青年与技能：拉近教育和就业的距离(下)

1、青年与技能：拉近教育和就业的距离（下）十一、消除中等教育的障碍我没钱买书和校服。我家的经济条件很差。为了全家人的生存，我必须工作赚取日工资来补贴家用。赚钱对于我来说比上学更重要。印度青年男子在许多贫困国家，当下的问题依然是确保儿童完成初等教育。在尼日尔，仅1/5的儿童能够进入初中学习，小学净入学率仅为62%。对于已经完成了初等教育的儿童，中等教育的费用太高，这使他们望而却步。中学往往设在城市地区，这又进一步减小了农村贫困家庭儿童上学的机会他们负担不起交通费。女童一旦到了青春期，社会和文化障碍就可能使她们无法继续在校学习。各国政府必须实行改革，消除这些障碍，以便年轻人能够巩固基本技能。一些撒哈拉

2、以南非洲国家将小学和初中挂钩，从而提高了初中入学率。例如，卢旺达于20XX年采用了九年制基础教育，并免除初中费用，这一举措在一年内使初中学生人数增加了25%。此外，卢旺达还重新设置了课程，重点关注少数核心科目，并采用新的评估体系。无论是正规收费还是非正规收费，都会严重影响贫困家庭的年轻人上学，阻碍他们接受中等教育。如果免除学习费用的措施没有专门针对处境不利者，那么，这些措施就不会使穷人受益。例如，肯尼亚免除了中学费用，政府为学校提供补助，每个学生的补助金额为164美元这是每个小学生补助金额的10倍。然而，只有少数的贫困儿童能够上中学，穷人显然从这项政策中受益很少。根深蒂固的社会、文化和经济障碍

3、，如早婚，往往阻碍青年女性继续接受教育。大多成为母亲的女性失去了教育机会。撒哈拉以南非洲、拉丁美洲和南亚有1/10以上1519岁的青年女性已怀孕或做了母亲，孟加拉国、利比里亚和莫桑比克的这一比例超过了30%。即使是在有相关法律保障年轻母亲接受教育的国家，其效果也不尽如人意。牙买加的一个基金会为16岁以下贫困的年轻母亲和怀孕女童提供食品和交通费等资助，帮助她们在生产后继续接受教育，此举使年轻母亲完成高中教育的可能性从20%提升至32%。十二、使中等教育更贴合工作实际中等教育应当为所有青年提供平等的机会，培养他们的基本技能，以及可转移技能和职业能力，以便其能找到一份好工作或继续接受教育。在高中教育

4、阶段，年轻人需要学习可转移技能，以及针对特定行业的技术和职业技能，实现校园到职场的平稳过渡。将所有这些技能均衡结合，并使其符合当地劳动力市场的需求，就会形成一个良好的课程体系，使所有人受益。将成绩差的学生安排在职业技术学校，可能会加剧社会的不平等。在20XX年的国际学生评估项目(ProgramforInternationalStudentAssessment，PISA)调查的22个国家中，有18个国家的在职业技术学校就读的学生社会地位普遍较低。在普通中学教育与职业技术教育学生成绩差距最大的4个国家中，处境不利的学生接受职业技术教育的比例最大。经合组织国家的经验表明，职业技术课程与普通课程相结合

5、，并加强与劳动力市场的联系，能够使学生的入学率和毕业率有所提升。新加坡的经验显示，使高中课程的科目选择更为灵活，允许学生重返校园继续接受教育，对所有学生都有好处。然而，这种办法有一些缺陷。许多发展中国家缺乏资源、教学材料和合格教师，因此无法有效提供这种灵活的课程。加纳采用了多元化中学课程之后，选择职业技术课程的人数增加了大约50%，但农村学校提供新课程的费用比城市学校高出20倍，且农村学校的教学质量更差。如果无法对教师进行有效培训并公平分配资源，那么，农村地区的学生最终得到的可能还是低质量的培训。十三、加强校园与职场之间的联系在大学和中小学，他们应当做得更多，不仅仅是在你起步和积累一点儿工作经

6、验的地方做一天就完事；他们应当是这样的：两天上学，三天工作，保持平衡。你在学校就要学习你必须学会的东西，你出了校门，就要努力获得一些经验。联合王国(UK青年妇女刚毕业的年轻人往往会被告知他们不适合某份工作，原因是他们没有工作经验。通过实习和学徒制将学校教育与就业相结合，有助于年轻人提高解决实际问题的能力。实践证明，学徒制在一些情况下尤为成功。例如，德国双轨模式将公司培训与课堂教学相结合，再加上强有力的监管，以及政府、雇主和雇员之间的伙伴关系，这种模式在德国行之有效。学徒制也有助于增强年轻人在校学习的动力。在法国，学徒制提高了毕业生被雇佣的可能性。然而，学徒制也存在着不平等。在英国，有32%的黑

7、人和其他少数民族青年加入了学徒制项目，而白人青年却占44%。女性参加学徒制项目的机会较少，其工资也比男子少21%。日本的经验显示，职业咨询可以帮助更多处境不利的年轻人参加学徒制项目。在较贫困国家，尽管学徒制实施起来还比较困难，但也发挥了一定作用。埃及根据自身情况对学徒制做了调整，商业协会在提供培训场所方面发挥了关键作用。参与学徒制项目的年轻人中有1/3能够立即找到工作，还有40%选择继续深造。但这种体制十分依赖政府与雇主之间的合作，这在许多拥有大量非正规部门的低收入国家还比较困难。十四、全民可转移技能：一个理想却充满挑战的目标要想寻求到一份好工作，年轻人就需要拥有分析并解决实际问题的能力，与同

8、事沟通交流的能力。一些国家在认识到这一点后，正在努力将可转移技能纳入其课程中。例如，丹麦、新西兰都将解决实际问题定为课程学习的主要目标之一。随着信息通信技术在教育领域的不断发展，学生的学习体验得到了改善，辍学率有所下降，同时信息通信技术也有助于青年就业。计算机对于一些学校而言可能太过昂贵，尤其是较贫困国家的学校，但无线电和移动电话在偏远地区还是比较普及的。洪都拉斯和南苏丹采用的互动式电台教学，就以较低的成本改善了处境不利群体的学习状况。十五、为过早辍学者提供其他途径大量年轻人在完成中等教育之前就已辍学，甚至在中、高收入国家亦是如此。过早辍学者更可能来自贫困和处境不利的家庭，政府需要为此类人群提

9、供有针对性的资助，以帮助其完成学业并获得实际工作所需的技能。在荷兰和菲律宾，有些学校采取了灵活的办法以帮助那些有辍学倾向的学生，包括允许学生在学年的任何时候返回校园继续学习。美国纽约有1/5的1724岁的青年既不上学也不工作，当地政府针对此类群体制定了相应计划，向他们提供参加有薪实习、个人辅导和讲习班的机会这些计划使一半以上的青年在9个月内找到了工作，1/5的青年重新返回校园学习基本技能。包括开放式学习、远程学习、社区培训中心等在内的使年轻人掌握技能的其他途径必须切实符合当地劳动力市场的需求，并得到长期的财政支持。另外，年轻人通过此类途径所获得的技能必须得到雇主的认可。十六、城市青年所需的技能

10、：迎接更美好未来的机会目前，城市青年人口的数量已达到历史最高水平，并且仍在不断增加，他们比前几代人接受过更好的教育，也是政治和社会变革、经济增长的强大力量。由于人口自然增长及农村人口迁移，估计未来30年内，世界人口的增长将主要集中在城市地区，到2040年，所有发展中地区的城市人口将超过农村人口。十七、许多城市贫民缺乏基本技能快速的城市化产生了大量的城市贫民，贫民窟和非正式定居点的增加就是例证。如今，城市中有1/3的人口属于贫民，撒哈拉以南非洲地区的这一比例为2/3。最新统计数据显示，8亿以上的人口生活在贫民窟，到20XX年，这一数字可能增至8.89亿，其中大部分是年轻人。通过技能培训，年轻人有

11、望寻求到体面的工作，进而摆脱贫困的生活状况。城市贫民的范围和贫困程度往往被低估，他们的受教育状况也容易受到忽视，这意味着城市贫民窟居民未必会比农村贫民过得更好。在许多发展中国家，虽然城市地区的教育机会比农村地区多，但在掌握基本技能方面，城市贫民与农村贫民之间的差距并不大。在45个中、低收入国家，城市富裕家庭的年轻人完成初中教育的可能性比贫困家庭的年轻人更大。在其中10个国家，城市贫民中缺乏基本技能的1524岁人口比例甚至比农村贫民更高。例如，在柬埔寨，90%的城市贫困青年没有完成初中教育，而农村贫民的这一比例为82%，城市富人为31%。在肯尼亚的内罗毕，有60%的居民生活在贫民窟，由于贫民窟的

12、中等教育资源缺乏，青年接受正规教育的程度较低，从而降低了他们找到体面工作的可能性。十八、城市贫困青年的工作大多是非正规的很难找到一份长期的工作。最长的工作期限不会超过一个星期。我每天的工资是30比尔(1.70美元)。埃塞俄比亚青年男子由于城市贫困青年缺乏基本技能，他们中的绝大多数人都在小型和微型企业工作，这些企业以非正规方式运营，没有商业记录，在法律上也不受到认可。此类非正规工作包括拾荒、缝纫、汽车修理、建筑、农场劳动和手工制作等，往往报酬很低，工作条件差，且不稳定。尽管很难对世界范围内从事非正规工作的人数进行统计，但国际劳工组织(ILO)还是给出了一个估计数字一一约为15.3亿。在撒哈拉以南

13、的某些非洲国家，非正规部门就业岗位占非农就业岗位的70%；在拉丁美洲的较贫困国家，这一比例超过50%。南亚和西亚的许多工人也在这种非正规部门工作。教育和劳动力市场的歧视现象剥夺了一些群体的机会。许多情况下，青年女性的流动性不高，她们同时还承担着无薪家务劳动的沉重负担，这使得其得到教育和培训的机会以及带薪工作的机会非常有限。国际劳工组织近期的一项调查发现，39个国家中，有25个国家在非正规部门就业或正规部门非正式就业的女性比男性多。女性所参与的活动范围有限，许多女性局限于家务劳动。能够工作的女性的收入也可能比男性少。对于拥有适当技能的年轻人来说，非正规部门更有吸引力。在7个西非国家的首都，已完成

14、了小学或初中教育的非正规部门劳动者，大多数情况下要比没有这种学历的劳动者的收入高20%-50%但是，在进入非正规部门时，许多人缺乏基本的技能。20XX年，在卢旺达，非正规部门只有12%勺劳动者具有初中以上文化水平，而正规部门的这一数字为40%。十九、扩大处境不利青年获得技能培训的机会受经济衰退的持续影响，从事技术要求低、收入低的非正式工作的年轻人数量直线上升。他们本应是国家技能培训政策的重点关注对象，然而事实却远非如此。在本报告涉及的46个发展中国家中，大多数国家并未制定明确的针对城市非正规部门的国家技能培训政策。印度是少数已针对这一问题做出行动的国家之一，该国制定了一项关于非正式劳动者的战略以及关于城市街头小贩的国家政策。关于城市街头小贩的国家政策规定，印度约有1000万名街头小贩，应该通过培训以使其获得相关技能，进而使他们找到其他工作并增加其收入。二次机会计划对于培养城市贫民的识字和计算能力至关重要。尽管非政府组织开展了许多相关活动，但效果往往并不理想。将基本技能与职业培训相结合，有助于1524岁的年轻人找到稳