港澳台 社会工作 发展及其启示

1、发展历程发展历程香港早期的社会福利机构都与妇孺的保护有香港早期的社会福利机构都与妇孺的保护有关关。如。如18601860年成立的嘉诺撒修会弃婴收容年成立的嘉诺撒修会弃婴收容所所, 1932, 1932年成立的宝血孤儿院、儿童游乐场年成立的宝血孤儿院、儿童游乐场协会及香港保护儿童会等。协会及香港保护儿童会等。这一时期的社会工作主要是为了解决这一时期的社会工作主要是为了解决娼妓弃娼妓弃养养和贫穷所造成的流浪儿童等社会问题。和贫穷所造成的流浪儿童等社会问题。( (一一) )二次大战以前：以实物救济为主二次大战以前：以实物救济为主发展历程发展历程 20 20世纪世纪5050年代，年代，香港香港的社会问

2、题严重的社会问题严重。如如失业、卫生及居住环境恶劣、儿童失学等比失业、卫生及居住环境恶劣、儿童失学等比比皆是；加上中国政局战乱引发的移民潮使比皆是；加上中国政局战乱引发的移民潮使香港的人口快速地膨胀起来，更突显出社会香港的人口快速地膨胀起来，更突显出社会问题的严重性。问题的严重性。面对如此棘手的社会问题，香港的教会、慈面对如此棘手的社会问题，香港的教会、慈善社团及外国的慈善团体纷纷加入紧急救济善社团及外国的慈善团体纷纷加入紧急救济的行列，勉强应付当时严重的社会问题及沉的行列，勉强应付当时严重的社会问题及沉重的社会服务需求重的社会服务需求。( (二二)20)20世纪世纪5050年代：以慈善救济及

3、补救年代：以慈善救济及补救为重点为重点发展历程发展历程 2020世纪世纪6060年代，香港教育不普及年代，香港教育不普及。自从自从香港成为一个制造业中心后，香港人的物质香港成为一个制造业中心后，香港人的物质生活渐有改善，但精神生活尚贫乏，而社会生活渐有改善，但精神生活尚贫乏，而社会的贫富悬殊及阶级分化问题渐突显，加上又的贫富悬殊及阶级分化问题渐突显，加上又受国内政治运动的影响，受国内政治运动的影响，19661966年及年及19671967年生年生产产香港大暴动。香港大暴动。 因此，政府及社会开始关注香港青少年的因此，政府及社会开始关注香港青少年的需要和问题需要和问题，以维持社会的稳定。，以维持

4、社会的稳定。( (三三)20)20世纪世纪6060年代末期：以社会稳定为年代末期：以社会稳定为前提前提发展历程发展历程 进入进入2O2O世纪世纪7070年代，由于香港的经济正年代，由于香港的经济正进入起飞时期，政府的财源充裕，整个社会进入起飞时期，政府的财源充裕，整个社会渐凝聚提升生活素质的共识。由于当时政府渐凝聚提升生活素质的共识。由于当时政府的的“福利倾向福利倾向”(pro(prowelfare)welfare)思潮、社会思潮、社会福利服务机构及社会工作群体的主动推动力福利服务机构及社会工作群体的主动推动力量、社会经济环境富裕及社会大众整体对提量、社会经济环境富裕及社会大众整体对提高生活素

5、质的意愿等因素，共同把香港的社高生活素质的意愿等因素，共同把香港的社会工作发展推向黄金时期。会工作发展推向黄金时期。( (四四)2O)2O世纪世纪7070年代：以服务发展及专业年代：以服务发展及专业化为取向化为取向发展历程发展历程 ( (五五)20)20世纪世纪8080年代：年代： 以巩固及倡导服以巩固及倡导服务为主导务为主导2020世纪世纪8080年代，香港的经济开始进年代，香港的经济开始进入入转型期，转型期，香港的经济结构产生变化香港的经济结构产生变化，从以制造业为主从以制造业为主导变成以服务业为主导，从一个亚洲工业制导变成以服务业为主导，从一个亚洲工业制造中心变成一个金融财经中心。造中心

6、变成一个金融财经中心。此时香港的此时香港的社会福利资源充裕社会福利资源充裕，服务单位的服务单位的不断增加，香港的社会工作愈来愈以服务为不断增加，香港的社会工作愈来愈以服务为本位。此时社会工作主要是朝着政府资助的本位。此时社会工作主要是朝着政府资助的服务项目继续发展，少有创新性的社会服务服务项目继续发展，少有创新性的社会服务出现。出现。发展历程发展历程 ( (六六)20)20世纪世纪9O9O年代：以抗衡多方拉力及年代：以抗衡多方拉力及不断摸索出路为主要任务不断摸索出路为主要任务在在2020世纪世纪9090年代年代，香港，香港管理主义抬头，政府及管理主义抬头，政府及整个社会都崇尚效率与成效，因而把

7、人的需要整个社会都崇尚效率与成效，因而把人的需要及福祉放在次要地位。社会工作要抗衡选举制及福祉放在次要地位。社会工作要抗衡选举制度的修改度的修改、经济的衰退、保守主义的抬头等多经济的衰退、保守主义的抬头等多方拉力方拉力。由此由此香港的社会工作纷纷开始摸索出路香港的社会工作纷纷开始摸索出路；如寻；如寻求专门化的知识及技巧以增强本身的专业能力求专门化的知识及技巧以增强本身的专业能力和社会地位和社会地位, , 发展创新性服务发展创新性服务, , 采取社会行动采取社会行动压迫政府改变其福利策及认同社会工作的目标压迫政府改变其福利策及认同社会工作的目标和任务。和任务。发展历程发展历程 2l 2l世纪世纪

8、的的香港在科学技术所取得的成就香港在科学技术所取得的成就在很大程度上影响与改变了人们的生活。在很大程度上影响与改变了人们的生活。社会生活内容与生活方式的变化也必定让社社会生活内容与生活方式的变化也必定让社会工作有所变化。会工作有所变化。 在价值观多元的在价值观多元的2121世纪，社会工作应秉世纪，社会工作应秉承怎样的伦理观承怎样的伦理观? ?社会工作者在提供服务的社会工作者在提供服务的同时，同时，所应当坚持的所应当坚持的伦理伦理和和价值导向价值导向问题值问题值得深思得深思。( (七七)21)21世纪：仍待建构的新时代世纪：仍待建构的新时代社会工作主要内容社会保障制度社会福利服务及管理义务工作社

9、会工作教育政府提供廉价公屋、公共医疗和公共教育，并提供的各种援助金。家庭福利服务、儿童及青少年服务、老人服务、残疾人康复服务、社区服务为犯罪和行为偏差人员提供的感化服务。义务工作可以分为直接提供服务和间接提供服务两种方式，如家庭服务，招募义工等香港的社工教育和培训愈来愈走向专业化，许多大学都有社会工作专业, 设立学士、硕士、博士课程, 形成了一套完善的教育体系政府主动承担社会工作的主要责任, 通过规划、政策及资金牢牢掌握社会工作发展的宏观调控权, 并通过社会福利署和社会服务联合会两系统的有机配合去组织开展, 形成一个完整的社会工作体系.社会工作特点严密的组织性政府与社会有机结合高度的专业化 在

10、组织上采取了社会福利署与社会服务联会“ 官民合办” 的形式; 在经费上采取了政府为主、民间为辅的形式; 在政策制定上采取了政府职能部门专业操作与民间机构的咨询参谋结合的形式社会工作特点严密的组织性政府与社会有机结合高度的专业化 在香港, 社会工作已成为一门专业和一种社会公认的职业。一般香港社会工作人员专业素质都比较好, 有较高水平的专业知识和技能, 能独立处理工作中出现的棘手问题, 其专业声誉、社会地位都比较高。社会工作特点严密的组织性政府与社会有机结合高度的专业化社会工作局的最前身为在一九三八年所创办社会工作局的最前身为在一九三八年所创办的公共慈善救济总会，为贫困市民提供的公共慈善救济总会，

11、为贫困市民提供“救救济性济性”( (金钱上或实物上金钱上或实物上) )的援助服务的援助服务。主要主要的服务是向所有开展救济服务的社会团体提的服务是向所有开展救济服务的社会团体提供资助，同时亦为贫民发放救济金服务，监供资助，同时亦为贫民发放救济金服务，监管所有收容孤儿、弃婴和贫民的社会服务机管所有收容孤儿、弃婴和贫民的社会服务机构。构。澳门的社会工作主要由社会工作局承担澳门的社会工作主要由社会工作局承担 澳门的社会工作主要由社会工作局承担澳门的社会工作主要由社会工作局承担一九四七年，政府改组部门架构，成立了公共救济总会。同时，设立了社会救济认证系统，向所有申请援助的贫困家庭或人士进行经济和社会调

12、查。社会工作特点澳门社澳门社会工作会工作局局1947一九六零年，公共救济总会重组为公共救济处，其服务不断发展，相继出现更多不同类型的社会服务，如膳食服务、灾民服务等。社会工作特点澳门社澳门社会工作会工作局局19471960公共救济处亦于一九六七年重组，改称为社会救济处。所提供的服务亦有很大的改进，例如加强了对盲人及聋哑者提供教育和康复服务。社会工作特点澳门社澳门社会工作会工作局局194719601967随着澳门地区经济的迅速发展，民生福利需求也随之增大，各种社会福利服务机构在澳门政府部门及热心人士的资助下蓬勃发展起来，如关注社区问题的社区中心、维护工人利益的工会、扶贫济世的教会组织、残障人士康

13、复服务中心等。社会工作特点澳门社澳门社会工作会工作局局近年来澳门是一个宗教文化深厚的城市。 在澳门社会工作发展过程中，澳门各宗教团体发挥了举足轻重的作用。历史上，宗教团体是澳门社会工作的开启者；现实中，宗教团体是澳门社会工作的中坚力量。针对社会变迁带来的日益复杂的社会问题，澳门宗教团体提供的社会服务亦日益多样化、细化，更具针对性。基本覆盖了的社会工作的各个领域，包括家庭服务、青少年服务、社区服务、安老服务、复康服务、防治药物依赖服务等领域。满足了不同群体的需要，惠及更多的人群。澳门宗教团体社会工作的特点宗教团体高度参与，促进社会工作的发展，提升了社会工作的水平。在开展社会工作，提供社会服务方面

14、，宗教团体在各种NGO组织当中，又有其独特的优势。澳门宗教团体在澳门社会一直以来都具有较强的影响力。宗教团体与政府密切合作，形成伙伴关系，推进社会工作。澳门特区政府财力雄厚，高度重视社会工作，采用政府购买公共服务的模式，向包括宗教团体在内的NGO给予大量的资助。 宗教团体重视自身建设，不断提升社会工作水平，丰富社会服务的内容。澳门宗教团体资金运作极其公开透明。政府相关法律法规对此也予以严格的监管。 台湾社会工作是以救济性社会服务为主基调的，带有传统志愿服务及慈善社会工作模式。台湾地区社会工作发展历程并不算长。大体经历了三个发展阶段：从20世纪50年代到70年代末是起步阶段；80年代初至1996

15、年是专业化和职业化的重要阶段；1997年通过社工师法以来，进入新的发展阶段。20世纪50年代初至70年代末：起步阶段当时台湾的许多宗教团体、社会团体在“社会司”和社会工作人员的推动下，开展了多方面的社会福利服务，主要以社会救助为主。20世纪80年代至1996年：专业化和职业化台湾社会工作的专业化和职业化进入了重要的发展阶段： 社会福利支出成倍增长，有力支持社会工作的快速发展；社会立法显著增加，制度建设得到加强；加强管理，深入地了解民众的服务需求，提高服务质量；社会工作出现民营化趋势。，1997年社工师法颁订，标志着台湾社会工作确立了证照制度。这一时期的主要特点有： （1）通过修正一些法律以及制

16、订新法，进一步提升服务品质。 （2）在实际服务中更讲求专业伦理、方法、知识与技术的应用，也注意到并发挥家庭和社区在社会工作中的重要作用。 （3） 社会工作教育的本土化有了较快的发展。 （4） 台湾民间社会福利团体有连锁化的趋势，出现了几个大的社会福利连锁组织。1、完善的法律制度和政策规划促进了社会工作的健康发展。2、重视扶持培育民间社会工作服务机构的发展。3、重视提升社工的能力及服务质量。4、政府、机构、民众的角色定位清晰，社会工作服务提供以官办民营为主流模式。1、 推动立法和相关社会政策的制定，使得公共介入其间，强化社会政策引导与相关法规和制度的保障作用加强政府的宏观调控，促进大陆社会工作健康、有序、快速发展。 2、鼓励发展民间的专业社会工作机构，变革现有的社会福利服务和管理方式。这既有利于解决资源不足与分配不均的问题，又有利于培