民营经济发展与中国就业问题解决

1、一、上世纪一、上世纪90年代以来中国劳动力供求结构的两大变年代以来中国劳动力供求结构的两大变 化趋势化趋势二、中国劳动力供求结构变化的基本原因二、中国劳动力供求结构变化的基本原因三、民营经济三、民营经济中国就业问题解决的最主要承担者中国就业问题解决的最主要承担者四、民营经济就业面临的主要问题四、民营经济就业面临的主要问题五、适应就业结构变化趋势，实行公平待遇的就业与五、适应就业结构变化趋势，实行公平待遇的就业与 社会保障政策，推动全社会各类企业构建和谐劳社会保障政策，推动全社会各类企业构建和谐劳 动关系动关系 第一大趋势：在劳动力供应总量稳步增加的同时，农村劳动力大规模向非农、向城镇转移，城镇

2、劳动力供应总量大幅度上升，城乡就业结构发生巨大变化。年年 份份1990199520002005总总 计计64749680657208575825城镇就业人数城镇就业人数17041190402315127331所占比重所占比重26.328.032.136.0乡村就业人数乡村就业人数47708490254893448494所占比重所占比重73. 772.067.964.0单位：万人，% 第二大趋势：在劳动力需求总量不断增加的同时，国有、集体单位就业需求总量大幅度下降，个体私营经济就业需求量大幅度上升，各类经济形式就业结构发生巨大变化。年年 份份1990199520002005城镇就业人数城镇就业人

3、数 17041190402315127331国有单位国有单位 103461126181026488所占比重所占比重 60.759.135.023.7集体单位集体单位 354931471499810所占比重所占比重 20.816.56.53.0单位：万人，%年年 份份1990199520002005城镇就业人数城镇就业人数 17041190402315127331私营企业私营企业5748512683458所占比重所占比重0.32.55.512.7个体个体614156021362778所占比重所占比重3.68.29.210.2单位：万人，%年年 份份1990199520002004乡镇企业就业人数

4、乡镇企业就业人数9265128621282013866个体、私营就业人数个体、私营就业人数1604352540734090所占比重所占比重 17.327.431.829.5其中：私营企业其中：私营企业11347111392024 所占比重所占比重 1.23.78.914.6 个个 体体1491305429342066所占比重所占比重 16.123.722.914.9单位：万人，% 原因之一：城乡经济结构的变化。 原因之二：国有企业改革，大中型企业减员增效、下岗分流，中小型企业改制。 原因之三：国家鼓励发展个体私营经济，所有原因之三：国家鼓励发展个体私营经济，所有制结构发生巨大变化。制结构发生巨

5、大变化。 2005年按生产法计算的内资民营经济占GDP的比重 指指 标标 全全 国国 第一产业第一产业 第二产业第二产业 第三产业第三产业 工工 业业建筑业建筑业各产业比重（%）10015.245.97.031.9内资民营经济占各产业的比重（%） 9238.869.141.0内资民营经济在GDP中的比重（%） 49.714.017.84.813.1 原因之四：国家采取一系列政策支持农村劳动力向非农、向城镇转移，鼓励国有企业富余职工自谋职业、到个体私营企业就业，鼓励个体私营企业扩大就业，等等。 情况之一：民营经济就业占二、三产业就业比重大幅度上升单位：万人，% 情况之二： 城镇个体私营经济就业数

6、量及比重情况（见下表）单位：万人，% 情况之三：十种企业单位类型就业占城镇就业比重情况。 从历年公布的就业统计数据看，按国有、集体、股份制、个体、私营、外商和港澳台等10种类型经济组织统计的城镇就业人员的总数只相当于城镇就业总数的2/3。 情况之四：城镇就业中约有1/3强的就业人员未列入上述各种类型经济组织中的数量部分，绝大多数都是个体、私营经济就业人员。 一是劳动合同签订率低，内容不规范，履约率低； 二是有意压低和拖欠工资比较普遍，延长工时现象经常发生； 三是劳动安全与卫生条件普遍差，一些企业的生产环境相当恶劣，伤亡事故、职业病发生频繁； 四是多数企业没有工会，劳动者缺乏利益代言人； 五是基

7、本社会保险缺乏，多数劳动者在治病、养老、失业、工伤等方面无社会保障； 六是少数企业还有侵犯雇员基本人权的现象。 七是劳资关系矛盾冲突及案件呈日益上升趋势。年年 份份20002001200220032004全国劳动争议案件总数全国劳动争议案件总数13.515.518.422.626.0增增 长（长（%）14.818.722.815.0私营企业劳动争议案件数私营企业劳动争议案件数2.012.393.063.154.51增增 长（长（%）18.928.030.042.9私企劳动争议案件占比重（私企劳动争议案件占比重（%）14.915.416.614.017.3单位：万件 问题原因：问题原因： 总体上

8、看，在个体私营经济的劳资关系上，业主普遍处于主导、强势和操控地位，雇员基本上处于从属、弱势和受控地位。 问题原因之一问题原因之一： 在劳动力市场上，劳动力普遍供大于求，特别是大量农民工进城，加剧了劳动力过剩状况，因此，业主处于市场主导地位，雇员处于从属地位，业主普遍压低条件雇工，雇员普遍自降要求受雇。 问题原因之二：问题原因之二： 在社会关系上，业主既有资本实力，更有当地社会关系实力，且业主间比较容易联手，有的甚至与政府部门、执法机构有广泛的私人联系，雇员则普遍缺乏社会关系，且雇员力量分散、难以形成团结性力量，企业工会的作用也普遍较小。 问题原因之三： 在政策法律知识上，业主各方面知识明显高于

9、雇员，加上许多业主雇有律师和高级管理人员，业主在了解政策、规避法律、影响执法等方面处于明显优势地位，而雇员则普遍缺乏基本法律常识和权益保护意识，也无条件获得政策法律咨询与支持，在维护自身合法权益方面处于明显劣势地位。 问题原因之四： 在国家政策上，国家有关劳动与社会保障方面的政策的主要注意力和重点是针对国有企业的，针对民营企业、特别是私营企业就业特点的政策比较缺乏，地方政府部门宣传与贯彻政策也缺乏力度，企业员工普遍也难以方便地得到政府部门的政策咨询与帮助。 问题原因之五： 在执法方面，不仅普遍存在劳动执法不力问题，更存在地方和部门为了吸引投资、发展地方经济，普遍有意迁就业主，少数人甚至与业主联

10、手，在劳动者权益保护上有意不作为、不执法，致使劳动者权益受侵害现象大量发生，难以得到有效解决。1、未来就业两大趋势： 民营经济就业人数总量与比重仍将进一步上升，并成为就业的绝对主体； 个体、私营企业劳动关系将成为中国涉及人数最多、面临问题最大、社会中最主要的劳动关系。2、未来国家就业政策重点对象要逐步实现两大转移： 政府就业与劳动关系宏观管理及行政政策的重点应逐步转移到民营经济、中小企业上来； 政府社会保障政策的重点也应逐步转移到民营经济、中小企业上来。3、未来国家劳动就业与社会保障政策理念要发生根本转变：由对国有企业就业与社会保障的特别保证与优惠，转变为对各类经济成份企业实行公平待遇、一视同仁的就业与社会保障政策。 国家财政中的（2005年为15