建设工程全过程跟踪审计造价控制及合同管理

1、建设工程全过程跟踪审计造价控制及合同管理建设工程全过程造价控制及合同管理n工程造价控制的若干个阶段及其造价控制n工程造价控制的关键阶段设计阶段n招投标阶段投资控制重点n施工阶段合同价格的确定与控制n建设工程款结算n变更工程造价的确定与控制n工程索赔n建设工程工程量清单计价规范GB50500-2008重要条文诠释 建设项目总投资建设项目总投资 项目建设期用于项目的建设投资、建设期项目建设期用于项目的建设投资、建设期贷款利息、贷款利息、 固定资产投资方向调节税和流动资金的总和。固定资产投资方向调节税和流动资金的总和。 而固而固定资产与建设项目的工程造价在数量上是相等的。定资产与建设项目的工程造价在

2、数量上是相等的。 工程造价是工程项目的造价费用工程造价是工程项目的造价费用。所谓工程造价是完成一项。所谓工程造价是完成一项建设工程所需花费的建筑安装工程费用、设备及工器具购置费用建设工程所需花费的建筑安装工程费用、设备及工器具购置费用和其他费用的总和，是工程项目按照确定的建设内容、建设规模和其他费用的总和，是工程项目按照确定的建设内容、建设规模、建设标准、功能要求和使用要求等全部建成并验收合格交付使、建设标准、功能要求和使用要求等全部建成并验收合格交付使用所需要的全部费用。其中，建筑安装工程费用也被称为建安工用所需要的全部费用。其中，建筑安装工程费用也被称为建安工程造价。由于建安工程造价在工程

3、造价的组成中，一般具有数额程造价。由于建安工程造价在工程造价的组成中，一般具有数额大、不确定因素多等特点，所以，当涉及承发包关系时，工程造大、不确定因素多等特点，所以，当涉及承发包关系时，工程造价与建安工程造价同义。价与建安工程造价同义。概念第一节 工程造价控制的若干个阶段 及其造价控制n一、决策阶段工程造价控制n二、设计阶段工程造价控制o方案阶段o初步设计阶段（扩大初步设计阶段）o技术设计阶段o施工图设计阶段n三、工程实施阶段造价控制一. 决策阶段工程造价控制n投资决策阶段（项目建议书、可行性研究）应编制投资估算，投资估算是在项目决策过程中，对建设项目投资数额（包括工程造价和流动资金）进行的

4、估计。n这阶段建设工程造价控制的难点是：p项目模型还在酝酿，估算难以准确；p此阶段业主为项目能上马，顺利通过审批，往往投资估算偏小；p投资估算所选用的数据资料信息有时难以真实反应实际情况。n投资估算误差在+30% -20%之间。二. 设计阶段工程造价控制n设计概算 在设计阶段对建设项目投资额度的概略计算，设计概算投资应包括建设项目从立项、可行性研究、设计、施工、试运行到竣工验收等的全部建设资金，设计概算是设计文件的重要组成部分。分为建设项目总概算、单项工程综合概算和单位工程概算。设计阶段划分及相应工程造价n方案阶段方案阶段：应根据方案图纸和说明书，做出含有各专业的详尽的建筑安装工程估算书。n初

5、步设计阶段初步设计阶段：应根据初步设计图纸（含有作业图纸）和说明书及概算定额（扩大预算定额或综合预算定额）编制初步设计总概算；概算一经批准，即为控制拟建项目工程造价的最高限额（误差在20%之间）。n技术设计阶段技术设计阶段（扩大初步设计阶段）：应根据技术设计的图纸和说明书及概算定额（扩大预算定额或综合预算定额）编制初步设计修正总概算（误差在10%之间）。n施工图设计阶段施工图设计阶段：应根据施工图纸和说明书及预算定额编制施工图预算，用以核实施工图阶段造价是否超过批准的初步设计概算（误差在5%之间） 。我国现行建设工程造价构成（建设工程估算、概算构成）一、建筑工程费二、设备及工器具购置费三、安装

6、工程费四、工程建设其他费用五、预备费（包括基本预备费和价差预备费）建设工程费用估算建设工程费用估算费用费用序号序号费用名称费用名称费用费用 （万元）（万元）建筑建筑 工程费工程费设备设备 购置费购置费安装安装 工程费工程费其他其他费用费用费用标准费用标准一、一、建筑工程费建筑工程费 1建筑工程费设计概算二、二、设备及工器具购置费设备及工器具购置费3设备购置费设计概算三、三、安装工程费安装工程费4设备安装工程费设计概算四、四、工程建设其他费用工程建设其他费用（一）（一） 土地使用费土地使用费5土地使用权费元/m2，土地占用面积m26土地契税土地款*4%（二）（二）与建设单位有关的与建设单位有关的

7、其他费用其他费用7建设单位管理费建设单位经费建设工程费*2.5%工程招标投标管理费建设工程费0.00066工程招标投标代理费中标造价*0.006%*0.5公正费400万元以上3000元建设工程费用估算建设工程费用估算合同签证费及印花税建安合同价0.02工程验收相关费用电话初装费（开办）300元/每号线8勘察设计费可行性研究费 规划方案设计费项目设计费的310测量费（定位放线）工程项目勘察费勘察合同工程设计费设计合同专业设计费施工图审查费4元/m2竣工图编制费设计费*89研究实验费10建设单位临时设施费临时用地费临建费0.02元/m2.日临时用电报装320KVA变压器一台及电缆临时用水报装临时电

8、话报装建设工程费用估算建设工程费用估算11工程监理费8000万元10000万元为概算的1.21.2812建设工程质量管理监督费建安造价*0.0513预算审计费概算*0.814环境评价费水源建设费830/吨.日供热厂建设费35万元/百万大卡.日污水处理厂建设费800元/吨.日煤气建设费用电权费供电贴费防洪工程建设维护管理费20元/m2土地（危改项目不征收）粘土砖使用费14元/m2建筑面积散装水泥专项基金4元/t*工程招标预算用量建设工程费用估算建设工程费用估算（三）（三）与未来企业生产经营有与未来企业生产经营有关的其他费用关的其他费用16联合试运转费（系统调试）17考察培训费18物业管理启动费建

9、安工程概算额*1（四）（四）前期准备费用前期准备费用18三通一平费参照北京概算定额（五）（五）其他费用其他费用19施工扰民及民扰费3060元/户.月20供电及配电报装手续费21市政协调费22专家咨询费23总包服务费 24相邻建筑保护费 25工程保险费概算投资总额*规定费率五、五、预备费预备费概算投资总额*（510）合计合计工程建设其他费用参考计算方法一 建设管理费1.以建设投资中的工程费用为基数乘以建设管理费费率 计算 建设管理费=工程费用建设管理费费率2.采用工程监理，建设单位部分管理工作量转移至监理单位。监理费应根据委托的监理工作范围在监理合同中商定或按当地建设行业主管部门有关规定计算。3

10、.如建设管理采用总承包方式，其总包管理费由建设单位与总包单位根据总包工作范围在合同中商定，从建设管理费中支出。4. 改扩建项目的建设管理费费率应比新建项目适当降低。5. 建设项目建成后，应及时组织验收，移交生产或使用。已超过批准的试运行期，并已符合验收条件但未及时办理竣工验收手续的建设项目，视同项目已交付生产，其费用不得从基建投资中支付，所实现的收入作为生产经营收入，不再作为基建收入。二 建设用地费三 可行性研究费1. 依据前期研究委托合同计列，或参照国家计委关于印发的通知 （计投资19991283号）规定计算。2. 编制预可行型研究报告参照编制项目建议书收费标准并可适当调增。四 研究实验费工

11、程建设其他费用参考计算方法五 勘察设计费 依据勘察设计委托合同计列，或参照国家计委、建设部关于发 布的通知（计价格200210号） 规定计算。六 环境影响评价费 依据环境影响评价委托合同计列，或按照国家计委、国家环境保护总局关于规范环境影响咨询收费有关问题的通知 （计价格200525号）规定计算。七 劳动安全卫生评价费 依据劳动安全卫生预评价委托合同计列，或按照建设项目所在省（市、自治区）劳动行政部门规定的标准计算。工程建设其他费用参考计算方法八 场地准备及临时设施费 1.场地准备及临时设施应尽量与永久性工程统一考虑。建设场地 的大型土石方工程应进入工程费用中的总图运输费中。 2.新建项目的场

12、地准备及临时设施应根据实际工程量估算或按工程费用的比例计算。改扩建项目一般只计算拆除清理费。 场地准备及临时设施费=工程费用费率+拆除清理费九 引进技术和引进设备其他费十 工程保险费 联合试运转费=联合试运转费支出-联合试运转收入十二 特殊设备安全监督检验费十三 市政公用设施费按工程所在地人民政府规定标准计列。工程建设其他费用参考计算方法三. 工程实施阶段造价控制 在工程实施 （施工） 阶段， 主要按照承包方实际完成的工程量，以合同价为基础拨付工程款，同时应考虑因物价上涨所引起的造价提高；应考虑设计中难以预计的而在施工阶段实际发生的工程费用（如不可遇见的地下文物、障碍物、流沙等）；应考虑业主提

13、高标准，指定材料、设备而引起的工程费用的增加；合理确定结算价。在竣工验收阶段，全面汇集工程建设过程中实际花费的全部费用，如实体现建设工程的实际造价，编制工程竣工结算和财务竣工决算。第二节 工程造价控制的关键阶段设计阶段一. 设计阶段投资控制的必要性二. 设计阶段造价控制目标的确定三. 设计阶段造价控制的方法四. 设计阶段工程造价控制的主要措施五. 加强施工图的审核工作六. 加强设计院在工程造价管理过程中的地位 和作用 一. 设计阶段控制的必要性l设计阶段控制造价充分体现了事前控制的思想。l设计阶段是项目即将实施而未实施的阶段，为了避免施工阶段不必要的修改，减少设计变更造成的工程造价的增加，应把

14、设计做细、做深，设计深度与建筑使用功能和施工要求相符合。二. 设计阶段造价控制目标的确定n设计阶段控制造价的目标一般是设计阶段控制造价的目标一般是：用可行性研究投资估算作为方案设计估算的控制目标；用方案设计估算作为初步设计概算的控制目标；用初步设计概算或技术设计修正概算作为施工图预算的控制目标。n设计阶段造价控制目标确定的关键是设计阶段造价控制目标确定的关键是：方案设计阶段把估算打足；初步设计阶段把概算做全；施工图设计阶段把预算做准。n在确定设计阶段造价控制的目标时，要根据不同的情况来确定造价控制的目标，要使目标值经过努力是可以达到的，不能使目标值和实际值相差太远，并且设计阶段造价控制的各目标

15、值要构成一个有机联系的整体，绝不可以单打一。三. 设计阶段造价控制的方法n利用价值工程对设计方案进行评估n进行限额设计n搞标准化设计n加强对设计阶段方案估算、初步设计概算、施工图预算编制的管理和审查。四. 设计阶段工程造价控制的主要措施l设计招标制度的推行l改变设计取费办法，实行设计质量的奖罚制度l推行设计监理制度l推广标准设计五. 加强施工图的审核工作n审核的内容：p各专业图纸的交圈p检验设计图纸与投资决策中相关内容的吻合n技术部门负责审核图纸的内容：p设计范围p结构安全p建筑标准n造价部门负责审核的内容：p设计概算与施工图纸的一致性p设计概算与投资估算的协调性六. 加强设计院在工程造价管理

16、 过程中的地位和作用n设计院在工程建设及工程造价管理领域中的地设计院在工程建设及工程造价管理领域中的地位与作用位与作用n我国的管理体制决定了造价管理工作在设计院我国的管理体制决定了造价管理工作在设计院的地位与现状的地位与现状 n提高工程造价管理水平是设计院深化改革的重提高工程造价管理水平是设计院深化改革的重要内容之一要内容之一 设计院在工程建设及工程造价设计院在工程建设及工程造价管理领域中的地位与作用管理领域中的地位与作用n设计院是建设领域中控制工程造价的重要环节 ,根据国际行业权威的数据分析，在建设项目总投资额中，设计费用约占工程造价的3-5%， 但项目建设过中，设计环节对工程造价的影响程度

17、却超70一80。设计院提出的设计方案经过充分的经济分析和成本核算，必然会对建设工程的造价起到总控作用。n从建设周期的三个环节分析： 项目建设前期项目建设前期，设计院可运用专业技术特长和编制设计方案的特殊身份，在选择建设地址，投资方案优化，设备选型等方面，向投资方推荐技术可行，功能满足需求，建设造价低和建设周期短的设计方案，并通过项目的初步设计概算直观反映出来。 项目建设中期项目建设中期，设计院可根据总体设计方案，提出合理可行的建设工期方案，工序实施程序，施工场地划分建议，各工种交叉配合等专业性意见，以缩短工期，避免浪费，节省投资。 项目建设后期项目建设后期，设计院可依据项目概算，审查项目建设全

18、过程，从技术构造与概算标准两个方面确认工程决算是否合理。提高工程造价管理水平是设计院深化改革的重要提高工程造价管理水平是设计院深化改革的重要内容之一内容之一n设计方案经济化，将大大提高设计的内在价值，增强设计院的竞争能力。因此要求设计院必须加快改革步伐，提前完成行业内部的经营转向，在加强工程造价管理的同时，制定明确的技术与经济相结合的经营目标，切实做到技术服务于经济，经济与技术结合。 第三节 招投标阶段投资控制重点招投标概述招标文件招标控制价的编制工程量清单招投标特点招投标阶段工程造价控制的重点招标文件编制工作中应注意的问题重视询标工作，合理低价中标对投标报价进行清标。一. 招投标概述n工程建

19、设项目招标与投标是一种特殊的交易方式和订立合同的特殊程序。它产生于18世纪末和19世纪初的西方建筑业，随后迅速扩展到工程建设、物资和设备采购、资源开发、技术交易等领域。目前世界上已有许多国家和地区制定并颁布了有关招标和投标的法律和法规，世界银行及其他国际金融机构也编制了一系列有关招标和投标的规定与规则，同时形成了许多有关招标和投标的国际惯例。n在我国，从20世纪80年代初开始逐步实行招标投标制度，先后在利用国外贷款的建设项目和进口机电设备采购等领域推行。为了进一步规范招标投标活动，全国人大九届十一次常务委员会于1999年8月30日通过，并规定于2000年1月1日起施行，其后国务院及下属部委也出

20、台了一系列有关招标与投标的法规和部分规章。一. 招投标概述n为了规范施工招标资格预审文件、招标文件编制活动，促进招标投标活动的公开、公平和公正，国家发展和改革委员会、财政部、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、民用航空总局、广播电影电视总局联合制定了和试行规定及相关附件，自2008年5月1日起施行（国家九部委局2007第56号令）。 1.招投标的特点n程序规范在招标投标活动中，从招标、投标、评标、定标到签订合同，每个环节都有严格的程序、规则。这些程序和规则具有法律约束力，当事人不能随意改变。n在招标投标活动中，招标人必须编制招标文件，投标人据此编制投标文件参加投标，招标人组织评标委员会

21、对投标文件进行评审和比较，从中选出中标人。因此是否编制招标、投标文件，是区别招标于其他采购方式的最重要特征之一。n公开性招标投标的基本原则是“公开、公平、公正”，将采购行为置于透明的环境中，防止腐败行为的发生。招标投标活动的各个环节均体现了这一原则。n一次成交，也就是说投标人只能一次报价，不能与招标人讨价还价，并以此报价作为签订合同的基础。2. 强制招标范围n大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目n全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目n使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目2. 强制招标范围-必须进行招标的规模标准n施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；

22、n重要材料、设备等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；n勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；n单项合同估算价低于以上三项规定的标准，但项目总投资在3000万元人民币以上的，省、自治区、直辖市人民政府根据实际情况，可以规定本地区必须进行招标的具体范围和规模标准，但不得缩小建设工程项目招标范围和规模标准规定（第3号令）的规定。3. 招标方式n公开招标和邀请招标n委托代理招标和招标人自行招标 招标人自行办理招标事宜，应当具备编制招标文件和组织评 标的能力，具体包括：1）具有项目法人资格；2）具备与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工

23、程管理等方面专业技术力量；3）有从事同类工程建设项目招标的经验；4）设有专门的招标机构或者拥有3名以上专职招标业务人员；5）熟悉和掌握招投标法及有关法规规章。 招标人不具备自行招标条件时，必须委托招标代理机构办理招标事宜。4. 招投标程序流程项目审批、招标核准等招标准备（包括决定招标方式、选择代理机构等）编制资格审查文件、招标文件（包括工程量清单、施工合同、标底）发布资格预审公告或招标公告发售资格预审文件编制、递交资格预审文件踏勘项目现场、投标预备会，澄清、答疑和补充、修改招标文件编制递交投标文件开标评标、推荐中标候选人完成评标报告（评标结果公示质疑、投诉处理）确定中标人，发中标通知书（向监督

24、部门报告招投标情况）合同签订组织资格评审、确定合格投标人名单，发出投标邀请书发售招标文件二. 招标文件n招标文件是指招标人向投标人发出的，旨在向其提供为编写投标文件所需的资料，并向其通报招投标将依据的规则和程序等项内容的书面文件。n招标文件的内容：p投标人须知p合同条款（包括通用条款和专用条款）p技术规范p工程量清单p投标文件格式（包括工程量清单计价格式、技术标书格式、保函格式等）p施工图纸p评定标办法p其他材料造价工程师在招标工作中的作用n从项目造价控制的角度对项目招标策划方案提供专业咨询建议，包括对招标文件采用的合同类型与计价方式提供咨询意见；n招标文件要进行工程量清单的编制工作，制定合同

25、价款的约定条款，包括计量与价款支付、索赔与现场签证、价款调整、竣工结算、计价争议处理等相关商务条款；n依据项目需要编制招标控制价或标底；n编制投标报价分析报告供招标人和评标专家委员会决策；n参加招标人与中标人进行的合同谈判。三.招标控制价 (标底)n招标控制价 是指招标人根据招标项目的具体情况和招标文件的要求编制的，它是完成招标项目所需的全部费用，是招标人对建设工程的期望价格。1.招标控制价的作用p其价格是招标人控制建设工程投资，确定工程合同价格的参考依据p其价格是衡量、评审投标人投标报价是否合理的尺度和重要依据之一。2.招标控制价的编制原则p遵循以市场形成价格为主的原则p体现客观、公平、公正

26、的原则p必须客观、完整地反映招标文件的要求 2008清单规范【条文】2.0.20 招标控制价 招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法, 按设计施工图纸计算的, 对招标工程限定的最高工程造价。 三.招标控制价四.工程量清单招投标特点l招标文件内容包括工程量清单l招标控制价和投标报价都以实物法编制l招标控制价在评标中只起参考作用l评标方法采用综合评分法或经评审的最低价中标法五.招投标阶段工程造价控制的重点1.招标人应确定“甲供材”及“甲控材”一览表，并通过市场 调查询价指定价格范围，明确甲供材取费的规定。2.准确编制工程量清单及招标控制价，将工程造价控制在 合理范围内。3.

27、 工程价款的确定形式与计价方式。 (1).工程款的确定形式主要有：固定合同价、可调合同价、成本加酬金合同价三种； (2).工程造价计价方式主要有：工料单价法-定额计价法；综合单价法-工程量清单计价法； 4.采取固定总价合同 应在合同价基础上对设计变更、工程洽商以及工程索赔等 合同约定可以调整的内容进行调整。5.采取固定单价合同 应计算或核定竣工图或施工图以内的各个分部分项工程量、 依据合同约定的方式确定分部分项工程项目价格，并对设 计变更、工程洽商、施工措施以及工程索赔等内容进行调 整。 采用固定单价合同的，当实际工程量与按图示内容计算的 工程量相比超过合同约定的幅度时，发承包双方有权对综 合

28、单价按成本加微利的原则进行调整。五.招投标阶段工程造价控制的重点6. 采用成本加酬金合同 这种合同形式主要适用于工程内容及其技术规范未确定，投标报价的依据不充分的情况下，发包人因工期要求紧迫，必须尽早完工的工程；或者发包方与承包方之间有高度信任，承包人在某些方面具有独特的技术、特长和经验的工程。这种建安施工合同有两个明显的缺点：一是合同价格的不确定性高，控制难度大；二是承包人对降低成本不感兴趣。 应依据合同约定的方法计算各个分部分项工程以及设计变更、工程洽商、施工措施等内容的工程成本，并计算酬金及有关税费。 采取预算加签证形式的采取预算加签证形式的，材料设备价格应实行批价制度。7.甲供材的供应

29、数量甲供材的供应数量 应以图纸所示全部内容计算的工程量加定额材料损耗为准，合理限额 领料。五.招投标阶段工程造价控制的重点8.对于工程变更的计价对于工程变更的计价，应按合同报价的原则组价。 北京市关于执行北京市关于执行建设工程工程量清单计价规范建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2008）若干意见的通知）若干意见的通知 京造定京造定20097号号二、漏项及新增项目综合单价确定的原则二、漏项及新增项目综合单价确定的原则 漏项是指在合同承包范围内的工作内容，且计价规范中有单独列漏项是指在合同承包范围内的工作内容，且计价规范中有单独列项的要求，或按计价规范要求应当单独列项，但工程量清单中没有

30、单项的要求，或按计价规范要求应当单独列项，但工程量清单中没有单独列项的项目。独列项的项目。 对于漏项及新增项目等需要重新确定的综合单价（合同中没有适对于漏项及新增项目等需要重新确定的综合单价（合同中没有适用或类似的综合单价），发、承包双方必须在合同中对以下内容进行用或类似的综合单价），发、承包双方必须在合同中对以下内容进行约定：消耗量确定的依据；人工、材料、机械单价的确定原则；综合约定：消耗量确定的依据；人工、材料、机械单价的确定原则；综合单价中管理费、利润、风险费的取费标准等作出明确约定。若合同中单价中管理费、利润、风险费的取费标准等作出明确约定。若合同中未作约定时，漏项或新增项目综合单价按

31、以下原则确定：未作约定时，漏项或新增项目综合单价按以下原则确定：1. 消耗量：可依据现行定额相关项目及有关规定的消耗量确定消耗量：可依据现行定额相关项目及有关规定的消耗量确定;2. 人工、材料、机械价格：按发、承包双方确认的市场价格或参照施工期人工、材料、机械价格：按发、承包双方确认的市场价格或参照施工期北京工程造价信息北京工程造价信息中的价格确定中的价格确定;3. 综合单价中各项取费标准：按相应项目原投标费率确定。综合单价中各项取费标准：按相应项目原投标费率确定。五.招投标阶段工程造价控制的重点六.招标文件编制工作中应注意的问题l招标文件应对以下问题予以明确l1） 招标过程中需要另行单独分包

32、的内容必须符合政府有关工程分包的规定，且必须明确总包人对分包工程需要加以配合、协调的具体范围和内容，并明确总承包服务费的计算规则；l2） 由招标人提供的材料及所做的工作内容必须在招标文件中载明，并将明确的结算规则列入合同主要条款；l3） 招标人应合理划分标段、确定工期，对工程技术上紧密相连、不可分割的单位工程不得划分标段；l4） 招标文件应明确说明招标清单中各项目的价格性质及相关内容，应说明工程遗漏项目的补充原则和方法、工程量调整的原则和计算方法、材料价格调整的原则和方法、工程保险和工程担保等风险防范的内容、综合单价调整的原则和计价方法、措施费用调整的原则和范围、工期变化对综合单价影响的调整原

33、则等。六.招标文件编制工作中应注意的问题2. 使用工程量清单计价规范招标的工程须采用综合单价计价。在工程款调整、工程计量和价款支付、索赔与现场签证、竣工结算以及工程造价争议处理等按“计价规范”执行。3. 招标控制价应在招标工程要求的施工图纸、招标文件规定的工程招标范围的基础上，根据施工现场踏勘情况、拟定的施工组织设计、询价、造价管理部门发布的有关计价文件和造价信息等编制招标控制价。所涉及的价格应按当时当地平均价格水平计算；涉及施工方案、计费标准的选用应按符合招标范围内的施工企业基本水平，不应考虑具体竞争及让利因素；施工图中存在的不确定因素，经与招标人协商确定暂列金额。4. 招标文件应明确规定评

34、标时除价格以外的所有评标因素，以及将这些因素量化或据以进行评价的方法。按照工程具体情况和招标人的需求设定评标的主体因素（造价、质量、工期），并按主体因素设定不同的技术标、商务标评分标准。招标文件应明确评标时对于成本价的评定方法、内容及标准，注意商务标与技术标的对立统一，应明确评标过程的询标事项，规定投标人对询标过程的补正原则及不予补正时的偏差量化标准。七.重视询标工作，合理低价中标n在开标后，定标之前在建设工程招投标管理部门的监督下，对投标人进行询标。通过询标，排除可能存在的非实质性、欺骗性、过分偏激性以及明显低于成本的不合理报价，避免错报、漏报，便于招投标双方对有关问题互相解释、澄清，为确定

35、合理的合同价打下良好基础。1.对低于个别成本报价的分析判定n除投标报价明显低于规定或标准的。且在对质疑的回复中不能提供有效证明因而作为废标处理外，凡遇下列情形之一的，评标委员会亦可认定投标人的投标报价低于其个别成本：1）投标人降低不可竞争费用标准进行竞标且拒绝澄清、说明或补正的，或澄清、说明或补正理由不成立的。（不可竞争费用包括建筑工程税金、法定规费、暂列金额、暂估价及招标文件中明确的由招标人自行采购的材料设备费等）。2）投标人填报的人工工日单价、管理费率（或综合费率）、利润率等可竞争费用，报价中出现任何一项报价低于招标文件的规定或当地政府建设工程造价管理部门同期发布的最低控制线标准时，投标人

36、对此没有提交相关说明资料和相关证明材料的，或提交的相关说明资料和相关证明材料不能说明降价理由或不实的。1.对低于个别成本报价的分析判定3）投标人填报的工程主要材料设备单价低于招标文件中公布的相应材料设备最低控制单价或当地政府建设工程造价管理部门同期发布的相应最低控制线标准时，投标人对此没有提交相关说明资料和相关证明材料的，或提交的相关说明资料和相关证明材料不能说明降价理由或不实的。4）投标人计取的企业人工、材料、机械消耗量低于招标文件的规定或当地政府建设工程造价管理部门同期发布的定额消耗量最低控制线标准的。5）投标所含利润不能冲抵报价误差的。1.对低于个别成本报价的分析判定 以上关于认定投标人

37、投标报价低于其个别成本情形的条款，应在招标文件中明确列出。 评标办法也可以事先明确：漏项、缺项及单价明显偏低的清单项目其报价达到一定的数量或金额时，均按低于个别成本价的规定处理。2.签订合同注意事项n关于合同文件部分在招投标过程中形成的补遗、修改、书面答疑、询标纪要、各种协议等均应作为合同文件的组成部分。特别注意对于作为付款和结算依据的工程量价格清单，应当根据评标阶段作出的修正稿重新整理、审定。并且应表明，其中哪些将按完成的工程量测算付款，哪些须按总价付款。n在编制合同条款时，应注重有关风险和责任的约定，将项目管理融入合同条款中，尽量将风险量化，责任明确，公正地维护双方的利益。八.工程量清单环

38、境下的清标工作n清标工作现状 n清标工作的内容分解n清标工作在现阶段实际操作中暴露出的问题以及解决方向第四节 施工阶段合同价格的确定与控制一. 施工合同的作用二. 合同的签订三. 合同控制四. 合同签订过程中应注意的问题五. 合同履行过程中应注意的问题一. 施工合同的作用n施工合同明确了发包人和承包人的权利和义务p首先，施工合同是约束双方行为的准则。p其次，施工合同制约着发包人和承包人的行为，要求双方严格履约。p最后，施工合同明确了双方的权利和义务。n施工合同为工程施工、监理及造价咨询等活动提供依据n施工合同为工程造价确定与控制提供依据n施工合同是保护发包人和承包人合法权益的依据 首先，体现在

39、施工合同一经订立，签约双方就建立了一种民事法律关系，而这种民事法律关系的履行、变更和终止都受到法律的保障和约束。其次，合同是追究违约责任的依据。最后，体现在纠纷的处理上。二. 合同的签订n合同文件的订立必须规范、严谨。n签订合同时应注意：尽量采用示范文本，防止出现显失公平的条款。n加强合同管理意识p实施过程中应对合同进行动态管理，甲乙双方有意向，或合同执行过程中对某些条款产生争议，可进一步协商，订立补充协议。p合同双方分担风险应明确约定p特别对采用固定价格合同，工期又较长的工程，必须定量约定风险范围。三. 合同控制 合同对造价控制有很重要的作用，作为建设单位造价管理人员必须充分理解和熟悉合同条

40、款。 一方面，要利用合同条款随时解决工程造价方面的纷，全面履约，避免索赔的发生； 另一方面，如果施工单位不履行或不完全履行约定的义务时，也可据此向施工单位提出索赔，以减少自身的损失。四四 合同签订过程中应注意的问题合同签订过程中应注意的问题n合同主体应合格 n合同内容应公平合法 n合同用辞应规范 n合同形式应与合同内容相符 n重视黑白合同 n合理限制三方协议、债权转让协议在分包合同中的应用 五五.合同履行过程中应注意的问题合同履行过程中应注意的问题n洽商变更应重视价款请求权 n重视经济索赔的管理 n掌握结算的主动权 n做好工程资料的管理 n提高形成证据的能力 随着目前建筑市场法律体系的逐步完善

41、、各种合同标准文本的推广使用，以及参建单位印章管理、合同会签、合同交底等制度的建立和完善，各方的合同管理工作在预防和减少纠纷产生，降低经营风险和成本、促进企业健康发展上越来越发挥着巨大的作用。只有遵循合同的约定正确履行合同义务、并通过自身合同管理水平的不断提高，才能实现预期的管理目标。 某购买属于高科技产品制造工程，生产周期短，对项目的建设周期提出了较高的要求，因此业主采用了“快速跟进”的项目管理模式。合同中包含了支付预付款占合同总价40%60%的条款，初始施工进度较快，达到预期设想。但随着合同实施的深入，合同价格问题等风险逐渐显露出来，整体工程出现了履约难、索赔多的局面。 同时，由于宏观经济

42、层面出现钢材价格猛烈上涨（根据国家统计数据，半年时间上涨40%）、工程行业招投标全面推行工程量清单计价方法等原因，使该工程合同索赔矛盾更加突出。合同管理案例 工程主厂房钢结构工程经邀请招标和价格谈判，于2005年9月15日签订承包合同，为固定单价合同，工程量按实计算，钢结构构件工程总量暂定2500t，并有下列条款：“施工期间政策性调整包死（无论定额和取费标准及材料价格如何变化，工程单项造价均不增减）”。当期钢板材料（主材）市场销售价为3700元/t，进入施工阶段，钢板材价格大幅上涨；至2005年12月底，完成工程量2500t，钢板材料（主材）市价平均上涨至4200元/t；2006年1月1日至今

43、，完成工程量2000t，钢板材料（主材）市价平均上涨至4700元/t。施工承包人于2006年3月底以“市场原材料价格猛涨，施工方严重亏损，无力履约”为由，向业主提出书面合同索赔：要求补偿2006年1月1日至今发生的钢材材料单价价差，即1000元/t（4700-3700=1000）。与此同时，施工现场全面停工。问题：作为业主方的高层决策者，该如何解决这个严重的问题？合同管理案例案例分析：案例分析：1.各方意见为了解决这个问题，业主方的高层决策者听取了相关几方的意见。1）施工方意见：施工方认为该工程合同存在着以下问题：本合同约定条文过于简单，省略了较多有关工程经济方面的 详细约定，特别是关于工程变

44、更、纠纷处理方面的约定。固定单价合同本身就是风险较大的合同，双方应事先约定包 干系数。在本合同执行过程中，施工方已经为业主承担了部分风险， 但业主想把所有的风险完全转嫁给施工方，类似“生死”合 同，很不合理，同时违背了风险共担原则。合同管理案例案例分析：2）业主方工程合同主管部门意见：对钢材价格上涨情况虽有所考虑，但上涨幅度超出合同双方预期， 这是极特殊情况。由于以往工程工期均较短，在一年之内，并且以往材料价格波动幅 度也较小，而本合同使用以往工程合同文本，因此，以往不是问 题的问题在当前特定的情况下成了大问题。大多数业主均有“把所有风险完全转嫁给施工方”的倾向，实践证明 这样做只会引起施工方

45、的敌意，破坏双方合作的诚意，得到的将会是两败俱伤的结果：施工方严重亏损，无力履约；项目全面停工，项目整体失败，业主血本无归，业主将承担100%的风险。两相比较，业主损失更大。合同管理案例3）业主方工程合同审计部门意见：在工程合同管理中，业主是合同双方中的弱者，施工方是合同双方的强者，合同 保护弱者，但绝不是偏袒弱者。对于业主来说，签订一份严谨、规范的合同是非 常重要的，这才是真正的“做甲方不做上帝”的心态。对于业主方工程合同主管部门来说，既负责合同的签订又负责合同的执行，在这 个过程中与其他相关部门密切合作、听取其他部门的意见是非常重要的。业主方 工程合同审计部门作为施工过程审计而没有参与合同

46、谈判、合同起草等事宜，事 后弥补往往力所难及。根据该合同的实际情况，对于合同中甲乙双方均未明确事宜，甲乙双方可以经过 友好协商签订补充协议。（2）补偿决策 业主方的高层决策者在听取了相关几方的意见后，同意给予施工方一定的补偿。 以工程施工文件、市场价格数据为依据，双方经过艰苦的价格谈判，签订了补充 协议；工程单项造价补偿差价=600元/t。 合同管理案例第五节 建设工程款结算工程价款结算的定义以及应用工程价款结算的依据工程预付款的结算工程进度款的结算与支付竣工结算一.工程价款结算的定义及应用n建设工程价款结算是指对建设工程的发承包合同价款进行约定和依据合同约定进行工程预付款、工程进度款、工程竣

47、工价款结算的活动。（财建2004369号）n工程价款结算是工程项目承包中一项十分重要的工作，主要表现在：o工程价款结算是反映工程进度的主要指标o工程价款结算是加速资金周转的重要环节o工程价款结算是考核经济效益的重要指标二. 工程价款结算的依据n根据建设工程价款结算暂行办法，工程价款结算应按合同约定办理，合同未作约定和约定不明的，发、承包双方依照有关规定执行n发包人、承包人在签订合同时，应对涉及工程价款结算的事项进行约定三. 工程预付款的结算n包工包料工程预付款按合同约定拨付。n在具备施工条件的前提下，发包人应在双方签订合同后的一个月内或不迟于约定的开工日期前7天内预付工程款。n预付工程款必须在

48、合同中约定抵扣方式，并在工程进度款中进行抵扣。n凡是没有签订合同或不具备施工条件的工程，发包人不得预付工程款，不得以预付款为名转移资金。四. 工程进度款的结算与支付n结算方式：p按月结算与支付（固定周期支付）。p分段结算与支付（按里程碑支付，相邻付款不宜超过45天）。n工程量的计算p承包人应当按照合同约定的方法和时间，向发包人提交已完工程量的报告。p发包人收到承包人报告后14天内核实已完工程量。p对承包人超出设计图纸（设计变更除外）范围和因承包人原因造成返工的工程量发包人不予计量。四. 工程进度款的结算与支付n工程进度款的支付p根据确定的工程量计量结果，承包人向发包人提出支付工程进度款申请。p

49、发包人超过约定的支付时间不支付工程进度款，承包人应及时向发包人发出要求付款的通知。p发包人不按合同约定支付工程进度款，双方又未达成延期付款协议，导致施工无法进行，承包人可停止施工，由发包人承担违约责任。质量保证金 建设工程质量保证金，是指发包人与承包人在建设工程承包合同中约定，从应付的工程款中预留，用以保证承包人在缺陷责任期内对建设工程出现的缺陷进行维修的资金。五. 竣工结算n工程竣工验收报告经发包人认可后，承包人应向发包人递交竣工结算文件，该必要条件的成就应注意以下两个方面的问题： （1）应迅速递交，因为递交时间不仅是约定期限的起始点，而 且在大多数施工合同中双方约定工程价款应付时间为工程

50、竣工决算成就时。此时，递交时间就决定了工程价款预期 支付时间。 （2）承包人递交结算文件应当是书面的。同时，不仅要注意“送” 的证据，更要留意“达”的证据。如果承包人只有已向发包 人递交了结算文件的证据，而没有发包人已收到结算文件 的证据，则可以不以承包人所提交的结算文件作为要求付 款的依据。 n单位工程竣工结算o单位工程是指具有独立设计文件，可以独立组织施工，但完成后不能独立发挥效益的工程。它是单项工程的组成部分。n单项工程竣工结算o单项工程是指独立设计文件，可以独立施工，建成后能够独立发挥生产能力或效益的工程。n建设项目竣工总结算o建设项目是指一个总的设计意图，由一个或几个单项工程所组成，

51、经济上实行统一核算，行政上实行统一管理的建设单位。 1.竣工结算方式竣工结算方式n工程结算应经发包人或有关单位验收合格且点交后方可进行。应以发承包合同为基础，按合同约定的工程价款调整方式对原合同价款进行调整。应核查设计变更、工程洽商等工程资料的合法性、有效性、真实性和完整性。对有疑义的工程实体项目，应视现场条件和实际需要核查隐蔽工程。n工程结算应撰写编制说明。n实行专业分包结算的工程，应将各专业分包结算汇总在相应的单位工程或单项工程结算内，并撰写编制说明。工程结算编制应采用书面形式，有电子文本要求的应一并报送与书面形式一致的电子版本。2. 工程竣工结算编制工程竣工结算编制3. 工程竣工结算审查

52、期限工程竣工结算审查期限序号工程竣工结算书金额核对时间1500万元以下从接到竣工结算书之日起20天2500万2000万元从接到竣工结算书之日起30天32000万5000万元从接到竣工结算书之日起45天45000万元以上从接到竣工结算书之日起60天有合同约定的按合同约定的期限，若合同无约定或约定不明的，可按下表规定的时间进行。n 应审查结算文件与结算有关资料的完整性和符合性，按施工承发包合同约定的计价标准或计价方法进行审查，对合同未作约定或约定不明的，可参照签订合同时当地建设行政主管部门发布的计价标准进行审查。n 对工程结算内多计、重计的项目应予以扣减，对少计、漏项的项目应予以调整。n 工程造价

53、咨询单位在工程结算审查时发现的工程结算与设计图纸或与事实不符的内容应约请各方履行完善的确认手续。 4. 工程竣工结算的审查工程竣工结算的审查n 对由总承包人分包的工程结算，其内容与总承包合同主要条款不相符的，应按总承包合同约定的原则进行审查。n 结算审查的编制人、校对人和审核人不得由同一人担任。n 结算审查受托人与被审查项目的发承包双方有利害关系，可能影响公正的，应予以回避。4. 工程竣工结算的审查工程竣工结算的审查5. 索赔价款结算6. 合同以外零星项目工程价款结算7. 甲方指定分包及供应商的结算建设工程价款结算暂行办法还规定1. 工程竣工后，发承包双方应及时办清工程结算，否则， 工程不得交

54、付使用，有关部门不得办理权属登记。2. 发包人与中标的承包人不按照招标文件和中标的承包人 的投标文件订立合同的，或者发包人、中标的承包人背 离合同实质性内容另行订立协议，造成工程价款结算纠 纷的，另行订立的协议无效，由建设行政主管部门责令 改正，并按中华人民共和国招标投标法第五十九条 进行处罚。3. 接受委托，承接有关工程结算咨询业务的工程造价咨询 机构应具有工程造价咨询单位资质，其出具的办理拨付 工程价款和工程结算的文件，应由造价工程师签字，并 应加盖执业专用章和单位公章。六、工程价款的确定方式与计价方法案例六、工程价款的确定方式与计价方法案例 1.基本案情n2005年5月31日某能源有限公

55、司（以下简称甲方）与中标单位某一建筑工程有限公司（以下简称施工单位）签订了锅炉工程施工总承包合同。承包范围为： 锅炉房（3646.9m2）、煤棚（一层钢结构，1478.8m2）、80m高矩形烟囱、水处理间（一层钢结构475.6m2）、酸碱存储罐区（面积48.8m2）组成。新建筑四周设消防环通道路，混凝土路面。质量标准为合格，工期为2005年6月20日开工，2005年12月20日竣工，计划工期180天（日历天）。采用工程量清单计价，固定单价合同。 合同签订后，施工单位按时保质地完成了建设工程，甲方也按时足额支付了进度款，在进行竣工结算过程中，施工单位向甲方发出关于锅炉工程材料补贴及延期付款利息函

56、件的律师函，要求提出由于材料涨价及实际工程内容变化导致材料成本增加，并以合同法第一百一十三条作为法律依据，要求甲方给予赔偿。此外施工单位要求甲方支付这部分工程款的利息，否则将提起诉讼，请求司法鉴定。六、工程价款的确定方式与计价方法案例六、工程价款的确定方式与计价方法案例2.争议焦点1）如果施工承包合同约定按固定单价计价，在施工过程中材料出现涨价时，承包人提出要求给予补偿是否有法律依据。2）如果发包人不予补偿，而承包人提起诉讼并要求法院进行司法鉴定，一般情况下，法院是否会支持承包人的要求。3）承包人要求支付工程款利息是否有法律依据。六、工程价款的确定方式与计价方法案例六、工程价款的确定方式与计价

57、方法案例3.简要评析简要评析1）施工承包合同约定以固定价计价的，要求材料补差无法律依据。固定价格合同可分为固定总价合同（即量与价之积的总价不变）和固定单价合同（即量与价之积的总价中，单价不变，工程量按实计算）。固定单价是指双方在合同中约定的单价，在未出现合同约定的调价情况下不作调整。竣工结算价是在单价不变的前提下，计算承包单位按实际完成的工程量而计算的工程造价。 试想在工程承建期间，若合同固定单价小于采购期市场单价时，则发包人少支付一笔工程款；反之若合同固定单价大于采购期市场单价时，则发包人则多付了一笔工程款。对发承包双方即可能存在商业风险，也可能存在超额利润，严格来说是公平合理的。 六、工程

58、价款的确定方式与计价方法案例六、工程价款的确定方式与计价方法案例 最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释第十六条第一款规定：“当事人对建设工程的计价标准或者计价方法有约定的，按照约定结算工程价款。” 因此，施工单位承包合同若约定以固定单价计价的，要求额外增加材料补差是没有法律依据的。（但显失公平的条款或者超出约定风险范围的除外） 六、工程价款的确定方式与计价方法案例六、工程价款的确定方式与计价方法案例2）施工承包合同中约定按固定价结算工程价款，一方当事人要求造价鉴定的，法院不予支持。当事人在施工承包合同中约定按固定价结算价款的，如果在履行合同过程中，没有发生合同修改或者

59、变更等情况，就应按照合同约定的固定价进行结算工程款。 最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释第二十二条规定，如果一方当事人在上述条件下提出对工程造价进行鉴定申请的，不管什么理由，都不应予以支持。但是，对于因设计变更等原因导致工程款数额发生增减变化而无法确定，当事人申请法院鉴定，应该予以同意。 六、工程价款的确定方式与计价方法案例六、工程价款的确定方式与计价方法案例3）工程款本身无利息可言，只有工程欠款才有利息。 所谓工程价款是指发包人用以支付承包人按时保质完成建设工程的物化劳动和活劳动以及承担质量保修责任的合理造价。一般工程价款包括工程预付款、工程进度款和工程竣工结算余

60、款。六、工程价款的确定方式与计价方法案例六、工程价款的确定方式与计价方法案例第六节 变更工程造价的确定与控制一. 工程变更概述 建设工程施工承包合同的公平合理是基于签订合 同时的承包范围、设计标准、实际条件等静态前 提下的，合同中所规定的双方权利和义务也是以 此为基础的。由于建设工程项目具有不确定性、 周期长等特点，因此，在施工承包合同的履行过 程中，这种静态的前提往往会因为工程发生变更 而被打破，则有必要在新的承包范围或在新的设 计标准或在新的施工条件等前提下，建立新的平 衡，追求新的公平合理。 由于工程建设的周期长，涉及的经济关系和法律关系复杂，受自然条件和客观因素的影响大，导致项目的实际