政府主导型展会改革路径探讨

1、题目：政府主导型展会改革路径探讨摘 要会展业在我国的发展和兴起只有不到二十年的历史，因而有关其理论研究相对比较少，政府主导型会展的理论研究更是严重落后于实践需求，本文将丰富有关我国政府主导型会展的理论研究，为政府在会展经济中的角色定位和作用的发挥提供理论基础。关键词 政府主导 会展 改革目 录引言1一、会展产业概念及特点1（一）会展产业概念1（二）会展经济概念特点1二、政府主导型会展的概念及优劣势2（一）政府主导型会展的概念2（二）政府主导型会展的优势2（三）政府主导型会展的劣势3三、政府主导型会展的问题4（一）法律法规和政策制度缺失4（二）市场化和专业化程度较低5（三）产业关联和聚集发展不够

2、5四、完善政府主导型会展的建议5（一）优化政府的角色定位，实现其与其他组织定位的对接5（二）加大政府支持力度6（三）培育全国性的会展行业协会，充分发挥行业协会的作用6（四）有效使用政府资源，优胜劣汰7（五）逐步取消会展特别是国际展的审批机制7结论 8参考文献8引言从国外会展业发展来看，17世纪起步，至今己有300多年的历史，会展业在举办形式、举办内容和会展功能、服务配套等方面都有了长足的进步，并己经成为一种新的经济形态，即会展经济，成为世界经济发展中不可或缺的重要组成部分。从国外会展业发展实践来看，产业涵盖的内容非常多，包括会议、展览、大型活动等，能够有助于信息共享、商机创造和服务供给，同时，

3、还能带动大量关联产业的快速发展。根据统计，会展业至少带动9类产业的发展，包括交通、住宿、餐饮、娱乐、旅游、房地产、广告、商贸、传媒和信息等，这也就意味着，会展产业创造的价值，远远并非会展业自身产业价值，可以创造9倍甚至9倍以上的产业价值。因此，西方许多国家把会展经济作为城市经济的推动点，作为“城市发展的面包”，即产生经济效益，又带来社会效益。这也是国外出现大量会展经济相关研究成果的主要原因所在。一、会展产业概念及特点（一）会展产业概念从产业结构角度来讲，会展属于第三产业，是服务业。其突出特点包括：一是规模大。会展业产业链长，产业规模大。二是关联多。会展业涉及餐饮、娱乐、旅游、交通等多个产业，关

4、联度非常大。三是技术性强。会展产业是一种新兴的业态，需要以信息技术和物流等先进技术作为支撑。四是跨地域性。会展业往往会涉及多个地域的产业或企业，甚至具有全球带动能力。（二）会展经济概念特点会展经济是通过举办大规模、多层次的会议和展览，形成人流、物流、资金流和信息流，从而创造较大商机、产生巨大效益。作为一种经济形态，会展经济具有自身的特点，一是能够创造高效益。由于会展经济涉及的内容非常广，既可以带来直接的经济效益，又可以带来间接的经济效益。例如，根据统计，美国一年大约举办200多个商业会展，直接带来的经济利润超过38亿美元。法国每年的展会营业额约85亿法郎，展销交易额高达1500亿法郎，间接带来

5、的经济效益高达250亿法郎。二是带动力强。会展经济可以带动其他的经济形态高速发展，包括旅游、餐饮、住宿、物流、媒体等。根据统计，我国上海的会展经济发展，直接带动6类经济的快速发展，而美国的经济带动力更强，带动效应基本在1：10左右。三是对经济导向性强。许多会展都是代表着超前的经济形态，能够把一些较好的科研成果、经济形态、组织形式展现在人们面前，并通过展销会的形式，宣传推广出去。事实也证明了这一点，我国许多的新技术、新产品都是通过展会推广开来的。因此，会展经济就具有导向性的特点。1、会展业效益好会展业是一个高收入、高赢利的行业，其利润率在20%-25%会展业的高效益特点不仅表现在其对会展举办城市

6、带来的直接经济效益，更吸要的是会展业在带来直接经济效益的同时，还为举办地创造就业机会、改变产业结构、带动相关产业发展、力日强信息沟通、促进学术交流、增强贸易往来、扩一大对一外交流与招商引资、提高城市知名度、改变城市环境等方面起到了积极的推动作用，带来无法估量的社会效益。2、会展业带动强会展业的产业关联度极高，它的发展不仅能给举办城市带来场租费、搭建费、广告费、运输费等直接收入，还能极大地促进举办城市的交通、通讯、旅游、住宿、餐饮、物流、印刷、装饰等相关产业的发展，所以，会展业有着强大的带动效应。3、会展业交融性大这个特点是由会展业的内涵和活动形式决定的。会展业无论是会议、展览会、奖励旅游、节事

7、活动等，无不是会中有一展，展中有会，以展养会，以会促展。正是由于会展业以上这些特点，才被一世界上很多国家重视，已成为第三产业中一个举足轻重的行业，成为展示产品的窗口、信息沟通渠道、经济与社会发展的助推器和城市建设的加速器。二、政府主导型会展的概念及优劣势（一）政府主导型会展的概念相比其他类型的会展而言，政府主导型会展具有较为明显的行政力量干预市场的特点，这一特点在中国的政府主导型会展中最为明显。海纳会展经过多年对会展的研究，认为，政府主导型会展是“由政府投资、组织和支持举办的会展类型”，具体就我国的政府主导型会展而言，是“我国各级政府及相关部以主办、承办、协办、支持等方式进行投资、支持、组织举

8、办的一类会展类型，旨在贯彻国家政策、引领市场经济活动和交流传播文化文明”。这里的政府包含国家中央政府以及各级地方政府，我国目前的政府主导型会展从区域上分为国家级、省市级以及区县级三大类别；“主导”包括政府主办或参与主办、政府协办或参与协办、政府承办或参与承办等类型，主办、协办、承办的区别在于组办商是否具有会展所有权以及在会展中所担任的任务侧重点。主办是会展项目的法律负责人，具有管理监督指导的角色，但未必拥有会展所有权；协办通常不具有会展所有权，在实际工作中也不负责具体操作和运行；协办虽然未必有会展的所有权，但通常是会展的实际操作者。（二）政府主导型会展的优势政府主导型会展具有政治、经济、社会等

9、多项功能，具有产业联动性，能够挖掘内需，引导消费市场，能够全面推动本地服务业的发展，塑造较好的形象，相比由商业协会、企业等组办的会展项目，政府主导型会展具有以下独特优势。1、政策导向的风向标通常大部分的政府主导型会展活动都会成为举办地最大的会展活动，因而能够在当地起到较好的示范作用。在后金融危机时代，国家越来越重视会展业和会展经济对现代服务业的引领作用，从2008年底国务院发布的“关于搞活流通扩大消费的意见”，到2009年年初商务部发布的关于抓好2009年商贸会促进消费有关工作的意见，会展经济都被当作拉动消费的重要措施。由于政府主导型会展具有其他类型会展所不具有的政府主导特征，使其最有可能成为

10、引领消费的政策工具，大部分的政府主导型会展也是政府产业政策的发布平台，成为政府政策导向的风向标。2、形象宣传的载体形象宣传是会展所具有的重要职能之一，借助政府的投入以及统筹，政府主导型会展有助于会展地城市形象和品牌展览的确立，政府主导型会展也逐渐成为推介、宣传城市的重要载体和媒介。如“珠海国际航展”让珠海闻名全球，而“博鳌论坛”也让海南岛蜚声海外，上海世界博览会让整个世界更加了解和认识了上海。3、产业发展的引擎、经济贸易发展的平台大多数政府主导型会展举办的重要目的就是招商引资、促进经贸活动的开展，即所谓的政府搭台、企业唱戏，特别是对于需要扶持的新兴地方产业，能够起到重要的促进作用。如广东省恩平

11、市的“麦克风展”由政府参与主办，以较低的费用邀请当地的企业参展，并着力打造“恩平一一麦克风之乡”品牌，最终收效显著，促进了当地音响产业和音响企业的发展。4、政治经济、社会效益各方兼顾政府主导型会展通常具有较大的规模、较大的投入和较大的影响力，因而会不断促进城市政治经济社会环境的不断改善，在此基础上，伴随着政府主导型会展的不断发展，城市会展产业链逐渐形成，会展策划、组织、营销以及后勤支持等产业链上的企业也能够从会展业的发展中享受到利益，由此会展促使城市的政治经济、社会文化等产生积极的变化，这种城市综合效益在2010年上海世博会中体现得最为明显。（三）政府主导型会展的劣势由于政府主导型会展自身所具

12、有的特点，在具有一些独特优势的情况下，也具有一些劣势，体现在：1、政府主导型会展往往缺乏内生力政府主导型会展的一个重要特点就是政府负担全部或部分的费用，财政投入的多少根据政府的政策来决定，而非根据市场的需要，这是由其促进地方产业或宣传地方形象的目的所决定的。由于政府主导型会展主题的安排以及定位在事前都缺乏周密严谨的市场调研，因此与市场需求产生错位是非常有可能产生的情形。除此之外，政府主导型会展的组织机构往往采用临时性机构或委托事业单位承办的方式，所成立的运作机构中的操作人员大多缺乏市场化的会展项目运作经验，招展招商缺乏力度和深度，容易流于形式，这造成政府主导型会展往往虽然看起来排场热闹，但最终

13、实际收效甚微。一个缺乏效益、效率的会展活动，即便具有政府的支持，但从长远来看，依然难以在激烈的市场竞争中生存下去，这是大多数政府主导型会展所面临的最大问题，即缺乏自身发展的内在动力机制。2、经费投入有效性低虽然政府在政府主导型会展中常常投入大量的资金和人力物力，但这些经费投入的有效性却很难得到保障。除了场地租赁费用和搭建费用以外，大量的经费被花在国内外嘉宾或领导的接待工作上，而较少用在招商招展和宣传促销上，而这两项对一个成功的会展举办是必不可少的，因此结果就是经费没有用在“刀刃”上导致了低效率。此外，无论会展举办的结果怎么样，无论是盈是亏，最后都会由政府买单，这样造成财政投入缺乏有效的控制。3

14、、资源浪费，被当作政绩工程政府主导型会展的举办频率较高，全国600多个城市平均每个城市就有两三个，大部分政府主导型会展是“赔钱买吃喝”，最后由地方财政买单。此外，各级政府机构把会展当作政绩工程来抓，不管是否有举行的必要都要开展，造成资源的浪费。三、政府主导型会展的问题（一）法律法规和政策制度缺失法律法规和政策制度是会展产业集聚，会展经济发展的有力保障。然而，从实践来看，我国在该领域存在较多的问题。一是中央仍然没有出台统一的会展业发展规划和政策指导，各地都是地方政府结合自身特点，制定相应的鼓励和引导政策。这就使得全国各地的会展经济发展千差万别，缺乏统一性和规范性。当然，从国务院各部委来看，发改委

15、、商务部、财政部、建设部、农业部等结合工作职能，出台了一些规范性的意见和要求，但是，仍然起不到统一的调控和管理指引作用。二是城市政策法规缺失。从目前实际情况来看，北京、上海、深圳、大连、西安等城市，都己经出台了会展业的有关法律规定19。但是，仍有大量城市没有出台相应的政策法律，例如，济南市仅仅有2009年出台的济南市人民政府关于加快会展业发展的意见，但具体的实施细则没有出台，各级各部J贯彻执行的力度不够，该意见几乎形同虚设。三是缺乏统一的行业标准。行业的健康发展，需要统一的统计口径，需要完善的行业保护制度，需要存在一定行业指导和规范机构，但是，从目前会展业发展来看，全国层面的行业标准没有指定，

16、各地方的行业标准也是千差万别，难以在各地之间形成协调、对接。（二）市场化和专业化程度较低从城市会展业发展实践和现状来看，仍然存在着市场化严重不足的突出问题。一方面，行政手段干预过多，政府个别官员出于形象、政绩的需求，不做市场调研，不考虑企业的需求和实际，采取强制命令式的方式，强行阻止一些会展活动，导致许多企业为了应付，每年付出较高成本参加各种与自身关系不大的会展，造成了巨大的浪费市场化程度明显提高。而一线城市市场化程度明显较高，根据统计，目前上海、北京大约90%以上的会展是采取市场化运作模式的，政府主导的各种会展非常少。另一方面，仅有的市场运作会展，往往因为运作主体资源有限，能力有限，影响有限

17、，导致会展经济发展不够突出。例如，成都市现有专业会展企业50余家，但大部分是以民营企业为主，注册资金少(大部分在100万元以下)，企业规模小(员工数量平均在10-15人左右)，致使会展业发展举步维艰，压力很大。同样，在济南也存在这个问题，许多会展项目经营水平较低，有的主办单位单纯采取电话营销的模式招商，很难吸引高知名度的大型企业参与。此外，会展产业呈现散、弱、小、乱等特点，有竞争力的大型会展较少。（三）产业关联和聚集发展不够我国城市会展产业发展目前处于成长初级阶段，这就决定了会展业仍然呈现规模扩张和数量增加的阶段，而还未从产业链出发，实现价值转移，特别是没有在延长价值链，在产业链条的转移、传递

18、中增值。从理论上讲，会展产业链条可以分为上游、中游、下游三个环节。从中可以看出，在上游会展项目主办方和组织者、中游会展项目实施者以及会展活动的支持部门等，都能够创造价值，如果整合产业链的各个环节，就能提升产业竞争力，创造出更大附加值。四、完善政府主导型会展的建议（一）优化政府的角色定位，实现其与其他组织定位的对接政府主导型会展中政府应有的角色定位，明确政府、行业协会以及会展企业等主体的定位以及彼此之间的相互关系极其重要，是我国政府主导型会展实现创新发展的第一步。政府应当提供服务而非掌舵，职能在于通过政策等方式，调控我国会展经济的运行状况，约束会展企业的微观表现，为企业的公平竞争制定行业规则和创

19、造良好的发展氛围，而非直接参与市场竞争、从会展市场中逐利。在会展经济的发展过程中政府应当遵循“宏观把住，微观放开”的原则，坚持“有所为有所不为”的方针，具体来说就是把握住宏观方向，而把具体的微观放开，不是非要做到事必躬亲，而是关注一些战略性问题和全面性问题，着力于培养健全的市场主体，把具体的会展经济操作问题留给市场主体来处理。在政府主导型会展发展的定位上，我国政府应当考虑在适当的时机逐渐淡出具体的会展运营，在宏观上为会展业发展提供良好的环境支持。在此定位的基础上，合理的把握介入会展市场的程度。（二）加大政府支持力度近年来有许多要求政府从会展行业发展中退出的声音，但我们应当充分考虑到会展产品的部

20、分公共产品特性以及我国会展业处在由初级阶段到成熟阶段过渡的现实状况，我国的政府主导型会展存在仍然具有很强的必要性，政府的支持仍然是会展业发展的重要因素。借鉴欧美会展发达国家的经验，我们应当加大政策投入，这些政策包括银行贷款优惠等方面的金融政策，场馆建设方面的土地征用政策优惠，会展企业的税收优惠等等，政府也可以以股份形式参与大型会展场馆的建设。（三）培育全国性的会展行业协会，充分发挥行业协会的作用随着我国会展业的蓬勃发展，我国的地方性会展协会也逐渐建立起来。如，2009年底由武汉国际会展中心等_5家单位共同筹备发起的武汉市会展行业协会正式宣告成立，武汉首家会展行业组织诞生；2010年_5月，由四

21、十余家会议、展览、餐饮、酒店、广告策划、节庆等企业共同筹建的西宁市会展协会正式在西宁宣告成立，该协会的成立将对西宁会展产业的发展起到重要的作用，将会为其会展行业的自律和自主打下基础，促使西宁会展市场的规范化、标准化以及专业化。在西方会展业发达的国家，存在着一个明显的现象，即会展产业发达的地区其行业协会作用发挥往往比较明显，而且随着产业成熟度的口益提高，行业协会发挥作用的方式和为行业所接受的程度都会趋于健康和规范，其在促进会展行业发展以及行业自律方面的作用会越来越积极s。会展行业协会己经成为政府干预和调节会展经济的一个重要工具和手段，当会展行业协会建立并运行良好时，能够充分的履行制定行业标准、规

22、范约束会展企业等功能，能够防止政府越位等现象的出现。随着各地方性会展协会的建立，政府应当考虑建设一个全国性的会展协会，以充分发挥会展协会在人才培养中的作用。地方性会展协会的建立，一方面表明当地会展业己经具有一定的规模，它对促进当地会展业的发展和加快当地会展人才的培育具有重要的意义；另一方面也导致全国的会展业呈现出纷杂的局面，不利于在全国范围内对会展业的统一管理，不利于会展行业协会在全国范围内发挥作用，也影响了在全国范围内的会展人才培训和流动。（四）有效使用政府资源，优胜劣汰在使用政府补贴时，应当将其视为一种投资行为，采用定向定额的模式，避免产生补贴的消费依赖心理，从长远来看政府补贴应当符合市场

23、化运作，对缺少潜力和内在发展动力的企业要慎重采用补贴措施，以保证政府的资源能够有效得到使用。此外，可以考虑采用公益机构的方式，承担部分的政府职能，以实现服务好企业的目标。近年来，外资经济、民营资本大举进入会展行业，使得会展业的发展充满活力，但目前来看会展市场主力军仍然是国有会展企业，政府应当大力推进国有会展企业改革，建立政企分开的现代企业制度，以资本为纽带，明确产权关系，使企业能够实现自负盈亏、自主经营，为国有会展企业的发展建立具有活力的微观基础。（五）逐步取消会展特别是国际展的审批机制我国目前对于国际展的管理机制仍是严格的审批制，不论是国内举办的国际展，还是出国参展、办展，都需要严格的审批才能通过，许多具有丰富办展经验的会展企业失去了走出国门的机会，而有国外办展资格的单位往往又缺乏会展市场运作的经验，最终结果就是举办的会展往往具有较强的官方色彩，但缺乏较强的市场生命力，这严重阻碍了我国的会展国际化进程，因此我国应当考虑及时取消会展的审批制度，鼓励