不超过，而国际上标准为不超过5ug/kg5ug/kg，其中黄曲霉毒，其中黄曲霉毒素素B1B1不能超过不能超过2ug/kg2ug/kg，远低于我国指标。这是由于我国关